2012年洛寧縣人民政府工作報告

2012年洛寧縣人民政府工作報告

本作品收錄於《洛寧縣人民政府工作報告》

在洛寧縣十三屆人大一次會議上通過

一、本屆政府工作回顧

　　2007年以來，在市委、市政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府團結帶領全縣人民，堅持把發展作為第一要務，把改善民生作為各項工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞「福民強縣」目標，強力推進「生態立縣、產業興縣、開放強縣、特色福民」戰略，着力在加快發展中搶抓機遇，在跨越趕超中攻堅突破，圓滿完成了縣十二屆人大各次會議確定的目標任務，洛寧經濟社會步入了生機勃發的發展新階段。

　　——五年來，我們始終突出發展主題，致力提速經濟、加快發展，縣域綜合實力顯著提升。地區生產總值連續跨越50億元、100億元，2011年達到117億元，同比增長14.5%，是2006年的2.8倍，年均遞增23.2%；地方財政一般預算收入先後突破3億、4億元大關，2011年達到4.39億元，同比增長28.4%，是2006年的3.3倍，年均遞增27%；固定資產投資累計完成388億元，年均遞增39.8%。全縣經濟總量實現了五年翻一番，主要經濟指標連年保持高位增長，縣域綜合實力全省排序五年躍升51個位次，被省委、省政府確定為「縣域經濟發展十快縣」之一。

　　——五年來，我們始終注重產業提升，着力調整結構、增創優勢，發展質量顯著提高。三次產業比例由2006年的33:34:33調整到目前的21:49:30，經濟結構漸趨合理。農村經濟全面發展。被農業部確定為「糧食生產核心區示範縣」，五年糧食總產13.1億公斤。大力調整優化產業結構，建設了洛河兩岸優勢林果產業帶和山塬區優質煙葉主產區；煙葉主要生產指標連年位居省市前列；先後獲得「全國無公害水果生產基地示範縣」、「全國經濟林（蘋果）產業示範縣」、「河南省煙草煙葉生產標準化示範縣」等榮譽稱號。洛寧成為全國207個、全省27個肉牛主產縣之一。五年完成各類造林54.4萬畝，全縣林木覆蓋率達到58.9%；成功創建省級「林業生態縣」，被評為全國「造林綠化模範縣」、「森林採伐管理改革試點縣」。工業經濟增勢強勁。建成了發恩德礦業、華泰礦業、坤宇礦業、永寧金鉛冶煉、中擴玩具、富寧木業等一大批產值超億元骨幹項目，新增規模以上工業企業20家，全縣達到38家，初步形成了礦產開發、水電開發、農副產品精深加工和玩具、電子等勞動密集型加工製造四大特色產業基地；全縣礦產品採選能力達14600噸/日；年加工木材10萬方以上；玩具製造業產值突破5億元；發電總裝機14萬千瓦，洛寧成為全市唯一、全國首批「綠色能源示範縣」。全縣規模以上工業企業產值、增加值、利潤分別是2006年的6倍、7倍和13倍。工業經濟、民營經濟對財政貢獻率達到85%，已成為全縣財政收入的主要來源。三產服務業持續繁榮。神靈寨景區成功創建國家森林公園、國家地質公園和4A級景區；全縣「三個景區、兩個節會」旅遊格局初步形成；洛寧被評為「中國魅力文化生態旅遊縣」，成功入選最值得向世界推薦的66個「中國生態旅遊大縣」之一。圍繞旅遊加快發展服務業，完成紫竹購物中心、延濱市場等商貿項目建設11個；新建鄉村連鎖超市456家；被評為全省「家電下鄉工作先進單位」。2011年，實現旅遊總收入3.7億元，是2006年的4.6倍。

　　——五年來，我們始終堅持改革開放，着力外引上爭、借力蓄勢，發展活力顯著增強。先後策劃儲備各類項目1143個、總投資2052億元；累計實施千萬元以上項目282個，完成投資186億元。積極搶抓國家政策機遇，共爭取政策性資金35.5億元。改革開放縱深推進，招商引資成果豐碩。五年簽約引資項目217個，到位市外境內資金66.5億元，實際利用外資1.3億美元。洛寧被確定為「河南省加工貿易梯度轉移重點承接地」，連續3年被評為全省「對外開放先進縣」。產業集聚區已具規模，集聚承載能力顯著增強。規劃面積7.5平方公里，建成區1.８平方公里；累計投入基礎設施建設資金19.87億元，建成標準化廠房19.8萬平方米，入駐企業27家，初步形成了「一區四園」大格局，成為全省20家「示範產業集聚區」之一、「循環經濟試點單位」和「最具投資價值產業集聚區」。深入推動全民創業，民營經濟快速發展，營業收入、增加值、實繳稅金分別是2006年的4.8倍、6.3倍和10倍。

