2012年洛宁县人民政府工作报告

2012年洛宁县人民政府工作报告

本作品收錄於《洛宁县人民政府工作报告》

在洛宁县十三届人大一次会议上通过

一、本届政府工作回顾

　　2007年以来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，坚持把发展作为第一要务，把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，紧紧围绕“福民强县”目标，强力推进“生态立县、产业兴县、开放强县、特色福民”战略，着力在加快发展中抢抓机遇，在跨越赶超中攻坚突破，圆满完成了县十二届人大各次会议确定的目标任务，洛宁经济社会步入了生机勃发的发展新阶段。

　　——五年来，我们始终突出发展主题，致力提速经济、加快发展，县域综合实力显著提升。地区生产总值连续跨越50亿元、100亿元，2011年达到117亿元，同比增长14.5%，是2006年的2.8倍，年均递增23.2%；地方财政一般预算收入先后突破3亿、4亿元大关，2011年达到4.39亿元，同比增长28.4%，是2006年的3.3倍，年均递增27%；固定资产投资累计完成388亿元，年均递增39.8%。全县经济总量实现了五年翻一番，主要经济指标连年保持高位增长，县域综合实力全省排序五年跃升51个位次，被省委、省政府确定为“县域经济发展十快县”之一。

　　——五年来，我们始终注重产业提升，着力调整结构、增创优势，发展质量显著提高。三次产业比例由2006年的33:34:33调整到目前的21:49:30，经济结构渐趋合理。农村经济全面发展。被农业部确定为“粮食生产核心区示范县”，五年粮食总产13.1亿公斤。大力调整优化产业结构，建设了洛河两岸优势林果产业带和山塬区优质烟叶主产区；烟叶主要生产指标连年位居省市前列；先后获得“全国无公害水果生产基地示范县”、“全国经济林（苹果）产业示范县”、“河南省烟草烟叶生产标准化示范县”等荣誉称号。洛宁成为全国207个、全省27个肉牛主产县之一。五年完成各类造林54.4万亩，全县林木覆盖率达到58.9%；成功创建省级“林业生态县”，被评为全国“造林绿化模范县”、“森林采伐管理改革试点县”。工业经济增势强劲。建成了发恩德矿业、华泰矿业、坤宇矿业、永宁金铅冶炼、中扩玩具、富宁木业等一大批产值超亿元骨干项目，新增规模以上工业企业20家，全县达到38家，初步形成了矿产开发、水电开发、农副产品精深加工和玩具、电子等劳动密集型加工制造四大特色产业基地；全县矿产品采选能力达14600吨/日；年加工木材10万方以上；玩具制造业产值突破5亿元；发电总装机14万千瓦，洛宁成为全市唯一、全国首批“绿色能源示范县”。全县规模以上工业企业产值、增加值、利润分别是2006年的6倍、7倍和13倍。工业经济、民营经济对财政贡献率达到85%，已成为全县财政收入的主要来源。三产服务业持续繁荣。神灵寨景区成功创建国家森林公园、国家地质公园和4A级景区；全县“三个景区、两个节会”旅游格局初步形成；洛宁被评为“中国魅力文化生态旅游县”，成功入选最值得向世界推荐的66个“中国生态旅游大县”之一。围绕旅游加快发展服务业，完成紫竹购物中心、延滨市场等商贸项目建设11个；新建乡村连锁超市456家；被评为全省“家电下乡工作先进单位”。2011年，实现旅游总收入3.7亿元，是2006年的4.6倍。

　　——五年来，我们始终坚持改革开放，着力外引上争、借力蓄势，发展活力显著增强。先后策划储备各类项目1143个、总投资2052亿元；累计实施千万元以上项目282个，完成投资186亿元。积极抢抓国家政策机遇，共争取政策性资金35.5亿元。改革开放纵深推进，招商引资成果丰硕。五年签约引资项目217个，到位市外境内资金66.5亿元，实际利用外资1.3亿美元。洛宁被确定为“河南省加工贸易梯度转移重点承接地”，连续3年被评为全省“对外开放先进县”。产业集聚区已具规模，集聚承载能力显著增强。规划面积7.5平方公里，建成区1.８平方公里；累计投入基础设施建设资金19.87亿元，建成标准化厂房19.8万平方米，入驻企业27家，初步形成了“一区四园”大格局，成为全省20家“示范产业集聚区”之一、“循环经济试点单位”和“最具投资价值产业集聚区”。深入推动全民创业，民营经济快速发展，营业收入、增加值、实缴税金分别是2006年的4.8倍、6.3倍和10倍。

