2010年文成縣人民政府工作報告

2010年文成縣人民政府工作報告

本作品收錄於《文成縣人民政府工作報告》

2010年2月1日在文成縣第十四屆人民代表大會第四次會議上

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2009年工作回顧

　　一年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們堅持以科學發展觀為統領，認真貫徹落實中央和省市的重大決策部署，積極應對和努力克服國際金融危機帶來的不利影響，銳意進取，奮力拼搏，全縣經濟社會在克難攻堅中實現新發展，取得新成績。全年實現生產總值33.6億元，比上年增長10.2%；財政總收入3.69億元，增長7.6%，其中地方財政收入2.68億元，增長15.2%；完成全社會固定資產投資18.5億元，增長28.6%；實現社會消費品零售總額16.3億元，增長21.7%；全縣農民人均純收入5312元，增長11.6%；城鎮居民人均可支配收入16853元，增長10.3%。

　　一年來，我們緊緊圍繞建設「三個文成」戰略任務，堅持「保增長、保民生、保穩定」的工作主線，主要做了以下幾方面工作：

　　（一）堅持抓調整促轉型，生態經濟實現新發展

　　農業經濟穩步發展。實現農業產值5.45億元,增長9.4%。山地蔬菜播種面積10.5萬畝；新發展茶葉基地2825畝、水果基地4430畝、油茶基地3500畝。創建省級「興林富民」示範鄉1個、示範村3個。新發展農業龍頭企業3家，新增農民專業合作社16家，新認定規範化農民專業合作社12家。新增省著名商標1件、市知名商標1件，溫州名牌產品1個，新認證綠色食品1個、無公害農產品2個，無公害農產品基地1個，省級農業標準化示範基地2個、市級農業標準化示範基地3個。

　　工業經濟提質擴量。實現工業總產值29.6億元，其中規模以上工業產值21.8億元；全年完成工業性投資4.58億元。巨嶼產業化項目（二期）、百丈漈工業基地（二期）、樟山生態產業基地等三大平台建設紮實推進，完成竣工投產項目28個。新引進企業12家，達成投資意向企業20多家。單位生產總值綜合能耗同比下降10%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降10.5%和27.3%。

　　現代服務業加快發展。出台了《關於加快旅遊業發展的優惠政策》，統籌安排資金1750萬元，用於景區旅遊基礎設施建設和旅遊宣傳促銷。完成了百丈飛瀑引水主體工程，加快了猴王谷景區等重點景區開發項目和農產品展示中心等旅遊配套項目建設步伐。成功舉辦2009』中國森林旅遊節暨第五屆浙江山水旅遊節，百丈飛瀑景區獲評國家4A級旅遊景區，劉基故里景區獲評國家3A級旅遊景區，我縣是溫州市唯一擁有兩處國家4A級旅遊景區的縣。我縣還被評為「浙江省十大生態旅遊名城」。新評定市級特色村1個、市級示範點1家、三星級農家樂4家、精品項目1個。全年接待遊客151萬人次，增長42.1%；旅遊綜合收入9.08億元，增長28.1%。同時，郵電通信、交通運輸、中介服務、商貿流通、娛樂餐飲、房地產業等總體平穩健康發展。

　　（二）堅持抓項目促投入，發展後勁得到新增強

　　重點工程穩步推進。繼續實行「縣領導項目掛鉤督查制」和「重大項目建設電視公開承諾制」，出台《文成縣政府投資重點項目建設問責暫行辦法》，有力推進了重大項目建設。全縣41個重點建設項目共完成投資10.7億元，市重點項目完成投資1.6億元，均超額完成年度計劃。爭取到4批共14個中央投資項目，資金達2726萬元。56省道花園至西坑段改建工程等一批在建工程進展順利，縣客運中心暨旅遊集散中心等一批重點項目順利開工。

　　招商選資態勢良好。全年實現到位內資4.29億元, 完成市下達任務數的136.9%,同比增長45.8%。全年新推出包裝項目23個,新引進招商項目20個，協議金額達15.95億元，其中在外文成人回鄉投資項目2個,總投資億元以上項目3個。華僑經濟持續發展，全年回流僑匯資金5.19億美元,有力地支持了家鄉建設。

　　要素制約有效緩解。完成《文成縣低丘緩坡綜合利用規劃》，整理復墾開發土地2398畝。完成57省道暨文青公路改建二期工程，新56省道接南田公路工程前期工作進展順利，青文泰公路被列入省道公路網規劃。完成110kV巨嶼變增容擴建工程等一批電網建設與改造項目，220kV周壤輸變電工程前期工作進展順利。完善金融系統考核獎懲機制，鼓勵金融機構加大貸款力度，各項貸款餘額41億元，有效緩解企業融資難問題。安排專項資金120萬元用於人才引進、獎勵、培訓。

　　（三）堅持抓統籌促協調，城鄉面貌發生新變化

　　城鎮功能得到完善。以「建設生態旅遊縣，打造宜游宜居勝地」為目標，強化規劃空間管制和引導，組織修編《縣域總體規劃》、《土地利用總體規劃》等一批規劃。完成了泗溪河治理工程（IV期、V期）、56省道縣城段綠化景觀工程、垃圾填埋場等項目。完善了城鎮供水、供電、道路等基礎設施，增強了城鎮居住、商業、休閒、娛樂等綜合服務功能。紮實推進以「兩個縣城」創建為主載體的一系列精神文明創建活動，城鎮管理水平不斷提升，城鎮環境不斷優化。

　　生態建設取得實效。生態縣創建工作紮實推進，建成全國環境優美鄉鎮1個、新增省級生態鄉鎮5個、申報市級生態鄉鎮6個、市級生態村45個。加強森林資源保護，建設防護林工程3.5萬畝；完成縣城環山綠化工程200畝。制定了《加強珊溪水源地保護工作的實施意見》，實施珊溪庫區環境整治項目124個；農村污水集中處理率達到41%，城鄉垃圾集中收集處理率達到66%；基本完成黃坦片200頭以上生豬養殖場污染整治。

