2012年鄧州市人民政府工作報告

2012年鄧州市人民政府工作報告
作者：劉樹華

本作品收錄於《鄧州市人民政府工作報告》

2012年3月15日在鄧州市第十四屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、五年來的主要成就和基本經驗

2007年至2011年，是鄧州經濟社會發展克難攻堅的五年，也是鄧州經濟社會實現跨越發展的五年。五年來，面對複雜多變的發展形勢和艱巨繁重的發展任務，在上級黨委、政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民，全面落實科學發展觀，沉着應對嚴峻挑戰，在困難中勵精圖治，在逆境中奮發圖強，奮力實現了經濟社會更好更快發展，圓滿完成了市十三屆人大一次會議確定的主要預期目標，「十一五」成就明顯，「十二五」開局良好。

五年來，我們始終堅持發展為綱，全面推進「大投資、大調整、大生產」戰略，經濟社會整體發展水平明顯提升。2011年，全市完成生產總值270億元，是2006年的2倍，年均增長10.1%；實現地方財政一般預算收入6.2億元，是2006年的2.4倍，年均增長19.3%；完成財政一般預算支出31.3億元，是2006年的3.3倍，年均增長27.1%；完成全社會固定資產投資146億元，是2006年的3.9倍，年均增長35.9%；實現社會消費品零售總額83億元，是2006年的2.4倍，年均增長19.2%；城鎮居民人均可支配收入16079元，是2006年的2倍，年均增長13.9%；農民人均純收入7139元，是2006年的2倍，年均增長14.4%；金融機構各項存款餘額154億元，是2006年的2.9倍，年均增長21%；各項貸款餘額68億元，是2006年的1.9倍，年均增長12.9%。

五年來，我們始終堅持工業為先，強力實施工業振興工程，工業發展水平明顯提升。2011年，全市完成工業總產值454億元，是2006年的2.6倍，年均增長15.9%；完成工業增加值116億元，是2006年的2.3倍，年均增長15.6%。其中，限額以上工業實現產值305億元，是2006年的4.1倍，年均增長23.1%；實現增加值78億元，是2006年的3.7倍，年均增長22.9%；實現入庫稅收1.63億元，是2006年的2.8倍，年均增長23%；入庫稅收超百萬企業達到18家，超千萬企業達到3家。在產業集聚區建設上，強化基礎設施建設，完善配套服務設施。五年間，建成區面積發展到近11平方公里，修建、配套主次幹道19條56公里、供排水管網110公里、電力線路30公里；完成固定資產投資180億元，引進工業項目38個；入駐限額以上企業56家，從業人員1.6萬人；開工建設了220千伏變電站、客運汽車站、綜合服務中心、標準化廠房、公租房等配套服務項目；啟動建設了七里店黃酒產業園；發展壯大了穰東、構林、燕店等各具特色的鄉村工業園。在招商引資工作上，突出招商重點，狠抓項目落地。五年間，累計引進投資1000萬元以上項目200多個，實際利用市外資金135億元；爭取各類政策性項目859個，到位資金106.2億元。相繼建成了中聯水泥、裕祥紡織、六和飼料、寶源建材、裕豐複合肥、益嘉林業、頤寶生物、永泰12萬錠緊密紡、大唐生物質能電廠、盛唐針織等投資超億元的重大項目。開工建設了陽光油脂、盛陽激光、六和肉雞屠宰、金業煙草技改等投資超億元項目。港粵工業園首批入駐的申龍紡織一期50萬錠、國華新能源汽車等項目已經開工奠基。鄭渝鐵路、蒙西至華中鐵路、「西氣東輸」三線過境鄧州並設站以及汽車裝備製造等重大項目前期工作紮實有效。在名優品牌創建上，採取得力措施引導企業積極創建，不斷提高企業市場競爭力。五年間，先後創建國家級名優品牌4個，省級名優品牌24個，省級研發中心1個。星光機械被評為省高新技術企業，被確定為國家轎車鎖研發中心。「鄧州製造」已經在農產品生產加工等領域生根開花，並逐步向「鄧州創造」闊步邁進。在服務企業發展上，着力優化發展環境，全力破解發展瓶頸。五年間，健全完善了綠色通道、銀企對接、貼息擔保等支持企業發展的政策舉措，探索實行了一費制改革，研究出台了一系列服務扶持政策，推動重點骨幹企業渡過了發展難關，實現了長足發展。