　　——五年來，我們始終堅持加大投入，着力強化基礎、優化環境，發展基礎更加堅實。縣城面貌顯著變化。累計實施縣城建設項目135項，完成投資31.6億元。新增城區面積3.9平方公里、城區人口6.4萬人，城區框架不斷拓展，功能持續完善，城市形象顯著提升；「省級衛生縣城」成果得到鞏固，成功創建省級「園林縣城」。新農村建設全面推進。先後建成市級新農村示範村89個、整村推進示範村93個、搬遷扶貧新村33個。積極探索新時期扶貧開發新途徑，整合各類資金1.24億元，在全省率先實施並順利完成了兩期「整村推進、連片開發」試點建設。五年穩定脫貧3.7萬人。被評為全省「新農村建設先進縣」、「10年扶貧開發工作先進縣」，先後獲得扶貧專項獎勵資金600萬元。交通條件大幅改善。高速公路開工建設，成為洛寧公路建設新的里程碑。累計完成投資4.8億元，新建、改建公路842.5公里、橋梁12座，完成了王協洛河大橋、福寧大道、新安虎線等重點工程，全縣路網結構持續優化，通達能力顯著提升。農業基礎持續鞏固。投資5.3億元，實施了灌區修繕配套、水庫除險加固、農業綜合開發等一大批農田水利項目，完成小流域治理85平方公里，新增灌溉面積3.5萬畝，農業綜合生產能力穩步提高。

　　——五年來，我們始終突出為民導向，着力解決民生問題、統籌發展社會事業，社會更加和諧穩定。累計發放各類惠農資金18.6億元。高度重視教育發展。先後投入5.49億元，新建、改造校舍178所，消除學校危房6.2萬平方米，完成了回族鎮一中整體搬遷、王協小學擴建、豫港幼兒園新建等工程，完善了青少年活動中心等基礎設施；優化資源配置，狠抓教學管理，「兩基」成果得到鞏固，教育事業長足進步。全面實施新型農村合作醫療制度；完成了11所縣、鄉醫院和388個村衛生室標準化建設，新增醫用面積5.9萬平方米。實現城鎮就業再就業2.5萬人。累計發放撫恤優待金、低保金、五保供養金、城鄉困難群眾大病救助金等3.46億元；被省政府評為「雙擁工作先進縣」、「孤兒救助工作先進縣」。建成廉租房、經濟適用房20萬平方米；為困難群眾補助建房21.5萬平方米。實施安全飲水工程140處，解決了8.75萬人飲水困難。完成了721個自然村廣播電視村村通工程。高度重視衛生管理，確保了人民飲食用藥安全。文化廣電事業加快發展。村級組織換屆選舉在全市率先圓滿完成。社會管理不斷加強，全縣大局和諧穩定。民兵預備役建設、雙擁工作、計劃生育、民族宗教、檔案史志、統計、審計、氣象、人防等工作都取得了新的成績。

　　——五年來，我們始終堅持依法行政，着力加強政府自身建設，發展氛圍更加濃厚。加強民主法制建設，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，積極配合人大、政協開展執法檢查、視察和調研活動。五年辦理人大代表建議293件、政協提案349件，辦結率100%，滿意率98%以上。認真承辦人大議案3件：「嚴格執行編制政策、保證農村教師職數」已經落實到位；城市總體規劃修編全面完成，近期有望通過省級評審；紮實開展城鄉集中綜合整治，私搭亂建之風得到遏制。政府自身建設不斷加強。建立健全重大行政決策規則，將公眾參與、合法性審查和集體討論決定納入必經程序；大力推進政府信息公開，升級改造了政府網絡平台，對政府部門和公共企事業單位全面實行辦事公開；加強政府內部監督和專門監督，不斷規範行政執法行為，執法標準和質量明顯提高；紮實開展「創先爭優」和「思想大解放、發展大跨越」主題教育及政風行風評議活動，高度重視廉政建設，強化行政監察、審計和經濟監督，政務環境進一步優化。

　　剛剛過去的2011年，是本屆政府任期的最後一年，也是我縣「十二五」規劃開啟的第一年。一年來，我們以轉變發展方式為主線，以推進「6+1」攻堅戰為抓手，持續調結構、促轉型、擴內需、惠民生，全縣經濟社會快速健康發展。項目建設卓有成效。實施千萬元以上項目84個，累計完成投資34.5億元，項目建設態勢好、質量高，是新開工項目特別是大項目較多的一年。招商引資成效顯著。全年簽約引資項目39個、總投資74.5億元，其中億元以上項目15個、總投資67.5億元；預計到位市外境內資金18.6億元，其中引進省外境內資金15.7億元、實際利用外資3100萬美元、合同利用外資4200萬美元，均超額完成了市定目標任務。工業經濟提速增效。俊德虹宇500噸/日銅選廠擴建、發恩德1000噸/日選廠、坤宇公司五龍金礦300噸/日選廠改建、君龍公司400噸/日選廠、歌爾電氣擴建等一批重點項目竣工投產；發恩德、華泰、華威、錦橋等4家企業進入全市重點工業企業前60名。農村經濟活力倍增。堅持「結構調整、土地流轉、生態旅遊三篇文章一起做」，建成了西山底現代農業示範園等一批「千畝」精品工程。完成各類造林17.8萬畝，鳳翼綠色屏障、生態觀光園等重點工程取得階段成效。新建了10個市級新農村示範村、11個整村推進村、1個搬遷扶貧新村。經過積極爭取，洛寧被納入國家秦巴片區「10年」脫貧攻堅計劃，將享受更多政策資金扶持，確保了新一輪扶貧開發受益的最大化。城鄉建設持續給力。高速公路、崇陽洛河大橋及引線項目加緊實施。開工建設了濱河開發、永寧湖提升、盛德國際、昌瑞大廈、中心農貿市場、公租房、廉租住房等24項縣城重點項目。完成了洛南灌區幹渠硬化、應急抗旱飲水、灌區水毀修復、中低產田改造等一批農田水利工程。旅遊服務業不斷提升。對神靈寨實施整體開發，5A級景區總體規劃完成在即。故縣水庫被水利部命名為「國家水利風景區」。新實施了五星級龍泰假日國際酒店等一批服務業項目。社會事業統籌推進。省市縣75件為民承諾辦理實事全部兌現。持續改善辦學條件，新建、擴建學校26所，啟動實施了國內一流設計水平和建設水準的思源學校項目；狠抓教學質量提升，教育信息化建設走在全市前列。縣醫院內科綜合樓主體完工；4座鄉鎮衛生院病房樓建成投用。新農合基本實現了全覆蓋。新增就業再就業6855人。全年及時、足額發放低保金4595萬元；縣兒童福利院建成投用，老年公寓樓一期預計今年5月完成主體工程。我縣成功創建「中國書法之鄉」；被確定為全省「科普示範縣」；啟動了洛書文化產業園開發建設項目。改革改制工作有序推進。社會管理紮實有效。發展環境保障有力。榮獲「全省人民防空先進城市」、「全市法制宣傳和依法治市工作先進縣區」等榮譽稱號。

