2006年洛寧縣人民政府工作報告

2006年洛寧縣人民政府工作報告

本作品收錄於《洛寧縣人民政府工作報告》

2005年及「十五」工作回顧

　　2005年是「十五」計劃的最後一年，也是我縣經濟建設和社會各項事業取得顯著成就的一年。一年來，縣人民政府在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，團結帶領全縣人民，抓住機遇，紮實工作，圓滿完成了縣十一屆人大三次會議確定的各項目標任務。2005年，全縣生產總值完成33.5億元，比上年增長15.3%。其中，一、二、三產業增加值分別完成11.3億元、10.9億元和11.3億元，比上年分別增長7.0%、25.2%和14.6%；地方財政一般預算收入突破億元大關，達到1.02億元，按可比口徑比上年增長39.8 %；全社會固定資產投資完成16億元，比上年增長129%；全社會消費品零售總額12.9億元，比上年增長13.2%；年底全縣金融機構各項存款餘額14.3億元，其中城鄉居民儲蓄存款餘額11.3億元，比年初分別增長14.8%和14%；城鎮居民人均可支配收入6524元、農民人均純收入2250元，比上年分別增長14.2%和14.4%；人口自然增長率低於全市平均水平，各項社會事業都取得了較好成績。

　　2005年我縣經濟社會發展的良好成效，標誌着「十五」計劃主要目標圓滿完成。經過「十五」的發展，我縣實現了階段性跨越和突破，站到了一個新的戰略起點上。主要表現在以下幾個方面：

　　（一）農村經濟全面發展。五年來，狠抓了農業結構調整，初步形成了優質糧食、煙葉、蘋果、畜牧、林業等農業主導產業。糧食生產持續豐收。五年累計生產糧食9.54億公斤。2005年糧食總產2.22億公斤，保持常年最好水平。煙葉生產規模和效益顯著提高。2003年—2005年連續三年綜合評比全市第一、全省第二。五年累計收購煙葉6956萬斤，投放收購資金3.04億元，實現煙葉特產稅6098萬元。2005年全縣煙葉種植面積11.2萬畝，投放收購資金1.11億元，收購煙葉2053萬斤，實現煙葉特產稅2227萬元，比上年分別增長8.7%、48.5%、21.4%和48.5%。大力發展綠色蘋果種植。全縣蘋果面積達到20.5萬畝，「上戈牌」蘋果榮獲河南省名牌農產品稱號。2005年在上戈、故縣、羅嶺等鄉（鎮）新發展蘋果1萬畝，示範推廣SOD和多維營養蘋果1000畝，被農業部確定為國家級無公害水果基地縣。畜牧規模養殖不斷壯大。2005年全縣各類規模養殖場達375個，比2000年增加68個。肉牛育肥場達61個，其中千頭育肥場2個、300頭以上育肥場10個。牧草及萬壽菊加工項目建成投產，肉鴨屠宰加工項目進展順利。造林綠化成效顯著。2005年完成造林2.8萬畝、封山育林4.7萬畝、退耕還林補植補造8萬畝、通道綠化145.6公里、村莊綠化26個、四旁植樹200萬株、林業育苗5000畝。五年累計造林39.3萬畝、通道綠化402.3公里、四旁植樹1250萬株，全縣森林覆蓋率達到41.5%，比「九五」末提高了2.9個百分點，先後被授予全國經濟林先進縣，全省造林綠化先進縣、科技興林先進縣和林業育苗先進縣，被確定為河南省人工商品林採伐管理試點縣。勞務經濟快速發展。先後與福建長泰、山東青島、江蘇啟東等地建立長期勞務合作關係，將綜治措施引入勞務輸出工作，開展了培訓服務、跟蹤服務、家庭服務和法律服務等「四到位」服務活動，樹立了我縣務工人員「遵紀守法，文明務工」的良好形象。2004—2005年累計完成勞動力轉移25.45萬人，實現勞務經濟收入7.3億元。搬遷扶貧和整村推進初見成效。2005年，投資1176萬元，開工建設4個移民安置新村，目前，澗口鄉鰾池村22戶100口人已遷入黃窯新村；投資391萬元，10個縣級整村推進示範村建設進展順利。「十五」期間，大力組織實施了交通扶貧、教育扶貧、科技扶貧、對口扶貧、項目扶貧，扶持了一批能帶動農民脫貧的產業，1.3萬人實現穩定脫貧，全縣貧困人口比「九五」末減少19.6%。小城鎮輻射帶動能力不斷增強。2001—2002年，投資2.1億元完成了17個鄉（鎮）小城鎮建設任務，累計新增小城鎮人口2萬餘人，全縣小城鎮門面房開業率98.5%，市場攤位占用率99.5%。農村生產生活條件持續改善。五年共完成人畜吃水工程504處，解決了12.8萬口人和4.4萬頭大牲畜吃水困難；治理水土流失面積124平方公里，新增有效灌溉面積1.9萬畝。2005年，總投資1650萬元的大溝口水庫除險加固主體工程通過上級驗收；投資120萬元，完成趙村鄉集中供水一期工程；投資294萬元，完成58處農村飲水工程；開工建設總投資1725萬元的羅村溝流域骨幹壩系工程；投資505萬元，完成馬店鄉省級土地整理項目265公頃。

