2012年文成縣人民政府工作報告

2012年文成縣人民政府工作報告

本作品收錄於《文成縣人民政府工作報告》

2012年1月6日在文成縣第十五屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請參加會議的縣政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年的工作回顧

　　本屆政府自2007年選舉產生以來，至今已滿五年。過去的五年，是經受多重考驗、全力克難攻堅的五年，也是縣域經濟加快發展、城鄉面貌日新月異、人民生活不斷改善、各項事業蒸蒸日上的五年。五年來，在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們認真貫徹落實科學發展觀，深入實施「生態旅遊縣」發展戰略，團結和帶領全縣人民，一心一意謀發展，聚精會神抓建設，較好地完成了縣十四屆人大一次會議確定的目標任務。

　　綜合實力顯著增強。五年來，我們堅持走「生態經濟化、經濟生態化」的發展路子，着力推進產業轉型升級，主要經濟指標增速快於省市平均水平，基本實現五年翻一番的目標。預計2011年，全縣實現生產總值48億元，年均增長11.3%；人均GDP超過12000元，年均增長10%以上；財政總收入6.4億元，年均增長22.7%，其中地方財政收入4.7億元，年均增長25%；城鎮居民可支配收入超過20000元，年均增長9.3 %以上，農民人均純收入超過7000元，年均增長14.2%以上。一是生態農業穩步發展。制定出台了《關於推進農業轉型升級促進現代農業發展的若干意見》等一系列支農惠農政策。着力培育現代農業主體，不斷提升農業產業化、規模化、特色化、品牌化發展水平。特色農業基地達到15.2萬畝，全縣獲得認證的有機食品9個、綠色食品8個、無公害農產品23個，新培育農業龍頭企業15家和農民專業合作組織66家。二是生態工業不斷壯大。加快推進百丈漈、巨嶼工業基地和周壤等工業功能區建設，五年累計完成工業性投資19.8億元，新增規模以上企業25家，年產值超億元企業7家。三是生態旅遊業增勢強勁。堅持把生態旅遊業作為主導產業來培育，出台了《關於加快旅遊業發展的優惠政策》，累計投入3.32億元用於景區開發和旅遊配套設施建設，完成了百丈飛瀑引水工程、旅遊產品營銷中心等項目，建成龍麒源景區，開工建設猴王谷、月老山等一批景區景點。創成國家4A級旅遊景區2個、3A級旅遊景區1個和省級森林公園2個，創成省級旅遊強鎮3個、特色旅遊村3個，發展「農家樂」經營戶（點）54家。牽頭成立了「甌之南」區域旅遊合作組織，成功舉辦了中國劉基文化生態旅遊節、首屆中國森林旅遊節暨第五屆浙江山水旅遊節和紀念劉伯溫誕辰700周年等一系列活動。

　　城鄉面貌明顯改觀。五年來，我們深入實施「小縣大城」戰略，全力推進交通設施、公共服務、能源保障、生態保護、旅遊配套和城鎮開發等「六個一批」重大項目建設，城鄉面貌發生了深刻變化。累計完成全社會固定資產投資100.6億元，城鎮化率達到38%，比2006年提高了15個百分點。一是交通設施建設取得較大突破。完成文青公路改建、文泰線嶨口至珊溪段二級公路改建等重點交通工程，實現行政村等級公路通村率、硬化率「雙百」目標，快速推進56省道花園至西坑段改建、新56省道接南田公路等交通主幹道建設，基本確定龍麗溫（泰）高速文成段線位。二是城鄉基礎設施日益完善。建成了縣電業調度大樓、巨嶼110千伏輸變電、泗溪河治理三至五期工程、縣城污水處理廠、縣城垃圾無害化填埋場、縣社會公共服務中心、環城南路等一批重大公共基礎設施項目，開工建設縣客運中心（旅遊集散中心）等項目，完善了中心鎮水、電、路等一批基礎設施。三是城鎮開發建設步伐不斷加快。編制完成了縣域總體規劃、中心城市控制性規劃、土地利用總體規劃和各中心鎮總體規劃。加快了縣城城西南片、城東片、城北片等新區開發建設步伐，完成了嘉盛花園、鑫隆帝景、白雲廣場等商住地產開發項目，啟動了苔湖片區舊城改造工程和沙垟等舊村改造項目。實施了玉壺華僑大廈、珊溪大廈等一批中心鎮房地產開發項目，南田、巨嶼、百丈漈等中心鎮的建成區得到擴展。

　　社會事業全面進步。五年來，我們全面落實改善民生的各項政策，切實加大公共財政對社會事業的投入，積極帶領廣大人民群眾共建美好家園，有力地促進社會和諧穩定。一是民生工程全面推進。組織實施「十大民生工程」，着力解決事關群眾切身利益的突出問題。全面實施國家基本藥物制度，建成縣人民醫院門（急）診大樓和縣公共衛生管理中心，改造基層衛生院35個，縣人民醫院由溫州醫學院附屬第一醫院成功託管。完成校安工程56個，新建改建校舍7.76萬平方米，順利完成文成中學遷建工程。深入實施科技富民強縣工程，科技進步綜合評價在全省的排名大幅提升。深入開展送文化下鄉活動，建成基層文化站27個，「劉伯溫傳說」、「太公祭」入選國家級非物質文化遺產名錄，《大明第一謀臣—劉伯溫》在央視《百家講壇》播出。建成廣播電視大樓，實現廣播「村村響」、有線電視「村村通」，啟動有線電視數字化整體轉換工程。完成體育中心（二期）工程，建成城鎮社區健身網點467個。新建改建集鎮水廠6座，完成農村飲水安全工程210個。建成保障性住房3.22萬平方米，實施農村困難群眾住房救助6185戶。建成下山搬遷小區75個，累計搬遷2.5萬人。扶持發展來料加工點182個，組織農民素質培訓3.6萬人次，新增就業3901人。實施「百村整治、十村示範」工程244個、庫區周邊環境整治項目280個，建成農村生活污水處理設施175套，除險加固山塘水庫32座。認真落實大中型水庫移民後期扶持政策，完成庫區基礎設施項目370個。順利完成震後重建任務，獲得全國縣級防震減災工作先進單位稱號。二是創建活動深入開展。先後組織開展了國家級生態縣、國家衛生縣城、省級示範文明縣城等一系列創建活動，順利通過了省級文明縣城和省級衛生縣城的複評，創成了省級旅遊經濟強縣、省級生態縣、省級教育強縣、省級計劃生育優質服務縣，連續四年被評為平安縣。三是和諧建設富有成效。新型城鄉居民合作醫療參保率達到100%，政策性農村住房保險參保率達到97.7％，60周歲以上城鄉居民按月領取基礎養老金。建立了特困人口醫療救助制度，進一步完善了城鄉居民最低生活保障制度。加強和創新社會管理，健全防災減災體系，安全生產形勢保持穩定，社會治安狀況持續改善，「五五」普法任務順利完成。同時，積極支持人民武裝、群團組織的工作，高度重視老幹部工作，不斷加強統計、氣象、人事、人防、地方志等工作，認真貫徹民族、宗教、對台、僑務政策，促進了全縣經濟社會全面協調發展。

