農政全書/卷08

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卷八·農事

○開墾上

諸葛昇（選貢，壽昌人，定遠知縣。）《墾田十議》曰：江淮偏瘠已久，流離觸目可虞。謹陳《開荒十議》，以盡地力，以厚民生事：（兩淮，古昔與兩江兩浙等，何以至是？）照得卑職受事此中，三閱歲於茲。熟計利弊，其有民生最利時事最急者，則無如墾田一議。墾田在西北為利，而在鳳陽一屬，尤利之利者也。竊見鳳屬，頻年以來，旱澇為祟，螟螣再罹，疫癘流行，道堇相繼。小民蕭條滿目，則微鄉土之思，生計無聊，則寡性命之樂，以故慓悍輕生，離鄉遠竄者，十之七。而迫窮為盜，偷延喘息者，十之三。斯時也，彼已不自用其命，而督之以科條，威之以箠楚，又將安用之？則有操之以法度，莫如養之以膏澤。膏澤者，墾田是也。田墾則民自聚，民聚則財自豐。膏澤行，而法度有所恃矣。此無他，貨利者，此中之不足，而隴畝者，此中之有餘。因其有餘而開之，則於勢易，更從其有餘而收之，則為功倍也。以此謹摭《墾田十議》，以備擇施行：

一、築塘壩以通水利。

古者，畫井而田，川達於溝，溝達於洫，洫達於澮。逆壅順泄，而皆取利於水。今淮以南，田無宿水，靠雨為秋。而陂塘壩堰之利，修築不時，疏通無法。以致雨驟則狂瀾四溢，助河為虐；稍乾則揚塵澗底，赤地如焚。而旱澇皆以為民害，豈直地勢使然哉？卑職涖任三稔皆遇旱。預計水利，為築陶家堰、楚漢泉等壩拾數處。凡近壩之田，得水灌溉，俱獲全熟。及秋後淫霖，支流就壑，而亦無⒊決之虞，是築隄明驗也。（為其事無其功者，未嚐睹之也。）第州縣有簿書之繁，修築有工食之費。巡行阡陌，動經旬日，一處不督理，而小民之偷惰者如故矣。合無責治農一官，專司水利，遍曆郊圻，尋往昔舊跡。如池塘之閼塞者開濬之，溝澮之壅滯者疏導之，灣澗間視地之高下，為堰之淺深，而隄之閘之。高則開渠，卑則築圍。急則激取，緩則疏引。水由地中行，無枯竭亦無泛濫，而荒土皆沃壤矣。（鳳陽之水，無可激取者，不過用孺東兩成語耳。）

一、設廬舍以複流移

江淮歲罹災祲，貧民糊口四方，逃竄境外，郊野幾為一空。間有招集拊循，稍稍複業者。隴畝雖荒，故土猶在，惟是廬舍數椽，原係草土築成，初無棟宇完固，歲月既久，風雨摧淋，遂成圮壞。修築限於無資，食息苦於無地，徬徨四顧，寧無轉徙之他哉？議量於荒田最多之處，或鄉落寥廓之場，量動無礙修理官銀，為蓋草房，每處約百十餘間，使受廛之眾，繈褓而來者，鹹得棲身而托足焉。則往來行旅，無戒於途，犬吠雞鳴，相聞於境。生齒漸至庶蕃，而草萊可以漸闢矣。

一、借籽種以時播插

炤得頻年蝗旱，二釜不登。民間擔石之儲，方罄出以供枵腹，豈複留餘為播插計乎？及無種下田，始借貸於有力之家，倍其息，猶靳弗與者。貧民計所收不足償所貸，而且苦於無貸，則且舍己之田，代人耕作，及去而之他者，比比然矣。本縣每春夏之交，借種肆伍千石，至六月中，猶有借晚種而佈者。雖得升合，如獲珠璣，誠籽粒之艱也。合無預設種子一倉，大州縣約拾處，小州縣約五六處，每倉約稻一千石（歲祲賑濟不與焉），專以待開荒者。給借之法，則酌戶內人口之多寡，及所墾田畝之廣狹以為差。實有田如幹畝，始給種如幹石。而收成之際，一視歲之荒歉，為息之厚薄。大豐則叄息之，次豐則貳息之，僅豐則壹息之，不豐不歉，則收其本而蠲其息。如或大歉，則並其本而蠲之。至於杜冒濫，稽真偽，則責成於鄉約保甲，長官唯為綜核焉。借種之大略備是矣。