　　——五年来，我们始终坚持加大投入，着力强化基础、优化环境，发展基础更加坚实。县城面貌显著变化。累计实施县城建设项目135项，完成投资31.6亿元。新增城区面积3.9平方公里、城区人口6.4万人，城区框架不断拓展，功能持续完善，城市形象显著提升；“省级卫生县城”成果得到巩固，成功创建省级“园林县城”。新农村建设全面推进。先后建成市级新农村示范村89个、整村推进示范村93个、搬迁扶贫新村33个。积极探索新时期扶贫开发新途径，整合各类资金1.24亿元，在全省率先实施并顺利完成了两期“整村推进、连片开发”试点建设。五年稳定脱贫3.7万人。被评为全省“新农村建设先进县”、“10年扶贫开发工作先进县”，先后获得扶贫专项奖励资金600万元。交通条件大幅改善。高速公路开工建设，成为洛宁公路建设新的里程碑。累计完成投资4.8亿元，新建、改建公路842.5公里、桥梁12座，完成了王协洛河大桥、福宁大道、新安虎线等重点工程，全县路网结构持续优化，通达能力显著提升。农业基础持续巩固。投资5.3亿元，实施了灌区修缮配套、水库除险加固、农业综合开发等一大批农田水利项目，完成小流域治理85平方公里，新增灌溉面积3.5万亩，农业综合生产能力稳步提高。

　　——五年来，我们始终突出为民导向，着力解决民生问题、统筹发展社会事业，社会更加和谐稳定。累计发放各类惠农资金18.6亿元。高度重视教育发展。先后投入5.49亿元，新建、改造校舍178所，消除学校危房6.2万平方米，完成了回族镇一中整体搬迁、王协小学扩建、豫港幼儿园新建等工程，完善了青少年活动中心等基础设施；优化资源配置，狠抓教学管理，“两基”成果得到巩固，教育事业长足进步。全面实施新型农村合作医疗制度；完成了11所县、乡医院和388个村卫生室标准化建设，新增医用面积5.9万平方米。实现城镇就业再就业2.5万人。累计发放抚恤优待金、低保金、五保供养金、城乡困难群众大病救助金等3.46亿元；被省政府评为“双拥工作先进县”、“孤儿救助工作先进县”。建成廉租房、经济适用房20万平方米；为困难群众补助建房21.5万平方米。实施安全饮水工程140处，解决了8.75万人饮水困难。完成了721个自然村广播电视村村通工程。高度重视卫生管理，确保了人民饮食用药安全。文化广电事业加快发展。村级组织换届选举在全市率先圆满完成。社会管理不断加强，全县大局和谐稳定。民兵预备役建设、双拥工作、计划生育、民族宗教、档案史志、统计、审计、气象、人防等工作都取得了新的成绩。

　　——五年来，我们始终坚持依法行政，着力加强政府自身建设，发展氛围更加浓厚。加强民主法制建设，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，积极配合人大、政协开展执法检查、视察和调研活动。五年办理人大代表建议293件、政协提案349件，办结率100%，满意率98%以上。认真承办人大议案3件：“严格执行编制政策、保证农村教师职数”已经落实到位；城市总体规划修编全面完成，近期有望通过省级评审；扎实开展城乡集中综合整治，私搭乱建之风得到遏制。政府自身建设不断加强。建立健全重大行政决策规则，将公众参与、合法性审查和集体讨论决定纳入必经程序；大力推进政府信息公开，升级改造了政府网络平台，对政府部门和公共企事业单位全面实行办事公开；加强政府内部监督和专门监督，不断规范行政执法行为，执法标准和质量明显提高；扎实开展“创先争优”和“思想大解放、发展大跨越”主题教育及政风行风评议活动，高度重视廉政建设，强化行政监察、审计和经济监督，政务环境进一步优化。

　　刚刚过去的2011年，是本届政府任期的最后一年，也是我县“十二五”规划开启的第一年。一年来，我们以转变发展方式为主线，以推进“6+1”攻坚战为抓手，持续调结构、促转型、扩内需、惠民生，全县经济社会快速健康发展。项目建设卓有成效。实施千万元以上项目84个，累计完成投资34.5亿元，项目建设态势好、质量高，是新开工项目特别是大项目较多的一年。招商引资成效显著。全年签约引资项目39个、总投资74.5亿元，其中亿元以上项目15个、总投资67.5亿元；预计到位市外境内资金18.6亿元，其中引进省外境内资金15.7亿元、实际利用外资3100万美元、合同利用外资4200万美元，均超额完成了市定目标任务。工业经济提速增效。俊德虹宇500吨/日铜选厂扩建、发恩德1000吨/日选厂、坤宇公司五龙金矿300吨/日选厂改建、君龙公司400吨/日选厂、歌尔电气扩建等一批重点项目竣工投产；发恩德、华泰、华威、锦桥等4家企业进入全市重点工业企业前60名。农村经济活力倍增。坚持“结构调整、土地流转、生态旅游三篇文章一起做”，建成了西山底现代农业示范园等一批“千亩”精品工程。完成各类造林17.8万亩，凤翼绿色屏障、生态观光园等重点工程取得阶段成效。新建了10个市级新农村示范村、11个整村推进村、1个搬迁扶贫新村。经过积极争取，洛宁被纳入国家秦巴片区“10年”脱贫攻坚计划，将享受更多政策资金扶持，确保了新一轮扶贫开发受益的最大化。城乡建设持续给力。高速公路、崇阳洛河大桥及引线项目加紧实施。开工建设了滨河开发、永宁湖提升、盛德国际、昌瑞大厦、中心农贸市场、公租房、廉租住房等24项县城重点项目。完成了洛南灌区干渠硬化、应急抗旱饮水、灌区水毁修复、中低产田改造等一批农田水利工程。旅游服务业不断提升。对神灵寨实施整体开发，5A级景区总体规划完成在即。故县水库被水利部命名为“国家水利风景区”。新实施了五星级龙泰假日国际酒店等一批服务业项目。社会事业统筹推进。省市县75件为民承诺办理实事全部兑现。持续改善办学条件，新建、扩建学校26所，启动实施了国内一流设计水平和建设水准的思源学校项目；狠抓教学质量提升，教育信息化建设走在全市前列。县医院内科综合楼主体完工；4座乡镇卫生院病房楼建成投用。新农合基本实现了全覆盖。新增就业再就业6855人。全年及时、足额发放低保金4595万元；县儿童福利院建成投用，老年公寓楼一期预计今年5月完成主体工程。我县成功创建“中国书法之乡”；被确定为全省“科普示范县”；启动了洛书文化产业园开发建设项目。改革改制工作有序推进。社会管理扎实有效。发展环境保障有力。荣获“全省人民防空先进城市”、“全市法制宣传和依法治市工作先进县区”等荣誉称号。