　　新農村建設深入推進。編制完成《文成縣社會主義新農村建設發展規劃》、《2009-2012年推進農房改造規劃》。全縣用於「三農」支出的財政性資金達6.07億元，比上年增長27.2%，其中在實施新農村建設「六大工程」方面共投入資金1.13億元，有力保障了農村困難群眾危舊房改造、百村整治十村示範、農村飲用水改造、下山搬遷、強塘固防、鄉村康莊工程的順利實施，進一步改善了農村生產生活環境。開展了「百僑（企、會）結百村，千名幹部扶千戶」活動，到位資金1795萬元。

　　（四）堅持抓民生促和諧，社會事業實現新進步

　　實事項目完成較好。按照構建和諧社會要求，積極優化支出結構，新增財力70%用於民生支出，着力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。努力兌現十四屆人代會三次會議上向全縣人民作出的承諾，「民生工程」十件實事39個子項目如期完成37個，經濟適用房和廉租房二期工程因需調整總體規劃未能及時完成，農村飲用水改造工程因部分項目需要跨年度實施，目前正在抓緊落實。

　　社會事業全面發展。科技富民強縣工程深入實施，科技進步綜合評價居全市第1位，在全省排名中比上年提升了40位，是我市唯一入圍全省前20強的縣。加大教育創強創優力度，百丈漈等6個鄉鎮通過市級教育強鎮（鄉）驗收。整合10所農村薄弱學校，創辦縣實驗二中和縣中小學生實踐教育基地。加強廉政文化建設，劉基廉政文化教育基地成為全市目前唯一一個省級廉政文化教育基地。完成第三次全國文物普查野外普查工作，向省文物局推薦申報第七批國保單位6處。完成縣體育中心游泳訓練館和體育館主體工程。推進社區衛生機構體制改革，完善社區責任醫生配置，促進基本公共衛生服務均等化。紮實做好甲型H1N1流感等重點傳染病的防控工作。計劃生育率91.7%，人口與計劃生育目標管理各項指標全面完成，實現了繼續走在全市前列的目標。出台了《文成縣關於做好就業工作促進社會和諧的實施意見》，養老、工傷、醫療、生育、失業保險覆蓋面進一步擴大，社會救助體系進一步完善。

　　平安建設紮實推進。加強基層基礎工作，制訂實行「周二談心和事日」制度，努力從源頭上預防和減少矛盾糾紛。堅持並完善領導接訪與民情溝通制度，深入開展「領導幹部大接訪」活動和「信訪積案化解年」活動，全年成功調解矛盾糾紛657件。深入開展「社會治安打擊整治年」活動，盜搶、持械鬥毆、「黃賭毒」等突出治安問題得到有效治理，刑事發案數呈較大幅度下降，群眾安全感和滿意度進一步上升。食品藥品監管和「十小」行業質量安全整治工作成效明顯，應對和處置突發公共事件的能力進一步增強。高度重視安全生產監管工作，加強重點領域安全監管，安全生產事故起數、死亡人數和直接經濟損失零增長。同時，人民武裝、工青婦等群團組織以及僑務、對台、民族、宗教、統計、氣象、防空、新聞出版、檔案、老齡、慈善等事業都取得了新成績。

　　（五）堅持抓服務促優化，行政效能得到新提高

　　管理與服務模式積極創新。面對國際金融危機對實體經濟的影響，我們堅持與企業共克時艱，共渡難關。出台了《扶持工業發展的優惠政策》、《再生資源增值稅政策調整後的扶持措施》、《促進建築業發展的若干意見》。認真開展「服務企業、服務項目」活動，認真梳理解決企業發展和項目推進過程中存在的困難和問題。實行「創業綠卡」制度，建立項目審批「綠色通道」，健全聯審聯批和投資項目全程代理制度，實行「一站式」服務。實施行政審批「兩集中、兩到位」工作。實施擴權強鎮工作，加強鄉鎮便民服務中心規範化建設。

　　民主法制建設穩步推進。加強法治政府建設，切實抓好行政複議工作，規範政府抽象行政行為和行政執法行為。完善重大決策聽取意見制度和集體決策制度，決策水平逐步提高。堅持重大事項向人大常委會報告、向政協通報。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會監督，辦理人大代表議案、建議和政協委員提案299件。深化政府信息公開，着力推進村務公開，加強基層民主政治建設。

　　政府自身建設不斷加強。制定《文成縣政務督查工作實施辦法》，健全重大項目協調機制，有力促進了重點工作的落實。節約型機關和廉潔型政府建設邁出新步伐，有效削減機關公用經費支出。深化懲防體系建設，強化行政監察和審計監督，依法查處違法違紀案件43起，廉政建設得到加強。

　　各位代表，過去一年所取得的成績，是縣委正確領導，縣人大、縣政協監督支持的結果，是全縣人民團結一心、共同奮鬥的結果，同時凝聚着全體代表、各位委員和社會各界人士的智慧和力量。在此，我謹代表文成縣人民政府，向在各個領域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全縣人民，向駐文部隊、武警官兵和政法幹警，向各人民團體和社會各界人士，向廣大僑胞、台胞和所有關心支持文成發展的朋友們表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