　　自身建設不斷加強。五年來，我們全力打造「學習型、服務型、法治型、高效型、廉潔型」政府，致力推進管理創新、服務創新，自身建設得到加強。一是政府運行不斷規範。完善了縣政府會議制度、工作制度，研究制定了220個規範性文件。大力推行政務公開和政府信息公開，規範行政處罰自由裁量權。自覺接受人大、政協和社會各界監督，五年累計辦理人大代表議案和建議911件，政協委員提案443件。二是政府服務不斷優化。實施強鎮擴權改革，下放權力56項，建立社區便民服務中心56個、村級便民服務站327個。先後開展了「陽光行動」、「企業服務年」、「轉作風、優環境」等專項行動，集中解決了群眾和企業反映強烈的一批熱點、難點問題。推行「兩集中、兩到位」行政審批制度改革，建立聯審聯批和投資項目全程代理制度。深入開展「互看互學」和「互學互比」活動，全面推行考績法、績擢法和即辦制，幹部作風進一步好轉，政府執行力得到提升。三是廉政建設紮實推進。全面落實黨風廉政建設責任制，深入開展源頭治腐，加大糾風治亂和案件查處力度。認真實施《文成縣懲治和預防腐敗體系2008-2012年實施細則》，加大監督檢查力度，對政府性主導的項目、土地、採購招投標進行有效監督，對財政性資金、政府性投資項目和領導幹部經濟責任加強審計監督。

　　各位代表，剛剛過去的2011年，是本屆政府任期的最後一年，也是「十二五」規劃實施的開局之年。一年來，我們搶抓重大戰略機遇，紮實有序地推進各項工作，為全縣經濟社會又好又快發展奠定了更加堅實的基礎。一是產業轉型升級步伐加快。現代農業起步良好，農業「兩區」建設完成投資3653.3萬元，建設糧食生產功能區10個、主導產業示範區3個、特色農業精品園13個，預計農業總產值達到8.4億元。生態工業集聚發展、綠色發展的水平進一步提升，企業技改紮實推進，完成工業性投資4.5億元，新引進工業企業18家，預計工業總產值達到35億元。旅遊基礎設施建設和促銷力度進一步加大，預計旅遊綜合收入達到16.3億元。組織實施「三年特扶」行動，開工建設項目36個，完成投資5.7億元。二是城鄉統籌綜合改革走在前列。按照市委市政府「先行一步、做好示範」的要求，在全市率先完成村級組織換屆、鄉鎮行政區劃調整、村級組織「轉並聯」、「三分三改」試點等工作。構建了以縣城中心城市為核心、8大中心鎮為組團、56個城鄉社區為支點的「1856」網絡型、組團式城鄉發展新格局。同時，開工建設農房改造集聚項目18個，總建築面積57.08萬平方米，預計完成年度投資4.7億元。推進投融資體制改革，組建縣級投融資平台6個和中心鎮新農村建設投融資平台9個。三是投資建設氛圍日益濃厚。預計完成全社會固定資產投資33.5億元，投資率達70%。年度「十大建設工程」完成投資14.43億元，「十大民生工程」完成投資6.76億元，年度建設目標基本完成。簽訂招商選資項目協議21個，協議投資額23億元，實際到位內資4.74億元。完善重大項目推進機制，深入開展「雙百攻堅」行動，舉辦項目集中開工儀式3次，在全縣上下營造了大投入、大建設的良好氛圍。四是生態環境整治成效顯著。紮實推進養殖污染治理，劃定了畜禽養殖禁養區、限養區，關停搬遷禁養區養豬場387家，拆除欄舍8.4萬平方米，大力推進限養區養豬場生態化改造和治理，黃坦養殖污染治理工作順利通過市級驗收。開工建設黃坦污水處理廠，完成珊溪-巨嶼污水處理廠基礎工作。完善了「戶集、村收、鄉轉、片區處理」的生活垃圾收集處理體系，生活垃圾集中收集無害化處理行政村覆蓋率達93%。

　　各位代表，過去五年的成績來之不易，這是縣委正確領導的結果，是縣人大監督支持、縣政協參政議政的結果，是全縣幹部群眾凝心聚力、奮力拼搏的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣工人、農民、知識分子和離退休老同志，向駐文部隊、武警官兵，向各人民團體、工商聯和社會各界人士，向廣大僑胞、台胞和所有關心支持文成發展的朋友們表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，全縣經濟社會發展和政府自身建設還存在不少困難和問題。一是經濟總量小、產業層次低、產業平台建設滯後，調整產業結構和轉變發展方式的任務十分繁重；二是能夠支撐發展的大項目和生產性項目偏少，土地、資金、人才等要素制約日益突出；三是城鎮建設管理水平還需要進一步提高，城鎮公園、農貿市場等公共服務設施還不夠完善；四是社會事業發展基礎較差，醫療、教育等方面的改善程度與群眾的實際需求還有較大差距，住房難、行車停車難、農民持續增收難等民生熱點問題尚未得到根本解決；五是政府自身建設還需要進一步加強，少數幹部責任意識和服務意識不強，創新能力不足，工作效率不高，工作方式和方法有待改進。對此，我們必須高度重視，採取針對性的措施切實加以克服與解決。