　　各位代表！过去的五年，是我们在科学发展观指引下，立足县情实际，不断探索开辟洛宁科学发展新途径的五年；是我们解放思想、与时俱进、锐意进取，以大改革大开放的坚定决心，把洛宁发展推向生机勃勃新阶段的五年；也是我们努力顺应人民对幸福美好生活的新期待，全面推进“福民强县”取得瞩目新成就的五年！回顾五年历程，我们欣喜地看到，洛宁的发展思路更加清晰，发展举措更加得力，发展基础更加坚实，迈出了加快崛起的新步伐，营造了干事创业的好氛围，开创了改革发展的新局面。这些成绩的取得，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大和县政协监督支持、积极参与的结果，是全县人民拼搏进取、务实苦干的结果，得益于历届班子打下的坚实基础，离不开社会各方的关心支持。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻宁部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持洛宁改革发展的投资者、建设者和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　成绩值得肯定，头脑务必清醒。在五年发展实践中，我们也清醒地看到，困扰我县发展的矛盾和问题依然较多，工作中仍有不少的差距和不足，主要是：经济规模和实力与先进地区相比差距仍然较大，夯基蓄势、爬坡追赶的态势仍在持续；经济结构不优，工业主导产业竞争力有待提升，新兴产业刚刚起步；农产品加工业不强，农业基础设施仍然十分薄弱，现代农业还处于初级阶段；服务业发展相对滞后，旅游经济刚刚起步，厚重的文化底蕴、良好的生态优势还没有充分发掘和利用；城市功能还不完善，城镇化和新农村建设亟待提速；保障和改善民生的任务还十分艰巨；政府自身建设还有待进一步加强。对这些问题，我们将更加重视，用改革和发展的办法，在今后的工作中着力改进、逐步解决。

　　二、新一届政府的工作目标和主要任务

　　今后五年，是洛宁加速崛起、奋力实现“福民强县”的关键时期，也是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。当前，“十二五”规划已经高起点开局，“持续求进”的号角全面吹响，竞相发展的态势鼓舞人心、催人奋进。面对时代发展的新形势、新要求，我们必须以高度的历史责任感和更加积极有为的精神状态，不断在顺应中开拓前行、在加快发展中赶超突破，努力以更大的力度、更快的速度，在新的起点上推动洛宁经济社会再上新台阶、开创新局面。

　　今后五年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以“福民强县”为奋斗目标，深入实施“生态立县、产业兴县、开放强县、特色福民”战略，坚持项目引资双带动，着力加速推进新型城镇化、工业化和农业现代化，着力保障和改善民生，着力促进社会和谐稳定，奋力推动经济社会跨越发展。

　　今后五年全县经济社会发展的主要预期目标是：

　　——综合实力明显提升。全县生产总值年均增长11%，到2016年达到240亿元，其中限额以上工业增加值年均增长15%，达到75亿元；地方财政一般预算收入年均增长15%以上，达到9亿元以上；固定资产投资年均增长20%以上，达到350亿元。全县经济总量、财政收入、固定资产投资和限额以上工业增加值实现翻番。

　　——经济结构明显优化。加快推进“产业兴县”，经过5年努力，基本形成以年销售收入超百亿元的矿产业、超30亿元的农副产品加工业、超20亿元的劳动密集型加工制造业、超10亿元的生态电力产业为主导的特色产业格局；到2016年，一、二、三产业比例由目前的21:49:30达到14:54:32。

　　——基础设施明显改善。新建农村公路总里程1558公里；解决14万人饮水安全问题，恢复改善灌溉面积6.5万亩，治理水土流失120平方公里。全县城镇化率达到45%以上；努力把洛宁县城建设成为20万人口左右的宜居宜业城市。