五年來，我們始終堅持強基為主，加速發展現代農業，「三農」工作水平明顯提升。農業生產基礎增強。五年來，爭取各類政策性項目資金20多億元，用於農業基礎設施建設。組織實施了百萬畝土地整理、標準化良田建設、引丹灌區續建等工程，農業生產條件進一步改善，綜合生產能力進一步提高。2011年，糧食總產21.2億斤，同比增長2.4%，連續8年實現增產，連續5年總產突破20億斤，糧食核心主產區地位進一步得到鞏固提高。現代農業發展迅速。從2008年6月開始，創新農業發展模式，創造性整合涉農項目資金，捆綁使用，集中投放，先後在桑莊、腰店、文渠、白牛等鄉鎮建成了高標準現代農業綜合示範園區52萬畝。同時，發展農民專業合作組織400多家，農業產業化龍頭企業18家，引進推廣農業新品種、新技術60多項，科技對糧食增產貢獻率達到60%。移民工作全省領先。作為全省第一安置大縣、安置任務占全省近五分之一、建國以來安置外遷移民數量最多的縣市，從2008年12月孟樓移民試點新村建設正式啟動開始，到2011年8月21日，遷入我市的試點移民、一批、二批大規模移民總計7155戶30345人全部實現了安全、和諧、順利搬遷，先後多次受到省政府表彰。南水北調中線工程建設順利推進，後靠移民遷安、施工環境創建等工作有條不紊。

五年來，我們始終堅持統籌為重，不斷強化規劃、建設與管理，城鄉建管水平明顯提升。重點城建工程推進有力。五年來，我們先後投資60多億元，用於城區重點工程建設。人民公園、北京大道、一高中新校、古城商業中心、207環城通道、桑陶路、引湍入城、鄧州賓館、古城路步行景觀街改造、城區至桑莊快速通道建設、電力大廈等重點城建項目工程以及新華東路、三賢路等城區主次幹道改造工程順利完工，城區至渠首快速通道建設順利推進。文化館、圖書館、博物館、青少年活動中心建設拉開帷幕。保障性住房建設、農村危房改造工程進展有序。城鄉管理工作水平穩步提升。深入開展城鄉環境綜合整治，組建了城市管理局，重新調配、充實了城市管理人員。深入開展非法占地、違法違規建設專項整治行動，城鄉交通、環境、衛生、建設秩序明顯好轉。以爭當文明市民、爭創省級衛生城市、迎接第七屆全國農運會象棋比賽為主要內容的「兩爭一迎」活動順利開展。集鎮和新型社區建設初見成效。五年來，累計投資近11億元，用於集鎮基礎設施建設，改善了集鎮面貌，提高了集鎮功能。啟動了鎮村規劃，全市24個鄉鎮總體規劃、569個村莊規劃、26個新型農村社區規劃編制工作全部完成。三產發展步伐加快。糧油、服裝等產業市場輻射力進一步加大，「新網工程」、「萬村千鄉」等工程紮實推進，金融保險、物業管理等新型服務業方興未艾，賓館、餐飲等傳統服務業改造提升有序開展。

五年來，我們始終堅持民生為本，着力促進各項社會事業發展，和諧社會構建水平明顯提升。認真落實各項惠農政策，及時發放各類補貼資金。不斷健全社會保障體系，成功爭取並組織實施了城鄉居民社會養老保險工作；企事業單位離退休人員養老金按時足額發放；城鄉低保對象人均月補助標準大幅提高；農村五保供養政策嚴格落實，五保對象集中供養率達到45%。切實加強就業再就業工作，城鎮新增就業近11萬人，下崗失業人員再就業3萬多人，農村勞動力轉移就業5萬多人。快速發展交通事業，先後投資5億多元新建改建鄉村公路400公里。着力發展教育事業，整體搬遷了一高中、花洲實驗高中、城區一初中、市直幼兒園，建成了致遠實驗學校一期工程、南陽幼師附屬幼兒園等民辦學校；順利推進了三小、三初中、十一小改擴建工程。深入開展衛生服務體系建設，第一人民醫院新院主體工程全面完工，中醫院新院建設順利推進；新型農村合作醫療報銷比例始終高於全省、全國平均水平，位居全省前列。嚴格食品藥品安全監管，切實保障了人民群眾的生命安全。穩步推進科技工作，科技進步對經濟增長的貢獻份額達到49%。努力創建文化名市，各類文化活動、遺產保護、廣播電視、鄧姓文化、農家書屋、文化茶館、舞台藝術送農民、文化市場監管等工作深入開展，文化軟實力助推經濟發展的成效初步顯現。全面落實土地管理、環境保護、人口和計劃生育三項國策，土地管理、三項整治工作走在全國前列。紮實推進基層民主政治建設，全面加強信訪穩定、安全生產、社會管理綜合治理工作，全市大局保持穩定。