一、蕃樹畜以厚生殖

王者之政，不過製田裏，教樹畜而已。況議樹畜於江北，較江南尤易。江南寸土無閑，一羊一牧，一豕一圈。餵牛馬之家，鬻芻豆而飼焉。江北則林多豐草，澤盡菹洳，縱馬放牛，可以無人牧圉。使仿養伍字之法，而牲畜不遍野乎？江南園地最貴，民間蒔蔥薤於盆盎之中，植竹木於宅舍之側，在郊桑麻，在水菱藕，而利藪共爭，誰能餘隙地？江北則廢圃荒畦，鞠為茂草，深陂廣澤，一望唯蓼蘋耳。使盡開百穀之利，而一蔬一果，皆民食也。民有自然之利，相安於偷惰而不興。地有不盡之力，竟同於稿壤而莫取。比饑寒切身，流離遠去，始覓草根木實，以延旦夕之喘，何不早計乎？議於數口之家，必畜雞豚牛羊之利。開荒而外，每種蔬果花麻各一畦。有隙地者，仍雜種梨棗桑柳等木。保甲長一一籍記，鄉約彙送州縣稽查。行之不十年，而江淮皆樂土矣。（此吾太祖之令甲，有司之歲事也。後稍淩夷，當朝覲造冊，則虛捏報數。今都不省視，並紙上栽桑雲雲，人間亦不知為何語。）

一、總軍屯以覈規避

江北荒田，民荒者十之三，軍荒者十之七。民荒者，州縣督焉。軍荒者，有司過而不敢問。揆厥所繇，曰：此田係某伍下，積負徵糧而逃者也。領其田必且償其負，而民不敢佃。又曰：此攤荒已久，開墾必大費誅鋤之力。比方成熟，而本軍還奪焉，而民不敢佃。所以一望膏腴之地，坐視為黃茅紅蓼之區則已耳。然亦有本軍召佃，而貽累更多。本軍糊口所急，先期執券收兌貳糧，以供枵腹。及旗甲徵收，屯官勒比，而上納不前，則又藉口為某某百姓所占。本官不察，謬呈倉屯督儲等衙門批行所在官司，株連蔓引，罄產重輸。小民無收獲之利，而先受賠累之苦，不有視軍屯為陷穽者乎？合無自今伊始，凡有佃屯認糧者，取其合同文券，陳告管屯衙門，準給印信執照，仍置印信文簿，登記查考。民以所給印信文約，投本縣掛號，亦置文簿，登記參核。俾民得安心開墾，盡力耕種。收熟之時，照所佃糧額，竟赴管屯衙門，當官完納，請給印信實收，隨以實收赴縣掛號。額糧外，每畝量出錢若干文，以為屯造幫操之費，亦於交納時交付本軍，附載印信實收之後。此外不得重科，以滋煩擾。開墾之後，須佃種十年，方許更易，不得因成熟有利，而遽奪之。庶公私兼足，軍民兩利矣。（北方土地雖曠莽，然棄置不耕者，獨鳳陽為多，皆軍屯也。此條良是。要其根本，尤在子粒額重。故在軍累軍，在民累民，天下軍皆然也。必廟堂主計者，知開墾勝於拋荒，大有更張，則屯政乃可問矣。）

一、禁越告以專農業

江北田地拋荒，半繇訴越拖累。一詞入官，株累者必數人；一詞未結，守候者必數月，而三時已奪矣。況軍民雜處，詞訟交構，凡遇關提，多占恡不發，而勢必批行於各屬，遠控於隔江。小民之畏赴各屬、赴隔江也，猶其畏赴湯火也，更必分控於上司以抵之。故有一人而數處行提者，一罪而數處發落者，貧民將安所奔命焉！自非雉經自盡，則有迷門而竄矣。一竄之後，前案照提，數年之內，永不敢歸，而所遺田地俱荒。而三徵四差，複貽賠累於本戶，而本戶亦竄矣。則繇各屬之自立藩籬，而不由一體關會也。本縣議詳：凡各軍民詞訟，自下而上，俱乞批原籍問理。如遇批發隔屬，容請改批。或情輕事小，已經本處斷結者，竟申注銷。則軍民不苦於拖累，而農業得專矣。

一、嚴保甲以專責成

今之保甲，即古之井田也。井田之製久湮，而出入守望相友相助之意，不可仿而行乎？本縣議：每巨鎮大集，人煙湊集之處，則拆為數井。人煙稀少，鄉村聯絡之處，則合為一井。孤懸遠僻之處，則自為一井。每井之內，推一有行者為甲長，推一有力者為保長，若處中宮然，而以八家翼之。非為不法者，同井之人得以覺察糾舉，甲保長轉聞之官。或朋比容隱，為他人所告發，或官府另有所諮訪，則一井與本犯同罪。又責令同井之人，或遇火盜，必互相救援。爭忿須為解分，不得坐視。當耕種收獲之時，緩急相周，各相幫助，如古通力合作之意。一人荒業，則九人共督。如其不然，則荒業者坐罪，而同井之人，罪亦如之。如此，不但稽核之法有所責成，亦且保伍之中，各有聯絡，而少離竄之跡矣。