　　各位代表！過去的五年，是我們在科學發展觀指引下，立足縣情實際，不斷探索開闢洛寧科學發展新途徑的五年；是我們解放思想、與時俱進、銳意進取，以大改革大開放的堅定決心，把洛寧發展推向生機勃勃新階段的五年；也是我們努力順應人民對幸福美好生活的新期待，全面推進「福民強縣」取得矚目新成就的五年！回顧五年曆程，我們欣喜地看到，洛寧的發展思路更加清晰，發展舉措更加得力，發展基礎更加堅實，邁出了加快崛起的新步伐，營造了幹事創業的好氛圍，開創了改革發展的新局面。這些成績的取得，是上級黨委、政府和縣委正確領導、科學決策的結果，是縣人大和縣政協監督支持、積極參與的結果，是全縣人民拼搏進取、務實苦幹的結果，得益於歷屆班子打下的堅實基礎，離不開社會各方的關心支持。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大幹部群眾，向人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向駐寧部隊、武警官兵和公安幹警，向所有關心、支持洛寧改革發展的投資者、建設者和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　成績值得肯定，頭腦務必清醒。在五年發展實踐中，我們也清醒地看到，困擾我縣發展的矛盾和問題依然較多，工作中仍有不少的差距和不足，主要是：經濟規模和實力與先進地區相比差距仍然較大，夯基蓄勢、爬坡追趕的態勢仍在持續；經濟結構不優，工業主導產業競爭力有待提升，新興產業剛剛起步；農產品加工業不強，農業基礎設施仍然十分薄弱，現代農業還處於初級階段；服務業發展相對滯後，旅遊經濟剛剛起步，厚重的文化底蘊、良好的生態優勢還沒有充分發掘和利用；城市功能還不完善，城鎮化和新農村建設亟待提速；保障和改善民生的任務還十分艱巨；政府自身建設還有待進一步加強。對這些問題，我們將更加重視，用改革和發展的辦法，在今後的工作中着力改進、逐步解決。

　　二、新一屆政府的工作目標和主要任務

　　今後五年，是洛寧加速崛起、奮力實現「福民強縣」的關鍵時期，也是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。當前，「十二五」規劃已經高起點開局，「持續求進」的號角全面吹響，競相發展的態勢鼓舞人心、催人奮進。面對時代發展的新形勢、新要求，我們必須以高度的歷史責任感和更加積極有為的精神狀態，不斷在順應中開拓前行、在加快發展中趕超突破，努力以更大的力度、更快的速度，在新的起點上推動洛寧經濟社會再上新台階、開創新局面。

　　今後五年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以轉變發展方式為主線，以「福民強縣」為奮鬥目標，深入實施「生態立縣、產業興縣、開放強縣、特色福民」戰略，堅持項目引資雙帶動，着力加速推進新型城鎮化、工業化和農業現代化，着力保障和改善民生，着力促進社會和諧穩定，奮力推動經濟社會跨越發展。

　　今後五年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：

　　——綜合實力明顯提升。全縣生產總值年均增長11%，到2016年達到240億元，其中限額以上工業增加值年均增長15%，達到75億元；地方財政一般預算收入年均增長15%以上，達到9億元以上；固定資產投資年均增長20%以上，達到350億元。全縣經濟總量、財政收入、固定資產投資和限額以上工業增加值實現翻番。

　　——經濟結構明顯優化。加快推進「產業興縣」，經過5年努力，基本形成以年銷售收入超百億元的礦產業、超30億元的農副產品加工業、超20億元的勞動密集型加工製造業、超10億元的生態電力產業為主導的特色產業格局；到2016年，一、二、三產業比例由目前的21:49:30達到14:54:32。

　　——基礎設施明顯改善。新建農村公路總里程1558公里；解決14萬人飲水安全問題，恢復改善灌溉面積6.5萬畝，治理水土流失120平方公里。全縣城鎮化率達到45%以上；努力把洛寧縣城建設成為20萬人口左右的宜居宜業城市。