二、今後五年政府工作的總體思路和目標任務

　　今後五年，是文成站在新的歷史起點上，推進轉型發展、跨越發展，實現後發崛起的關鍵時期。縱觀發展形勢，我國經濟發展中的不確定、不穩定因素增加，區域競爭日趨激烈，我縣經濟發展面臨的形勢依然嚴峻。但是，我們也面臨着良好的發展機遇，隨着縣域綜合競爭力的逐步提升，後發優勢逐漸顯現，機遇遠遠大於挑戰。我國仍處於經濟快速發展的重要戰略機遇期，國家將加大對欠發達地區的扶持力度，省委省政府將繼續實施「三年特扶」政策，市委市政府將全面實施西部生態產業帶開發戰略，為我縣經濟社會加速發展帶來了難得的歷史機遇。經過改革開放三十多年尤其是「十一五」以來的快速發展，基礎設施不斷完善，發展環境不斷優化，綜合實力不斷增強，為我縣經濟社會加速發展奠定了比較堅實的基礎。同時，豐富的生態資源、旅遊資源和低丘緩坡地資源，以及實力不斷增強的10萬海外僑胞和10萬在外文成人，將成為我縣經濟社會加速發展的重要依託。

　　各位代表，展望未來五年，文成將進入改革大推進、產業大發展、城鄉大建設的重要時期，發展前景將更加美好。只要我們搶抓機遇，揚長避短，順勢而為，就一定能夠克服前進道路上的重重困難；只要我們始終堅持綠色發展不偏向，集聚發展不動搖，創新發展不畏難，借力發展不放鬆，和諧發展不懈怠，就一定能夠成功實現文成跨越發展的宏偉藍圖！

　　綜合考慮各方面因素，今後五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實科學發展觀，按照縣第十二次黨代會「推進三生融合、打造幸福文成」的戰略部署，以城鄉統籌發展為主線，以實施「三大百億工程」為重點，以提高人民生活水平為根本目的，着力推進項目建設，着力加快城鎮化進程，着力推動產業轉型升級，着力深化改革創新，着力促進民生改善，切實維護社會和諧穩定，努力把文成建設成為生產發展、生活富裕、生態良好的宜游宜居生態縣。

　　按照這一指導思想，今後五年的發展目標是：

　　——綜合實力明顯增強。到2016年，全縣生產總值達到85億元以上，年均增幅12%以上，人均GDP達到3000美元以上；財政總收入達到12.8億元以上，年均增幅15%以上，其中地方財政收入達到9.4億元以上，年均增幅15%以上。

　　——發展格局明顯優化。到2016年，三次產業結構更趨合理，全社會固定資產投資率保持在70%以上。區位條件加快改善，縣內「半小時交通圈」全面構建。城鄉統籌發展取得新進展，初步形成體系完整、梯次分明的現代化城鎮格局，城鎮化率達到53%以上。

　　——社會事業明顯進步。科技創新能力逐步提升，教育教學質量切實提高，公共衛生體系建設不斷完善，文化體育事業全面繁榮，人口和計劃生育指標控制在省市要求之內，老齡、婦女兒童、殘疾人等各項事業全面發展，社會更加和諧穩定。

　　——生活水平明顯提高。到2016年，城鎮居民人均可支配收入達到29000元以上，年均增幅8%以上；農村居民人均純收入達到13000元以上，年均增幅13%以上。城鄉居住條件持續改善，社會保障體系更加完善，城鄉居民的幸福感明顯增強，人民生活達到小康水平。

　　——生態環境明顯改善。單位生產總值能耗和主要污染物排放總量控制在上級下達的指標以內。城鎮污水處理率、垃圾無害化處理率分別達到85%和95%。森林覆蓋率保持在70％以上。創成國家級生態縣、國家衛生縣城、省級示範文明縣城和省級森林城市。

　　圍繞上述目標，今後五年我們要重點做好以下五方面工作：

　　(一)強力推進「三大百億工程」，在增強經濟發展後勁上實現新跨越。投入是經濟發展的基本推動力，項目建設是經濟發展的第一突破口。今後五年，我們要牢固樹立抓項目就是抓經濟、抓項目就是抓發展的理念，始終堅持投資驅動，用大思路大手筆推進大項目建設，努力夯實發展基礎。

　　強化重大項目支撐。認真組織實施交通建設、產業發展和城鎮建設「三大百億工程」,其中以高速公路、省道建設為主的交通建設項目6個，計劃投資115億元；以工業平台、旅遊開發為主的產業發展項目23個，計劃投資117億元；以新區開發、舊城改造和農房改造集聚為主的城鎮建設項目54個，計劃投資121億元。今後五年，要完成56省道花園至西坑段改建、新56省道接南田公路、周壤220千伏輸變電、九溪電站、百丈飛瀑景區擴容改建、在外溫州人之家、天頂湖旅遊接待中心、英格堡小鎮、職業中等專業學校（黨校）遷建等項目，加快推進珊溪下灣旅遊接待中心、巨嶼沙洲旅遊商住等項目，開工建設龍麗溫(泰)高速公路、鴨頭山旅遊配套、三源引水工程等項目。