一、籍客戶以蕃丁口

聞有分土，無分民。苟踐吾土，食吾毛，而受吾役，即吾民也。安問土著客戶哉？鳳屬當勝國兵亂之後，生齒未繁，邑裏消索。高皇帝嚐遷鬆常蘇杭嚴紹金處之民以實之。占籍坊裏，世為編民。今外郡之人，貿易經營於邑中者踵相接，頗亦起家，欲遷居占籍焉。裏人不許，得非以客之利，主之不利乎？不知若輩占籍此中，則彼創世業，長子孫，輸賦均徭，與吾共其利，亦與我同其勞。今不許，則彼歲權子母，捆載而歸，以其家為內帑，以吾邑為泉府。所謂滔滔者，如逝波不返也。彼受贏，我誠受其絀，土人殆未之思耳。（但是荒蕪之處，人情盡然，凶年流徙，又仰給於他方，可謂不恕矣！）況每奉憲檄，招拊流移，流移尚許占籍，乃有力墾種者，獨不之許乎？本縣議：令凡外郡商賈，有置業產而願受廛者，悉許其占籍坊裏，入仕當差，則歸附既多，荒蕪自闢。十年生聚，十年教訓，生齒不嵬然與江以南埒乎？（故當勝之。何者？賦役甚輕故也。）

一、改折贖以資工作

凡擬罪，以懲不肖也。而律文不尤嚴造意故犯之條乎？今乃概為收贖之例。彼豪悍之民，作奸犯科者，曾何愛於錙銖？且曰：吾侭捐橐中金無幾，而三尺之加於我者止如是。而不肖之心，豈有懲焉？至於貧窘之人，詿誤犯法者，必且質田廬，鬻妻子，以僅完一罪，金矢方入，而囊篋已罄矣。且也出之小民，追比不勝苦，剝膚入之官帑，主司不免恣冒濫。豈直謂贖鍰所入，遂與俸祿同養廉乎哉？今議：凡造意故犯徒配者，勿概擬有力。有力杖者，間令納賑稻，勿概折贖錢，或與無力者同準其工作，所限之期，如所笞之數以為差，以開無主荒田焉。則一州縣之中，計歲所徒杖者，不下數什伯，計歲所墾之田，不下數千萬矣。（餘嚐思：祖宗流罪之法不廢，而北土之田盡墾，則國富兵強久矣，亦此意也。）

一、役徒夫以供開濬

古者城旦之役，原以備工作，亦以動其悔悟之心，而開其生全之路。今之徒配者則不然，其有力行賄者，則倩保代役。官吏染指其間，不以差委避，則以逃病申。其無力者，縲絏長羈，衣食缺乏，徒坐而弊耳。徒配非重辟，與其瘐死於獄中，孰若生全於隴畝之為得耶？本縣看得近驛之處，每多荒田，責令有力農人，或殷實馬戶，帶領耕作。每人日給倉穀二升，為飯食之費，供役一日，準算徒限一日。如有親識，願助供役者，亦準通算總計，三百六十工為一年，滿即釋放。有司核其所墾過田若干畝，一歲所入穀若干石，而籍記焉。除牛種工本，所餘量為該驛廩糧之費，庶可免加派於小民也。如此，不但徒配得生全之路，而附驛一帶，無複蒿萊狐兔之區矣，亦開荒之一奇也。（如是，必須驛丞吾輩人為之。近錫山有夫頭倪某等，養徒夫以墾田甚多；如此人，以為「督郵」可也。）

總督漕運巡撫軍門戶部右侍郎兼都御史陳批：墾田一說，處處當行，而江北淮南尤急。本院數以語人，人鮮應者。得此十議，而知天下事任之在人，非其人不能任，即非其人不能言也。（亦有非其人而言者。知言者，乃能辨之。）該縣有此識見，當遂力行，以奠一方之生，以為各屬之望，本院將樂觀其成焉。（當世寧有幾人？非無其人也，上無其人，所求不存焉故也。）

玄扈先生曰：凡開墾，必當告明屯院，行文道府，出示禁約，庶無阻撓。北人不知墾田有利於彼，以我南人異鄉，不無嫌忌。南北初交，定生矛盾。四五年後，或親或友，可無爭鬥，涿州可驗矣。

凡買地，必得成段方員，庶可築圍打埂，隨高就低，耙平成田，畜水耕種。有狡獪之輩，不雲侵占地畝，則雲淹壞田禾，易起爭端。水溝必得買通，庶無阻塞。如墾新城地，原有徐尚寶開成溝跡，但得府道明文，立碑為記，可永無阻塞之病矣。招徠佃戶，量其財力撥田，少給牛種。近地卜居，搭橋建閘，使居民便於行走，此要務也。明年開田，今年先收買糧食，庶佃戶歸心，人眾則無餘地也。

