首都計畫/南京今後百年人口之推測
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城市之設計，不僅爲現在之市民設想，當並爲將來之市民設想。時勢遷移，人口之數量，當比隨之而變動。故科學化之城市設計，關於人口某個期間內變動之趨勢，必先從事於精審之研究，以爲設計之標準。蓋街道之如何開闢，港口之如何規畫，電燈自來水之如何設備，疆界之如何畫分，以及其他各端，無一不有關於人口之數量。非先有詳審之估算，則種種計畫，將無以臻於切當而適用。故此次國都之設計，亦以研究人口之數量爲先着也。
關於南京將來人口變動之趨勢，其推測之方法，實與普通地方不同。普通地方人口之變動，苟無特別原因，祗以自然變動率計算卽足，卽據生產死亡二率以差數以爲推，卽可定其將來之變化。南京一方既爲政治的都市，一方又爲工商業的都市，人民之移住不獨有影響於人口之變化，實且爲人口變化中之最大原因。故估計南京將來之人口，最簡單之方法，亦當以自然變化及移住二者爲根據。惟人口之增加，無論由於自然，抑出於移住，其數量雖或無限，無以種種之限制，必有一定而不可逾，過乎此限，設非向外移殖，抑將原境改造，將以生計之困難，或因衛生之不適，或幷兼此二者而有之。死率亦因而大進，其增也雖無限，而其減也亦無限，相消相抵。人口之數量，終止於某個限度而已。關於估計南京將來之人口，此亦一重要之點也。凡城市計畫之效力，其所及之時期，必有一定之限度。此次國都之設計，約以百年爲標準，故關於將來人口之估計，亦以此一百年爲範圍。國都之界線，既本所估定人口之數量而圈畫，而界域既定，非別有改變。又無論何時，人口之增加，亦不能大過所估算之數量也。
在未研究南京將來人口之前，當知我國人口之情狀。惟我國之人口，雖早有調查，而所得之結果，可靠者殊寡。此固由調查方法之未善，而其大半原因，實由人民不明調查之用意，以爲調查之舉行，卽爲徵稅之預兆。懲前毖後，每每隱匿數目，不露實情。然舍此而外，則又別無可據，大抵視爲梗概，或亦不致大有出入也。東方雜誌第二十四卷第十八號曾載百八十年來我國人口之數目，茲摘錄如左。
| 年份 | 人口總數 | 所據典籍 |
|---|---|---|
| 一七四一年(乾隆六年) | 一四三,四一〇,五五九 | 東華錄 |
| 一七九三年(同五八年) | 三一三,二八一,七九五 | 東華續錄 |
| 一八〇〇年(嘉慶五年) | 二九五,二三七,三一一 | 東華續錄 |
| 一八三五年(道光十五年) | 四〇一,七六七,〇五三 | 東華續錄 |
| 一八四九年(同廿九年) | 四一二,九八六,六四九 | 東華續錄 |
| 一九二三年(民國十二年) | 四三八,三七三,六八〇 | 此爲二十二行省之人數，分據郵局及內務部調查表 |
表中數目，皆有所據，然可否認爲真確，實未易言，或者視爲近似，比較切當耳。關於人口平均增加速率，該誌亦曾根據各年人數，算如下表。
| 時期 | 共歷年數 | 平均每千人每年增加人數 | 人數加倍所需年數 |
|---|---|---|---|
| 一七四一—一七九三 | 五二 | 一五・一四 | 四六 |
| 一七四一—一八四九 | 一〇八 | 九・六三 | 七二 |
| 一七九三—一八四九 | 五六 | 四・九五 | |
| 一八〇〇—一九二三 | 一二三 | 三・二二 | 二一六 |
| 一八三五—一九二三 | 八八 | 〇・九九 | |
| 一八四九—一九二三 | 七四 | 〇・八一 | 八五九 |
| 一七四一—一九二三 | 一八二 | 六・一五 | 一一三 |
據上表所列，因時期之不同，增加之速率遂互相懸絕。速率最大者達千份之一五・一四，計不滿五十年卽可加倍，最小者每年千人中竟不能增加一人，加倍期間，須歷八百餘年。其遲速不均如此，攷其最大原因，大抵不出下列數種：(一)調查不確、(二)治亂不同，二者之中後者似尤可信。蓋自淸代道光而後，我國迄無寧歲，緣之而民生由舒轉蹙，舉凡衛生之道，絕無餘暇講求，所以增加速率格外低微也。故欲知一國人口增加之實情，以長期間計之，必勝於短期間。如上表所列百八十餘年之增加速率，約該千份之六・一五。衡之克尼布士（G. H. Knibbs）所列之一九〇六至一九一一年各國人口增加速率估計表，那威千分之六・六、瑞典千分之八・四、奧匈千分之八・五、西班牙千分之八・七，雖均有不及，而亦不致大相徑庭。以此千分之六・一五爲我國人口增加普通速率，或亦近之也。
其次，據海關之估計，南京近年人口之數目，約如左表。
| 年份 | 人口總數 |
