覆兩江制府策公問興革事宜書
某月日，明公公牒到縣，命將地方應興應革事宜，明析敷陳。具見大君子尊主隆民，卓然有所建立之意。枚伏念江南州縣七十有奇，其間剛柔異俗，風土異宜，印官為所得為，不必煩稱於大府。若冒陳細事，在上為侵官，在下為塞責，非所以副盛意也。其所應陳者，或同是恩施，而應分緩急；或名為成憲，而實可變通；或事關全省，而非敷奏不為功；或效在百年，而非駭俗不能辦。此則責難君子之事，明公其有意乎！
夫從古蠲租賜復之恩，未有隆於本朝者也。皇上登極未久，已兩免天下全租。含哺熙熙，貧富共之。獨不免累年積欠者，非聖心有所吝也，以為蠲者上之特恩，稅者國之正供。兩不相假，政體宜然。然積欠有應徵者，有不應徵者，有雖應徵而不能徵者。民欠吏侵，此應徵者也。坍荒水旱，此不應徵者也。吏雖侵而吏亡，民雖欠而民亡，此雖應徵而不能徵者也。今一例徵之，勢必屈笮而行，或命後來業戶為前人代償；或取現在田廬，將坍糧飛入。官雖逼認而不能言其理，民雖強認而無以服其心。此處似宜分別詳勘，奏請聖裁。與其寬百萬應納之稅以恩富民，孰若免錙銖不應納之稅以恩貧民乎？
常平者，漢時良法也。東漢《劉般傳》中已極言其弊，而今更甚。某地登穀，官往買，商亦往買。商買而穀仍賤，官買而穀必貴者，何也？商東買而西賣，官一買而不出故也。當其買時，運工若干，潑撒若干。及其貯也，雀鼠耗之，鬱蒸耗之。一縣貯三萬石，十縣便三十萬石矣。十縣之地，不滿六七百里，而虛糜三十萬石，此米貴之本也。及至新穀已升，例應平糶。大府慮州縣巧為出脫，一駁不許，再駁不許。或竟許之矣，則又牢守糶三之例，溢米不增，挈其盈餘，上輸司庫。仍發奏定之價，嚴督買補。州縣明知糶易買難，則寧坐視米價翔貴，而姑且貯之以省累。夫錢穀之在民間，猶血脈之在人身也；商賈之在民間，猶氣之行血脈也。
氣一日不行，血一日不流，則人病。今欲人之強健，而故意約束之，壅遏之，則其有餘者為疽癰，而其不足者為癆瘵。枚愚以為，錢之所在，即穀之所在也。今之民，未聞有抱青蚨而餓死者。商之所在，即倉之所在也。今之商，未聞有積死貨而不流通者。為積貯計，宜存穀價於庫，待本地豐收，隨糶隨補。成災時，有穀賑穀，無穀賑錢，於鄰省之撥賑亦然。其挽輸便，故無糠沙糅雜之弊；其除放明，故無升斗侵削之弊。四方之商，聞某地之
錢多而米少也，雖萬千石往矣。至於糶價盈縮，本無一定，原非公家之利，應交州縣，仍歸原額，不必上輸。如此則錢穀流通，而政體亦得。社倉者，宋時良法也。《金華社倉記》已極言其弊，而今又甚。社何穀？民穀也。為貧民借者計也。今貧者求借不得，富者不肯借而必強與之。所以然者，慮借者不償，而社長代償；慮社長不償，而官將代償故也。然則非社長過矣，並非官過矣，是督撫之誤民穀為官穀而奏入交代者之過矣。州縣敷衍成例，不得不詭立姓名，申於上曰：某也借，某也還。其實終年屹然存社長之家而已。有若無，實若虛，與民何益？而且社長一與官接，費累不支。素封之家，寧賄吏以求免。而里胥知其然也，則又故報多人為索賄計。是社倉於貧民無角尖之益，而於富民有丘山之累。枚愚以為鄉閭任恤，非官所強。每一邑中，或應捐應借應還，或竟不必捐不必借不必還，聽州縣自為區畫。待至災年，然後核其成效，以定課最。所謂良藥期於利濟，不期於古方也。
訪漕者，上遊剔弊之苦心。不知訪不足以禁弊，而徒生訪之弊。州縣者，命官也，尚疑其非賢而訪之；所遣訪之人，非命官也，何以知其為賢而信之乎？況業已舉百里之倉庫人民而付之矣，忽於徵漕時，探刺捉搦，待以非人。意若曰：漕固有利云爾。夫先以利徒待之，彼固將利徒自為也。然而徵收累萬，升斗稍餘，此雖大府之所震驚，而實小民之所竊笑者也。何也？民不畏有形之浮收，而畏無形之勒索。雖極貧者，負粟而來，莫不多帶升合，備耗折之需。今操之已蹙，邏察成群，風影未來，消息已到。料量掩覆，仍取之民。從來弊不生於法中則生於法外。法中之弊易見，而法外之弊難稽。上之所禁者浮收也，不禁其擇米也。其應否揄簸，米難自言矣。上之所察者，斛麵也，不察其抑勒也。其誰為後先，無從察核矣。於是有行賄爭先者，有暗價折帛者，有囑紳衿諈諉者，有罄其行李資糧而號呼於路者。嘻！好除弊而不善除弊之效，乃至此乎？枚以為訪官者，宜訪之於平時，而不必專訪之於收漕；察漕者，宜察之於民間，而不必專察之於倉內。王道蕩平，不先逆詐。果有橫徵，聽民上控。嚴禁抑勒，而寬假於浮收。如是則大體立而民氣和矣。