汪應蛟《海濱屯田疏》曰：海濱屯田，試有成效，酌議留軍亻並墾，召民兼種，以資兵餉，以永固重地。臣竊見天津葛沽一帶，鹹謂此地從來斥鹵不耕種，間有近河滋潤，種藝豆者，每畝收不過二斗。臣竊以謂此地無水則鹻，得水則潤。若以閩浙瀕海治地之法行之，穿渠灌水，未必不可為稻田。而一時文武將吏諸人，無肯應命者。至今春始買牛製器，開渠築堤，一時並舉。計葛沽白塘二處，耕種共五千餘畝，內稻二千畝。其糞多力勤者，畝收四五石。餘三千畝，或種薥豆，或旱稻。薥豆得水灌溉，糞多者，亦畝收一二石。惟旱稻竟以鹻立槁。臣近巡曆天津，親詣查勘，據副總兵陳燮稟稱：水稻，約可收六千餘石。薥豆，可收四五千石。於是地方軍民，始信閩浙治地之法，可行於北海，而臣與各官，益信斥鹵可盡變為膏腴也。夫天津當河海咽喉，為神京牖戶。自倭警震鄰，開府設鎮，署將增兵，而其地益重。今鯨波雖息，內備未忘。矧中原多事之秋，尤未雨徹桑之日。見在水陸兩營兵，尚存四千人，歲費餉六萬餘兩，原無請給內帑，俱加派民間，欲留兵，不免於病民；欲恤民，無以給兵。臣嚐早夜熟思，惟有屯田可成，斯得足食長策。然召募之兵，非有室家婦子之助，計一夫不過耕種四五畝，即畝收三石，不過六萬石。而可墾荒田，連壤接畛，奚啻六七千頃？若盡依今法，為之開渠，以通蓄泄，為之築堤，以防水澇。每千頃各致穀三十萬石，以七千頃計之，可得穀二百萬餘石。非獨天津六萬金之餉，可以取給，即以充近鎮之年例，省司農之轉饋，無不可者。且地在三岔河外，海潮上溢，取以灌溉，於河無妨。白塘以下多地，原無糧差。白塘以上，為靜海縣，民或五畝十畝而折一畝，糧差不過一分八釐。民願賣，則給價，不願則田仍給種，於民情無拂。就中經理得宜，行之久遠，可不謂國家萬世之利哉？惟是地廣則墾治之難，田多則耕種之難。又招徠數千家，而後能任數千頃之地，必群聚數萬之人，而後能供數十萬畝之耕。如地方十里，為田五百四十頃。一麵濱河，三面開渠，與河水通，深廣各一丈五尺。四面築堤以防水澇，高厚各七尺。又中間溝渠之製，條分縷析，大約用夫六十萬人，而後可以成功。（河中起土，築隄之餘，四倍於堤又四十九分堤之五，不知安在何處？）無論北人慵惰，憚於力作，即有南方善耕之人，誰能集眾裹糧，百十為群，越數千里，以從難成之役。其富商大賈，衣輕乘肥，操奇贏，坐收三倍，又誰肯捐數萬金之資以勞形哉？此闢地生財之說，雖屢廑廟議，而未睹成績也。臣今為計，惟有用軍墾田，以田分民。軍能墾而不能盡種，民能種而不必自墾。軍有月糧，而無雇值之費。民無勞役，而有可耕之田。然後趨之若流水，應之如赴聲。策無便於此者，然非見在水陸兩營之兵所能獨成也。彼以四千之眾，勤力於二萬畝之耕，又三農之餘，無廢其坐作擊刺之條，其操畚鍤而從事於濬築，所就能幾何哉？（欲成此，非勸誘富民不可，此禹之舊法也。軍墾民種，而大半收之，此為何法哉。）臣請以防海官軍，用之於海濱墾地，計左右兩營，軍共六千，亻並水陸兩營之兵，總得萬人。除人各耕種外，每歲開渠築堤，可成田數百頃。一麵召募邊地殷實居民，及南人有資本者，聽其分領承種。少或五十畝，多不過一二頃，悉令仿照南方，取水種稻。本年開耕，姑免起科，以償其牛種器具之費。次年每畝定收稻米五斗，以後永為世業。其軍兵自種五畝，每名定收稻米一石五斗。（如此重稅，民必不來，則軍為徒勞矣。）其有父兄子弟，願領種餘田，聽。各營中軍總哨及天津三衛官舍，有率其子弟童僕願領者，聽。（誰願領者，固宜旋舉旋廢。）總之，多不許過二頃。數年之後，荒地漸闢，各軍兵且屯且練。民間可省養兵之費，重地永資保障之安，邊境狼烽長靜。兩營官軍，嚐留屯，可也。萬一虜釁可虞，複調春秋遞防，可也。至於米粟漸多，可支邊鎮之年例。民居漸廣，可實海邑之版圖。並一切署置調度事宜，容職次第區畫具奏，非可以一端盡也。先是二十五年春，戶部奏覆：天津巡撫萬世德題，天津開田一事：查山東之長島，遼東之千家莊，俱係海墩曠地。（此皆海島，而諱言之曰海墩，其實海島何妨屯守哉？）近因倭儆，撥調軍士，且耕且防，不逾年而各獲萬計。又查得天津沿海一帶，前該科臣戴士衡徐元正[B083] 題：膠河水淡，可樹嘉禾，撫按設法招墾。（此是良策，勝汪公遠矣。）隻因連值兵荒，官無餘餉，民無餘力，坐是因循日久，竟未奏效，合候命下。本部移諮天津海防巡撫都御史，督行各該兵備道，即將各哨上環海荒田地，南自靜海，北至直沽永平等處，[B083]諭遠近軍民人等，各自備工本，侭力開種。官給印照，世為己業。成熟三年之後，方許收稅。酌量本地所獲花利，每畝上地納穀一斗，中地六升，下地三升，另項收貯，專備海防餉費。此外，不許別項科擾。如有力大能開墾鑿池濬溝築堤建閘，[B083]隨便經理，不相牽製。每歲終，撫臣躬親巡督。果有成效，如長山島千家莊之補助軍餉者，即分別墾田多寡，輸餉厚薄，酌議賞格，徑自舉行。至於有力大能捐本倡率者，另題優敘，庶幾人自勸勉，地闢而糧益增，兵農兼濟，上下相資，計無善於此矣。