　　——社会事业发展明显加快。义务教育均衡发展的格局基本形成，普通高中、职业教育、学前教育稳步发展，教育质量进一步提高。基本公共卫生服务得到普及，群众看病难问题得到改善。人口自然增长率控制在7‰以内，低生育水平更加稳定。公共文化服务体系覆盖城乡，文化产业实力明显增强。民主法制不断健全，社会更加和谐稳定。

　　——生态优势明显增强。全县林木覆盖率稳步提高，达到65%以上，通道绿化率达到95%以上，村庄绿化达标村达到100%，环境优美乡镇达到15个以上；生态环境质量大幅提升，“省级生态县”创建成功，依托良好生态发展休闲旅游的潜力逐步发挥、优势得到彰显。

　　——人民生活明显趋好。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9%；逐步缩小城乡收入差别，不断提高工资收入水平。社会消费品零售总额年均增长16%。公共服务和社会保障能力进一步增强，城乡居民的幸福指数不断提升。

　　新一届政府工作的主要任务是：

　　——发挥优势，打造特色产业发展强县。按照“集约、优质、高效”的方向，突出集约集聚、改造提升和龙头带动，调结构、挖潜力、抓增量、提效益，加快培育形成优势突出、特色鲜明、支撑有力的县域主导产业体系，努力把洛宁打造成全国知名的绿色能源基地、中原地区颇具特色的多金属基地、中原最大的玩具制造基地、中西部地区重要的农产品生产和精深加工基地。

　　——整合资源，打造生态文化旅游名县。突出“生态立县”，持续抓好造林绿化、优化生态环境，加快建设“山绿、水青、天蓝”的绿色文明生态大县，实现人与自然和谐相处、协调发展；加快推进神灵寨景区提升、楼梯山开发和西子湖景区改造，充分发掘洛书文化、仓颉文化、绿竹文化、豫西民居文化等资源优势，在保护中开发，在开发中提升，逐步把洛宁打造成华夏历史文明的重要传承区、晋陕豫交界地区重要的旅游目的地和中西部知名的生态文化旅游胜地。

　　——提升品位，打造宜居宜业示范县。坚持新型城镇化引领“三化”协调发展，全面推进城乡建设，促进产业和人口向城镇集聚。强化县城中心龙头地位，加快滨河新区综合开发，形成城市发展新格局；巩固省级“卫生县城”和“园林县城”成果，持续强化管理、完善功能、提升品位、优化环境，不断增强城市吸纳力、提升承载力、扩大影响力，争创“全国卫生县城”，倾力打造环境优美、安定有序、富于现代都市气息的“绿色之都、活力之城、魅力洛宁”。

　　——创优环境，打造和谐平安先进县。以创建全省一流、全市最优的政务环境、社会环境和安全环境为总体目标，深入持久地开展环境创优活动。进一步转变政府职能，切实抓好社会管理、信访稳定和安全生产工作，不断提高人民群众的安全感指数和满意度，营造良好社会氛围，努力把我县建成在全省知名度较高、具有较强对外吸引力和影响力的和谐平安先进县。

　　以上目标任务，着眼我县当前实际、符合长远发展需要，是在现有基础上的持续和提升，充分体现了我们对未来洛宁信心满怀、充满期待。综合当前及今后一个时期发展形势，完成以上目标任务，新一届政府有压力、有动力、有挑战，更面临诸多机遇和有利条件。从宏观形势看，中央确定了“稳中求进”的总基调，各级相继出台了更加优惠、更大力度的政策举措，为我们主动融入、整体推进创造了良好发展环境；随着沿海产业加速向中西部地区转移，我县作为全省“对外开放先进县”、“加工贸易梯度转移重点承接地”，对借力蓄势、调整产业布局、优化产业升级更有先行优势和广阔空间。当前洛宁，多重机遇汇集：中原经济区战略深入推进，洛阳“一中心三板块五组团四支撑”格局加快形成，国家将我县纳入秦巴片区“10年”脱贫攻坚计划，加快洛宁崛起有氛围、有动力、有机遇；经过近几年快速发展，我县大开放、大发展激发的活力显著增强，大投入、大建设蓄积的能量逐步释放，特别是随着高速公路建设带来的提速效应不断放大，必将加速资本、人才、技术等要素向洛宁集聚。好风凭借力，扬帆正当时。只要我们坚定信心、凝心聚力、乘势而上，善于以超常规的举措寻求突破，敢于以大跨越的步伐赶超晋位，勇于以更大担当和作为励精图治，洛宁就一定能够迎来高速发展的黄金时期，“福民强县”的目标就一定能够早日实现！