　　（二）工業經濟增勢強勁。堅持走「工業興縣」之路，加強礦產資源整合，培育壯大工業龍頭企業，工業經濟總量快速擴張。礦產、水電開發步伐加快。礦產開發方面，先後完成了上宮金礦、干樹金礦深部開拓工程和虎溝金礦選廠技改項目。投資5500萬元，建成黃金冶煉廠；投資4000萬元，陸院金礦順利建成投產；沙溝銀鉛探礦項目基本完成；潤田鉬鉛冶煉項目建成試生產。水電開發方面，溫莊水電站已併網發電，實現沿洛河5級水電開發；禹門河水庫項目，大壩已澆築至378高程；橋河水電站項目獲准立項。2005年，全縣限額以上工業企業完成總產值11億元、增加值3.2億元、上繳財政3148萬元，比上年分別增長109.5%、58.2%和83.4%。招商引資力度加大。依託資源和勞動力優勢，全民動員，全力招商，外資利用規模和水平不斷提高。2005年全縣共簽約招商引資項目65個，總投資5.81億元，其中合同利用外資2079.6萬美元，比上年分別增長35.4%、8.8%和313%；外貿出口完成151萬美元，比上年增長38倍。五年共引資新上項目163個，到位資金18.69億元。民營經濟蓬勃發展。認真落實優惠政策，大力實施「四個一批」，重點扶持了佳美木業、宏達木業、豫寧機械等一批骨幹民營企業做大做強，培育了一批礦山開發、水電開發、林木加工、農產品加工、機械製造等民營企業。2005年全縣投資50萬元以上民營企業383家、個體工商戶8337戶。民營經濟完成營業收入14.2億元、增加值3.04億元、稅金2800萬元，比上年分別增長35.9%、45.6%和55.5%。民營經濟占全縣經濟總量的比重達到46.7 %，比2000年提高26個百分點。

　　（三）基礎設施明顯改善。積極爭取國家、省、市政策性資金和項目資金，多渠道吸納社會資金，集中力量進行了大規模的基礎設施建設，經濟社會發展支撐能力明顯增強。縣城建設成效顯著。相繼完成了鳳翼路、興寧路、迎賓大道等城市道路改建工程，對老城、王范進行了綜合改造，開通了縣城公交，建成了大張量販、眾志超市和延壽河商業步行街等商業網點，完善了市政配套設施，實施了綠化、亮化和美化工程，縣城建設提高到一個新水平，縣城面貌煥然一新。2005年，按照「高標準規劃、高質量建設、高速度發展、高效能管理」的原則，積極開展市場化運作，建立多元化投融資機制，多方籌資8190萬元，先後開工實施了3批34項縣城建設重點工程，永寧大道、翔梧路、南北大街、康復路、第二水廠、延壽河二期開發、延濱市場改造等26項重點工程順利竣工。開工建設中原機動車維修交易中心、藥品交易市場、東關建材市場、崛山綜合市場、大原小吃城等10個專業市場。組建市政管理局，加強縣城綜合治理，順利通過省級衛生縣城複查驗收。交通建設全面推進。緊緊抓住交通扶貧的大好機遇，大力發展交通事業，全縣公路總里程達990公里，等級以上公路比「九五」末增加258.6公里，實現了鄉鄉通油（砼）路和248個村通砼路。2005年完成投資2.1億元，新建改建公路里程307公里。八官線長水至盧氏界改建、縣城至崛山大修，三鄧線吳村至大原改建、干樹至界嶺續建，安虎線大原至方村改建，上寺路新建，後官路拓寬，楊三路鋪築等9條道路和王范洛河大橋新建、河底大橋、趙村大橋等23項橋梁工程全部竣工，69個村195.8公里「村村通」水泥路建設任務全部完成。積極探索鄉村公路養護管理新模式，在全市率先實行公路標杆化管理。旅遊基礎設施逐步完善。累計投資3200萬元，開發了神靈寨旅遊景區，先後被評為國家森林公園和地質公園。引資開發了洛河漂流項目。

　　（四）社會事業協調發展。認真落實就業再就業優惠政策，五年城鎮新增就業2500人，下崗失業人員再就業4200人，其中「4050」人員660人。加強社會保障體系建設，實現了「五保合一」。2005年底，全縣社會保險費積累2493萬元，確保了離退休人員養老金按時足額發放。逐步完善社會救助體系，五年共向2221戶4192名城鎮低保對象發放低保金936萬元，向6132戶6369名農村特困戶發放特困救助金197萬元，向2724名農村「五保戶」發放五保供養金 415.8萬元，基本實現應保盡保。投資362萬元，為1715戶災民建房5438間、修繕危房5152間。2005年在全國縣級率先實施孤兒救助工程，發放資金18.2萬元，救助孤兒325人，受到民政部充分肯定。建成5千瓦無線電視發射台和300瓦立體聲廣播電台，實施了農村有線電視「百村萬戶」工程，率先在全省開工農村「村村通」無線數字電視覆蓋工程。先後投資2527萬元，改造農村中小學D級危房10.8萬平方米。新洛寧一高中順利完工投入使用。投資560萬元，開工建設青少年活動中心暨洛書文化廣場。鞏固提高「兩基」成果，全縣在校中小學生人數達到7.5萬人。2005年普通高招上線率超過全省同步增長率，五年累計向各類高校輸送生源3560人。加強公共衛生體系建設，奪取抗擊「非典」全面勝利。五年累計投資1300萬元，完成5個中心鄉衛生院建設和11個鄉衛生院設備配置。建成疾病控制中心，成立了衛生監督中心，完成了1200平方米傳染病房樓建設。積極開展中醫工作，2003年榮獲「全省農村中醫工作先進縣」稱號。縣婦幼保健院被評為「河南省十佳婦幼保健院」。加強環境綜合治理，環境質量進一步好轉。完成第一次全國經濟普查階段工作任務。民族宗教、民兵預備役、檔案、物價、郵政、氣象、體育等方面工作都取得新的成績。