　　當前，文成總體上還處於「打基礎、增後勁、求跨越」的發展階段，經濟社會運行過程中還面臨諸多矛盾和問題，政府工作也存在不少差距和不足：一是受宏觀經濟環境影響，工業性投入和經濟增長速度有所放緩，支撐文成發展的大項目不多，保增長的壓力較大；二是隨着民生項目地方投入增多和「陽光工資」、「績效工資」的實行，財政支出剛性很強，收支矛盾非常突出，收支平衡壓力大；三是農村基礎設施相對薄弱，農業規模化、組織化、品牌化程度不夠高，城鄉統籌、推進城鄉一體化任務十分艱巨；四是農村社會事業發展基礎較差，教育、住房、衛生、社保等民生改善與群眾需求差距較大；五是隨着利益格局的深刻調整，對各種利益訴求的處理難度加大，少數政府工作人員大局意識和發展意識淡薄，工作主動性、創造性和責任心不強，工作效率不高、作風不實、辦事拖拉，個別部門向上爭取政策、資金支持的熱情不高、力度不夠。對上述問題，我們將高度重視，採取切實有效措施，在今後工作中認真加以解決。

二、2010年工作的指導思想和目標任務

　　今年是完成「十一五」規劃目標任務的攻堅之年，也是加快推進經濟轉型升級，繼續促進民生改善的關鍵一年。做好今年政府各項工作，責任重大，意義深遠。縱觀宏觀形勢，審視我縣發展，總體上，困難與希望同在，挑戰與機遇並存。困難和挑戰是：國際國內不穩定因素仍然較多，經濟回升基礎還不穩固；縣域經濟總量偏小，做大總量和調結構、保增長的任務十分艱巨。希望和機遇是：國家將繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，加大對民生、社會事業、「三農」發展和欠發達地區的支持力度，溫州也將加快建設西部「休閒觀光產業帶」，為我們爭取項目資金、夯實發展基礎提供了有利的機會；經過近年來的快速發展，我縣城鎮化已經起步，交通和區位條件得到有效改觀，生態優勢日益凸顯，10萬海外華僑、10萬在外文成人在共同推進家鄉發展建設中發揮的作用越來越突出。因此，只要我們堅定信心，奮發有為，積極主動地捕捉和把握髮展契機，最大限度發揮自身的比較優勢和後發優勢，創新發展、狠抓落實，就一定能牢牢把握工作主動權，實現文成經濟社會新跨越。

　　今年政府工作的指導思想是：認真貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央、全省經濟工作會議以及省、市、縣委全會精神，全面貫徹落實科學發展觀，堅定實施「生態旅遊縣發展戰略」，堅持以扶持提升產業發展水平來做大經濟總量，以擴大有效投資來夯實發展基礎，以統籌城鄉建設來加快推進城鄉一體化進程，以加強生態建設來促進人居環境改善，以加快民生改善來構建和諧社會，以增強政府執行力來確保各項工作的落實，力爭全年各項主要經濟指標增速達到或超過全省、全市平均水平，為「十二五」發展奠定更加堅實的基礎。

　　綜合考慮各方面因素，建議今年經濟社會發展的主要預期目標為：生產總值增長11%以上；全社會固定資產投資增長10%；地方財政收入增長10%；社會消費品零售總額增長15%；農民人均純收入增長8%；城鎮居民人均可支配收入增長7%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6‰以內；節能減排工作確保完成省、市下達的目標任務。

　　按照縣委「目標攻堅年」的戰略部署，圍繞「十一五」確定的目標任務，今年我們要着重在抓具體、抓項目、抓落實上下功夫，着力抓好以下工作：

　　（一）發展生態產業，做大經濟總量

　　充分利用國家宏觀調控的助推動力，扶持培育優勢產業，在加快發展中轉變發展方式，優化經濟結構，提升發展質量，不斷增強縣域經濟綜合競爭力。

　　1、以扶持促提升，大力培育高效農業。堅持「抓特色、創品牌、強龍頭、促提升」的思路，整合完善農業產業扶持政策，大力發展高效生態農業，加快提升農業產業水平和檔次，力爭實現農業增加值3.8億元，增長5%。高度重視糧食生產安全，切實抓好小流域綜合治理工程和沃土工程，提高糧食生產、流通和儲備能力。立足資源條件、產業基礎和市場需求，鼓勵發展肉兔、名優茶、水果、山地蔬菜、油茶和淡水養殖等特色產業。大力實施「強龍興農」工程，着力引進一批帶動面廣、競爭力強的農業龍頭企業和農產品深加工項目，培育示範性農民專業合作社5家。加快新品種、新技術和新農機推廣應用，設立農業風險保障基金，擴大政策性農業保險覆蓋面，啟動農村土地、國有林地或宜林荒山荒地使用權流轉試點，加強土地、森林承包權流轉服務。推進農業標準化生產、品牌化經營，加強農產品質量和安全監測網絡建設，打響農產品生態品牌，提升農產品附加值。紮實做好土地整理和復墾開發工作，完成土地整理300畝，造田造地1000畝。

　　2、以集聚促提升，推進工業轉型升級。深入實施「工業強縣」戰略，堅持以投資增量促結構調整，以要素保障破發展難題，以產業集聚做強縣域經濟，努力增強經濟發展的內生動力，力爭全年完成工業性投入5億元以上，實現工業總產值35億元。繼續抓好巨嶼工業基地（一期）整體提升工程，盤活土地存量，切實提高土地利用率。加快推進巨嶼產業化項目（二期）、百丈漈工業基地、樟山生態產業基地基礎設施建設，加快百丈漈工業基地入園企業建設。編制百丈漈工業基地（三期）規劃方案。堅持基地建設與招商選資同步進行，完善招商選資機制，嚴格執行《文成縣工業基地招商選資准入標準》，努力引進科技含量高、環境污染少、帶動能力強的大項目、好項目，不斷優化產業結構。安排專項資金1300萬元，提高企業技術創新的積極性和主動性，支持企業與科研院所建立技術創新聯合體，着力突破制約產業轉型升級的關鍵技術，加大科技成果轉化力度，促進產學研合作進入具體項目。強化行業監管和服務，扶持、培育本地建築企業儘快成長起來。