蝗為天災，《春秋》書有蜚，未書捕之之法。晉劉蘭不捕蝗，關中轉豐。唐姚崇始議捕之，而白居易詩中已極言其弊。今捕蝗之處分太重，督捕之官太多。一蟲甫生，眾官麻集。車馬之所跆藉，兵役之所蠙轢，委員武弁之所驛騷，上官過往之所供應，無知之蝗，食禾而已；有知之蝗，先於食官，而終於食民。捕虱而裂其衣，熏鼠而拆其屋，固不如勿捕勿熏之為愈也。且蝗之捕，果可盡乎？凡所謂捕蝗而蝗盡者，皆欺也，皆待疾風暴雨而後殲旃者也。聽民自捕而官不與焉，民間之禾蝗食者半，存者半。強民分捕而官督焉，民間之禾蝗食者盡，蝗不食者亦盡。故凡生蝗之處，雖良民無不諱匿。彼有疾而拒醫者，非不欲醫也，知醫之無益於疾也。夫行三軍者，尚以有聞無聲為貴，而為民除害者，乃先使之毛澤盡而老弱啼乎？枚愚以為嗣後捕蝗之法，宜專責有司，不必多差官弁。果匿災耶？自有輿論；果成災耶？自有王章。若因其所小不便，而轉生其所大不便，固不可也。
今大府訓州縣者，輒曰：爾其察吏乎？勤民乎？除盜乎？枚以為上之所以相詔，與其所以相率者，事事相反也。夫州縣之胥所恃以剝民者無他，文檄而已；上官之胥所恃以剝州縣者亦無他，文檄而已。夫判文檄而行之者，官也，非胥也。官既縱之互相蠶食矣，而又禁其取於民，是使州縣之胥，將捐家鬻產以供也。無端而取遵依，無端而取冊結，無端而款式不合，無端而印文不全，此固若輩剔嬲之故智，無足怪也。所不解者，上官不信人而信法，偏好立規條教令，畀之權以濟其奸。即以江邑近年論之。一行版圖順莊，再行保甲循環簿，再行印契之三聯、完糧之版串，再行道府之提比、約正之值月。當其始也，明罰敕法，若不可終日，而意在必行；及其終也，形格勢禁，亦自悔其初心，而視為故紙。枚愚以為督撫之使吏治民，如使工人之制器也。物勒工名，以考其成足矣。何必為之制一斤，造一削，代斫而迫驅之乎？又如田主之督佃也，予之牛種，待其菑獲，足矣。何必為之隔疆越界，揠其苗而助之長乎？遂古以來，未有多令而能行，多禁而能止者也。《詩》曰：「誰能烹魚，溉之釜？。」言烹魚煩則碎，治民煩則散也。荀勖曰：「省官不如省事，省事不如省心。」上行文書，能省尤善。其必不能省者，挈其最凡，月行若干。行少則大府之體尊，必行則朝廷之法立。其在上也，官與官共事，而不使吏與吏共事；其在下也，官與民共事，而不許吏與民共事。「捐死法而任生人」，隋劉炫對楊素之語，深可思也。
左氏有之曰：「非德莫如勤。」《尚書》曰：「六府三事惟勤。」勤之益於政也如是。今公亦知州縣中有求勤而不得者乎？赤緊之地，四衝之衢，嚴上官之威，以及其妻孥子姓，以及其莊人別奏，若行轅，若水驛，若廚傳酒漿，若閽錢雜賜，瑣屑繁重，其能得上意者稱賢，其不能得上意者稱不賢。其得不得，又非上下之情相通也。為大吏者，率皆盱衡厲色，矜矜自持。饋芻禾不受，饋牲牢不受。然而不受之費，往往更甚於受者。何哉？在大府以為吾既不飲若一勺水矣，其所應備之館舍夫馬，當無誤也。而不知扈從之人，所需不遂，則毀精舍而汙之，鞭人夫而逸之，詭程途而誤之。入山縣則索魚，入水縣則取雉。臨行，或並其供應之屋幕、幾帟、銀杯、象箸而滿載之。訴之長官而聽，未敢必也；訴之長官而不聽，是徒結怨於宵小而拂上意也。雖忠直之士，亦多畜縮隱忍，佯為不與較之說以自寬，而不知為政之精神，已消磨於無益之地矣。