五年來，我們始終堅持效能為要，切實加強政府自身建設，組織經濟社會發展能力明顯提升。堅決服從市委的統一領導，自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，定期向市人大及其常委會報告工作，向市政協通報情況，累計辦理各級人大代表議案、建議1227件，政協委員提案445件，辦復率100%，滿意率93.8%以上。廣泛聽取工、青、婦等人民團體的意見，努力拓展人民群眾參政議政渠道，政府決策的科學化、民主化程度不斷提高。紮實開展「五五」普法、依法治市工作，深入開展學習實踐科學發展觀、「轉方式、正風氣、提效能」等活動，集中精力解決了一批道路交通、公共設施、醫療衛生、安全飲水等方面的突出問題。強化行政監察、審計監督和財政監管，加強行政審批中心窗口建設，建立完善保護企業發展的各項規章制度，營造了良好的發展環境。

與此同時，人事、統計、檔案、氣象、質監、殘疾人、地方志、僑務外事、民族宗教、人民防空、民兵預備役等項工作也都取得了新成績，實現了新發展。

各位代表！

五年來，面對壓力和挑戰，我們付出了艱辛和汗水，收穫了成功和喜悅。可以說，這五年，是鄧州綜合實力提升最快的五年；這五年，是鄧州城鄉面貌變化最大的五年；這五年，是鄧州人民得到實惠最多的五年。五年來，我們凝聚全市人民的智慧、匯集全市人民的力量，奮發圖強，奮力拼搏，一步一個腳印，一年一個台階，不斷譜寫着鄧州跨越發展的新篇章，持續創造着鄧州快速崛起的新輝煌。五年來，我市先後榮獲「全國糧食生產先進縣（市）」、「全國綠化模範縣（市）」、「全國文化先進縣（市）」、「全國科技進步先進縣（市）」、「全國法制宣傳先進縣（市）」、「全國村務公開民主管理示範單位」、「全國全民健身活動先進單位」、「全國教育系統先進集體」、「全國婦聯繫統先進集體」、「全國基本農田保護建設示範區」、「全國外派勞務基地」，以及省「雙擁模範城市」、「園林城市」等榮譽稱號；「四議兩公開」工作法被寫入2010年中央一號文件並在全國農村全面推廣；整合涉農項目資金建設新農村的成功做法得到了中央、省有關領導的充分肯定，全省涉農項目資金整合工作現場會在我市召開，在全省推廣學習我市的成功經驗，中央電視台、河南電視台等新聞媒體也先後多次對我市資金整合工作進行專題報道。

五年的艱辛努力，五年的探索實踐，我們取得了來之不易的成績，也積累了彌足珍貴的經驗。通過五年來的工作，我們深刻體會到：第一，必須更新觀念謀發展。五年來，我們始終堅持以解放思想為抓手，始終把搶抓機遇促發展作為第一要務，積極搶抓沿海產業梯度轉移、國家大力扶持「三農」發展、政策傾斜支持基層基礎設施建設等機遇，向上爭取、向外引進、向內激活三策並舉、三管齊下，在項目爭取、招商引資上下大功夫、花大力氣，引進項目、爭取資金實現了歷史性突破，為全市經濟社會快速發展提供了動力，增添了後勁。第二，必須突出重點快發展。五年來，我們始終堅持以重點工作推進為基礎，始終把謀劃長遠和推動當前作為第一政務，既能夠着眼於解決影響發展的突出矛盾和問題，集中精力抓大事，又能夠圍繞重點抓突破，緊緊扭住引大項目、上大工業、大方連片現代農業發展、重點城建項目建設、重大民生工程保障等重點工作，組織力量奮力攻堅，全力以赴狠抓落實，不僅創出了自己的工作亮點，而且帶動了整體工作的順利開展。第三，必須開拓創新促發展。五年來，我們始終堅持以提升發展效能為目標，始終把開拓創新促發展作為第一動力，積極研究探索新形勢下組織經濟社會發展的新方法、新機制，面對國際金融危機，結合我市發展實際，創造性地組織實施了「大投資、大調整、大生產」戰略，組建了企業金融服務中心，成立了企業家協會，舉辦了企業家論壇，實施了企業家培訓工程，並同步整合涉農項目資金建設了現代農業綜合示範園區，使全市經濟社會始終保持良好的發展態勢。第四，必須凝聚人心抓發展。五年來，我們始終堅持以科學發展觀為統領，始終把經濟社會發展作為第一事務，科學謀劃，精心組織，鼓舞士氣，凝聚人心，充分調動全市上下幹事創業的積極性、主動性，全面提升全市經濟社會發展的質量和速度，三次產業結構比由一二三轉變為二一三。尤其是在工業發展上，大家心往一處想，勁往一處使，工業經濟成功實現了由「救市」到「立市」，並逐步走向「強市」的跨越式發展。我們相信，只要我們堅持科學統籌的工作方法，只要我們保持昂揚向上的精神狀態，團結人民，依靠人民，凝聚民心，匯集民智，鄧州的崛起一定會早日實現，鄧州的明天一定會更加燦爛！