　　3、以整合促提升，全面發展生態旅遊業。以創建旅遊經濟強縣為目標，認真實施文成縣旅遊總體規劃，突出生態旅遊品牌定位，着力打造「一山一湖一漈一名人」核心景區。安排生態旅遊專項資金2100萬元，支持旅遊基礎設施建設、旅遊宣傳、旅遊品牌創建，扶持以「農家樂」為主要形式的休閒旅遊項目發展。啟動百丈漈景區改造工程，傾力打造「百丈飛瀑」旅遊品牌。完善旅遊交通網絡，加快建設黃坦鎮雲峰村至雲湖鄉塘壟村聯網公路，完成武陽通景公路工程。開展龍麒源景區創建國家4A級旅遊景區工作。新開工建設趙超構文化生態園等5個旅遊開發和配套項目，加快在外溫州人之家等8個旅遊開發和配套項目建設步伐。大力發展農家樂等鄉村旅遊，加大「綠色食品」和特色旅遊商品開發力度。科學設計旅遊線路，重點推出「生態奇觀游」、「劉基文化游」、「紅色旅遊」、「畲鄉風情游」、「紅楓古道游」等精品游線。創新旅遊宣傳促銷手段，精心辦好首屆百丈漈觀瀑節，進一步提升文成旅遊知名度和美譽度，力爭全年實現旅遊接待人數200萬人次以上，旅遊綜合收入11.5億元以上。同時，着眼消費升級的拉動作用，積極推動金融保險、商貿流通、信息傳輸、中介機構、娛樂餐飲、房地產等現代服務業加快發展。

　　（二）擴大有效投資，夯實發展基礎

   按照“推进一批、开工一批、争取一批、储备一批”的工作要求，着力拓宽投资融资渠道，大上项目，上大项目，努力增强投资对经济增长的拉动作用。

　　1、紮實做好項目前期工作。今年安排500萬元作為項目前期工作經費，做深做細前期工作，提高項目申報的成功率。積極對接國家和省市擴內需、保增長、促轉型的政策措施，圍繞「三農」、節能減排、社會事業、民生工程、生態環境等國家投資重點領域，繼續做好項目搜集、篩選、論證、包裝和儲備工作。着力做好56省道文成縣城至瑞安交界段改建工程線位論證和工可編制、56省道西坑至景寧交界段公路改建工程工可審查、青文泰公路線位論證、龍麗溫高速公路文成段「預工可」、 營朱線營前至玉壺段線位論證等項目前期工作。增強項目工作的連續性，做好中央擴大內需投資項目的跟蹤爭取工作，儘可能地把已經上報的各類項目列入今年中央投資建設計劃，多上能夠帶動文成發展的重要民生項目、重大產業項目和重大基礎項目，為加快文成發展奠定堅實的基礎。

　　2、強力推進重大項目建設。繼續實施項目帶動戰略，紮實開展「項目推進落實年」活動，確保全年完成固定資產投資20億元以上。今年共安排投資額500萬元以上建設項目76個，其中大力推進交通電力項目建設。新開工建設新56省道接南田公路工程、青田縣石柱至文成縣武陽公路文成段復建工程，加快56省道花園至西坑段改建工程、縣客運中心暨旅遊集散中心建設步伐。新開工建設坑口電站、九溪電站，加快220kV周壤輸變電工程、110kV巨嶼變增容擴建工程建設。嚴厲打擊干擾工程建設的違法犯罪行為，確保重點工程建設順利推進。

　　3、不斷提高招商選資成效。加大招商選資工作力度，深化項目前景、預期回報、扶持政策等研究，創新招商方式，完善考核機制，切實提高招商針對性和實效性。重點抓住巨嶼工業基地（二期）、百丈漈工業基地（二期）招商引資平台，提高項目引進成功率。大力實施「回歸工程」，激發全民創業熱情，高度重視10萬海外僑胞和10萬在外文成人在共同推進文成發展中的重要作用，走「招商選資、借力發展」之路。建立完善有關鼓勵和吸引華僑、在外文成人回鄉投資創業的優惠政策，積極創造良好的服務環境，樹立和強化「讓投資者得利益，讓文成得發展」的「雙贏」理念，推出一批有針對性、有吸引力的項目，切實抓好「以企引企、以商引商、以僑引商」工作，全力推進「文成人經濟」向「文成經濟」轉變。開展投資軟環境問題集中整治，落實招商選資企業「終身服務」，工業投資項目「全程代理」等制度，努力營造良好的發展環境。今年，要確保實際利用內資4億元。

　　（三）統籌城鄉發展，加快城鎮建設

　　按照「全面規劃、分步實施，打造重點、體現特色」的總體要求，切實加快以縣城為中心、以中心鎮為重點的城鎮化建設步伐，不斷提高城鎮化水平，促進城鄉統籌協調發展。

　　1、堅持規劃引領發展。完成文成縣國民經濟和社會發展「十二五」規劃綱要及各專項規劃，完善縣域總體規劃和新一輪土地利用總體規劃，強化規劃對經濟社會發展、區域生產力布局和資源高效利用的引導、調控作用。繼續加強縣域城鎮體系空間格局和城鎮近期發展規劃研究，以科學的規劃指導城鎮建設和產業發展，最大限度將青山、碧水、綠色、旅遊、文化引入城鎮發展規劃和建設中，逐步樹立起整潔、優美、文明、有序的城鎮新形象。