　　（五）各項改革順利推進。鄉鎮機構改革全面完成，撤併鄉鎮3個，分流超編人員488人，確定上崗人員1249人，控制在編制之內。落實農村稅費改革政策，全部取消了鄉統籌、村提留，免徵了農業稅；實施了種糧農民直接補貼、良種補貼、大型農機具購置補貼和農村貧困學生「兩免一補」。農村信用社改革進展順利，得到央行3000萬元票據兌付。國有企業改製取得新進展，全縣66家國有工商企業，已完成改制34家。中藥四廠順利完成股份制改造，組建了洛陽市寧竹藥業有限公司。糧食企業改革取得階段性成果，全縣25家糧食購銷企業組建成立了「洛寧縣金禾糧油購銷中心」。縣水電實業總公司通過整體出讓，成立了洛寧江河水利水電發展有限公司。殯葬改革全面啟動，建成龍鳳山殯儀館，火化簡葬文明新風深入人心。積極推進以鄉財縣管、部門預算管理、政府採購為重點的財政體制改革，五年累計節約財政資金2000多萬元。加快文化體制改革，率先在全市成立了「廣電信息網絡股份有限公司」。大力推進教育改革，整合教育資源，重新組建了洛寧一高中、實驗一中、二中和實驗一小、二小。全面貫徹《依法行政實施綱要》，清理規範行政審批事項，共取消行政審批項目190項，建成縣行政服務中心。深入開展土地市場秩序整頓，完成土地「三項整治」20公頃。

　　（六）精神文明和民主法制建設繼續加強。深入開展文明單位、文明村（鎮）創建活動。「十五」期間，全縣共創建省、市級文明單位34個，市級文明村（鎮）26個。自覺接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協民主監督，五年共辦理人大代表建議386件、政協委員提案349件。深入開展雙擁工作，軍政軍民更加團結。順利完成第四、第五屆村民委員會換屆選舉，村支書、村委主任「一肩挑」做法受到省市表揚。高度重視信訪穩定工作。堅持「六崗六責」制，開展聯合集中辦案和集中處理信訪老戶活動，解決了一大批群眾反映強烈的熱點、難點問題，2005年進入全市信訪工作先進縣行列。加強社會治安綜合治理，社會大局保持穩定，「三級聯動、一崗雙責，創建平安洛寧」活動經驗在全市推廣。認真做好安全工作，安全生產形勢平穩。加強審計監督，五年來共審計金額35.12億元，收繳違紀違規資金366萬元。政府自身建設進一步加強。保持共產黨員先進性教育活動取得明顯成效，廉政建設和反腐敗鬥爭繼續深化，政府部門工作作風轉變，工作效率提高。

　　各位代表，過去的五年，是我們克服困難、艱苦奮鬥的五年，是搶抓機遇、加快發展的五年 ，是下大力氣幹事創業、人民群眾得實惠最多的五年。五年來，我們積極探索並走出了一條符合洛寧實際的發展路子，為今後的發展積累了經驗。主要體會是:要始終堅持發展第一要務，立足發展不動搖，抓住各種有利時機，發揮優勢，乘勢而上，推動經濟社會快速發展；要始終堅持牢記宗旨，用心用力辦好群眾關注的熱點、難點問題，讓群眾共享改革發展成果；要始終堅持求真務實，真抓實幹，狠抓工作落實，求得實實在在的發展；要始終堅持縣委的統一領導，團結一致，自覺接受人大、政協監督，廣泛聽取社會各界意見，不斷增強推進工作的整體合力。

　　各位代表，五年的成績來之不易，這些成績是縣委正確領導和人大、政協有效監督、鼎力支持的結果，是全縣廣大幹部群眾團結奮鬥、辛勤工作的結果。在此，我代表縣政府，向全縣工人、農民、知識分子和幹部，向人大代表和政協委員，向駐寧部隊、武警官兵和駐寧單位，向離退休老同志以及關心支持洛寧發展的社會各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，我們也清醒地看到，我縣當前經濟和社會發展中還存在一些突出的矛盾和問題。主要表現在：經濟總量小，增長速度慢，與先進縣（市）差距較大；工業基礎薄弱，現有工業企業規模小，效益差，缺乏大型骨幹財源企業；農業主導產業規模小，產業化程度低，新產業發展難度大，農民增收門路少、渠道窄；對外開放力度不大，招商引資效果不佳，外向型經濟和民營經濟發展緩慢；政府一些部門辦事效率低，工作人員責任心不強，「四難」、「四亂」現象仍然存在，經濟發展的軟環境較差等。這些問題已引起我們的高度重視，正在研究對策，在以後的工作中認真加以解決。