各位代表！

五年的奮鬥歷程，印證了上級黨委、政府和市委的正確領導與英明決策，記載了市政府的創新奮進與團結拼搏，凝聚了全市人民的聰明才智與辛勤汗水，飽含了全體人大代表、政協委員和社會各界的大力支持與無私奉獻。藉此機會，我代表市人民政府，向全市幹部群眾，向各位人大代表、政協委員，向各人民團體、工商聯和無黨派人士，向駐鄧武警官兵和政法幹警，向關心、支持鄧州發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

各位代表！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市仍處於發展崛起蓄勢積累的過程之中，底子薄、基礎弱的基本市情還沒有根本改變，經濟社會發展中還存在不少問題和挑戰。第一，經濟結構仍然不優，工業占國民經濟的比重偏低，經濟發展缺乏龍頭企業引領和大個項目帶動；農民增收渠道不廣，農業生產方式比較粗放；第三產業發展滯後，「短腿」情況不容忽視。第二，招商引資力度仍然不大，招商方法不夠靈活，實際效果與預期目標有較大差距。第三，社會保障能力仍然不強，教室座位、醫院床位、就業崗位緊張，社會管理難度增大，民生改善任務艱巨。第四，城市管理水平仍然不高，髒、亂、差、堵問題沒有得到徹底解決，非法占地、違法違規建設遏止力度還不夠大。第五，政府自身建設深度仍然不夠，個別部門和少數幹部在思想解放、觀念更新、工作作風、服務效率上還存在有不少問題，政府系統廉政建設工作還需要進一步加強。對於這些問題，我們將高度重視，在各位代表、委員的監督支持下，採取有效措施，認真加以解決。

二、今後五年的發展構想

未來五年，是我市全面實施「十二五」發展規劃的關鍵時期，也是我們全面建設丹江口庫區區域性中心城市的重要時期。新形勢、新任務賦予我們新使命，新機遇、新挑戰激發我們新熱情。今後五年，我們將按照市第十二次黨代會描繪的宏偉藍圖，全力搶抓丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃、中原經濟區建設、省直管試點縣（市）政策的全面實施，糧食核心主產區建設政策傾斜、沿海產業梯度轉移、南水北調中線工程受水區對口協作重大機遇，審時度勢，科學運作，全面推動全市經濟社會更快速度、更大規模、更高水平發展。

各位代表！

根據市第十二次黨代會精神，今後五年，我市經濟社會發展的指導思想是：圍繞建設丹江口庫區區域性中心城市目標，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，以科學發展為主題，以加快經濟發展方式轉變為主線，以解放思想、改革開放為動力，堅持「四個重在」實踐要領，堅持走不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化協調發展的新路子，全力推進全市經濟社會更好更快發展，努力將鄧州打造成中原經濟區建設先鋒區、新型農業現代化示範區和農產品生產加工基地、建材裝備製造基地。

根據這一指導思想，未來五年，我市主要經濟指標年均增速將略高於全省平均水平，人均主要經濟指標將接近於南陽市平均水平，人口自然增長率將繼續低於全省平均水平，力爭經過五年奮鬥，全市生產總值突破500億元，較2011年翻一番；公共財政預算收入達到13億元，較2011年翻一番多；限額以上工業增加值達到195億元，較2011年翻一番半；全社會固定資產投資達到450億元，較2011年翻一番半；社會消費品零售總額達到190億元，較2011年翻一番半；城鄉居民收入、金融機構各項存貸款較2011年翻一番。屆時的鄧州，經濟實力將更加雄厚、產業結構將更加優化、「三化」發展將更加協調、基礎設施將更加完善、生態環境將更加優良、人民生活將更加富裕、民主政治將更加進步、鄧州大地將更加和諧！

各位代表！

宏偉的發展藍圖、艱巨的發展任務，需要我們在未來五年裡着重從六個方面實現突破：

第一，以構建丹江口庫區區域性中心城市為目標，在推進鄧州在豫西南區域率先崛起上實現新突破。全面加強對外開放，深入推進招商引資，強力實施工業振興工程，切實加快項目建設，持續推進現代農業發展，全力構建「三化」協調發展的丹江口庫區區域性中心城市。力爭經過五年努力，實現鄧州在中原經濟區建設中支撐作用明顯提升，在豫西南區域發展中率先崛起。