　　——社會事業發展明顯加快。義務教育均衡發展的格局基本形成，普通高中、職業教育、學前教育穩步發展，教育質量進一步提高。基本公共衛生服務得到普及，群眾看病難問題得到改善。人口自然增長率控制在7‰以內，低生育水平更加穩定。公共文化服務體系覆蓋城鄉，文化產業實力明顯增強。民主法制不斷健全，社會更加和諧穩定。

　　——生態優勢明顯增強。全縣林木覆蓋率穩步提高，達到65%以上，通道綠化率達到95%以上，村莊綠化達標村達到100%，環境優美鄉鎮達到15個以上；生態環境質量大幅提升，「省級生態縣」創建成功，依託良好生態發展休閒旅遊的潛力逐步發揮、優勢得到彰顯。

　　——人民生活明顯趨好。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長9%；逐步縮小城鄉收入差別，不斷提高工資收入水平。社會消費品零售總額年均增長16%。公共服務和社會保障能力進一步增強，城鄉居民的幸福指數不斷提升。

　　新一屆政府工作的主要任務是：

　　——發揮優勢，打造特色產業發展強縣。按照「集約、優質、高效」的方向，突出集約集聚、改造提升和龍頭帶動，調結構、挖潛力、抓增量、提效益，加快培育形成優勢突出、特色鮮明、支撐有力的縣域主導產業體系，努力把洛寧打造成全國知名的綠色能源基地、中原地區頗具特色的多金屬基地、中原最大的玩具製造基地、中西部地區重要的農產品生產和精深加工基地。

　　——整合資源，打造生態文化旅遊名縣。突出「生態立縣」，持續抓好造林綠化、優化生態環境，加快建設「山綠、水青、天藍」的綠色文明生態大縣，實現人與自然和諧相處、協調發展；加快推進神靈寨景區提升、樓梯山開發和西子湖景區改造，充分發掘洛書文化、倉頡文化、綠竹文化、豫西民居文化等資源優勢，在保護中開發，在開發中提升，逐步把洛寧打造成華夏歷史文明的重要傳承區、晉陝豫交界地區重要的旅遊目的地和中西部知名的生態文化旅遊勝地。

　　——提升品位，打造宜居宜業示範縣。堅持新型城鎮化引領「三化」協調發展，全面推進城鄉建設，促進產業和人口向城鎮集聚。強化縣城中心龍頭地位，加快濱河新區綜合開發，形成城市發展新格局；鞏固省級「衛生縣城」和「園林縣城」成果，持續強化管理、完善功能、提升品位、優化環境，不斷增強城市吸納力、提升承載力、擴大影響力，爭創「全國衛生縣城」，傾力打造環境優美、安定有序、富於現代都市氣息的「綠色之都、活力之城、魅力洛寧」。

　　——創優環境，打造和諧平安先進縣。以創建全省一流、全市最優的政務環境、社會環境和安全環境為總體目標，深入持久地開展環境創優活動。進一步轉變政府職能，切實抓好社會管理、信訪穩定和安全生產工作，不斷提高人民群眾的安全感指數和滿意度，營造良好社會氛圍，努力把我縣建成在全省知名度較高、具有較強對外吸引力和影響力的和諧平安先進縣。

　　以上目標任務，着眼我縣當前實際、符合長遠發展需要，是在現有基礎上的持續和提升，充分體現了我們對未來洛寧信心滿懷、充滿期待。綜合當前及今後一個時期發展形勢，完成以上目標任務，新一屆政府有壓力、有動力、有挑戰，更面臨諸多機遇和有利條件。從宏觀形勢看，中央確定了「穩中求進」的總基調，各級相繼出台了更加優惠、更大力度的政策舉措，為我們主動融入、整體推進創造了良好發展環境；隨着沿海產業加速向中西部地區轉移，我縣作為全省「對外開放先進縣」、「加工貿易梯度轉移重點承接地」，對借力蓄勢、調整產業布局、優化產業升級更有先行優勢和廣闊空間。當前洛寧，多重機遇匯集：中原經濟區戰略深入推進，洛陽「一中心三板塊五組團四支撐」格局加快形成，國家將我縣納入秦巴片區「10年」脫貧攻堅計劃，加快洛寧崛起有氛圍、有動力、有機遇；經過近幾年快速發展，我縣大開放、大發展激發的活力顯著增強，大投入、大建設蓄積的能量逐步釋放，特別是隨着高速公路建設帶來的提速效應不斷放大，必將加速資本、人才、技術等要素向洛寧集聚。好風憑藉力，揚帆正當時。只要我們堅定信心、凝心聚力、乘勢而上，善於以超常規的舉措尋求突破，敢於以大跨越的步伐趕超晉位，勇於以更大擔當和作為勵精圖治，洛寧就一定能夠迎來高速發展的黃金時期，「福民強縣」的目標就一定能夠早日實現！