沈一貫《山東營田疏》曰：臣聞軍國之需，最先足食。生財之道，貴在聚民。頃因倭氛飆起，海防戒嚴，創設天津登萊巡撫，以圖戰守。更責內地巡撫，許處兵食器械，以資接濟。今山東巡撫缺，蒙特允以尹應元往彼整飭之。臣查其舊敕，山東巡撫，原有營田一事，後亦具文而不行。今日時務，特宜重此。臣請皇上於敕書內特許便宜，則可望山東一省，不請戶部，不派小民，而自裕其海防之資。臣惟山東，古齊魯地。春秋時，管仲擁魚鹽之利，通財積貨，獨稱富強。至令舉臂勝事，無不服藉。輔其君桓公，尊王室，攘夷狄，為五霸首。（自秦皇帝，則挽黃腄負海之粟矣。今登萊，則古黃腄也，其菽粟狼戾，苦無所泄，民甚病之。）延至漢時，尚稱十二之國，餉饋關中，冠帶天下，何其雄也！乃今則僅僅裁自給，而司農悉仰之江南。該省甫一防海，輒告不足。甘棄沃饒，坐視匱乏，此豈無土哉！無人故耳。該省六府，大抵地廣民稀，而迤東海上，尤多拋荒。謂宜修管子之法。《管子》曰：凡有地牧民者，務在四時，守在倉廩。國多財，則遠者來。地闢舉，則民留處。今日之事，宜令巡撫，得自選廉幹官員。（吏部所選何官？其官所幹何事？）將該省荒蕪土地，逐一查覈頃畝的數，多方招致能耕之民，如江西福建浙江山西及徽池等處，不問遠近，凡願入籍者，悉許報名。擇便官為之正疆定界，署置安插。辨其衍沃原隰之宜，以生五穀六畜之利。語雲：「荒田不耕，才耕便爭。」必嚴輯土人，而告戒之，毋阻毋爭。凡拋荒積逋，一切蠲貸，與之更始。或聽和買，或聽分種。其新籍之民，則為編戶排年，為裏為甲，循阡履畝，勸耕勸織。或又聽其寄學應舉，量增解額，以作興之。聽其試武科，充吏役，納粟官以榮進之。毋藉為兵，以駭其心。毋重其課，以竭其財。有恩造於新附，而無侵損於土著。務令相安相信，相生相養。既有餘力，又為之淘濬溝渠，內接漕流，以輕其車馬負擔之力，使四方輻輳於其間。米多價平，則鳴吠相應。不煩遠輸，而獲利已多。海渠交通，則商賈坌來。魚鹽肆出，而其利益廣。不出數年，可稱天府。夫本地自稱富庶，足以省司農請發之煩，免百姓加派之苦，紓九重東顧之憂，增環海長城之重矣。今第有司安循常而憚改作，居民席世業而患分授。必且曰：地皆主籍，原無拋棄，田皆耰鋤，曾何荒蕪？而不知東人之習為惰農也已久。即所謂主籍耰鋤者，悉皆鹵莽滅裂，而與荒蕪正等耳。（海內盡然，即南人亦未免此。）高允有言：方一里，田三萬七千頃。若勸之，則畝益三升；不勸則畝損三升。乃百里損益之率，為粟三百二十萬斛，況其廣者乎？東土之貨棄於地，東人之力藏於身，安能如新集者，勤而相勸，以複周漢之齊魯哉？是事也，宜專責巡撫之力擔勇任，而令巡按以時稽察之。且重司道之選，如近日霍鵬之在肅州，以墾田聞，豈乏其人？可令各舉而用之以為率。且精有司之選，如先年申其學趙蛟楊果輩，皆勤敏精幹，治邑如家，豈乏其人？宜不限科貢異流，而器使以為長。不必別立農官，就府縣見職，可以責任。不許別請錢糧，就本省倉庫，可以通融。事本不難，得人即易。數年前，鄭汝璧巡撫此地，有其誌矣，而被流言以去，美業不終，臣甚惜之。皇上奮誅島夷，海內方喁喁ⅸ風，樂趨王事。況招狹鄉之民，以就寬鄉之民，人心所欲。因民之利而利，事亦不勞。管仲之事功，雖不足為天下士大夫願，而姑取救時，亦當有奮然而任者。（思文後稷亦不足願與。）且聞江北畿南，可墾甚多，又不特山東為然也。以此風之，利可益開矣。奉聖旨：「今財匱餉艱，公私俱困，地方官隻圖那借別省，搜索窮民，全不講求地利生財之法。覽卿奏，具見謀國忠猷，務本正論，便行與山東巡撫，督率有司，著實修舉。還著巡按御史，稽查勤惰，以行賞罰。都添入敕內，永遠遵行。」