第二，以建設宜居中心城區為目標，在加快新型城鎮化引領上實現新突破。全面推動中心城區建設，切實加快特色城鎮、新型農村社區建設步伐，全力構建具有鄧州特色的中心城區、特色城鎮、新型農村社區「三級城鎮體系」。力爭經過五年努力，將老城區打造成集「人文、生態、歷史、特色」於一體、舊城風貌和時代特徵結合的北方水城，建成一個面積2—3平方公里、輻射周邊、具有明顯帶動力的鄧州標誌性品牌商務中心區，將湍北新區打造成集生態休閒、行政辦公、高新技術於一體、產業和城市並融的現代化新區；中心城區建成區面積突破50平方公里、人口突破50萬人，城鎮化率達到50%以上。

第三，以推進工業強市發展戰略為目標，在提高新型工業化主導水平上實現新突破。全力建設產業集聚區發展平台，發展壯大農產品加工、機械裝備製造、建築建材、高新技術產業，推進工業經濟快速發展。力爭經過五年努力，打造3個（雪陽棉紡、裕豐複合肥、機械裝備製造）產值超百億的企業集團、1個（農產品加工業）產值超300億的產業集群，工業增加值占國民生產總值的比重達到50%以上，工業真正成為國民經濟的主要支撐力量。

第四，以打造國家糧食核心主產區為目標，在發展新型農業現代化上實現新突破。強力推進土地整理、標準化良田建設、新增千億斤糧食、鄧北灌區建設、引丹灌區續建等工程，大力實施高標準糧田「百千萬」建設工程和農業產業化集群培育工程，切實提高土地產出效益。力爭經過五年努力，將全市260萬畝耕地全部改造成為高標準良田，打造成為全省乃至全國一流的新型農業現代化示範園區，創建成為國家現代農業綜合示範園區。

第五，以提高民生水平為目標，在構建和諧社會上實現新突破。實施教育優先發展戰略，爭創全省義務教育均衡發展先進市、職業教育強市，實現南陽幼師擴建升格、衛校遷建升格，完成職業技術學院建設，爭取早日建成鄧州大學，實現鄧州教育事業發展質的突破。完成第一人民醫院、中醫院、婦幼保健院遷建工程。完成圖書館、博物館、文化館、青少年活動中心、鄧國春秋園和廣播電視新聞中心建設。進一步統籌城鄉就業，切實完善社會保障、救助體系。力爭經過五年努力，建成對周邊地區具有輻射帶動作用的豫西南教育、文化、衛生中心。

第六，以增強社會保障力為目標，在建設基礎設施支撐體系上實現新突破。積極支持、服務好南水北調中線工程、鄭渝高鐵、蒙西至華中鐵路、「西氣東輸」三線、內鄧高速公路建設，建成城區至渠首快速通道項目。實施「數字鄧州」建設工程，建立智能化、綜合化、移動化的高效信息平台，實現通訊網、廣播電視網、互聯網「三網融合」。力爭經過五年努力，建成與丹江口庫區區域性中心城市相匹配、功能齊全、服務完善的基礎設施支撐體系。

各位代表！

我們堅信，有上級黨委、政府和市委的科學決策、正確領導，有全市人民的齊心協力、奮勇拼搏，再大的困難也阻擋不了我們前進的步伐，鄧州未來五年的發展藍圖一定能夠如期實現！

三、2012年的主要工作

2012年是實施「十二五」規劃承上啟下的關鍵一年，也是迎接黨的十八大勝利召開的重要之年，做好全年工作意義重大、影響深遠。新的一年，我們將進一步解放思想，振奮精神，開拓創新，務實重干，以更加明晰的工作思路、更加飽滿的工作熱情、更加務實的工作作風、更加有效的工作舉措，推動鄧州經濟社會跨越發展，為全面構建丹江口庫區區域性中心城市奠定堅實基礎。

2012年，全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長11%；公共財政預算收入增長16%；限額以上工業增加值增長20%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長18%；城鎮居民人均可支配收入增長9%；農民人均純收入增長9%；人口自然增長率控制在6.5‰以內；節能減排完成省下達的指標任務。

圍繞上述主要目標，今年我們將突出抓好以下六項重點工作：

（一）突出項目建設拉動作用，持續提升經濟發展競爭力

堅持把項目建設作為拉動經濟增長的根本性舉措，全力推動招商引資和政策性項目爭取工作，切實加大全方位對外開放力度，不斷增強經濟社會發展活力，確保經濟發展動力更強、後勁更足。