　　「十一五」發展的基本思路和主要目標

　　根據我縣實際，按照爭位次、上台階、跨越式發展的要求，順應全縣人民加快發展的強烈願望，制訂一個切實可行、令人振奮的「十一五」規劃，無疑具有重大的現實意義。「十一五」我縣經濟社會發展的基本思路是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆五中全會精神，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，以經濟總量增長、財政收入增加、農民收入提高、綜合實力提升為目的，突出抓好招商引資、民營經濟、資源開發、煙葉生產、林果基地、基礎設施，推動工業上規模、農業出特色、三產增效益、縣城創品位，統籌發展各項社會事業，積極構建和諧洛寧，縣域經濟綜合實力躍升10－15個位次。

　　「十一五」發展的主要目標是：全縣生產總值年均增長16%以上，到2010年達到70億元，人均1500美元以上，從總體上步入小康；全社會固定資產投資年均增長18%以上，累計達到138億元；財政一般預算收入年均增長15%以上，達到2億元；全社會消費品零售總額年均增長11%以上，達到22億元；城鎮居民人均可支配收入年均增長10%以上；農民人均純收入年均增長 7%以上。

　　——社會主義新農村建設取得明顯成效。按照「生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主」的要求，農民穩定增收的基礎進一步牢固，生產生活條件得到改善，公共服務和民主管理步入規範化軌道。建成一批產業鮮明、基礎設施配套、生態環境優美、農家風情濃郁、家庭生活殷實的生態文明村。

　　——產業結構趨於優化。「十一五」末，三次產業比例達到23:41:36，初步實現縣域經濟發展由農業主導型向二、三產業協調推動轉變。農經比例調整到6:4，城鎮化率達到40%以上，民營經濟占生產總值的比重達到60%以上。

　　——三大基地進一步做大做強。「十一五」期間，把洛寧建設成全省乃至全國有影響的特色農業基地、礦產品加工基地和小水電開發基地。在適宜區大規模發展蘋果種植和煙葉種植，「上戈」牌紅富士蘋果爭創全國名牌，煙葉生產爭當全省第一；支持礦產業集群發展，「十一五」末，黃金、銀鉛、鐵、鉬等工業產值分別達到10億元、16億元、11億元和4.4億元；小水電開發進入全國先進縣行列。

　　——縣城面貌顯著變化。「十一五」末，縣城建成區面積達12.47平方公里，城區人口達10萬人。縣城路網結構優化，市政配套設施齊全，功能分區合理，縣城品位提升。

　　——科技教育事業全面發展。科技進步對經濟增長貢獻率達到40%以上，農業先進實用技術推廣應用覆蓋面達到95%以上。全縣學前教育、小學、初中入學率均達100%，普通高招升學率達70%以上，教育質量進入全市中上等縣行列。

　　上述預期目標，既是積極可行的，又是需要付出艱苦努力才能實現的。當前，我們面臨着難得的發展機遇和有利條件。從宏觀形勢看，國家繼續堅持擴大內需方針，明確提出了建設社會主義新農村，努力構建和諧社會，將加大對中西部貧困地區的支持力度，我縣是革命老區、國家扶貧開發重點縣，將得到更多的項目資金和政策支持；洛陽中心城市輻射帶動作用不斷增強，必將帶動縣域經濟加快發展。從縣內情況看，經過「十五」特別是去年以來的快速發展，我縣基礎設施日趨完善，經濟發展環境不斷優化；資源開發步伐加快，主導產業初具規模；經濟總量迅速擴張，綜合實力有所增強；全縣政治團結、經濟發展、社會穩定，幹事創業、加快發展的積極性空前高漲。這一切都為我縣加快發展奠定了基礎，創造了條件。我們一定要倍加珍惜當前的發展機遇，倍加珍惜來之不易的發展勢頭，倍加珍惜全縣上下同心同德、奮發向上的良好局面，充分調動各方面的積極性，奮力拼搏，艱苦創業，努力實現預期目標，奪取各項事業的新勝利。

　　《洛寧縣國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》及說明已印發各位代表，請予審議。

　　抓住機遇 加壓奮進

　　努力推動2006年工作取得更大突破

　　2006年是「十一五」規劃的開局之年。做好今年的各項工作，對保持經濟增長勢頭、圓滿完成「十一五」規劃、實現跨越式發展意義重大。今年我縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣生產總值增長18%以上，達到39.5億元；全社會固定資產投資增長20%以上，達到19億元；財政一般預算收入增長20%以上，超過1.2億元；全社會消費品零售總額增長16%以上，達到15億元；城鎮居民人均可支配收入增長10%以上，達到7200元；農民人均純收入增長8%以上，達到2430元；人口自然增長率控制在5.5‰以內。

　　根據上述目標，今年政府工作的主要任務是：

　　一、以經濟跨越式發展為目標，加快擴張經濟總量，不斷增強綜合經濟實力

　　牢牢抓住發展第一要務，堅持城鄉統籌發展，加快發展二、三產業，不斷優化經濟結構，提高經濟發展的速度和質量，保持縣域經濟快速發展勢頭。

　　（一）圍繞建設社會主義新農村，全面繁榮農村經濟

　　繼續把「三農」工作作為全部工作的重中之重，落實各項支農惠農政策，着力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，力爭社會主義新農村建設取得良好開端。