　　三、2012年工作安排

　　2012年是實施「十二五」規劃承上啟下的關鍵一年，也是新一屆政府的起步之年，做好全年工作意義重大。今年全縣經濟社會發展總體要求是：全面貫徹黨的十七屆六中全會和中央、省委、市委經濟工作會議精神，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入落實科學發展觀，以轉變經濟發展方式和調整經濟結構為主線，以「福民強縣」為目標，以持續提升「六加一」攻堅戰為抓手，按照「重點突破、全面提升」的要求，把握機遇、持續求進，務實發展、積極作為，進一步優化經濟結構，壯大主導產業，夯實發展基礎，着力改善民生，加快新型城鎮化、新型工業化和農業現代化進程，推動全縣經濟社會持續快速發展。

　　全縣經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11%左右，地方財政一般預算收入增長15%以上，固定資產投資增長25%以上，社會消費品零售總額增長17%以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入均增長10%左右，外貿出口和實際利用外資增長25%以上。

　　圍繞以上目標任務，重點抓好以下六方面工作：

　　（一）堅持項目引資雙帶動，不斷增強經濟發展活力。突出抓好項目建設，持續深化開放招商，繼續保持投資增長勢頭，協調拉動經濟持續快速發展。

　　突出項目建設，促進投資增長。堅持把項目建設作為經濟發展的強力支撐，緊盯在建項目抓進度、擬上項目排工期、簽約項目抓落地、謀劃項目抓前期，始終保持項目建設有序接替、梯次推進。緊抓中原經濟區建設、國家新一輪脫貧攻堅等政策機遇，全年爭取政策性項目資金2.5億元以上；加快大魚溝抽水蓄能電站、澠洛欒高速公路等重大項目前期工作，力爭及早得到上級核准和支持。下大力氣解決好土地供應、信貸投放、環境准入等瓶頸制約，全年新增土地儲備1000畝、保障項目建設用地2200畝，着力解決項目落地難問題。繼續實施縣領導分包負責、重大項目例會和項目觀摩活動，突出抓好總投資212.6億元的178個重點項目，確保湖濱食品飲品、龍泰職業技術學校等項目順利建設，年內完成投資100億元以上。建立健全嚴格的項目推進機制，明確時間節點，抓好督查落實，確保質量和速度高效推進。切實抓好項目監管，進一步完善項目招投標、項目法人負責、監理單位控制、施工單位保證、政府監督審計相結合的管理機制，實現全程監督、陽光運作。

　　堅持開放招商，增強發展活力。把「引進來」與「走出去」更好地結合起來，進一步擴大開放領域，優化開放結構，全力謀求招商引資新突破。一是轉變思想認識，拓展開放領域。牢固樹立「大開放」理念，大力發展外貿經濟，積極推進金融、教育、衛生、文化和旅遊等領域開放發展，以開放促改革、促創新、促發展，不斷增強對全縣經濟社會的拉動作用。二是明確主攻方向，加大招商力度。認真梳理資源優勢，結合產業特點、自然狀況，建立科學、系統、詳實的招商資料數據庫，形成實用高效的縣情推介、項目信息溝通交流機制，以完備的體系提高對接成功率。繼續深化與國家、省級行業組織、商會組織以及有關招商機構合作，選准重點領域和牽頭客商，把握產業轉移特點規律，不斷拓寬招商渠道，豐富招商信息來源。瞄準世界500強、國內500強、行業100強、上市公司、省級以上商會協會、洛寧籍成功人士等6個重點，抓好項目策劃、包裝，深入分析目標企業的擴張動向、投資趨向，找准戰略合作的利益結合點，吸引外地產業鏈、產品鏈的關鍵環節和龍頭企業到洛寧布點發展。三是強化機制措施，提高工作成效。健全和完善招商引資績效考核機制、工作推進機制和獎懲激勵機制，嚴格目標考核，實施重獎重罰，樹立以招商實效檢驗工作業績、以引資成果衡量幹部能力的導向，用嚴明的獎懲體系和濃厚的招商氛圍調動各級積極性、激發全民招商熱情。爭取全年到位市外境內資金15億元，實際利用外資3000萬美元。

　　（二）優化提升產業結構，構建新型工業體系。堅持新型工業化的主導方向，改造提升特色優勢產業，大力發展戰略性新興產業，推動工業經濟總量擴大、結構優化，為「三化」協調發展提供強力支撐。

　　做優做強主導產業。全年實施千萬元以上工業項目41個（續建項目15個、新開工項目26個），總投資56億元，年內完成投資29.6億元、新增產能30億元以上。全力支持發恩德、坤宇、華泰、錦橋、俊德虹宇、君龍等骨幹企業發展，突出抓好紫金黃金冶煉、金龍集團精密銅管、洛寧鈦業等重點項目，加快推進永寧金鉛技改、金鼎金銀精煉等產業升級項目，論證上馬鉛酸蓄電池等精深加工項目，進一步拉長礦產業鏈條，兩年內，使全縣選礦規模達到18000噸/日、產值突破100億元。同時，圍繞產業規劃和資源優勢，加快中擴三期、新亞汽車駕駛室、奇峰展示科技產業園、徐州勝陽板材加工、崇陽水電站等項目建設，着力引進五金、紙箱等配套企業，兩年內，使勞動密集型製造產業年產值達到12億元、用工2萬人以上，農副產品加工產業年產值達到16億元，生態電力產業年產值達到2.5億元以上。

　　培育壯大新興產業。圍繞新能源、新材料等領域，重點抓好LED顯示屏節能燈生產等項目建設，爭取實施太陽能發電、環保設備蒸發器等產業項目，逐步增加高新技術等戰略性新興產業的比重，為經濟發展添活力、蓄後勁。