1、進一步加大招商引資力度。全面推進「招商引資項目落地年」活動，突出工業招商主導地位，重點招大商、引大資，建設大項目、支撐大發展。搭建招商平台，提高招商實效，依託商會、協會等組織在鄭州、北京、廣州、深圳等地組建招商聯絡機構，深入開展駐地招商；整合招商活動，瞄準實力雄厚的大公司、大財團、大老闆和行業龍頭企業，加強對其產業布局、投資趨向跟蹤研究，建立重要客商資源庫和知名企業信息庫，深入開展重點招商；充分發揮本地老闆、在鄧客商、高端專業人才優勢和政府部門職能優勢、各種專業行業協會、各大城市商會優勢，深入開展定向招商；利用一切形式，採用各種方法，引導全民參與，動員全民行動，深入開展全民招商，努力在全市掀起聚精會神招項目、一心一意引資金的熱潮，借招商引資促進經濟增長。力爭全年招商引資100億元以上，其中工業項目投資60億元以上。

2、進一步加大政策項目爭取力度。緊緊圍繞今年國家資金投向和新一輪省定重點領域，抓住一切機遇篩選上報一批重大政策性項目。立足近、中、遠期發展實際，儲備200個以上不同領域的項目，切實做到在建、上報、謀劃、儲備同步運行，確保政策性項目爭取持續推進。繼續實行重大政策性項目領導分工負責制，確保一個重大項目一套班子、一套人馬一抓到底。全面落實政策性項目爭取目標管理責任制，繼續發揚不怕疲勞、連續作戰的作風，找准對接點，選好切入點，切切實實把國家的政策變成實實在在的生產力，確保全年引進政策性項目資金30億元，力爭達到35億元。

3、進一步加大對外開放力度。堅持對內與對外開放並重，「引進來」與「走出去」結合，大力推動全方位、寬領域對外開放。重點推進企業戰略合作，加強與央企、國內外知名品牌企業掛靠聯合，深入開展合資合作和高端產品、技術、人才引進活動，加快傳統優勢產業改造升級。在重點突出工業領域對外開放的同時，緊緊圍繞城鄉建設、社會事業、涉農項目、基礎設施等領域的重大項目，積極向外推介，推動開放向經濟社會發展的各個領域延伸。加大城鄉建設對外開放力度，綜合運用捆綁開發、債務重組等新方式，籌集建設資金；加大社會事業對外開放力度，鼓勵市內外資金進入教育、衛生、科技、文化等社會領域，積極推進合作辦醫、辦學；加大農業對外開放力度，積極引導客商投資農業「百千萬」高標準糧田建設、畜牧加工和食品加工等項目，鼓勵外商採取多種形式參與各類基礎設施開發項目，確保全年實際利用外資4000萬美元。

（二）突出新型城鎮化引領作用，持續提升城鄉發展輻射力

堅持把城鄉建設作為推動經濟社會發展的支撐性平台，充分發揮中心城區的核心引領作用、特色集鎮的紐帶輻射作用、新型農村社區的戰略基點作用，切實加快城鄉一體化建設，確保建管同步提升、城鄉統籌發展。

1、強力推進中心城區建設。投資30億元，分階段分層次實施「一三六」工程，即圍繞一個目標、實現三大突破、推進六大工程。一個目標，就是全力推進丹江口庫區區域性中心城市建設；三大突破，就是湍北新區建設要有大的突破，產業集聚區建設要有大的突破，老城區改造治理要有大的突破；六大工程，就是湍北新區建設工程，團結中路綜合改造工程，「三館一中心」建設工程，鄧國春秋園一期建設工程，鄧桑快速通道與城區至渠首快速通道連接線工程，商務中心區建設工程。完成湍北新區詳規和5000畝土地收儲工作，啟動北京大道、穰城路兩座跨河大橋及三縱三橫道路骨架建設；充實完善團結中路改造工程方案及相關配套政策，明確時間節點，全面開工建設；全力推進「三館一中心」、鄧國春秋園一期、東西快速通道連接線建設工程，打造鄧州新的城市地標；啟動位於穰城路、團結路、東一環、南一環中間區域占地千畝，集商貿、流通、大型超市、飲食服務為一體的商務中心區規劃、建設，打造第三產業快速發展新的增長點。持續推進「六百工程」，進一步完善城市功能，增強對周邊地區的輻射帶動力、吸納凝聚力和服務保障力。