　　三、2012年工作安排

　　2012年是实施“十二五”规划承上启下的关键一年，也是新一届政府的起步之年，做好全年工作意义重大。今年全县经济社会发展总体要求是：全面贯彻党的十七届六中全会和中央、省委、市委经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入落实科学发展观，以转变经济发展方式和调整经济结构为主线，以“福民强县”为目标，以持续提升“六加一”攻坚战为抓手，按照“重点突破、全面提升”的要求，把握机遇、持续求进，务实发展、积极作为，进一步优化经济结构，壮大主导产业，夯实发展基础，着力改善民生，加快新型城镇化、新型工业化和农业现代化进程，推动全县经济社会持续快速发展。

　　全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%左右，地方财政一般预算收入增长15%以上，固定资产投资增长25%以上，社会消费品零售总额增长17%以上，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%左右，外贸出口和实际利用外资增长25%以上。

　　围绕以上目标任务，重点抓好以下六方面工作：

　　（一）坚持项目引资双带动，不断增强经济发展活力。突出抓好项目建设，持续深化开放招商，继续保持投资增长势头，协调拉动经济持续快速发展。

　　突出项目建设，促进投资增长。坚持把项目建设作为经济发展的强力支撑，紧盯在建项目抓进度、拟上项目排工期、签约项目抓落地、谋划项目抓前期，始终保持项目建设有序接替、梯次推进。紧抓中原经济区建设、国家新一轮脱贫攻坚等政策机遇，全年争取政策性项目资金2.5亿元以上；加快大鱼沟抽水蓄能电站、渑洛栾高速公路等重大项目前期工作，力争及早得到上级核准和支持。下大力气解决好土地供应、信贷投放、环境准入等瓶颈制约，全年新增土地储备1000亩、保障项目建设用地2200亩，着力解决项目落地难问题。继续实施县领导分包负责、重大项目例会和项目观摩活动，突出抓好总投资212.6亿元的178个重点项目，确保湖滨食品饮品、龙泰职业技术学校等项目顺利建设，年内完成投资100亿元以上。建立健全严格的项目推进机制，明确时间节点，抓好督查落实，确保质量和速度高效推进。切实抓好项目监管，进一步完善项目招投标、项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、政府监督审计相结合的管理机制，实现全程监督、阳光运作。

　　坚持开放招商，增强发展活力。把“引进来”与“走出去”更好地结合起来，进一步扩大开放领域，优化开放结构，全力谋求招商引资新突破。一是转变思想认识，拓展开放领域。牢固树立“大开放”理念，大力发展外贸经济，积极推进金融、教育、卫生、文化和旅游等领域开放发展，以开放促改革、促创新、促发展，不断增强对全县经济社会的拉动作用。二是明确主攻方向，加大招商力度。认真梳理资源优势，结合产业特点、自然状况，建立科学、系统、详实的招商资料数据库，形成实用高效的县情推介、项目信息沟通交流机制，以完备的体系提高对接成功率。继续深化与国家、省级行业组织、商会组织以及有关招商机构合作，选准重点领域和牵头客商，把握产业转移特点规律，不断拓宽招商渠道，丰富招商信息来源。瞄准世界500强、国内500强、行业100强、上市公司、省级以上商会协会、洛宁籍成功人士等6个重点，抓好项目策划、包装，深入分析目标企业的扩张动向、投资趋向，找准战略合作的利益结合点，吸引外地产业链、产品链的关键环节和龙头企业到洛宁布点发展。三是强化机制措施，提高工作成效。健全和完善招商引资绩效考核机制、工作推进机制和奖惩激励机制，严格目标考核，实施重奖重罚，树立以招商实效检验工作业绩、以引资成果衡量干部能力的导向，用严明的奖惩体系和浓厚的招商氛围调动各级积极性、激发全民招商热情。争取全年到位市外境内资金15亿元，实际利用外资3000万美元。

　　（二）优化提升产业结构，构建新型工业体系。坚持新型工业化的主导方向，改造提升特色优势产业，大力发展战略性新兴产业，推动工业经济总量扩大、结构优化，为“三化”协调发展提供强力支撑。

　　做优做强主导产业。全年实施千万元以上工业项目41个（续建项目15个、新开工项目26个），总投资56亿元，年内完成投资29.6亿元、新增产能30亿元以上。全力支持发恩德、坤宇、华泰、锦桥、俊德虹宇、君龙等骨干企业发展，突出抓好紫金黄金冶炼、金龙集团精密铜管、洛宁钛业等重点项目，加快推进永宁金铅技改、金鼎金银精炼等产业升级项目，论证上马铅酸蓄电池等精深加工项目，进一步拉长矿产业链条，两年内，使全县选矿规模达到18000吨/日、产值突破100亿元。同时，围绕产业规划和资源优势，加快中扩三期、新亚汽车驾驶室、奇峰展示科技产业园、徐州胜阳板材加工、崇阳水电站等项目建设，着力引进五金、纸箱等配套企业，两年内，使劳动密集型制造产业年产值达到12亿元、用工2万人以上，农副产品加工产业年产值达到16亿元，生态电力产业年产值达到2.5亿元以上。