　　突出抓好項目前期。更加注重項目前期工作，堅持早謀劃、早投入、早行動，緊緊圍繞政策扶持領域、發展趨勢和內在需求，繼續做好項目搜集、篩選、論證、包裝和儲備工作，做深做細項目前期，不斷充實完善項目庫，提高項目的生成速度和落地效率。加大項目前期經費投入，今後五年安排項目前期工作經費5000萬元以上，着力做好56省道西坑至景寧交界段公路改建、56省道瑞安交界至文成縣城段一級公路改建、青文泰省道文成段、新行政中心、縣人民醫院和縣中醫院擴建、高嶺頭抽水蓄能電站等重大項目的前期工作。

　　全力破解要素制約。更加重視破解資金、土地、人才等要素制約，為項目建設提供基礎保障。積極爭取各大商業金融機構在文成創辦分支機構，不斷完善金融機構支持地方發展的激勵機制，積極探索僑資、民資創辦小額貸款公司的新路子；依託各投融資平台，充分利用信貸授信、資產抵押等手段，積極籌集建設資金。組織實施萬畝造地保障工程，通過積極爭取列入省重點項目，利用城鄉建設用地增減掛鉤試點政策以及土地整理等途徑，保障項目建設的用地需求；繼續做好「轉而未供」土地專項清理，盤活存量土地，使有限的用地指標發揮最大效能；加大土地徵用工作力度，切實做好土地徵用後續工作。加強項目建設管理人才的引進和培育，保障項目建設的人才需求。適時開展「拔釘清障」等專項行動，淨化建設環境，努力形成項目建設攻堅態勢。

　　（二）聚力推進城鎮建設，在統籌城鄉發展上實現新跨越。加快推進城鎮化、提升城鎮化水平是實現文成轉型發展、走向現代化的關鍵。今後五年，我們要始終堅持集聚發展，堅定不移地實施「小縣大城」戰略，進一步優化和完善「1856」網絡型、組團式城鄉發展新格局，以城鎮化引領城鄉聯動發展。

　　突出抓好中心城市建設。按照「拉開框架、優化布局、提升品位」的要求，圍繞打造「溫州大都市副中心城市」的總目標, 通過一段時期的努力，把縣城建設成為一個布局合理、功能齊全、特色鮮明的現代之城，彩屏環城、山水輝映、城景交融的魅力之城，宜游、宜居、宜業的幸福之城。今後五年，縣城將構築形成「一軸、一心、兩片」框架格局和「三縱、五橫、一環」核心區主幹道網絡，建成區面積達到10平方公里左右。一是拉開框架，大力推進新區開發建設。有序推進兩翼拓展和山坡地開發，組織實施規劃總面積8平方公里的「繞城」三大片區開發，加快推進城西南主體片區（包括鳳溪片、樟山片及龍川片）、城東片區（包括珊門片和樟台片）、城北片區（包括徐村、花園、沙垟等區塊）的開發建設，確保縣城今後五年出讓土地1000畝以上。二是提升品質，加快舊城、舊村改造步伐。創新舊城、舊村改造模式和機制，充分調動群眾參與舊城、舊村改造的積極性。完成苔湖片區一期改造工程，積極推進二期改造工程，啟動二新片區舊城改造工程；完成上沙垟舊村改造項目，開工建設樟嶺、坑口舊村改造項目，啟動珊門片、周村片、龍川片等舊村改造項目。三是強化功能，不斷完善市政配套設施。完成縣文化中心、公安業務大樓、環城西路、縣城公園、縣城農貿市場改造等一批城市配套設施項目，開工建設縣天然氣門站、縣殯儀館搬遷等工程。四是注重特色，不斷提升城市品位。以高標準、新理念做好城市景觀建設規劃，完善空間布局，優化建築設計，彰顯人文特色。紮實推進國家衛生縣城、省級示範文明縣城、省級森林城市創建活動，着力提升城市文明水平。實施河道整治工程，把泗溪、鳳溪、龍溪建設成為縣城形象走廊。實施環城彩葉林帶建設工程，每年安排資金1000萬元，加快縣城周邊山坡地林相改造，努力將其建設成為景色宜人的生態屏障和休閒公園。

　　着力抓好中心鎮建設。根據縣域規劃對各中心鎮的功能定位，按照「完善布局、加強集聚、強化支撐、健全功能、體現特色」的要求，因地制宜培育生態重鎮、經濟強鎮、文化名鎮和特色城鎮。積極推進珊溪-巨嶼一體化發展，研究制訂並組織實施嶨口鎮中心區空間拓展方案；繼續抓好中心鎮規劃編制工作，開展中心鎮山坡地利用的研究和規劃。大力推進中心鎮老鎮區改造和新區開發，加快巨嶼雲江商務中心、百丈漈騰飛小區（二期）、南田文化大道新區（省廉政文化教育基地）、玉壺華僑新區、珊溪坦岐商住新區、西坑沿溪商住新區、黃坦門前垟小區等區塊的開發建設進度。加快中心鎮水、電、路、商娛等基礎配套設施建設，進一步完善城鎮功能，改善城鎮面貌。

　　統籌城鄉聯動發展。堅持以城帶鄉、以鄉促城，切實提高城鄉統籌、融合發展水平。紮實推進農房改造集聚，今後五年計劃安排農房改造集聚建設項目38個，占地面積3200畝，建築面積350萬平方米以上。以「美麗鄉村」建設為抓手，深入推進新農村建設，切實抓好村莊整治、小流域治理、下山搬遷、農村危舊房改造、農村聯網公路、農民飲水安全工程、生態村與文明村創建等工作。編制縣域綠道網建設規劃，按照「生態資源優美、鄉村文化濃郁、休閒功能豐富」的要求，建設串聯各大景區和中心鎮的特色休閒綠道150公里以上。當前重點抓好飛雲江沿岸親水綠道休閒景觀帶建設，加快飛雲江嶨口至珊溪段生態河道治理與道路綠化，努力將其建設成為市民休閒觀光的濱水景廊。

　　(三)着力推進轉型升級，在做大做強生態產業上實現新跨越。產業發展是縣域經濟發展的核心，是城鎮化、現代化的動力和支撐。推進產業轉型升級是科學發展的內在要求，也是文成實現可持續發展的關鍵所在。今後五年，我們要按照生態化、產業化、特色化的要求，加快推進產業轉型升級，不斷增強縣域經濟綜合實力。