2、努力提升城市發展形象。深入開展「兩爭一迎」活動，加快農運會象棋比賽場館建設，確保3月底之前基本完工。投資2.9億元，改造升級城區內7條破損的道路。投資2000萬元，改造城區自來水、污水管網57公里。投資3000萬元用於城區環境衛生管理工作，確保城市管理人員、資金、機制、效果四到位，堅決實現城市管理「一月一變化、半年大改變、年底徹底扭轉髒亂差現象」的管理目標。全面推進背街小巷硬化綠化，實現城區所有道路土地無裸露、主要街道全部亮化美化。科學規劃、配套建設中心城區專業市場、停車場、公廁、垃圾場等公共服務設施，不斷滿足城市發展需求。強力打造新華路、北環路、東一環、三賢北路、南一環、南二環6條街道和城區至南陽、新野、老河口、內鄉4個入市口的景觀建設。嚴厲打擊非法占地、違法違規建設行為，規範城鄉建設秩序。積極推進電子政務、電子效能等信息化建設，啟動「數字鄧州」平台建設，首期完成城區主要道路交叉口監控設備安裝運營工作。科學界定政府部門、街道辦事處的城市管理職能，重點轉變3個街道辦事處工作重心。不斷強化規劃、住建、國土、城管、交警、房管等職能部門職責，切實加強住建局的建設監察工作，努力提升部門執法水平。堅持「人隨事走，錢隨事轉」的原則，逐步建立起「政府綜合協調、部門監督指導、街道屬地管理」的新型城市管理機制。

3、奮力打造特色鄉鎮品牌。充分發揮鄉村集鎮統籌城鄉發展的紐帶作用，堅持走「特色化、規模化、產業化、品牌化」發展道路，突出特色、提高品位，強化產業支撐、完善公共服務，最大限度發揮比較優勢，形成各具特色的主導產業和發展模式。支持穰東、孟樓兩個特色鮮明、具備一定基礎實力的小城鎮發展成為小城市，全面推進林扒、趙集、張村等重點集鎮和構林、汲灘、都司等沿邊鄉鎮發展。積極推進鄉改鎮工作，集中完成5—6個鄉撤鄉建鎮，為人口和產業集聚創造條件。抓好鄉鎮政府所在集鎮的環境整治工作，逐步實現集鎮管理的常態化、精細化。

4、全力構建新型農村社區。把新型農村社區建設作為推進新型城鎮化發展的切入點，作為轉變農村群眾生產生活方式和管理方式的突破點，作為政府今後一個階段農村工作的着力點，下大力氣、花大精力抓緊、抓實。市直相關部門和各鄉鎮辦區3月底之前做好新型農村社區空間布局規劃、產業發展規劃、基礎設施及配套設施建設規劃、建築風格設計，4月初開工建設新型農村社區示範點。重點抓好納入南陽市100個示範社區規劃中的8個示範社區建設。實行領導幹部分包社區建設責任制，重點打造市產業集聚區、湍北新區、張村鎮台灣風情園、十林鎮習營村、張村鎮朱營村等一批高標準的新型農村示範社區，以點帶面穩步推進。

5、大力助推第三產業發展。規劃編制第三產業發展專項規劃，出台加快第三產業發展的政策措施，加快第三產業發展。大力支持糧食、煙草等倉儲物流基地建設，支持現代化大型購物廣場建設，扶持培育2—3個大型物流中心；在城市郊區規劃建設專業市場，逐步遷出城區內的糧油市場、竹木市場、建材市場和石油倉儲基地。大力實施「萬村千鄉」工程和「新網」工程，健全鄉村農貿市場；積極推進以金融擔保、風險投資、總部經濟為主的新興服務業發展，大力發展以現代物流為主的生產性服務業，拓展家政、養老、健身等生活性服務業，加快發展旅遊業，規範發展房地產業，培育新的經濟增長點，以三產振興充實城市內涵。

（三）突出新型工業化主導作用，持續提升市域經濟支撐力

堅持把工業發展作為富民強市的戰略性舉措，緊緊圍繞農產品加工、機械裝備製造、建築建材、高新技術產業發展，強力推進工業振興工程，全力以赴大上工業，堅定不移上大工業，奮力實現強工興鄧，確保鄧州工業大起來、強起來。