　　2、推進縣城擴容提質。按照「拉開框架，合理布局，完善設施，提升品位」的思路，大力實施「小縣大城」戰略，加快舊城改造和新區開發步伐，紮實推進城鎮基礎設施項目建設，努力提升城市品位，改善城鄉面貌。啟動苔湖街改造工程、上沙垟村舊村改造工程等舊城舊村改造項目，做好鳳新片區改造前期工作。開工建設鳳溪花園9號地塊等13個城鎮開發和房地產開發項目、公安業務用房等5個社會發展項目，加快鳳溪花園市政工程等4個城市基礎設施項目、鳳溪花園6號地塊等4個城鎮開發項目和社會公共服務中心等12個社會發展項目建設，完成環城南路建設，做好環城西路前期工作並爭取開工。紮實做好省級示範文明縣城和國家衛生縣城創建工作。

　　3、精心培育中心鎮。結合新一輪土地利用總體規劃修編，做好中心鎮總體規劃、詳細規劃修編工作，逐步完善功能布局。深入實施擴權強鎮改革工作，堅持走市場化運作、多元化投入的城鎮經營模式，創新城鎮建設投融資機制，多渠道籌措建設資金，加快推進中心鎮保障性住房項目和水、電、路、文化、教育、衛生、商娛、環衛等設施建設，完成巨嶼方前農貿市場建設，開工建設玉壺玉泉溪山區小流域農業生態工程，加快南田大自然花苑等項目建設步伐，確保中心鎮固定資產投資增長20%以上。認真實施產業發展規劃，積極培育優勢產業和特色經濟，促進優質生產要素向中心鎮集中，增強中心鎮集聚帶動能力。繼續深化戶籍制度改革，按政策放寬城鎮戶籍限制，引導農村人口向中心鎮集聚。加強中心鎮的交通道路和市容環境管理，抓好淨化、綠化、美化工作，塑造良好的城鎮形象。

　　4、推進新農村建設。統籌推進異地脫貧、農房改造、千萬農民飲用水、千庫保安、鄉村康莊工程等工程建設。加快推進小流域水土流失綜合治理，開工建設珊溪坑、朱陽溪等小流域治理項目；深入組織實施「百村整治、十村示範」工程，完成整治村建設48個，示範村建設2個。組織實施農村清潔工程。深入推進「喪葬改革」和「青山白化」治理，鞏固擴大喪葬陋習整治成果，不斷改善人居環境。進一步加大大中型水庫移民後期扶持力度，促進移民群體穩定和諧發展。強化對少數民族地區發展的政策扶持，促進民族地區基礎設施改善和民族文化的培育發展。有序推進城鄉社區建設，提高農村服務水平；深入開展「百僑（企、會）結百村，千名幹部扶千戶」活動，認真落實支農惠農政策，完善扶持農民創業的小額貸款、稅費減免等措施，建立農業預警機制，扶持發展特色種養殖業，引導和鼓勵農民有序發展「農家樂」，着力推進農民創業增收。完善村級集體經濟扶持政策，加快村級資產融合，壯大村級集體經濟。

　　（四）改善人居環境，建設生態文明

　　優美的生態環境是文成發展的最大優勢和最寶貴財富。要突出抓好生態縣創建、污染整治和節能減排等工作，切實保護好青山碧水，為經濟社會發展提供良好的生態環境。

　　1、切實抓好生態縣建設。以建設國家級生態縣為目標，進一步鞏固國家生態示範區創建成果，努力實現省級生態縣創建目標。深入實施《文成縣生態環境功能區規劃》，加大生態縣建設投入力度。大力實施「興林富民」工程，鼓勵發展珍稀樹種，創建省級「興林富民」示範鄉1個、示範村2個。強化生態公益林管理，切實抓好綠化造林和封山育林工作，完成縣城環山綠化120畝，山地造林1600畝，封山育林6000畝。繼續開展生態鄉鎮、村創建活動，爭取今年建成全國環境優美鄉鎮1個、省級生態鄉鎮10個、市級生態鄉鎮1個，建成市級生態村15個、縣級生態村40個。

　　2、加強水源地保護。高度重視水源保護工作，嚴格實施飲用水源地保護制度。深入開展「農村環境五整治一提高工程」，統籌用好生態補償資金，加快推進庫區環境整治工作，投入840萬元，分步實施庫區環境綜合整治項目49個；完善污水處理設施和城鄉污水管網，開工建設黃坦污水處理廠，加快珊溪—巨嶼、玉壺等城鎮污水處理項目前期工作。實施小流域環境綜合治理，加快農村垃圾統一收集點、轉運網絡和集中處理設施建設。紮實推進畜禽養殖污染整治工作，確保群眾飲水安全。

　　3、抓好節能減排。嚴把環境准入關和環境容量關，杜絕高能耗、高污染項目落戶我縣。加強隊伍建設，研究建立節能專項資金，落實節能降耗目標責任制，確保完成「十一五」污染減排任務。加強對企業的動態監管，確保企業污染物達標排放。大力發展循環經濟，積極推進清潔生產，加快形成節約能源和保護生態環境的產業結構、增長方式和消費模式。引導企業加快技術進步，推廣使用節能新技術、新工藝、新設備，降低單位生產能耗。

　　（五）着力改善民生，推進和諧建設

　　堅持以民為本，高度重視民生、民利、民安問題，推進經濟與社會、人與自然和諧發展，努力使改革發展的成果惠及全縣人民。

　　1、全面推進社會各項事業。繼續加大教育投入，完成教育強縣創建工作。繼續深化教育改革，加強和改進素質教育，進一步提高教育教學質量。撤併珊溪坦岐小學等5所農村薄弱學校，進一步優化校網布局。切實加快學前教育發展，提升職業教育質量，加大對各類民辦學校的扶持力度。完成文成中學男生宿舍樓建設，建設實驗二中等學校塑膠操場，深化縣職業技術學校遷建工程前期工作。加快推進體育事業發展，完成縣體育中心（二期）。加快推進文化先進縣建設，大力推進劉基文化的保護與研究工作，積極籌備紀念劉基誕辰700周年系列文化活動。加快文化基礎設施建設，開工建設縣文化中心、毛澤東像章文化博物館。紮實推進醫藥衛生體制改革,完善城鄉公共衛生和醫療服務體系，加快推進基本公共衛生服務均等化。加強公共衛生基礎設施建設，完成縣公共衛生管理中心、縣人民醫院門（急）診大樓建設。繼續做好甲型H1N1流感等傳染病的防控工作。全力以赴做好人口普查工作，落實人口與計劃生育目標考核責任制，切實穩定低生育水平。