　　培育壮大新兴产业。围绕新能源、新材料等领域，重点抓好LED显示屏节能灯生产等项目建设，争取实施太阳能发电、环保设备蒸发器等产业项目，逐步增加高新技术等战略性新兴产业的比重，为经济发展添活力、蓄后劲。

　　强化提升产业集聚。以完善基础设施、拓展服务平台、增强承接能力为重点，加快产业集聚区建设。投资4.87亿元，实施好标准化厂房、第三供水厂等10项配套设施项目，确保建成区实现基础设施全覆盖；积极推行“人员派驻制、流程内部化”的运行模式，由国土资源、住建、环保等职能部门向集聚区派驻人员办理业务，强化沟通协调，提高工作效率。依托园区产业基础和资源优势，综合运用项目准入、要素配置等手段，推动同类和关联项目向园区集中布局，培育主导产业集群，努力把我县产业集聚区打造成为全国知名、全省最大的玩具制造基地和豫西地区最大的农副产品精深加工产业基地。全年产业集聚区新入驻企业15家、产值突破70亿元，争取进入全省排序前100名。

　　加快推进节能降耗。坚持强度和总量双控制，完善考核奖惩机制，抓好重点领域、重点区域、重点行业的节能降耗；积极发展循环经济和清洁生产，着力构建低碳排放、资源循环利用的新型产业体系，确保全年单位生产总值能耗下降3.5%。

　　突出抓好运行调度。加强企业运行监控、预警和分析，保障重点行业和骨干企业增产、增效。确保全年限额以上工业企业完成销售收入138亿元，增加值43亿元，实现利润17亿元以上；力争民营经济完成营业收入125亿元、增加值47亿元，上缴税金7.2亿元。

　　（三）着力实施集约经营，加快发展现代农业。坚持“结构调整、土地流转、生态旅游三篇文章一起做”，突出特色优势，实施集约经营，加速农业现代化进程，促进农业增效、农民增收和农村稳定。

　　提升农业产业化水平。加快特色优势资源整合，引导农村土地向产业大户、农村种养能人以及示范园区、产业化项目集中，新流转土地6万亩以上，着力培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村庄、特色乡镇。重点扶持一批农副产品精深加工企业建基地、带农户、创品牌，新发展龙头企业7家、专业合作社12家。加强“三品一标”认证工作，争取新认定2—3项产品，打好绿色牌、特色牌，以产品提质带动产业升级。

　　加快农业结构调整。加快农村土地流转，依托城镇周边抓好“农业生态园”建设，打造精品亮点工程，带动农业和生态旅游一体、融合发展。加快实施“百千万工程”，着力培育一批林果万亩乡、千亩村、百亩园；全年新发展特色水果2.5万亩、核桃2万亩。强力推进林业生态建设“绿色飓风行动”，突出抓好凤翼绿色屏障、景观竹林、高速沿线“万亩水果长廊”等重点工程，高标准完成造林绿化18万亩。坚持“质量兴烟”发展方向，全面落实烟叶生产“一基四化”要求，着力打造现代生态烟草农业基地；投资2300万元建设烟区道路、炕房等配套基础设施；力争全年完成烟叶收购24万担、投放资金1.5亿元、实现税收3000万元以上。围绕省粮食生产核心区建设规划，全年种植优质粮食60万亩，确保总产2.2亿公斤以上。突出规模养殖，新建、改造15个标准化畜禽养殖场（区）；开工万头奶牛、100万套种鸡等养殖项目一期工程，打造全省一流的标准化示范企业，带动畜牧业年产值达到10亿元以上。以设施农业为引领，新发展桑田1.2万亩、精品苗木2000亩、牡丹（芍药）5000亩、蔬菜生产基地2500亩，不断拓宽群众增收渠道。

　　实施农业标准化生产。改进和完善烟叶种植、无公害食品西瓜栽培等农业技术规程，对特色农产品实行标准化生产和管理，新建1—2家示范基地。加快建设基地自检、专业机构主检和市场准入相结合的监测体系，确保农产品质量安全。

　　改善农业基础条件。投资1600万元完成柴沟等5座小水库除险加固；投资3150万元实施连昌河、渡洋河综合治理；投资423万元开展水库移民后期扶持项目；投资585万元抓好西山底5000亩中低产田改造项目。争取总投资1.4亿元的大石涧水源工程尽快立项上马。