附耿橘《開荒申》曰：常熟縣為設法開墾荒田，以裕民生，以裨國計事。切炤本縣，坐濱江海，田地高下不齊，肥瘠參半，兼以賦役繁重，民生遊惰，以故田多荒蕪，蕭條滿野，然非土性之荒也。水利未修，旱澇無備，荒者且歲有益焉，則熟之難。流移未還，勞來未至，則熟之難。積逋未豁，原主告爭，民雖有欲墾之心，鮮不蛇豕視，則熟之難。風俗頹敗，邪行交作，民不務本，則熟之難。卷查萬⒗二十八九兩年間，前任趙知縣，清勘坍荒，有二項焉：一曰板荒，一曰坍江。闔縣四百八十四里內，勘出舊板荒田地一萬二千四十三畝一分九釐八毫。於內，蘆葦荒田地七百一十九畝六釐四毫，茭草荒田地四千八百六十七畝六分九釐九毫。又新荒田地一萬九千二百五十二畝九分八毫。又勘出坍江田地並高明坍沙二萬三百五十八畝七分五釐。坍江沈淪，遂將概縣存留米抵補，板荒隰畛具存，複熟有待，第入未限緩徵。蘆葦，則每已米一石，祗徵銀二錢五分。茭草，每已米一石，祗徵銀一錢二分五釐，並不派其本色。已經詳允立石矣。卑縣自愧綿才，無能彷佛萬一。而民生國計攸關，不敢不盡其犬馬之愚。試以荒田言之：本縣錢糧太重，催徵屬第一難事，但有緩之一字，即斷斷乎不可徵矣。自二十九年勘緩之後，及今又四閱礻冀矣，不聞有荒者之複熟，第見有熟者之告荒。何耶？一冒荒名，幸脫徵輸，視其田為身外之物，頻年莽莽，而弗之恤。即草澤之利，竊取私收，猶畏乎人知，而稼穡之事，東作西成，遂絕於南畝。年複一年，人效其人，將安所窮耶？卑縣查勘水利，遍詣各鄉，遂設為方略，招民開墾。一如左列款，斷不少變毫芒。此令一申，未及半月，即據二十五等都七等圖民陳福黃表等來告：共願墾田。俱發開荒，多者念畝，少者十畝，最少者五畝，俱注名荒田冊中。嗣今已往，將開墾之人日益眾，荒蕪之地日益開，民生國計，兩有裨乎？至於坍江一項，雖糧經豁免，而土之在水，原無喪失。有坍則有漲，此坍則彼漲，其常理也。合無清查沿江自白茆一帶，凡有新漲之田，俱令計畝升科。若荒田中果有沙瘠不堪耕種者，即以此糧補之，而荒糧即與豁除，期於不失原額而已。（坍者熟田，漲者白塗，漸以成蕩，故抵補不盡） 卷查萬⒗二十八九兩年間，前任趙知縣，清勘坍荒，有二項焉：一曰板荒，一曰坍江。闔縣四百八十四里內，勘出舊板荒田地一萬二千四十三畝一分九釐八毫。於內，蘆葦荒田地七百一十九畝六釐四毫，茭草荒田地四千八百六十七畝六分九釐九毫。又新荒田地一萬九千二百五十二畝九分八毫。又勘出坍江田地並高明坍沙二萬三百五十八畝七分五釐。坍江沈淪，遂將概縣存留米抵補，板荒隰畛具存，複熟有待，第入未限緩徵。蘆葦，則每已米一石，祗徵銀二錢五分。茭草，每已米一石，祗徵銀一錢二分五釐，並不派其本色。已經詳允立石矣。卑縣自愧綿才，無能彷佛萬一。而民生國計攸關，不敢不盡其犬馬之愚。試以荒田言之：本縣錢糧太重，催徵屬第一難事，但有緩之一字，即斷斷乎不可徵矣。自二十九年勘緩之後，及今又四閱礻冀矣，不聞有荒者之複熟，第見有熟者之告荒。何耶？一冒荒名，幸脫徵輸，視其田為身外之物，頻年莽莽，而弗之恤。即草澤之利，竊取私收，猶畏乎人知，而稼穡之事，東作西成，遂絕於南畝。年複一年，人效其人，將安所窮耶？卑縣查勘水利，遍詣各鄉，遂設為方略，招民開墾。一如左列款，斷不少變毫芒。此令一申，未及半月，即據二十五等都七等圖民陳福黃表等來告：共願墾田。俱發開荒，多者念畝，少者十畝，最少者五畝，俱注名荒田冊中。嗣今已往，將開墾之人日益眾，荒蕪之地日益開，民生國計，兩有裨乎？至於坍江一項，雖糧經豁免，而土之在水，原無喪失。有坍則有漲，此坍則彼漲，其常理也。合無清查沿江自白茆一帶，凡有新漲之田，俱令計畝升科。若荒田中果有沙瘠不堪耕種者，即以此糧補之，而荒糧即與豁除，期於不失原額而已。（坍者熟田，漲者白塗，漸以成蕩，故抵補不盡）