　　2、不斷完善社會保障體系。健全最低生活保障制度和醫療救助制度，提高對城鄉困難人員的救災救濟水平。繼續抓好養老、工傷、醫療、生育、失業保險擴面工作，啟動實施城鄉居民養老保險，推進被徵地農民養老保險工作。加大就業創業技能培訓，加強對大中專畢業生、困難就業群體和農民工的就業指導和服務，加強勞動用工管理，積極預防和處置拖欠職工工資問題。

　　3、紮實推進平安建設。強化源頭管理，加強過程監管，健全食品、藥品質量監管長效機制。全面推進「十小」行業質量安全整治和規範，促進「十小」行業規範經營。紮實推進地質災害防治、防汛防台、森林防火、重大動植物疫病防控等防災減災工程建設，加強基層應急管理網絡和應急隊伍建設，增強突發公共事件的應急處理能力。全面落實安全生產責任制，加強基層安全生產監管網絡建設，開展安全生產隱患排查和重點行業、重點領域專項整治，有效預防重特大事故的發生。加大社會矛盾糾紛排查和調解力度，着力完善人民調解、行政調解、司法調解相結合的工作格局。加強和完善信訪工作機制，暢通群眾利益訴求渠道，最大限度地消除社會不和諧因素。深入開展平安創建活動，強化社會治安防控體系，依法打擊各類違法犯罪活動，切實維護社會穩定。此外，大力支持工青婦等群團組織開展工作，認真做好民族、宗教、外事、僑務和台灣事務工作，廣泛開展國防教育，支持駐文部隊建設。

　　4、全力辦好十件實事。繼續加大財力惠民的投入強度，盡最大的努力改善民生。今年，我們要努力辦好以下十件實事：

　　（1）將城鄉居民合作醫療統籌費標準從每人每年140元提高到185元，並提高報銷比例，對珊溪等10所鄉鎮衛生院危舊房進行改造。

　　（2）實施農村中小學校舍維修改造工程和校舍安全工程，維修改造樟台鄉校等21所農村中小學校舍，改造學校辦公樓42幢。

　　（3）繼續實施下山搬遷工程，新（續）建下山脫貧小區（點）14 個，實現農民轉移搬遷400戶、1600人。完成農村困難群眾危舊房改造1800戶。

　　（4）開工建設經濟適用房、廉租房工程（二期），完成4200平方米。

　　（5）對全縣60周歲以上的48200名城鄉居民發放基礎養老金，符合參保條件的16—60歲的城鄉居民納入城鄉居民養老保險體系。實施殘疾人共享小康工程，落實好2000多名貧困重度殘疾人的基本生活保障。改善提 升14家鄉鎮敬老院基礎設施和服務功能，建設星光老年之家30家。

　　（6）建設30個村飲用水工程，新增日供水4490噸，解決30000農村人口的飲水困難。

　　（7）完成縣城自來水管網延伸工程（龍川部分），完成城南路面及管道改造300米，建設路人行道改造9000平方米。

　　（8）新建雙桂等7個鄉鎮文化站，配備20個村級文化活動室器材，送戲下鄉200場次，送數字電影下鄉2700場次，送書下鄉10000冊。

　　（9）加強食品檢測，年評價定性檢測品種18000批次，定量檢測品種1300批次，每月一次將評價結果向全社會發布。

　　（10）加大平安建設的投入，在縣城及重點鄉鎮安裝100個全球眼視頻監控點，在派出所建立視頻監控分中心，在全縣各主要路口安裝4個智能卡點。

三、切實加強政府自身建設

　　面對挑戰與機遇，我們將時刻保持奮力追先、爭創一流的進取意識，海納百川、聚力發展的開放心態，永不言敗、敢為人先的拼搏精神，求真務實、埋頭苦幹的工作作風，從新的歷史起點出發，着力建設「五型」政府。

　　（一）創新奮進，建設學習型政府。深入學習實踐科學發展觀，自覺堅持用科學發展觀統領政府各項工作，不斷提高貫徹落實科學發展觀的理解力、執行力、操作力和創造力。建立完善每月一次縣政府常務會議、縣長辦公會議制度和每季一次鄉鎮長座談會制度，貫徹落實上級會議精神，研究解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題，把上級政策與文成實際緊密結合起來，使之成為科學發展的正確思路、戰勝困難的政策措施、破解難題的實際能力，以創造性工作推動經濟社會平穩較快發展。進一步加大公務員隊伍和各級幹部的教育培訓力度，認真學習法律法規和市場經濟知識，提高專業技能和服務發展能力。加強調查研究，問政於民、問需於民、問計於民，切實增強工作的預見性和前瞻性。

　　（二）轉變職能，建設服務型政府。牢固樹立管理就是服務的理念，把執政為民的要求融入到思想情感里，體現在政策措施中，落實到具體工作上。切實做好服務企業發展各項工作，認真落實國家、省市各種優惠政策，清理不規範收費和罰款，控制和減少檢查，切實減輕企業負擔；想企業所想、急企業所急、解企業所難，為企業提供急需的金融、工商、稅務、用工等各種服務；繼續實行縣領導掛鉤聯繫重點企業制度，建立重點企業每季評價涉工部門制度、涉工部門服務企業「一條龍」制度，及時幫助企業解決發展中存在的困難和問題，力保工業經濟在應對金融危機中實現較快增長。創新行政服務和管理方式，深入推行首辦負責制、服務承諾制、超時默認制、限時辦結制和缺席同意制。繼續深化行政審批制度改革，加快推進「兩集中、兩到位」改革工作，進一步完善招商選資一條龍服務制、基建項目部門聯合審批制和農村個人建房審批一條龍服務制。加大效能監察力度，堅決破除機關部門「中梗阻」現象，主動為企業和群眾排憂解難。