　　發展壯大特色農業。一是按照生態煙生產模式，發展壯大優質煙葉基地。要繼續堅持「定死基數、超收全留、欠收不補」的原則，嚴格獎懲兌現，鼓勵鄉（鎮）大力發展煙葉生產。進一步加大扶持力度，改善煙葉生產條件。投資3000萬元，搞好河底、東宋兩個生態型優質煙示範園區建設，全縣育苗大棚達到300座以上，新建密集炕房250座以上，新建煙水配套工程10處以上。大力推行標準化生產，提高煙葉品質和效益，力爭成為全省煙葉生產標準化示範縣。2006年，全縣煙葉種植面積達到14萬畝， 完成收購量24萬擔以上，投放收購資金1.3億元以上， 實現煙葉特產稅2600萬元以上。 二是加快建設綠色食品蘋果基地。重點在上戈、羅嶺、故縣等鄉（鎮）新發展優質紅富士蘋果5000畝，在城郊、東宋等鄉新發展高酸加工型蘋果5000畝，推廣SOD和多維營養蘋果示範園2000畝，完成250個集雨水窖建設，在鄭盧路上戈沿線高標準建設2—3個百畝蘋果示範園。推行品牌專營直銷，打響「上戈」牌綠色食品蘋果品牌，提高市場競爭力。繼續拓展國內市場，主動進軍國際市場，不斷提高蘋果生產效益。引資上馬蘋果加工項目，拉長蘋果產業鏈條，儘快形成產業優勢。三是加快畜牧產業化步伐。抓好肉鴨屠宰加工項目建設，發展1000戶農民養鴨，建設肉鴨養殖基地。利用加盟省農墾集團的機遇，抓好萬頭肉牛育肥基地建設。發展獺兔養殖，年出欄量達到35萬隻以上。投資120萬元，完成動物防疫檢測中心項目，抓好高致病性禽流感等重大動物疫病防控。四是大力發展「楊木經濟」。在全縣所有荒灘、荒溝、四旁隙地等適宜區廣植楊樹，今春一次性完成3萬畝、180萬株速生楊栽植任務，加快建設速生楊豐產林基地。

　　加大扶貧開發力度。加快2005年度10個縣級整村推進示範村後續建設步伐，因地制宜發展特色經濟，加強精神文明建設，狠抓計劃生育和社會治安綜合治理，確保把示範村建成全縣「樣板村」、「明星村」。今年，再確定14個縣級示範村，每個鄉（鎮）確定2個鄉級整村推進示範村，全年完成50個示範村建設任務。要按照規劃，有步驟、有計劃地實施移民搬遷扶貧工程，全年計劃投資1500萬元，集中搬遷安置354戶1460口人。認真搞好規劃，試點先行，分批次實施全縣農村土坯房改造工程，逐步消除農村土坯房，改善農民居住條件，改變農村貧窮落後面貌。

　　大力發展勞務經濟。搞好農民工培訓，努力提高農民工綜合素質和就業能力。繼續開展對外勞務合作，積極培育社會中介組織，提高農民外出務工組織化程度，擴大輸出規模和質量，打造洛寧勞務品牌，做大做強勞務產業。全年要完成農民工培訓3萬人、勞動力轉移15萬人以上，實現勞務經濟收入4.5億元以上。

　　加強小城鎮經營管理。進一步完善小城鎮功能，因地制宜，招商引資，發展特色經濟，培植鄉鎮財源，強化小城鎮產業支撐，壯大小城鎮經濟實力。認真落實各項優惠政策，增強小城鎮吸引力，把小城鎮建成鄉鎮經濟的中心和農村勞動力轉移的基地。今年要新增小城鎮常住人口5000人，城鎮化率達到28%。

　　全面落實各項支農惠農政策。落實農村土地政策，加強耕地保護，鼓勵發展農業規模經營。嚴格執行免徵農業稅、糧食直補、良種補貼、大型農機具補貼等「一免三補」政策。繼續對農村義務教育階段貧困學生實施「兩免一補」，提高農村中小學生公用經費標準，建立農村中小學D級危房改造長效機制。切實加強涉農收費和價格管理，防止農民負擔反彈。繼續抓好科技、文化、衛生「三下鄉」活動，有計劃地安排農民培訓活動，培養造就新型農民，提高農村文明程度。

　　（二）堅持「強工興縣」戰略，加速發展工業經濟

　　充分發揮資源優勢，圍繞建設特色農業基地、礦產品加工基地、水電開發基地，狠抓工業項目建設，發展壯大工業經濟。2006年，全縣工業經濟增速要達到36%以上，其中限額以上工業企業實現產值14.3億元、增加值4.3億元，同比分別增長30%和34.4 %。全縣民營經濟要完成營業收入18.5億元、增加值4.3億元、稅金 3300萬元，同比分別增長30.3%、41.4%和29.4%。