一、招撫流移人戶

錢糧之重也，差役之繁也，水旱之無救也，民未有不逃徙他方者。田地拋荒，職此之繇。合無刊刻告示，遍揭各鄉，令其宗族親戚裏排公正人等，轉相告布，招致歸耕。歸者必曲為安全，務俾得所。

一、盡豁積逋

查得荒田一項，戶係逃絕，糧從緩徵。自二十九年勘緩以至於今，實未嚐有釐毫之輸納也。二十九年以上，又可知矣。積欠如是，民雖有告墾之心，實有所懼而不敢前；即本縣諭以免追，亦有所疑而不敢信，是荒田無複熟之期矣。田無複熟之期，即糧無可完之日矣。合無明給帖文：凡荒糧在二十九年勘緩之例者，今以往盡免追徵。今而後，炤開墾事例，三年半稅，五載全科。仍大張告示，俾百姓家喻戶曉，如是則疑懼釋而胼胝集矣。

一、酌給牛種

小民應詔來耕也，有有牛種者，亦有無牛種者。乃濟農倉穀，當此春仲，正出陳易新之會也。合無略仿古人補助之遺意，查開墾小民，委無工本，及無大戶借給者，許赴縣告濟，量其墾田多寡，工力難易，酌給濟農倉穀，作牛種之資。仍令該區大戶保領，至秋成後，祗照原數還倉，不追耗利。

一、矜免雜差

告認告墾之民，悉蠢愚孱弱可矜之民也。其裏排總甲塘圖等項雜役，本縣斷不差用。而裏排總甲塘圖等役，奸民不無乘機索詐者，如解軍、巡邏、挑河、築岸諸名色是已。合無明給帖文為炤：一切雜差，悉從矜免。如有前項人等，欺其愚弱，或勞其筋力，或科其毫釐者，許執帖赴縣口稟，即將前項人等，從重究擬。

一、禁絕豪強兼並

荒田之為荒也久矣。原戶何在，而任其莽莽若是，積欠若是？夫荒而棄之，熟而收之，人任其勞，己享其利，此奸民故智，而告墾者之所以不來也。合無大張告示，令新舊板荒各原戶，赴縣告認。要將某區坵原田若干，自某年拋荒，今年認墾，某年半稅，某年全徵，一一認明。以後按所認年分催科。其無人告認者，許別戶告墾。要將某區某坵某業戶田若干，一向拋荒，今來告墾，某年半稅，某年全科，一一告明，給帖為炤。發該區公正，督領開墾，以後炤所墾年分催科。如是，而成熟之後，複有原戶告爭、告絕、告贖者，即豪強兼並之徒也。此法立而崇本務實之人，將安心芟柞，草其有墾乎。