　　做精生態農業。以農業「兩區」建設為主平台，深入實施農業產業結構、經營主體、基礎設施、綜合服務「四大提升工程」，加快農業轉型升級，促進現代農業發展。重點扶持果蔬、茶葉、兔業等主導產業發展，繼續支持中藥材、油茶、竹木、淡水漁業、花卉苗木等高效特色產業發展。積極拓展農業多種功能，加快發展休閒觀光農業。搶抓國家加大水利建設投入的政策機遇，積極爭取列入省小型農田水利重點縣，加快防洪減災、農田水利、水生態保護等水利項目建設。切實做好動植物疫病防控、氣象服務等工作。到2016年，建成糧食功能區28個、主導產業示範區5個、特色農業精品園44個、農產品加工基地1個，農業總產值達到20億元。

　　做優生態工業。堅持以生態、集聚為發展方向，着力抓好工業經濟增量提質，強化工業經濟對城鎮化的支撐。實施生態工業「328」工程，五年累計完成工業性投資30億元以上，着力抓好百丈漈、巨嶼兩大工業平台建設，2016年工業總產值達到80億元。重點抓好工業平台建設，拓展提升百丈漈生態產業園區，新增園區面積1000畝以上；改造提升巨嶼等工業基地。此外，還要積極爭取設立體外工業園區。按照「優化結構、提高效益、降低能耗、保護環境」的要求，嚴格執行《文成縣工業基地招商選資准入標準》，努力引進帶動能力強的大項目、好項目，通過存量調優、增量擇優的舉措，不斷優化產業結構，提高工業經濟的總量和效益。加大扶持力度，發展壯大以農產品加工和旅遊產品加工為主的加工業。

　　做強生態旅遊業。堅持規劃引領、設施先行、文化支撐、生態保障，高起點、大手筆推進旅遊開發建設。實施生態旅遊「518」工程，五年累計投資50億元以上，重點抓好十大旅遊配套中心建設和八大景區開發提升，努力把文成打造成為浙南重要的生態休閒度假旅遊目的地。完善旅遊資源管理機制，提升旅遊資源開發和管理水平。以提升旅遊開發檔次為目標，積極引進國內外知名大企業大集團參與旅遊開發，重點抓好精品景區建設，大力發展「吃住行、游購娛」六要素相關產業。切實改善旅遊交通網絡，完成百丈漈通景公路改建、銅鈴山至黃橋（泰順）公路等通景公路工程。加大旅遊宣傳促銷力度，推進劉基文化、老區文化、僑鄉文化、畲鄉文化、宗教文化與旅遊的有機融合，全力唱響「百丈飛瀑、壺穴奇觀、千古人豪、古道紅楓」特色品牌；積極引進高端旅遊中介組織，加強包裝設計，分層次、多渠道開展旅遊大促銷，精心辦好各項文化旅遊節會，進一步提升文成旅遊的知名度和美譽度。到2016年，力爭創成國家5A級旅遊景區1個，新增4A級旅遊景區2個，實現旅遊綜合收入30億元以上。同時，紮實推進商貿流通、郵政通訊、金融保險、信息資訊、中介服務、餐飲娛樂、養生康體等服務業發展。

　　(四)大力推進改革創新，在提升發展活力上實現新跨越。改革創新是推動發展的不竭動力。今後五年，我們要不斷完善體制機制，不斷擴大對外開放，不斷創新社會管理，努力提升發展活力。

　　深化體制機制改革。按照繼續走在全市前列的要求，加速推進城鄉統籌綜合改革的各項工作。全面鋪開並完成「三分三改」，促進要素在城鄉無障礙流動和市場化配置。繼續深化強鎮擴權改革，合理劃分事權，減少管理層次，強化中心鎮的公共服務和社會管理職能。深化政府部門機構改革，積極穩妥地推進事業單位體制改革，切實提升公共服務能力。深化公共財政體制改革，優化財政支出結構，不斷提高財政運行質量。加快推進地方金融體制改革，着力構建與文成發展相適應的地方金融體系。

　　擴大對外開放。打好「華僑牌」和「文商牌」，全面實施「回歸工程」，充分發揮海外僑胞和在外文成人在共同推進文成發展中的重要作用。開工建設總部經濟大樓，適時召開中國·文成華僑大會，完善鼓勵和吸引海外僑胞、在外文成人回鄉投資創業的機制，吸引資金回流、人才回歸、項目回投，實現「文成人經濟」與「文成經濟」的融合發展。不斷擴大招商選資的範圍和領域，注重招商選資項目的策劃和包裝，強化招商選資項目全程跟蹤「一條龍」服務，切實提高項目的履約率和落地率。積極推進區域合作交流，努力在承接產業轉移、實現聯動發展上取得新突破。

　　推進社會管理創新。大力加強城鄉社區建設，做優做大社區平台，促進村社融合；注重社會組織的培育扶持與規範管理，切實增強社會組織參與社會管理和社會服務的能力；加強社工隊伍建設，切實發揮社工在社會管理中的重要作用。探索建立社會公共服務購買機制，推進公共服務社會化、專業化、市場化，構建社會公共服務均等化格局；推行託管、代辦等合作方式，借力提升教育、衛生等公共服務水平；推行政府投資項目「代建制」，提高政府投資項目的管理水平和投資效益。健全信訪工作機制，加快構建多元化「大調解」工作體系，全面落實社會穩定風險評估機制，及時疏導和化解矛盾糾紛，積極預防和妥善處置群體性事件。健全網絡輿情引導機制，加強網絡綜合管理。深化平安文成建設，不斷夯實綜治基層基礎，進一步完善社會治安防控體系。

　　(五) 合力推進民生改善，在提高社會建設水平上實現新跨越。生態是我縣的立縣之本，民生是政府工作的第一目標。建設「三生融合·幸福文成」，必須切實提高人民群眾的安全感、幸福感和認可度。今後五年，我們要始終堅持民生為先，大力推進生態建設和社會建設。