　　狠抓工業項目建設。今年計劃投資5.65億元，實施工業項目17個，重點培育產值超億元的企業3—5家、財政貢獻超千萬元的企業1—2家。黃金生產方面，抓緊黃金冶煉廠工藝改造，力爭8月底投產；投資2500萬元，實施上宮金礦刁崖開拓工程；投資800萬元，實施虎溝金礦豎井開拓工程，增加後備資源，保證企業正常生產，全縣黃金日選礦規模達到1600噸，年黃金產量達到8.5萬兩。銀鉛生產方面，投資1.2億元，建設5萬噸銀鉛冶煉綜合加工項目；投資800萬元，建設日選礦能力600噸的沙溝銀鉛選礦廠，全縣銀鉛日選礦能力達到1500噸，初步形成鐵爐坪、沙溝、蒿坪溝、龍門店四大銀鉛生產基地。鐵礦開發方面，投資1000萬美元，建設陳吳沙坡嶺鐵選廠；投資1800萬元，建設底張馮家窪鐵礦項目；投資1300萬元，建設富鑫鐵選廠二期工程，全縣鐵礦日生產能力達到3000噸。鉬礦開發方面，投資1800萬元，建設世紀鑫泰和龍羽金門2個鉬礦項目；潤田鉬鉛項目要儘快達到設計生產能力。水電開發方面，加快禹門河水庫建設進度，開工建設橋河水電站，爭取上馬崇陽水電站，實現洛河8級水電開發。農產品加工方面，投資1000萬元，建設鴨苗孵化項目；投資2000萬元，建設年產10萬噸飼料加工項目；投資560萬元，建設年產1萬立方膠合板、3萬平方木質複合地板項目。機械製造方面，投資1300萬元，擴建志鑫農機製造有限公司，打造以豫寧新拖、志鑫農機為主的農業機械製造基地。同時，要積極爭取香港中擴集團玩具製造項目和明興洋遮雨傘加工項目。

　　強力推進國有企業改制。堅持「一廠一策、因企制宜」，加大力度，加快進度，所有國有企業今年要全部改制到位。4月底前，縣空心磚廠、酒廠要進入破產程序；6月底前，完成縣肉聯廠、豫洛分廠、竹器塑料廠改制任務；8月底前，完成縣植物油廠股份制改造；10月底前，完成縣黃金礦山企業公司制改造。要按照先易後難、穩步推進的原則，全面鋪開商業、供銷流通企業改制工作，年底實現大頭落地。

　　搞好明珠工業項目聚集區建設。爭取2月底前完成環保評估、總體規劃等前期工作；3月底前完成園區功能劃分和基礎設施規劃；5月底前完成園區「三通一平」工作，力爭5個月內把工業項目聚集區建設成為規劃科學、布局合理的封閉式園區，打造良好的硬件環境，吸引縣內外投資商到園區投資辦廠。

　　着力提高招商引資實效。 切實加強項目建設，不斷調整充實項目庫，適時對外推介招商。精心組織參加洛陽牡丹花會、「9·8」廈交會等各類大型經貿招商活動，積極開展長江三角洲、珠江三角洲、環渤海經濟圈等駐地招商，尋找、捕捉商機，搞好項目對接，力爭引進一批大企業、大財團，上馬一批大項目、好項目。爭取2006年全縣招商引資新上100萬元以上項目60個，其中千萬元以上項目10個、500萬元以上項目20個，引進縣外境內資金總額增長50 %以上；完成出口創匯 200萬美元。

　　放手發展民營經濟。優化民營經濟發展環境，加大扶持力度，提高服務水平，幫助解決民營企業發展過程中存在的困難和問題，催生培育一批技術含量高、市場競爭力強的優勢企業。佳美木業木質滑雪板項目和鋸材、刨花板薄木貼面項目，要儘快形成3.5萬方木材加工能力；宏達木業楊木、桐木生產線項目，3月底前試生產；豫寧機械箱體生產線項目，要搞好生產組織，實現批量生產。大力支持民營企業參與國有企業改革，加快北京中鴻株式會社與縣肉聯廠項目談判步伐，爭取達成合作協議。

　　（三）加大旅遊開發力度，帶動第三產業快速發展

　　牢固樹立抓旅遊就是抓經濟、抓旅遊就是抓發展的觀念，大力實施旅遊帶動戰略，進一步拉長旅遊產業鏈條，全面提升服務業發展水平，發展壯大第三產業。

　　加快發展旅遊業。堅持一手抓開發，一手抓招商，加快旅遊基礎設施建設，提高旅遊景點的品位和檔次。搞好神靈寨景區軟、硬件建設，爭創4A級景區。投資600萬元，完成神靈寨生態停車場、地質博物館、遊客服務中心、景區辦公樓等工程建設，確保「五一」前建成投用。加快綠竹風情旅遊開發，打造獨具一格的「北國竹鄉」風光。在縣城周圍廣植翠竹，完成永寧大道及王大路兩側栽植竹子300畝，逐步把縣城建設成「北國綠竹風情休閒小城」。開發縣城東關和陳吳東寨子竹園，推出「北國竹鄉風情游」項目，確保「五一」前開園迎客。強力推進主要公路沿線竹園拆牆擴園透綠，全方位展示竹鄉風情，重塑竹鄉形象。實施「洛出書處」項目策劃包裝，積極對外招商引資。投資5000萬元，實施樓梯山狩獵場一期開發項目，「五一」前完成槍支審批、靶場、飛碟場和簡易房屋建設任務。大力發展節會旅遊，辦好第二屆河洛金秋上戈蘋果節等節會活動。開發旅遊產品，籌建文化旅遊商品一條街。加大宣傳促銷力度，不斷提高洛寧旅遊的知名度、美譽度和吸引力，努力實現入境遊的突破性增長。