　　（四）统筹协调城乡发展，加速推进新型城镇化。坚持以新型城镇化为引领，积极争取政策项目和建设资金，不断完善城市服务功能，加快城乡一体化步伐，推动“三化”协调发展。

　　提升城市建管水平。坚持把县城作为推进城镇化的龙头，抓紧实施总投资21.7亿元的26项重点项目，进一步盘活资源、完善功能，增强城市对人才的吸引力和对农村人口的吸纳力。大力度加快城市建设。年内完成福宁大道东段等项目，争取开工文昌北路（原古城北路）等工程，基本实现城区背街小巷硬化、亮化全覆盖；加快洛河滨河开发、凤翼山生态观光园扩建和永宁湖改造提升，抓好第三供水厂、中水回用、台北国际等项目，打造一批展示城市魅力、彰显城市特色的精品工程。强力推进经局、王东、王西、西街、东关等城中村、城边村和城郊村改造，年内完成拆迁 20万平方米、建设25万平方米。高水平开展城市管理。落实“网格化、精细化、人性化”的要求，坚持严管重罚和教育疏导相结合，全面推进交通秩序、市场秩序、环境卫生、市容市貌等综合整治，实现城市管理常态化、规范化。高标准规范建设秩序。严格落实县城规划，深入开展小产权房、土地私下交易等专项治理，坚决遏制私搭乱建之风，为城市建设营造有序环境。高效能抓好城市经营。按照“政府主导、市场运作”的思路，发挥洛宁城投公司的融资载体和操作平台作用，探索建立城市有形资产转让、拍卖、置换的有效途径，积极吸纳社会资金投资公用设施，促进城市建设由“政府主体”向“社会主体”转变、由“单一建设”向“整体经营”转变，增强城市对资金、人才、信息的吸引力和凝聚力。

　　抓好交通设施升级。全力服务高速公路建设，加快崇阳洛河大桥及引线工程进度，确保2012年建成通车。投资3.5亿元以上，年内完成高速引线工程，开工实施新宁大道（新安虎线）扩建、原王范洛河大桥和长水洛河大桥拆除重建，筹划启动文昌桥（古城洛河大桥）规划建设，进一步优化城乡路网结构。

　　加快新型农村社区建设。坚持“分类指导、科学规划，群众自愿、就业为本，量力而行、尽力而为”的原则，健全完善“政府主导、群众参与、社会运作”机制，重点抓好回族镇王西、城郊乡寨礼、长水乡长渊等3个新型农村社区和10个新农村示范村建设，配套基础设施、完善公共服务、抓好产业培育，使群众搬得进、留得住、生活好，带动农村群众向城镇集聚转移，促进城乡融合协调发展。持续深入开展农村环境综合治理，突出抓好村容路貌和乡镇政府所在地集中整治，保持农村良好人居环境。

　　（五）大力实施旅游开发，加快繁荣三产服务业。以全县旅游发展规划修编为契机，强化资源整合，完善旅游要素，拉长产业链条，带动三产服务业提水平、树品牌。

　　推进旅游产业升级。充分利用洛宁生态良好、文化厚重的资源优势，打造富有洛宁特色的旅游精品。倾力打造生态旅游名片。突出抓好总投资3亿元的神灵寨景区提升改造工程，力争2—3年内建成5A级度假型景区，成为全县生态旅游发展的龙头和引擎，带动全宝山、楼梯山狩猎场等景区集群发展。培育壮大文化旅游产业。抓住国家支持文化产业发展的机遇，加快“中华洛书苑”、“绿竹风情园”、“故县西子湖”等重点项目对外招商步伐，力争实现突破性进展。着力发展特色观光农业。持续推进西山底孙洞等六大生态示范园区建设，大力培育罗岭千亩高山牡丹观光园等新兴园区，配套发展休闲娱乐服务设施，培育现代农业新的增长点。高标准办好“绿竹风情节”和“上戈苹果采摘节”。强化宣传推介，包装精品旅游线路，争取更多景点进入全市重点行列。

　　加快商贸服务业发展。抓好龙泰酒店建设，开工投资3.5亿元的回族镇商业综合开发等项目，推进“万村千乡市场工程”，引导培育医疗保健、文化娱乐等消费市场，加快发展金融保险、物流仓储等现代服务，繁荣三产，助推经济社会发展。

　　（六）更加注重民生改善，着力构建和谐洛宁。全力办好惠民“十件实事”。一是投资4940万元，开工建设思源实验学校和马店等4个乡镇中心幼儿园；二是投资2807万元，实施农村义务教育学生营养改善工程；三是注重公益性岗位开发，新增城镇就业4600人、再就业1700人；四是争取资金3500万元，改造农村危房5000户；五是投资1300万元建设安全饮水工程，解决 2万余人饮水困难问题；六是投资1.6亿元，实施东宋等3个乡镇10万亩土地整理项目；七是争取财政扶贫资金1000万元，完成10个整村推进村和300户山区贫困群众移民搬迁工程；八是发放小额贷款8000万元，扶持群众创业致富；九是投资8000万元，建设城区集中供热项目；十是投资6800万元，建设廉租房500套、公租房400套以上。