　　強化提升產業集聚。以完善基礎設施、拓展服務平台、增強承接能力為重點，加快產業集聚區建設。投資4.87億元，實施好標準化廠房、第三供水廠等10項配套設施項目，確保建成區實現基礎設施全覆蓋；積極推行「人員派駐制、流程內部化」的運行模式，由國土資源、住建、環保等職能部門向集聚區派駐人員辦理業務，強化溝通協調，提高工作效率。依託園區產業基礎和資源優勢，綜合運用項目准入、要素配置等手段，推動同類和關聯項目向園區集中布局，培育主導產業集群，努力把我縣產業集聚區打造成為全國知名、全省最大的玩具製造基地和豫西地區最大的農副產品精深加工產業基地。全年產業集聚區新入駐企業15家、產值突破70億元，爭取進入全省排序前100名。

　　加快推進節能降耗。堅持強度和總量雙控制，完善考核獎懲機制，抓好重點領域、重點區域、重點行業的節能降耗；積極發展循環經濟和清潔生產，着力構建低碳排放、資源循環利用的新型產業體系，確保全年單位生產總值能耗下降3.5%。

　　突出抓好運行調度。加強企業運行監控、預警和分析，保障重點行業和骨幹企業增產、增效。確保全年限額以上工業企業完成銷售收入138億元，增加值43億元，實現利潤17億元以上；力爭民營經濟完成營業收入125億元、增加值47億元，上繳稅金7.2億元。

　　（三）着力實施集約經營，加快發展現代農業。堅持「結構調整、土地流轉、生態旅遊三篇文章一起做」，突出特色優勢，實施集約經營，加速農業現代化進程，促進農業增效、農民增收和農村穩定。

　　提升農業產業化水平。加快特色優勢資源整合，引導農村土地向產業大戶、農村種養能人以及示範園區、產業化項目集中，新流轉土地6萬畝以上，着力培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村莊、特色鄉鎮。重點扶持一批農副產品精深加工企業建基地、帶農戶、創品牌，新發展龍頭企業7家、專業合作社12家。加強「三品一標」認證工作，爭取新認定2—3項產品，打好綠色牌、特色牌，以產品提質帶動產業升級。

　　加快農業結構調整。加快農村土地流轉，依託城鎮周邊抓好「農業生態園」建設，打造精品亮點工程，帶動農業和生態旅遊一體、融合發展。加快實施「百千萬工程」，着力培育一批林果萬畝鄉、千畝村、百畝園；全年新發展特色水果2.5萬畝、核桃2萬畝。強力推進林業生態建設「綠色颶風行動」，突出抓好鳳翼綠色屏障、景觀竹林、高速沿線「萬畝水果長廊」等重點工程，高標準完成造林綠化18萬畝。堅持「質量興煙」發展方向，全面落實煙葉生產「一基四化」要求，着力打造現代生態煙草農業基地；投資2300萬元建設煙區道路、炕房等配套基礎設施；力爭全年完成煙葉收購24萬擔、投放資金1.5億元、實現稅收3000萬元以上。圍繞省糧食生產核心區建設規劃，全年種植優質糧食60萬畝，確保總產2.2億公斤以上。突出規模養殖，新建、改造15個標準化畜禽養殖場（區）；開工萬頭奶牛、100萬套種雞等養殖項目一期工程，打造全省一流的標準化示範企業，帶動畜牧業年產值達到10億元以上。以設施農業為引領，新發展桑田1.2萬畝、精品苗木2000畝、牡丹（芍藥）5000畝、蔬菜生產基地2500畝，不斷拓寬群眾增收渠道。

　　實施農業標準化生產。改進和完善煙葉種植、無公害食品西瓜栽培等農業技術規程，對特色農產品實行標準化生產和管理，新建1—2家示範基地。加快建設基地自檢、專業機構主檢和市場准入相結合的監測體系，確保農產品質量安全。

　　改善農業基礎條件。投資1600萬元完成柴溝等5座小水庫除險加固；投資3150萬元實施連昌河、渡洋河綜合治理；投資423萬元開展水庫移民後期扶持項目；投資585萬元抓好西山底5000畝中低產田改造項目。爭取總投資1.4億元的大石澗水源工程儘快立項上馬。