　　更加注重生態建設。繼續加強環保設施建設，加快縣城污水處理廠污水收集管網、縣城垃圾填埋場（二期）、南田垃圾填埋場等配套設施建設，建成黃坦、珊溪-巨嶼、南田-百丈漈、玉壺污水處理廠及其配套污水收集管網。繼續深化珊溪庫區周邊環境整治，全面完成養殖污染治理，努力控制農業面源污染，確保完成市生態補償績效考核的整治達標任務。繼續實施「淨化、美化、亮化」工程，進一步完善生活垃圾收集處理機制。繼續深化生態創建工作，進一步落實創建工作責任制，形成創建合力，創成國家級生態鎮8個以上，實現國家級生態縣創建目標。

　　努力促進群眾就業增收。認真貫徹落實中央扶貧開發工作會議精神，堅持把群眾就業增收作為最大的民生實事，用足用好「三年特扶」政策資源，做深做實「三年特扶」項目，提升扶貧開發整體水平，促進城鄉居民收入持續快速增長，低收入農戶加快脫貧致富。推進農業產業集聚發展，增加農民務農收入；大力發展來料加工等勞動密集型產業，加強農村勞動力素質培訓，提高農民就業技能，拓寬農民非農收入渠道；大力引導偏遠山區農民進城安居置業，增加農民財產性收入。

　　進一步加強社會保障體系建設。探索建立覆蓋城鄉、惠及全民、功能完善的社會保障體系。深化城鎮職工、城鄉居民合作醫療保險工作，加快推行醫保「一卡通」。進一步完善社會救助制度和新型社會福利體系，不斷完善城鄉居民最低生活保障制度，繼續做好被徵地農民養老保險工作。紮實推進廉租房、限價房、經濟適用房等保障性住房建設，加大土地供應量，遏制房價過快上漲。

　　全面加快社會事業發展。完善公共文化服務體系，加快文化基礎設施建設，加強歷史文化保護，積極培育文化產業，促進文化繁榮發展，確保創成省級文化先進縣。積極開展科技推廣和科技創新，到2016年，創建高新技術企業、省科技中小型企業、省農業科技企業10家以上，創成特色產業科技示範基地10個、科技富民示範鄉鎮3個。以創建省級教育現代化達標縣為載體，大力發展職業教育、學前教育，積極扶持民辦教育，促進城鄉教育均衡發展，基本實現教育現代化。到2016年，建成省二級以上幼兒園8所，中小學標準化學校比例達到85%以上。加強社區衛生服務機構建設，完善疾病預防控制體系，進一步提高醫療衛生水平，促進基本公共衛生服務均等化。加強人口和計劃生育工作，強化出生人口性別比綜合治理，人口自然增長率控制在6‰以內。大力發展群眾體育、競技體育和體育產業，確保創成省級體育強縣。高度重視老幹部工作，切實落實老幹部政治待遇和生活待遇。加快發展老齡事業和老年產業。切實保障婦女和未成年人的合法權益。積極支持工商聯和各人民團體的工作，充分聽取各界人士的意見和建議。進一步加強人民武裝、統計、氣象、人事、人防、地方志等工作，認真做好民族、宗教、僑務和台灣事務工作，加快發展殘疾人事業和慈善事業。

三、2012年政府工作的主要任務

　　2012年是新一屆政府的開局之年，也是實施「十二五」規劃、推動文成後發崛起的重要一年。全縣經濟社會發展的主要預期目標是：實現生產總值53.8億元，同比增長12%；財政總收入7.4億元，增長15%，其中地方財政收入5.4億元，增長15%；全社會固定資產投資38億元，增長13%，投資率達到70%；城鎮化率增長3個百分點；城鎮居民人均可支配收入21600元，增長8%，農村居民人均純收入7800元，增長12%。萬元GDP綜合能耗和主要污染物排放總量控制在上級下達的指標以內。

　　圍繞上述目標，我們要重點抓好以下五個方面的工作：

　　（一）聚精會神抓產業。啟動建設南田高山現代農業綜合區和3個主導產業示範區、13個特色農業精品園、2個休閒農業觀光園，建成10071畝糧食生產功能區。扶持農業經營主體，抓好亨哈山珍、雙鳳兔業等農產品加工企業的改造提升。全面推進「三分三改」，促進農村要素流轉。加快推進百丈漈生態產業園外垟二期建設進度，爭取新開工企業15家以上，投產12家以上；繼續抓好巨嶼等工業基地改造提升工程，完善基礎配套設施，加大技術改造力度。全年完成工業性投資5億元，實現工業總產值40億元。在加快旅遊基礎設施建設的同時，切實抓好豐富旅遊內涵、優化旅遊服務、強化旅遊促銷等方面工作。組織舉辦首屆百丈飛瀑景區觀瀑節等節慶活動，爭取創建國家4A級景區1個，實現旅遊綜合收入18億元以上。深入推進「三年特扶」行動，實施特扶項目37個，其中扶貧開發類10個、產業發展類13個、公共服務類14個，計劃總投資6.5億元。