|---|---|
| 一九一二 | 二六九,〇〇〇 |
| 一九一三 | 二六九,〇〇〇 |
| 一九一四 | 三七七,一二〇 |
| 一九一五 | 三六八,八〇〇 |
| 一九一六 | 三七八,二〇〇 |
| 一九一七 | 三七七,五四九 |
| 一九一八 | 三七六,二九一 |
| 一九一九 | 三九二,一〇〇 |
| 一九二〇 | 三九二,一〇〇 |
| 一九二一 | 三八〇,二〇〇 |
| 一九二二 | 三八〇,九〇〇 |
| 一九二三 | 四〇一,五〇〇 |
| 一九二四 | 三九五,五〇〇 |
| 一九二五 | 三九五,九〇〇 |
| 一九二六 | 三九五,九〇〇 |
| 一九二七 | 三六〇,五〇〇 |
| 一九二八 | 四九七,五〇〇 |
通觀上表所列，南京人口，每每頓增頓減。可見自然變化而外，不免雜有其他原因。除一九二八年國都建立後人口頓增不計外，如一九二二至二三一年間，人口突增由三十八萬增至四十萬。一九一八至一九年一年間，人口亦由三十七萬六千突增至三十九萬二千。又如一九二六至二七一年間，突由三十九萬五千減爲三十六萬。無論何處，人口自然之變化，皆無如此情形。茲取其較爲近情之一九一四年至一九二二年八年間人口數目計算之，其每年增加率如左。
如上所算，南京八年間每年人口增加之速率，僅爲千分之一・二五，卽每千人年增一人餘，尚不及法國戰前人口增加率〇・〇〇一六之速，僅在我國一八三五至一九二三年增加率〇・〇〇〇九九之上。可知南京人口增加之速率，實甚低微。然較之南京特別市衛生局十八年生死率之調查，此率反稱高越，該調查表如左。
| 月份 | 全市人數 | 出生數 | 死亡數 | 生率千份比例 | 死率千份比例 |
|---|---|---|---|---|---|
| 一月 | 四九七,五二六 | 一九四 | 四六五 | 〇・四一 | 〇・九四 |
| 二月 | 一九三 | 四七二 | 〇・四一 | 〇・九五 | |
| 三月 | 二〇七 | 四六一 | 〇・四二 | 〇・九二 | |
| 四月 | 二二〇 | 四五五 | 〇・四四 | 〇・九一 | |
| 五月 | 一五八 | 五一四 | 〇・三二 | 一・〇三 |
由上表觀之，可見南京死率超過生率者倍，人口自然之變化，實有遞減之現象。不過此係數月間事，長期或不如此，但卽有增加，其勢亦緩。上列〇・〇〇一二五之數，似可信也。惟南京人口增加，何以如此遲緩，或更不免遞減，以事測之大，大抵由於衛生方面者多，蓋食水之不潔，道路之多塵，在在皆有以促死率之增進，此其最爲顯著者也。惟此亦不過未經建設時代之現象，將來種種建設一經完成，市民衛生，隨之進步。此時人口變化，以上估我國普通增加速率千分六・一五衡之，當不爲過耳。
南京建都而後，人口突由三十六萬增至四十九萬七千餘，一年間計增十餘萬，可見移住者之衆。惟此時中央政府組織，尚未大有擴充，參照外國中央機關職工與全國人口之比例，我國中央機關之職工，應達十萬人之數，故將來組織擴充，移住者當又大增。又報償遞減之公例，所兌於農事者，較之所見於工業者爲尤速，人民由農轉工，由鄉遷城實爲自然之趨勢，而如我國村鄉之地力久竭者，尤見其然。南京幷爲工商之都市，將來建設完成，突增二十餘萬人，商業都市完成，又突增七八萬人，將來政治組織擴充，新增之職工，及與新增職工連帶而移住者，又增十餘萬人，此外又因物質建設之完備，而來享樂者或更迭遊歷者，又數萬人。則因人民之遷移，卽除更迭遊歷者不計外，轉瞬間便達百萬之數。以自然增加率千分六・一五之數算之，一百十三年後，便達二百萬人。倘因移住之故，南京人口總數突增爲一百零八萬三千人，適經一百年卽達二百萬之數，其算式如下。
由上種種推算，可知估計南京百年內之人口，以二百萬人爲數量，當不致有若何差誤。雖或人口之遷移，不必卽如上所假定者之突如其至，且就實在情形而論，人口又非一移卽定，爾後亦必或去或來。然要而論之，上所估算之數目，總不至去事實甚遠。又據海關調查，上海人數一八七二年不過二十五萬人，而至一九二八年——其中五十六年間——已增至二百六十餘萬，幷可見此二百萬之數，絕非過事之估算也。
南京百年間人口之數量，既估定爲二百萬人。此二百萬人之分布，亦未可略而不論。根據所定分區條例人口密度之限制，幷控除一切保留之空地，以南京城內而論，應住七十二萬四千人，卽每英畝七十一人半，其餘一百二十七萬六千人悉在城外居住。此項分配方法，實甚適宜。以樓房建築法之改良、公園之開闢、道路寬度之規定，既不虞其略有礙於衛生，且於經濟方面，亦獲益不少也。