　　更加注重发展社会事业。优先发展教育。大力实施教育质量提升工程。投资3000万元，完成20个中小学校食堂、10所农村幼儿园、3所城区学校改造及教学设施配备；投资2100万元，完成实验二中、王西中学等21个校安工程项目，进一步改善办学条件；开工一高中扩建工程，年内完成投资3000万元，着力提高高中阶段学生入学率；投资500万元，基本实现全县初中“电子白板进课堂”。支持发展民办教育，为群众提供相对充足与优质的教育资源。稳妥推进教育网点布局调整；深入开展师德标兵、优秀教师等评优创先活动，着力提高教师培训效果；大力推广校园文化建设，创办特色学校，优化教学环境，促进教育全面发展。持续改善医疗服务。在全县医疗机构实行药品零差价销售，减轻群众负担。加快县医院内科综合楼施工进度，完成赵村等3所乡（镇）卫生院门诊楼建设，争取实施投资7000万元的中医院新建项目。加快发展文化事业。投资610万元，实施广播电视“村村通”及高山基站维修扩建工程；完成下峪等4个乡镇文化站设备配置。稳妥推进改革改制。巩固改革改制阶段性成果，对已完成改革任务的系统和单位，进一步理顺产权关系、完善法人治理结构；对存在遗留问题的企业，一企一策，加快推进。突出抓好环保、计生等工作。深入实施“碧水蓝天”工程，确保各类污染减排目标稳定达标。认真落实各项计生政策，稳定低生育水平。持续开展食品、药品市场专项整治，保障群众饮食用药安全。

　　更加注重强化社会保障。做好城镇职工医疗保险市级统筹工作，提高新农合筹资标准和报销比例。落实城乡居民养老保险政策，抓好城乡低保扩面，实现动态管理下的应保尽保。抓好县社会福利中心、复员退伍军人疗养院建设，规范儿童福利院、农村敬老院管理，不断完善社保事业基础设施。

　　更加注重促进社会和谐。全面落实安全责任制，深入开展矿山、道路交通、危险化学品、消防等重点领域隐患排查整治，确保全县安全生产形势平稳。健全完善诉求表达、社会矛盾调处等机制，着力从源头上预防和减少矛盾纠纷。进一步完善社会治安防控体系，营造良好治安环境，不断提高群众安全感和满意度。

　　更加注重精神文明和民主法制建设。深入开展文明单位、文明乡镇、文明村组创建活动，倡导健康文明新风尚。扎实推进普法教育，提高全民法律意识。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众的桥梁纽带作用，依法保障妇女儿童、残疾人和未成年人合法权益。积极支持驻宁部队、武警和民兵预备役建设，继续抓好双拥工作，巩固军政军民团结。继续做好统计、审计、气象、物价、档案史志、民族宗教等工作。

　　四、加强政府自身建设

　　以“作风转变年”活动为契机，在“持续六加一、提升六加一”中着力转作风、提效能、树形象，不断提高政府凝聚力、执行力和公信力，努力打造法治、务实、高效、廉洁的人民满意政府。

　　加强政风建设，转变作风提效能。强化勇于担当意识，倡导真抓实干作风，落实首问负责、限时办结、服务承诺等制度，对基层、企业请办事项和群众诉求一次性告知、全过程协调和跟踪服务，提高群众满意度。大力精简会议、文件，转变会风、文风，把更多的精力放在抓落实、促发展上。积极推行电子政务，认真抓好网络诉求事项办理、效能投诉，畅通民意沟通渠道。完善重大项目、重点工作跟踪落实机制，确保安排工作有案可查、落实过程有人跟踪、办理情况及时反馈，做到有令必行、有禁必止，提升政府执行力。

　　严格权力运行，依法行政强规范。按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力，减少“越位”，纠正“错位”，填补“缺位”。坚持“三重一大”事项集体决策，健全重大事项公众参与、社会听证、专家论证、咨询评估等机制，提高政府民主决策水平和科学运作能力。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视新闻舆论和人民群众监督；严格执行县人大及其常委会的决议，定期报告工作；积极配合人大、政协视察、检查重点工作，及时办理人大代表议案、建议和政协提案，促进政府工作规范、高效、有序运行。

　　注重勤政务实，真抓实干求实效。将抓落实作为政府班子和政府各部门的首要职责，大兴求真务实之风，发扬苦干实干精神，加快领导方式转变，身体力行、率先垂范，自觉当好表率。建立健全各项规章制度，加强机关行为规范教育，大力倡导在工作上求实效、在服务上转作风、在业绩上争先进，不断提高公务员整体素质，着力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。严格目标管理责任制，抓好政务督查、效能监察和绩效评价，精简审批事项，优化办事流程，大力营造高效便捷的发展环境。

　　坚持廉洁自律，执政为民树形象。全面落实党风廉政建设各项规定，严格财政经费、政府投资项目管理，落实“三公”经费公开制度，完善政府投资项目监督管理办法，杜绝劳民伤财的形象工程、“政绩工程”；加强行政监察、财政监督，扩大政府投资项目的审计覆盖面，有效防范、坚决查处公务人员利用职务之便，干预和插手工程招投标、土地招拍挂、政府采购和矿权交易等行为，坚决纠正损害群众利益的不正之风；加大行政问责和监察力度，对各类违法违纪案件一查到底、严惩严办，树立风清气正的政府形象。

　　各位代表！站在历史征程的新起点，面对全县人民的新期待，我们深感责任重大、使命光荣。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，团结拼搏，开拓进取，只争朝夕，奋发有为，为早日实现福民强县目标、加快跨越赶超进程而努力奋斗！