其在會城者，地大民雜，事務尤多。不知每日參謁之例，是何條教。天明而往，日失而歸。坐軍門外聽鼓吹者幾何時，投手板者幾何時，待音旨之下者幾何時，忍渴饑、冒寒暑而卒不知其何所為。以為尊督撫耶？至尊莫如天子，而未聞在京百官終日往宮門請安者。以為待訓誨耶？一面不侔，何訓誨之有？而父之教子，亦無終朝颻颻者。及至命下許歸，而傳呼者又至，不曰堂廡瓦漏，則曰射堂須禜；不曰大府宴客，則曰行香何所。略一停候，一籌畫，則漏冬冬下矣。雖兼人之勇，其尚能課農桑而理獄訟哉？不知當其雜坐戲謔、欠申假寐之時，即鄉城老幼毀肢折體而待訴之時也；當其修垣轅、治供具之時，即胥吏舞文匿案而逞權之時也。朝廷設州縣，果為督撫作奴耶？抑為民作爹耶？清夜自思，既自愧又自笑也。
枚以為國家設佐貳丞尉，本屬閑曹。一切雜徭，宜委辦治，使州縣得盡心於民事。如此而田野不辟、獄訟不理者，宜亟亟劾去，以讓賢路。除盜之法，自當責成捕役。然庶民在官，久無下士之祿。吏胥分潤良民，猶之可也。捕役之財取之盜賊，取其財而捕之，無是理也。而大府一行提比，則來往有需，經承有需，行杖者有需；彼方䠅膝踠足供張之不暇，而何暇擒盜？且以忠恕之道待捕役，勢有不得不取盜財者。就江邑論之。額設捕三十，法當領八十金。以八十金養三十捕，每名約得二金有奇。而其所謂二金者，制府之鳴鉦者分焉，揚旗者分焉，巡道之擊柝而張傘者分焉，名下之白役又分焉。其足不足，尚待問哉！及至詣府受遣，踐更遞換，莫不鮮衣肥體，稱足而前；遞解軍流，莫不器械資糧，犁然具備。思其所以謀生，所以應官，與其所以甘心敲樸之故，而不禁心寒髮指矣。雖然，彼養盜者，名捕也；能養之，必能擒之。今之充捕者，乞丐類也，不能養盜，而盜亦不屑供養之。然則何以自給？曰：賴朝廷有樂戶、蒱博、宰牛等禁，彼取月例，嚇飛錢以度其日。而攘獄遏訟，以及為盜囮者，亦間有之。彼之有藏身立命者，仍在朝廷禁令之中。然則禁者何以禁，而令者又何以令乎？枚以為欲擒盜，宜先養捕；將嚴罰，宜先重賞。嗣後請核縣庫司庫，一切贓罰閑款，合計若干，增為稟假，充為賞費。俾此輩守法度於平時，買細作於臨事，則路不拾遺，非難事也。
天下人才，本於學校。學校之設，多在州縣。選士，學臣一過便已；造士，校官率多頹廢。與士相親，非州縣而誰？今執州縣問曰：爾所治某士賢，某士不肖，大率不知也。其所知者，非巨紳即大賈而已。其病亦自上率之也。州縣進見，大吏無問文風士習者，上有不好，下必有甚焉者矣。
且夫國家武學之設，似可省也。天下之民，秀者為文，勇者為武。其勇者既有兵丁行伍收而用之矣，其秀者又有郊庠生貢收而用之矣。國家養兵，業已多費，復為之設武學而三年一大比焉，糜各省錢糧萬計，其所得者率多非文非武之人。臨試則習周張，具櫜，平時棄之，倚符鴟張，一邑之中，破敗者十之六七。大抵酇勇之人，無所拘束則必橫行。兵之不敢橫行者，訓練多而管約眾也。武生即兵類也。督學遠，教職卑，其誰訓練約束之？按武舉始於武后，武學始於宋紹興，本屬權宜之制。公盍題革此科，以其費為各省養士養兵之用，未嘗非盛舉也。
凡上數條，明知日不增燭，晝有餘光，然春雷既聲，百蟲難嘿。亦尚有明知不能強公，而又不敢不告者，則莫如用人。夫用人何以不能強也？以荀令之明，而失之嚴象；以諸葛之明，而失之馬謖。公羊曰：「聽遠者，聞其疾，不聞其舒；望遠者，察其形，不察其貌。」此之謂也。然窾要亦有可言者。大凡居高位者能識同體之善，而忘異量之美，故使人得以揣合幸進。願明公起而矯之。己高明，則必加意於沉潛之士；己厚重，則必寬容夫倜儻之人；己苛察，則不可輕信讕言；己靜鎮，則不可竟無耳目。己不迎合天子，而後能覺人之諂諛；己能力追古人，而後能識人之庸俗。病百姓者，雖小必誅；誤頓遞者，雖大必赦。工獻納者，雖敏非才；昧是非者，雖廉實蠹。龔、黃不同術，而同歸於治；周、來不同虐，而同歸於亂。要在觀其大節之所在，而審其性情之真而已。
枚所見如是，未必皆當。然於大君子之前，布露所畜，或不以人廢而采其言，或即以言觀而知其人，幸甚。
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