　　大力發展文化產業。加快建設青少年活動中心暨洛書文化廣場，打造「洛書之源」新形象。深化文化體制改革，影劇院要轉制為企業，徹底放開經營；縣豫劇團要進行內部改革，組建文藝演出服務公司。鼓勵各類專業文化協會的會員及縣外名人、名家到洛寧創辦文化產業實體。發揮各類文化協會的優勢，重點培養一批國家級、省級優秀會員。加快培養國畫、書法和剪紙藝術人才，弘揚傳統文化。擴大麥秸畫生產規模，提高竹編、根雕等傳統手工藝品的製作標準，提升產品質量和檔次。積極開發琅華館帖拓片、靈龜負書紫砂壺、竹節筆筒等產品，努力形成一批具有洛寧地方特色的強勢文化產業。

　　做大做強商貿業。大力發展餐飲、商貿流通、交通運輸、城市公共服務，推動服務型經濟快速發展。搞好商業網點規劃布局，進一步加快專業市場建設步伐。抓好醫藥批發市場、永寧大道農副產品批發市場、興寧西路土產日雜市場、大原小吃城、東關建材市場、余莊綜合市場等在建市場建設，開工建設東關建材市場二期工程、崛山綜合市場二期工程、崛山農用車銷售市場等專業市場。加強市場管理，強力推行划行歸市，規範經營行為，提升商貿業整體水平。

　　加快發展房地產業。堅持住房市場化，規範一級市場，激活二級市場，把房地產業培育成為新的縣域經濟增長點。嚴格控制集資、合作建房，禁止任何單位搞各種形式的福利分房。加快開發建設經濟適用住房，適度開發高檔次住房，打造一批精品住宅小區，滿足不同層次的住房需求。投資1.54億元，建設綠竹小區、延壽小區、鳳翼小區和康樂小區，年底前完成鳳翼小區和康樂小區建設。依託縣城建設和小城鎮建設成果，拓展房地產開發融資渠道，鼓勵和吸引縣外有實力的房地產企業參與我縣房地產開發。

　　二、繼續保持固定資產投資強勁增長勢頭，全面加強基礎設施建設，夯實經濟發展基礎

　　抓住國家投資導向和政策機遇，重點在城建、交通、水利等方面實施一批建設項目，全面加強基礎設施建設。

　　強力推進縣城建設。樹立經營城市理念，積極探索城市建設新路子，建立適宜我縣城市建設的投融資機制，鼓勵引導社會資金進入城市公共服務領域，做好、做活城市土地文章，以地生金，以路帶房。今年要以拉大城市框架、擴大城市規模、完善基礎設施、增強城市功能為重點，投資3億元以上，實施33項建設工程。投資1197萬元，完成興寧東路、鳳翼西路等10條道路改造工程；投資2650萬元，完成縣委、廣播電視局、財政局等8個單位辦公大樓建設；投資1000萬元，建設較高檔次的接待中心；投資4477萬元，開工建設污水處理廠；投資675萬元，完成縣城電網改造工程；投資5580萬元，完成永寧大道兩側636畝和濱河開發區480畝兩項徵地工作；投資130萬元，推築洛河大堤1800米；規劃籌建縣城河洛風光帶、北國竹林景觀帶和鳳翼山生態觀光帶，改善居住環境，提升縣城品位。堅持城市建設和城市管理並重，建立城市管理長效機制，採取行政、經濟、法律等綜合措施，治理長期存在、經常反彈、群眾反映強烈、嚴重損害縣城形象的突出問題，鞏固提高省級衛生縣城成果，營造整潔有序的城市環境。

　　加快交通建設步伐。投資6165萬元，新建、改建公路里程228公里。投資1191萬元，完成141個村595.5公里「村村通」路基工程；投資3924萬元，完成74個村218公里「村村通」路面鋪築工程；投資200萬元，完成後官路5公里縣道升二級工程；投資200萬元，完成西王村至趙村5公里改造工程；投資650萬元，完成八官線縣城至長水段7座寬路窄橋建設和安虎線2座危橋改造工程。爭取王協、故縣兩座洛河大橋和洛陽—洛寧—209國道高速公路項目儘快立項。

　　改善農村生產生活條件。多方爭取項目資金，開工實施一批人畜安全飲水、水土保持、綜合開發等農業農村基礎設施建設項目。一是投資130萬元，完成趙村鄉集中供水二期工程；投資180萬元，建設安全飲水工程18處。二是投資345萬元，實施好羅村溝流域壩系項目；爭取開工總投資5035萬元的伊洛河流域水土保持生態工程。三是投資1591萬元，實施底張鄉8000畝土地整理項目；投資337萬元，完成陳吳鄉6000畝中低產田改造項目；投資285萬元，完成河底鄉5000畝農業綜合開發項目；四是投資251萬元，實施11個鄉鎮的52個移民村移民後期扶持項目；五是積極爭取資金，搞好四大灌區修繕配套工程。同時，大力發展農村戶用沼氣，全年新增沼氣用戶200戶。

　　三、統籌發展社會各項事業，保持社會大局穩定，構建和諧洛寧

　　認真解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，協調發展各項社會事業，切實加強社會保障，全力維護社會穩定，着力構建和諧洛寧。