　　（三）依法行政，建設法制型政府。堅持在縣委的正確領導下，自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，主動接受人民群眾的社會監督和新聞媒體的輿論監督，高度重視並做好人大代表建議、政協委員提案辦理工作。完善重大問題專家諮詢、公示聽證、集體決策制度，提高決策透明度和公眾參與度，保障市民的知情權、參與權、表達權和監督權。進一步完善行政許可、行政複議等制度，理順執法體制，規範執法行為，促進政府部門和公務員依法履行職責。進一步強化行政執法責任制和過錯責任追究制，繼續深化「滿意不滿意」單位評選活動。切實規範行政處罰自由裁量權，繼續深化政務公開、政府信息公開工作，抓好政府門戶網站建設，完善新聞發布制度，辦好縣長熱線，暢通民意渠道。

　　（四）真抓實幹，建設高效型政府。始終把提高執行力放在政府工作首位，進一步完善抓落實的工作機制，營造真抓實幹、爭先創優的濃厚氛圍。堅持政府工作項目化，對確定的目標任務，細化分解、倒排計劃，一件一件抓落實，一項一項抓推進。進一步完善項目建設責任制和領導聯繫重點項目制度，繼續實行重大建設項目電視公開承諾和政府投資重點項目建設問責等制度，執行「一月一跟蹤，一季一督查，半年一評議，年終一問責」的推進機制，把項目工作作為單位績效考評的重要內容，作為幹部考察任用的重要依據，調動全縣力量，加快項目建設步伐。進一步完善鄉鎮、部門工作目標責任制考核綜合排名制度，嚴格執行行政首長問責制和重大事項督辦制，加強政務督查、限時督辦、效能監察和績效評價，做到責任分解到人、措施落實到事、目標實現到位。緊緊「盯住不落實的人，抓住難落實的事」，加強督查，做到上下聯動，令行禁止，確保政令暢通。

　　（五）以民為本，建設廉潔型政府。堅持以民為本，真正做到重大決策依民而定，工作措施應民而出，工程設施為民而建，安危冷暖維民而系。把政府工作的重點、政策支持的重點、財力保障的重點，進一步向社會建設和民生改善傾斜。進一步完善公共資源配置、工程招投標、土地出讓、產權交易、政府採購的監管機制，加大源頭治腐力度。強化行政和審計監督，堅決糾正部門和行業不正之風，確保惠民政策落到實處。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持廉潔從政、從嚴治政，旗幟鮮明地支持實幹者，鼓勵創業者，保護改革者，嚴懲腐敗者，努力塑造清正廉潔的政府形象。

　　各位代表，站在新的起點上，展望文成發展未來，前景光明，責任重大，使命光榮。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在中共文成縣委的領導下，緊緊依靠全縣人民的智慧和力量，堅定信心，振奮精神，銳意進取，紮實工作，為加快推進「三個文成」建設，為全力促進經濟社會又好又快發展而努力奮鬥！

2009年為民辦實事項目完成情況表

2009年為民辦實事項目

進展情況

完成情況

09年未能完成項 目

備註

　　一

　　將新型農村合作醫療統籌費標準從每人每年100元提高到140元，新型農村合作醫療門診醫藥費報銷比例由25%提高到30%，門診醫藥費報銷封頂線從200元提高到300元。建立標準化社區衛生服務中心1家，標準化社區衛生服務站1家。實行免費婚前醫學檢查和孕前優生檢測。

　　1、醫療統籌費標準從每人每年100元提高到140元，參保農民235135人；門診醫藥費報銷比例從25%提高到30%，全年累計報銷3025.94萬元；封頂線已由200元提高到300元。

　　2、根據標準化要求創建玉壺社區衛生服務中心和周壤社區衛生服務站。

　　3、縣婦幼保健所設服務通道，實行免費婚前醫學檢查和孕前優生檢測。

　　完成

　　二

　　投資1127萬元，建設新文成中學男生宿舍樓等附屬項目；建設成職教中心、文成二中、實驗小學塑膠操場；改造樟台鄉校等6所農村中小學校舍。資助家庭經濟困難學生1450人以上，讓6000名以上的學生享受愛心營養餐。

1、文中男生宿舍樓已開工建設；成職教中心、文成二中、實驗小學塑膠操場全部完工；樟台鄉校項目竣工，玉壺中學和百丈漈鎮校的教學樓結頂，二源鄉校項目竣工，黃坦中學餐廳和珊溪鎮小教學樓開工。

2、資助貧困生1580人，享受營養餐6325人。

　　完成

　　三

　　實行扶貧小額信貸制度，發放扶貧小額信貸900萬元；建立村級資金互助組織2家，資金互助社提供資金服務50萬元。完成農村勞動力技能培訓5000人，實現低收入農戶轉移就業800人。新（續）建下山脫貧小區11個，搬遷人口1000戶、3500人。

　　1、出台並實施《文成縣扶貧小額信貸實施暫行辦法》，發放小額扶貧貸款1050萬元；正在籌建2家村級資金互助組織，新審定村級資金互助組織3家。

　　2、完成農村勞動力培訓5403人次；實現低收入農戶轉移就業879人。

　　3、新（續）建項目累計完成投資10091萬元，完成搬遷1026戶3650人。

　　完成

　　四

　　建成通村公路路基22.9公里，路面硬化25公里。384個行政村等級公路通村率和硬化率均達98.9%，原口徑549個行政村等級公路通村率和硬化率達97.8%、97.3%完成農村公路鋼質護欄100公里，投資2000萬元。