　　（二）全力以赴抓項目。繼續實施項目帶動戰略，落實責任，強化協調，加強監管，着力加快項目建設步伐，切實提高項目建設質量。計劃總投資20.75億元，突出抓好年度「十大建設工程」：①實施交通主幹道建設工程，完成56省道花園至西坑段改建，加快建設新56省道接南田公路，爭取開工建設龍麗溫（泰）高速文成段工程。②實施縣城環線建設工程，開工建設環城西路一標段工程，做好二標段土地徵用和報批工作。③實施十大旅遊配套中心工程，加快天頂湖旅遊接待中心、在外溫州人之家、珊溪下灣旅遊接待中心等項目建設。④實施八大景區開發提升工程，加快推進百丈飛瀑、銅鈴山、劉基故里等景區的改造提升，建成猴王谷景區。⑤實施縣城新區開發工程，完成珊門片市政工程、銀都花苑、世紀嘉園主體工程，開工建設樟山組團一期安置點、綠洲家園、東風誠園等項目，啟動鳳溪花園6號地塊開發等項目。⑥實施百丈漈生態產業園建設工程，加快基礎配套項目建設，出讓工業用地300畝以上。⑦實施集鎮建設工程，推進百丈漈商業廣場等中心鎮商住項目建設。⑧實施舊城、舊村改造工程，開工建設苔湖片區一期改造工程和五七廠地塊、老車站地塊商住樓項目，完成上沙洋舊村改造、醫藥公司地塊主體工程。⑨實施電力設施工程，完成周壤220KV輸變電工程及其他電力設施建設。⑩實施城鎮污水處理工程，完成黃坦污水處理廠，開工建設珊溪-巨嶼污水處理廠，做好玉壺、南田-百丈漈污水處理廠工程前期工作。

　　（三）持之以恆抓創建。以創建國家級生態縣、國家衛生縣城、省級示範文明縣城、省級森林城市、省級文化先進縣、省級教育現代化達標縣、省級體育強縣等一系列活動為載體，着力推進精神文明和生態文明建設。圍繞各項創建目標，加強部門協作，發動全社會共同參與，確保通過省級文明縣城整改複查，並為其它各項創建奠定基礎。加強縣城環境綜合整治，實施縣城農貿市場改造。加強農村環境綜合整治，繼續抓好養殖污染治理，推進黃坦奇公山、富岙南山崗等生態養殖小區建設，完成規模養殖場綜合整治項目254個。繼續開展生態鎮和生態村建設，創建省級生態鎮1個、市級生態村20個。全面實施「綠滿文成」行動，綠化造林5180畝，建設綠化林帶25公里，啟動建設西山公園、松龍嶺森林公園；創建森林城鎮1個、森林村莊11個。

　　（四）統籌兼顧抓民生。繼續推行為民辦實事制度，全面推進民生建設，努力解決事關群眾切身利益的問題。計劃總投資8.38億元，抓好年度「十大民生工程」：①實施文化基礎工程，着重抓好縣文化中心、基層文化站建設，推進中心鎮建成區數字電視整體轉換。②實施教育提升工程，完成成職教遷建前期，完成文成中學配套項目以及縣城、巨嶼等幼兒園建設。③實施住房保障工程，着重加快花園新區二期保障性住房建設進度，完成農村困難群眾住房救助1650戶。④實施農村飲用水工程，完成玉壺水廠和105個村的農民飲水安全工程。⑤實施衛生促進工程，着重抓好基層衛生院標準化建設。⑥實施農房改造集聚工程，建設龍川農房改造安置區等21個農房改造集聚點，開工面積126萬平方米，確保5%的農戶遷入城鎮。⑦實施「美麗鄉村」建設工程，着重抓好6個中心村培育項目和90個村莊整治項目。⑧實施環境整治工程，完成泗溪河治理六期和珊溪坑整治，加快玉泉溪治理。⑨實施社會福利工程，着重抓好縣福利中心、天頂湖敬老院、雲江敬老院建設。⑩實施群眾健身工程，着重抓好全民健身場所建設。同時，要積極創造條件，努力解決縣城停車難、偏遠山區出行難等熱點難點問題。

　　（五）多措並舉抓和諧。加大就業創業技能培訓，組織農村勞動力素質培訓7000人次以上，新增就業700人以上。增加教育投入，改善辦學條件，深化教育教學改革，提高義務教育質量和水平。加強基層文化設施和文化隊伍建設，推進文化產業繁榮發展。進一步完善公共衛生、婦幼保健、疾病預防控制體系，抓好社區醫院建設，不斷改善醫療衛生條件。認真做好人口與計劃生育工作，鞏固低生育水平，提高人口素質。健全社會保障體系，抓好社會保險、社會救助、社會福利、最低生活保障等工作，全縣城鄉居民社會養老保險參保人數達到22萬人，城鄉居民合作醫療保險參保率穩定在95%以上。狠抓安全生產隱患排查治理，預防和減少各類事故發生。加強食品、藥品安全監督管理，保障群眾飲食用藥安全。加大價格監管力度，維護正常價格秩序。紮實推進地質災害防治、防汛防台、森林防火、重大動植物疫病防控等防災減災工作，加強基層應急管理網絡和應急隊伍建設，增強突發公共事件的應急處置能力。加強平安建設，深入開展嚴打整治和社會治安綜合治理，全力維護社會穩定。

四、切實加強政府自身建設

　　要實現今後五年的工作目標，最關鍵、最核心的是打造一個有為的公共服務型政府。我們要按照「為民、高效、公正、廉潔」的要求，積極推進政府轉型，切實加強政府自身建設。

　　堅持以人為本，建設勤政為民的政府。把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益，作為政府工作的出發點和落腳點，真心實意察民情，千方百計惠民生，努力讓人民群眾共享經濟社會發展成果。堅持服務群眾宗旨，牢固樹立「服務是天職、不服務就是失職」的意識，圍繞群眾最關心的熱點難點問題，深化「服務企業、服務基層」等專項行動，盡心竭力為群眾辦實事、做好事、解難事。積極推進社區服務中心等便民服務平台建設，整合便民服務資源，創新便民服務機制，努力提高服務水平。

　　堅持狠抓落實，建設務實高效的政府。實幹就是能力，落實就是水平。要解放思想抓落實。進一步強化創新意識，勇於跳出思維定勢，敢於打破條條框框，只為落實想辦法、不為推脫找理由，大膽創新、大膽實踐，創造性地落實好上級的決策部署。要比學趕追抓落實。認真組織開展「互看互學」、「互學互比」等活動，牢固樹立爭先創優、敢為人先的銳氣，發揚立說立行、雷厲風行的作風，對照標杆，查找差距，自我加壓，奮起直追，高標準嚴要求完成各項任務。要完善制度抓落實。進一步推行縣領導聯繫掛鉤、「項目全程包幹」、行政審批全程代理、重大建設項目電視公開承諾和政府投資重點項目建設問責等制度，優化服務、強化協調，確保重點工作快速推進、目標任務高效落實。繼續推行「六督聯查」制度，進一步完善政府激勵考評機制，健全目標責任制考核評價體系，堅持跟蹤督查，定期調度，定期通報，確保事事有着落，件件有結果。