　　優先發展科技、教育等事業。抓好科技培訓和科技普及、推廣，不斷提高全民科技素質。 全面實施素質教育，鞏固提高「兩基」成果。狠抓高中教育，2006年高中招生規模達到1800人，高招升學率達到50%以上。 實施「名師」工程， 傾力打造5—10所名校，提高辦學水平。加大投入力度，改善辦學條件。計劃投資2000萬元，實施6項教育重點工程：投資100萬元，建成2所寄宿式中學；投資200萬元，改造40所學校5000平方米危房；投資1050萬元，完成320所學校遠程教育工程；投資300萬元，建成縣一高中實驗樓、教師、學生宿舍樓；投資300萬元，擴建縣職業教育中心；投資50萬元，為農村貧困學生更換桌凳。加強廣播電視事業建設，投資1000萬元，實施廣播電視無線數字覆蓋工程，使全縣20戶以上的自然村都能收聽收看到高質量的廣播電視節目。完善城鄉公共衛生體系，積極推行新型農村合作醫療。繼續抓好基層衛生院建設，投資936萬元，完成14個鄉（鎮）衛生院基礎設施建設和20個衛生院設備配置。大力實施食品、藥品放心工程，進一步整治和規範市場經濟秩序。穩定低生育水平，優化出生人口結構，提高出生人口素質。繼續做好統計、民族宗教、民兵預備役、審計、物價、檔案等工作。

　　增強社會保障能力。多渠道開發就業崗位，落實再就業優惠政策，力爭全年城鎮新增就業500人。不斷擴大社會保險覆蓋面，加大征繳和清欠力度，完成養老保險擴面600人、養老金征繳1700萬元，確保企業離退休人員養老金按時足額發放。完善城鎮居民最低生活保障制度，實現動態管理下的應保盡保。健全扶貧幫困救助機制，擴大農村「五保戶」集中供養，確保困難群眾的基本生活。加大清理拖欠工程款和農民工工資力度，維護勞動者的合法權益。

　　切實加強環境保護和資源開發利用。嚴格執行「三同時」制度，強化監管措施，保持良好的環境質量。堅持開發與節約並舉，加強資源保護和有序利用，努力構建資源節約型和環境友好型社會。繼續加大礦山治理整頓力度，依法規範採礦秩序。合理開發和節約使用土地、森林、礦產資源，提高資源利用效率。依法規範土地出讓行為，經營性用地統一按照「招標、拍賣、掛牌」程序出讓。爭取上級扶持資金600萬元，實施改灘造地1500畝；搞好空心村、工礦廢棄地、磚瓦窯廠「三項整治」，新增耕地660畝。

　　全力維護社會穩定。高度重視人民群眾來信來訪，及時化解各類不安定因素，積極預防和妥善處置群體性事件。繼續深入開展「三級聯動、一崗雙責，創建平安洛寧」活動，加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，確保社會大局穩定。切實加強安全生產監管，認真落實安全生產措施，加強重點領域、重點部位的安全防範，堅決杜絕重特大安全事故發生。

　　四、牢固樹立勤政為民的政府形象，進一步加強政府自身建設 ，不斷提高服務水平

　　鞏固保持共產黨員先進性教育活動成果，加強執政能力建設，努力提高科學行政、民主行政和依法行政的水平，全面建設為民、務實、高效、廉潔政府，始終做到為人民服務、對人民負責、受人民監督、讓人民滿意 。

　　轉換職能，轉變作風，建設服務型政府。按照上級要求，加快推進政府職能轉變和體制創新，切實把政府職能轉到經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來。不斷改進工作方法，積極主動支持企業發展，堅持多服務少干預、多支持少添亂、多辦事少設障，做到處理問題為了發展、圍繞發展處理問題，主動超前地為企業發展提供幫助、解決困難。

　　依法行政，講求誠信，建設法治型政府。牢固樹立「有權必有責，用權受監督」的觀念，加大行政執法監督力度，促進政府部門和公務員依法行政。嚴格實行執法責任制和執法過錯追究制，切實加強執法隊伍建設。政府各項決策要落實，承諾要兌現，失職要追究。深入開展民主評議行風活動，規範各類檢查評比活動，嚴肅查處「四亂」行為，下決心抓住一批典型案件，依法徹查嚴辦。

　　求真務實，真抓實幹，建設務實型政府。認真整治抓落實中存在的「虛、假、漂、浮」等現象，堅決糾正擺花架子、作表面文章的問題，嚴厲查處各種不作為、亂作為現象。大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，堅持講實話、出實招、辦實事、求實效。體察民情、關注民生，時刻把人民群眾的安危冷暖放在心上，把更多的時間和精力用在幫助基層和群眾解決實際問題上，把更多的財力和物力用在經濟社會協調發展和提高人民生活水平上。

　　廉潔自律，率先垂範，建設廉政型政府。全面落實廉政建設責任制，深入開展反腐敗鬥爭，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正部門和行業不正之風。切實加強對領導幹部和公務員的教育、監督、管理，增強廉潔自律意識和行為法制意識，牢固樹立艱苦奮鬥、勤儉創業的思想，努力建設一支作風優良、紀律嚴明、行政高效的公務員隊伍，用清正廉潔的形象取信於民，始終保持政府機關的蓬勃朝氣、昂揚銳氣和浩然正氣，永遠同人民心連心，永遠當好人民的公僕。

　　各位代表，跨入「十一五」嶄新的征程，我們深感使命光榮、責任重大；面對「十一五」美好的藍圖，我們更覺信心百倍、豪情滿懷。新的起點，新的事業。讓我們在縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，緊緊依靠全縣人民，同心同德，銳意進取，為開創我縣「十一五」經濟社會發展新局面而努力奮鬥！