　　（四）統籌協調城鄉發展，加速推進新型城鎮化。堅持以新型城鎮化為引領，積極爭取政策項目和建設資金，不斷完善城市服務功能，加快城鄉一體化步伐，推動「三化」協調發展。

　　提升城市建管水平。堅持把縣城作為推進城鎮化的龍頭，抓緊實施總投資21.7億元的26項重點項目，進一步盤活資源、完善功能，增強城市對人才的吸引力和對農村人口的吸納力。大力度加快城市建設。年內完成福寧大道東段等項目，爭取開工文昌北路（原古城北路）等工程，基本實現城區背街小巷硬化、亮化全覆蓋；加快洛河濱河開發、鳳翼山生態觀光園擴建和永寧湖改造提升，抓好第三供水廠、中水回用、台北國際等項目，打造一批展示城市魅力、彰顯城市特色的精品工程。強力推進經局、王東、王西、西街、東關等城中村、城邊村和城郊村改造，年內完成拆遷 20萬平方米、建設25萬平方米。高水平開展城市管理。落實「網格化、精細化、人性化」的要求，堅持嚴管重罰和教育疏導相結合，全面推進交通秩序、市場秩序、環境衛生、市容市貌等綜合整治，實現城市管理常態化、規範化。高標準規範建設秩序。嚴格落實縣城規劃，深入開展小產權房、土地私下交易等專項治理，堅決遏制私搭亂建之風，為城市建設營造有序環境。高效能抓好城市經營。按照「政府主導、市場運作」的思路，發揮洛寧城投公司的融資載體和操作平台作用，探索建立城市有形資產轉讓、拍賣、置換的有效途徑，積極吸納社會資金投資公用設施，促進城市建設由「政府主體」向「社會主體」轉變、由「單一建設」向「整體經營」轉變，增強城市對資金、人才、信息的吸引力和凝聚力。

　　抓好交通設施升級。全力服務高速公路建設，加快崇陽洛河大橋及引線工程進度，確保2012年建成通車。投資3.5億元以上，年內完成高速引線工程，開工實施新寧大道（新安虎線）擴建、原王范洛河大橋和長水洛河大橋拆除重建，籌劃啟動文昌橋（古城洛河大橋）規劃建設，進一步優化城鄉路網結構。

　　加快新型農村社區建設。堅持「分類指導、科學規劃，群眾自願、就業為本，量力而行、盡力而為」的原則，健全完善「政府主導、群眾參與、社會運作」機制，重點抓好回族鎮王西、城郊鄉寨禮、長水鄉長淵等3個新型農村社區和10個新農村示範村建設，配套基礎設施、完善公共服務、抓好產業培育，使群眾搬得進、留得住、生活好，帶動農村群眾向城鎮集聚轉移，促進城鄉融合協調發展。持續深入開展農村環境綜合治理，突出抓好村容路貌和鄉鎮政府所在地集中整治，保持農村良好人居環境。

　　（五）大力實施旅遊開發，加快繁榮三產服務業。以全縣旅遊發展規劃修編為契機，強化資源整合，完善旅遊要素，拉長產業鏈條，帶動三產服務業提水平、樹品牌。

　　推進旅遊產業升級。充分利用洛寧生態良好、文化厚重的資源優勢，打造富有洛寧特色的旅遊精品。傾力打造生態旅遊名片。突出抓好總投資3億元的神靈寨景區提升改造工程，力爭2—3年內建成5A級度假型景區，成為全縣生態旅遊發展的龍頭和引擎，帶動全寶山、樓梯山狩獵場等景區集群發展。培育壯大文化旅遊產業。抓住國家支持文化產業發展的機遇，加快「中華洛書苑」、「綠竹風情園」、「故縣西子湖」等重點項目對外招商步伐，力爭實現突破性進展。着力發展特色觀光農業。持續推進西山底孫洞等六大生態示範園區建設，大力培育羅嶺千畝高山牡丹觀光園等新興園區，配套發展休閒娛樂服務設施，培育現代農業新的增長點。高標準辦好「綠竹風情節」和「上戈蘋果採摘節」。強化宣傳推介，包裝精品旅遊線路，爭取更多景點進入全市重點行列。

　　加快商貿服務業發展。抓好龍泰酒店建設，開工投資3.5億元的回族鎮商業綜合開發等項目，推進「萬村千鄉市場工程」，引導培育醫療保健、文化娛樂等消費市場，加快發展金融保險、物流倉儲等現代服務，繁榮三產，助推經濟社會發展。

　　（六）更加注重民生改善，着力構建和諧洛寧。全力辦好惠民「十件實事」。一是投資4940萬元，開工建設思源實驗學校和馬店等4個鄉鎮中心幼兒園；二是投資2807萬元，實施農村義務教育學生營養改善工程；三是注重公益性崗位開發，新增城鎮就業4600人、再就業1700人；四是爭取資金3500萬元，改造農村危房5000戶；五是投資1300萬元建設安全飲水工程，解決 2萬餘人飲水困難問題；六是投資1.6億元，實施東宋等3個鄉鎮10萬畝土地整理項目；七是爭取財政扶貧資金1000萬元，完成10個整村推進村和300戶山區貧困群眾移民搬遷工程；八是發放小額貸款8000萬元，扶持群眾創業致富；九是投資8000萬元，建設城區集中供熱項目；十是投資6800萬元，建設廉租房500套、公租房400套以上。

　　更加注重發展社會事業。優先發展教育。大力實施教育質量提升工程。投資3000萬元，完成20個中小學校食堂、10所農村幼兒園、3所城區學校改造及教學設施配備；投資2100萬元，完成實驗二中、王西中學等21個校安工程項目，進一步改善辦學條件；開工一高中擴建工程，年內完成投資3000萬元，着力提高高中階段學生入學率；投資500萬元，基本實現全縣初中「電子白板進課堂」。支持發展民辦教育，為群眾提供相對充足與優質的教育資源。穩妥推進教育網點布局調整；深入開展師德標兵、優秀教師等評優創先活動，着力提高教師培訓效果；大力推廣校園文化建設，創辦特色學校，優化教學環境，促進教育全面發展。持續改善醫療服務。在全縣醫療機構實行藥品零差價銷售，減輕群眾負擔。加快縣醫院內科綜合樓施工進度，完成趙村等3所鄉（鎮）衛生院門診樓建設，爭取實施投資7000萬元的中醫院新建項目。加快發展文化事業。投資610萬元，實施廣播電視「村村通」及高山基站維修擴建工程；完成下峪等4個鄉鎮文化站設備配置。穩妥推進改革改制。鞏固改革改制階段性成果，對已完成改革任務的系統和單位，進一步理順產權關係、完善法人治理結構；對存在遺留問題的企業，一企一策，加快推進。突出抓好環保、計生等工作。深入實施「碧水藍天」工程，確保各類污染減排目標穩定達標。認真落實各項計生政策，穩定低生育水平。持續開展食品、藥品市場專項整治，保障群眾飲食用藥安全。