一、禁占蘆葦茭草微利

板荒，荒也。蘆葦、茭草，猶之乎荒也。乃有等惰民賴戶，不為久遠長慮，逐茭蘆之微利，棄稼穡之大寶。不惟自不力墾，抑又忌人之墾。究其心，不過借荒名以逭錢糧，挾小利而懷苟安。致令土田漸躋於石版，闤闠日入於蕭條，國計歲虧乎正額，如之何其可者！合無大張告示，凡蘆葦茭草等地，悉令開墾複熟。即有原戶私占者，[B083]許別戶告墾。有原戶恃頑，不容別戶告墾者，許該區公正呈舉究治。

一、明定稅期

三年半稅，五載全科。凡開荒者類然。而吏書作弊，或未及應稅之期，而出帖勘查，良民受其擾。及其逾應稅之期，而沈匿不舉，奸民專其利。合無於帖文內，刊載五等年分，照依原來鬥則填註：某年免稅，某年免稅，某年起稅若干，某年起稅若干，某年全科若干，一樣二紙，合同用印。櫻一給業戶備照，一落該房粘卷，仍挨順年月，編成字號，以備查考，使小民知稅科一定，奸者不得倖免，良者無他煩費，各各安心畢力也。（更宜議寬，寬則勝於久荒萬萬矣。） 卷，仍挨順年月，編成字號，以備查考，使小民知稅科一定，奸者不得倖免，良者無他煩費，各各安心畢力也。（更宜議寬，寬則勝於久荒萬萬矣。）

一、分任各區公正

公正者，糧長之別名，一區之領戶也。前官查理坍荒，及催徵錢糧，率用此輩。此輩亦稔熟土性民情，況且保惜身家。每規畫調度，小民視以為從違。故開荒之事，非責成此輩不可。合無將各區荒田，以十分為率，分別難易，著該管公正，分投督開，或以身先，或借工本，或多方招徠。每年限田若干，務在開完。三年之後，必於無荒。凡告認、告墾、告討牛種之真贗，與夫開墾之虛實，及秋後還倉等事，一一委之。有能盡心竭力，悉闢荒蕪者，本縣量行獎賞。若玩愒不忠，及有虛冒情弊者，定按法究治。

一、驅打行惡少歸農

打行之風，本縣頗盛。凡愚民有報讎複怨之事，爭投其黨。查得此輩，皆係無家惡少，東奔西趁之徒。合無密拿渠魁，及被人告發者，枷示之後，發於各區開荒，仍著該區公正收管。季終赴縣，遞《改行從善結狀》，仍隨鄉約會聽講。夫枷示以殺其飄揚跋扈之氣，開荒務使有恆產恆心之歸，此變易風俗之一道，而草亦有墾矣。（但以重農之意，複祖宗流罪之法，則此數輩皆可歸農。否者，則空言也。）

一、驅賭博遊手歸農

賭博之事，蕩敗之媒，盜之胚胎也。本縣此風頗盛。合無密拿「開場者」「相客者」枷示，及被人告發者，悉發各區開荒，仍著大戶收管。季終赴縣，遞《改行從善結狀》，仍隨鄉約會聽講。夫重懲「開場」「相客」，則勾引無人，而又[B083]驅歸農，以約其散漫之身，而抑其狂惑之誌。庶此風可變，而草亦有墾矣。

一、驅販鹽無籍歸農

本縣地濱江海，兼以白茆滸浦福山三丈諸港，與通泰海門各鹽場徑對。風帆一指，俄頃可達。且於彼，每鹽一觔，價不過一釐幾毫，於此，則五六釐矣。且於彼，衣布米豆之屬，鹹可相貿，於此，則銀錢始售矣。無耕耨獲刈之勞，而立享數倍之利，此販鹽者之所以紛紛也。卑縣除一麵責令巡鹽主簿，巡檢司巡檢，以至本縣練兵，福山把總等官，各嚴緝拿外，除拒捕者斬絞，列械者遣配，毫無姑息外，其小船無械，與無船有鹽等小販，合無杖之以懲其過，發之開荒，以遂其生，仍令該區公正收管。季終赴縣，遞《改行從善結狀》，仍隨鄉約會聽講。夫大販必除，小販歸耕，日漸月化，草亦有墾矣。

一、驅訟師扛棍歸農

俗之敝也，訟師扛棍，互相為巿。此輩多係無家窮棍。合無懲創之後，發於各區開荒，著落公正收管。每季終赴縣遞《改行從善結狀》，仍隨鄉約會聽講。夫重之刑威以革其麵，驅之耕種以物其身。刁狡無良之念，將銷豁於南畝，而草亦有墾矣。（按耿橘，號藍陽。萬⒗三十四年任常熟知縣。水利荒政，俱為卓絕。）