　　堅持依法行政，建設公平正義的政府。積極履行政府職能，嚴格按照法定權限和程序行使職權，認真解決「缺位」、「錯位」、「不到位」問題，以執行政策零折扣、提供服務零距離、生產經營零干擾為目標，嚴厲查處行政不作為、亂作為現象。健全重大行政決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論制度，建立重大行政決策實施後評價制度，推進依法決策、科學決策、民主決策。規範行政處罰自由裁量權，完善行政執法責任制，加強執法案卷評查，規範執法行為。推行「陽光行政」，切實加強政務公開、政府信息公開工作。依法接受司法監督，落實行政首長出庭應訴和行政敗訴案件責任追究制度。自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，主動接受人民群眾的社會監督和新聞媒體的輿論監督，認真辦理建議提案，不斷改進政府工作。

　　堅持廉潔從政，建設清正廉明的政府。狠抓懲治和預防腐敗體系建設，切實把廉政要求落實到政府工作各個環節。進一步強化公共投資項目和公共資金監管，健全財政轉移支付、土地資源開發、政府採購、國有資產轉讓等公共資源管理制度，切實用制度規範從政行為，從源頭上防治腐敗。加強對重要領域、關鍵崗位的行政監察和審計監督，深化工程建設領域突出問題專項治理。大力弘揚艱苦奮鬥的作風，努力建設節約型機關，從嚴控制和壓縮「三公」經費支出，推進公務用車改革，切實降低行政成本。嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強政風行風建設，嚴肅查處各類違法違紀案件。

　　各位代表，加速發展，刻不容緩；加快轉型，勢在必行；實現跨越，民心所向。讓我們在中共文成縣委的堅強領導下，團結和依靠全縣人民，自加壓力、銳意進取、開拓創新，以時不我待的激情，破釜沉舟的勇氣，只爭朝夕的精神，千方百計破解制約，全力以赴克難攻堅，為把文成建設成為生產發展、生活富裕、生態良好的宜游宜居生態縣而努力奮鬥！

《政府工作報告》附註

　　1、「小縣大城」戰略：是指欠發達縣優先發展縣城，獲取規模效應，從而輻射帶動周邊鄉鎮共同發展的一項戰略。

　　2、考績法：是縣委、縣政府2011年出台的一項績效考核制度，以固定資產投資、城鄉統籌、計劃生育等重點工作作為考核主要指標，按實績賦分、排名賦分、測評賦分等方式對各鄉鎮和機關單位領導幹部進行量化考核。

　　3、績擢法：是縣委、縣政府2011年出台的一項幹部選拔制度，採取考績擇才、賽場挑才、掛牌招才等方式，根據年度考績結果或特定崗位的試崗表現來選賢任能。

　　4、農業「兩區」：指糧食生產功能區和現代農業園區建設。現代農業園區由現代農業綜合區、主導產業示範區和特色農業精品園組成。

　　5、「三年特扶」：也叫群眾增收致富奔小康特別扶持工程。省委、省政府決定從2011年開始，連續三年特別扶持全省12個重點欠發達縣。針對文成等6個重點欠發達縣，省財政每年每縣安排轉移支付資金2億元，助推群眾增收致富奔小康。

　　6、「三分三改」：「三分」指的是政經分開、資地分開、戶產分開，「三改」指的是股改、地改、戶改。其目的是促進要素的市場化配置和流轉，是統籌城鄉綜合改革的核心內容。

　　7、農房改造集聚：是指在堅持「農民可接受、政府可承受、發展可持續」和「自願、依法、有償」的原則下，農村居民自願有償退出宅基地，參與由政府組織的、符合總體規劃要求的集中居住區內的經濟適用房集資聯建。

　　8、「三生融合•幸福文成」：是縣第十二次黨代會提出的一個新的戰略任務。即達到生產發展、生活富裕、生態良好的經濟社會發展狀態，使文成百姓有充分的安全感、富足感、認同感、公平感、成就感。

　　9、「轉而未供」土地：指已由農用地徵用轉為建設用地，但仍未辦理供地出讓手續的土地。

　　10、「1856」網絡型、組團式城鄉發展新格局：「1」是指縣城中心城市，「8」是指8大中心鎮，「56」是指56個城鄉社區，並通過完善的交通網絡將縣城、中心鎮和城鄉社區連結起來，形成功能組團的網絡型城鄉一體化發展新格局。

　　11、「一軸、一心、兩片」：「一軸」即泗溪景觀軸，「一心」即縣城中心城區，「兩片」即龍川片及樟台片。

　　12、「三縱、五橫、一環」：「三縱」即體育場路、伯溫路和建設路，「五橫」即龍溪大道、西溪路、實驗二中東側的規劃道路、縣前街及規劃改造形成的棲霞路，「一環」由環城西路、環城南路及56省道過境公路構成。

　　13、「美麗鄉村」建設：是省委省政府於2010年部署開展的一項行動計劃，主要內容為建設科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美，宜居、宜業、宜游的「四美、三宜」鄉村。

　　14、綠道：是指沿河濱、溪谷、山脊、風景道路、溝渠等建設的帶狀人工廊道，主要由人行步道、自行車道等非機動車游徑以及停車場、租車店、休息站、旅遊商店等配套設施和一定寬度的綠化緩衝區構成。

　　15、「六督聯查」：即黨委監督、人大監督、政府監督、政協監督、輿論監督、群眾監督。

　　16、「三公」經費：指政府工作人員因公出國（境）、公務用車和公務接待經費。