1、建成路基26.5公里，路面硬化完成27.9公里；384個行政村等級公路通村率和硬化率均99.2%，原口徑549個行政村等級公路通村率和硬化率達98.9%、98.5%

2、投資2000萬完成106公里通村公路安全防護設施。

　　完成

　　五

　　完成農村困難群眾危舊房改造780戶。開工建設經濟適用房和廉租房3000平方米，完成3000平方米。啟動樟台鄉東城村、鶴東村2個舊村改造項目。

　　1、完成1150戶農村住房困難群眾的危房改建工作。

　　2、完成經適房50套3000平方米，廉租房15套750平方米；二期建設用地共徵地39.7畝，已委託設計。

2、東城村拆遷補償方案已通過村兩委討論，鶴東村前期摸底。

部分完成

　　2、經濟適用房和廉租房開工建設。

　　經論證，二期工程需調整總體規劃。

　　六

　　新增養老保險800人、醫療保險1000人。政策性農村住房保險率達95%以上

1、新增養老保險917人、醫療保險1207人、被徵地農民已參保253人。

2、政策性農村住房保險率達98.64%。

　　完成

　　七

　　投資1374萬元，完成南田、巨嶼水廠、玉壺水廠（水源工程）建設和30個村飲用水工程建設，新增日供水4490噸，解決20000人的飲水困難。

　　南 南田水廠灌漿已完成,大壩開建；巨嶼水廠全部管道接通,占總工程的20%；玉壺水廠大壩基礎由於嚴重超開挖,需進一步勘探地質。全面實施第三批中央國債項目30個村級飲用水工程和「139」富民工程村級飲用水工程22個，總投資6066.73萬元，受益89359人。目前已完成11個市級項目4580.2萬元，受益4.05萬人，超額完成市政府下達的2.15萬人的任務。

　　部分完 成

　　南田、巨嶼水廠、玉壺水廠（水源工程）未完成

　　部分項目需要跨年度實施

　　八

　　新建鄉鎮文化站5個，建立農村圖書流通點15個；創建「省東海文化明珠工程」1個、文化信息資源共享工程基層示範點2個以上、省（市）文化示範村（社區）2個以上；送戲下鄉198場次，送數字電影下鄉2408場次，送書下鄉10000冊次，完成廣播「村村響」工程174村。投資340萬元完成縣體育中心塑膠跑道改建工程。

　　1、新建5個鄉鎮文化站，並通過驗收，建立圖書流通點21個；仰山鄉、下垟鄉分別完成 「省東海文化明珠工程」和「市金海岸文化網工程」 創建；街頭村和龍背村分別創建為市級示範村和文化信息資源共享工程基層示範點；送戲下鄉200場次，送電影下鄉2412場次，送書下鄉11646冊次；廣播「村村響」工程任務全部完成,並通過市級驗收。

　　2、投資470萬元完成縣體育中心塑膠跑道改建工程。

　　完成

　　九

完成56省道綠化景觀改造工程，完成泗溪河治理（IV、V標段）工程並投入使用，啟動建設路人行道、下水道疏通、路燈改造項目，啟動伯溫路給水管道改造項目，完成縣城環山綠化工程180畝。「百十村示工程」完成整治村建設40個，示範村建設2個。啟動庫區環境整治項目118個。

1、投入1660萬元完成56省道綠化景觀改造工程，泗溪河治理（IV、V標段）工程完成並已使用；建設路人行道、下水道疏通、路燈改造、伯溫路給水管道改造已啟動；縣城環山綠化補植工程全部完成。

　　2、累計投入4060萬元完成41個整治村建設，呂一村、大坑村完成示範村創建。

　　3、118個庫區整治項目已全部完成。

　　完成

　　十

　　年評價定性檢測品種16020批次，定量檢測品種1250批次，每月一次將評價結果向全社會發布。

　　1、蔬菜、茶葉、水果定性檢測1505批次，定量檢測102批次。酒類、含乳飲料等定性檢測120批次，定量檢測501批次。

　　2、農貿市場食品快速定性檢測16116批次和流通領域食品定量檢測43批次；生豬產品定性檢測707批次，定量檢測86批次；生活飲用水、食用油、熟食製品、餐具等定量檢測695戶次。

　　3、發布食品藥品評價結果12次，食品藥品安全警示6次。

　　完成

　

　《政府工作報告》附註

   　1、“十小”行业：指食品加工小企业、小食杂店、小餐饮店、小药店、小农资店、小菜场、小音像店、小美容美发店、小客运、小液化气供应点。

  　 2、两集中、两到位：“两集中”是指同一行政机关的行政许可事项向一个科室集中、行政许可科室向行政审批中心集中；“两到位”是指进驻中心窗口的行政许可事项到位、许可权限授予到位。

  　 3、创业绿卡：为进一步深化“政企联动、攻坚克难”企业服务年活动，着力营造良好的发展环境，对我县符合条件的民营企业发放的标志牌，持卡人及其所在企业可享受一系列优惠待遇。

 　  4、目标标攻坚年：2010年是全面完成“十一五”规划各项目标任务的攻坚之年。

  　 5、沃土工程：通过实施耕地培肥措施和配套基础设施建设，提升耕地土壤基础地力，增强耕地持续高产稳产能力的项目。

 　  6、一山一湖一漈一名人：一山指铜铃山，一湖指飞云湖，一漈指百丈漈，一名人指刘基。

  　 7、“工可”、“预工可”：指工程建设项目可行性研究报告。“预工可”：指工程建设项目预可行性研究报告。

　   8、超时默认制：指对具备条件的行政审批事项，超过规定期限未作出决定的，一律视为同意。