　　更加注重強化社會保障。做好城鎮職工醫療保險市級統籌工作，提高新農合籌資標準和報銷比例。落實城鄉居民養老保險政策，抓好城鄉低保擴面，實現動態管理下的應保盡保。抓好縣社會福利中心、復員退伍軍人療養院建設，規範兒童福利院、農村敬老院管理，不斷完善社保事業基礎設施。

　　更加注重促進社會和諧。全面落實安全責任制，深入開展礦山、道路交通、危險化學品、消防等重點領域隱患排查整治，確保全縣安全生產形勢平穩。健全完善訴求表達、社會矛盾調處等機制，着力從源頭上預防和減少矛盾糾紛。進一步完善社會治安防控體系，營造良好治安環境，不斷提高群眾安全感和滿意度。

　　更加注重精神文明和民主法制建設。深入開展文明單位、文明鄉鎮、文明村組創建活動，倡導健康文明新風尚。紮實推進普法教育，提高全民法律意識。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯繫和服務群眾的橋梁紐帶作用，依法保障婦女兒童、殘疾人和未成年人合法權益。積極支持駐寧部隊、武警和民兵預備役建設，繼續抓好雙擁工作，鞏固軍政軍民團結。繼續做好統計、審計、氣象、物價、檔案史志、民族宗教等工作。

　　四、加強政府自身建設

　　以「作風轉變年」活動為契機，在「持續六加一、提升六加一」中着力轉作風、提效能、樹形象，不斷提高政府凝聚力、執行力和公信力，努力打造法治、務實、高效、廉潔的人民滿意政府。

　　加強政風建設，轉變作風提效能。強化勇於擔當意識，倡導真抓實幹作風，落實首問負責、限時辦結、服務承諾等制度，對基層、企業請辦事項和群眾訴求一次性告知、全過程協調和跟蹤服務，提高群眾滿意度。大力精簡會議、文件，轉變會風、文風，把更多的精力放在抓落實、促發展上。積極推行電子政務，認真抓好網絡訴求事項辦理、效能投訴，暢通民意溝通渠道。完善重大項目、重點工作跟蹤落實機制，確保安排工作有案可查、落實過程有人跟蹤、辦理情況及時反饋，做到有令必行、有禁必止，提升政府執行力。

　　嚴格權力運行，依法行政強規範。按照法定程序、法定權限、法定職責行使人民賦予的權力，減少「越位」，糾正「錯位」，填補「缺位」。堅持「三重一大」事項集體決策，健全重大事項公眾參與、社會聽證、專家論證、諮詢評估等機制，提高政府民主決策水平和科學運作能力。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，高度重視新聞輿論和人民群眾監督；嚴格執行縣人大及其常委會的決議，定期報告工作；積極配合人大、政協視察、檢查重點工作，及時辦理人大代表議案、建議和政協提案，促進政府工作規範、高效、有序運行。

　　注重勤政務實，真抓實幹求實效。將抓落實作為政府班子和政府各部門的首要職責，大興求真務實之風，發揚苦幹實幹精神，加快領導方式轉變，身體力行、率先垂範，自覺當好表率。建立健全各項規章制度，加強機關行為規範教育，大力倡導在工作上求實效、在服務上轉作風、在業績上爭先進，不斷提高公務員整體素質，着力建設一支政治堅定、業務精湛、作風過硬、人民滿意的公務員隊伍。嚴格目標管理責任制，抓好政務督查、效能監察和績效評價，精簡審批事項，優化辦事流程，大力營造高效便捷的發展環境。

　　堅持廉潔自律，執政為民樹形象。全面落實黨風廉政建設各項規定，嚴格財政經費、政府投資項目管理，落實「三公」經費公開制度，完善政府投資項目監督管理辦法，杜絕勞民傷財的形象工程、「政績工程」；加強行政監察、財政監督，擴大政府投資項目的審計覆蓋面，有效防範、堅決查處公務人員利用職務之便，干預和插手工程招投標、土地招拍掛、政府採購和礦權交易等行為，堅決糾正損害群眾利益的不正之風；加大行政問責和監察力度，對各類違法違紀案件一查到底、嚴懲嚴辦，樹立風清氣正的政府形象。

　　各位代表！站在歷史征程的新起點，面對全縣人民的新期待，我們深感責任重大、使命光榮。讓我們在市委、市政府和縣委的堅強領導下，團結拼搏，開拓進取，只爭朝夕，奮發有為，為早日實現福民強縣目標、加快跨越趕超進程而努力奮鬥！