1、集中精力培育主導產業。圍繞產業發展，培育培強龍頭，完善產業鏈條，壯大產業集群。做大做強農產品加工業，力爭全年農產品加工業產值突破300億元，占工業總產值比例達到60%以上；重點支持永泰棉紡繼續增容擴規，引進織布生產線，拉長產業鏈；推進雪陽集團彩棉種植、紡織服裝一體化工程，力爭3—5年內實現上市目標；支持華紡織布項目增容升級；加快申龍紡織一期50萬錠、裕祥紡織二期項目建設；推進金星啤酒、牧原養殖等企業擴充產能；加快陽光油脂、金業煙草技改項目建設步伐，儘快形成產能；支持頤寶生物與完達山、王老吉集團合作；加快七里店黃酒產業園建設步伐，整合鄧州南北黃酒傳統製造工藝，強力打造鄧州黃酒品牌；完成益嘉林業技改，建設賽博板業二期，推動新藝木業擴規升級，支持華鑫再生紙40萬噸包裝紙項目、錦橋紙業二期、方正彩印二期建設。大力發展機械裝備製造業，支持以飛龍機械、星源機械為代表的農機裝備製造企業做大做強，提高市場占有率；加快建設總投資10億元、產能10萬輛的國華新能源汽車項目、投資4億元的東鑫鋼構項目、投資3億元的爵士浩業油泵檢測設備、投資2億元的南泰油泵檢測設備製造項目；做好年產3萬輛重卡汽車項目立項前期準備工作；推動盛陽激光切割機項目和天鵝汽配項目儘快建成投產。藉助十堰、襄陽兩地汽車工業擴大生產機遇，引進汽車配件項目，把鄧州工業經濟融入沿江汽車工業經濟帶。改造提升建築建材業，推進中聯水泥二期建設，新上餘熱發電二期項目；開工建設寶源建材三期；完成杏山水泥、靈山水泥粉磨站改造；支持恆安混凝土公司進一步擴規重組，推進建築建材業向節能環保方向發展。同時，重點培育高新技術產業，大力支持企業應用新技術、新工藝、新裝備，支持企業技術創新，創建2—3個省級以上研發中心及自主品牌。

2、堅持不懈建設產業集聚區。以創建省新型產業示範基地為統領，加快產業集聚區基礎設施建設和產業項目發展，完成固定資產投資80億元，其中工業項目投資50億元；利用市外資金60億元，限額以上企業實現主營業務收入150億元，實現稅收２億元，從業人員達到3萬人。加強基礎設施建設。完成南二環東延、南三環東延和北京大道南延段建設工程；開工建設南一環東延、經一路南延段，同步配套供排水、電力、綠化、亮化等設施；建成產業集聚區綜合服務中心大樓和220千伏變電站；啟動工業污水處理廠建設。健全管理機制。組建產業集聚區管委會，健全內設機構，定崗定編，定職定責；推進工商、規劃、國土、國稅、地稅、財政、公安、環保等單位10月底之前在產業集聚區設立分支機構。強化投融資平台建設，解決中小企業融資難題。加快建設港粵工業園和汽車生產、倉儲、銷售物流園。積極推進穰東服裝專業園區發展成為省級產業集聚區。加快七里店黃酒產業園、構林麵粉專業園、腰店糧油食品園等專業園區建設。

3、千方百計優化發展環境。繼續深入開展「企業服務年」活動，認真落實好服務承諾制、限時辦結制、責任追究制、人民監督員派駐制、「一費制」和人大代表、政協委員、企業法人等各界代表「行風評議」制度，不斷優化企業政治、信用、發展環境，為企業家營造一種社會讚譽、群眾尊重、政府關心、社會各界支持的良好氛圍，使他們政治上有地位、社會上有聲譽、經濟上有實惠；引導企業規範生產經營行為，樹立誠實守信的良好形象；嚴管、嚴查、嚴處干擾企業發展的不法行為，從嚴從快打擊擾亂企業建設、生產、經營的違法犯罪分子。

（四）突出新型農業現代化基礎作用，持續提升「三農」工作內生力

堅持把建設現代化高標準糧田和發展農業產業集群作為推進新型農業現代化發展的基礎性措施，堅持保糧與增效並重、改善基礎條件與創新生產方式並重，促進農業發展逐步走向現代化，確保農業基礎地位更穩固、農民收入大提高。

1、快速推進現代農業發展。按照「合理規劃、綜合配套、穩定面積、主攻單產」的原則，積極推進高標準糧田「百千萬」建設工程，規劃建設標準化糧田170萬畝，今年啟動建設30萬畝，統籌推進水、電、路、林等基礎設施配套建設。加強農業科技創新，重點在良種普及、機械化耕作、新型農業人才隊伍建設和農業社會化組織培育等方面重點突破，力爭早日實現農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化，提高科技對糧食豐產的貢獻率。健全完善良種繁育、農業機械、科技服務、動物防疫、農業氣象等服務體系，全方位提高「三農」服務水平，多層次加強農業支撐力量。大力發展新型農村經濟合作組織，積極培育農村流通主體，提高農產品銷售組織化程度，加快農業產業化步伐。

2、切實推進農業基礎設施建設。全面推進42萬畝土地整理項目建設，紮實推進新增千億斤糧食、引丹灌區續建、農綜開發等工程，加快病險水庫除險加固、河道治理、小型農田水利建設，開工建設張溝中型水庫，申報啟動鄧北灌區建設，積極爭取第二個百萬畝土地整理項目，切實改善農業生產條件。認真研究國家扶持「三農」發展政策，全力爭取涉農項目資金，進一步完善、提升現代農業示範園區基礎設施建設水平，鞏固提高糧食核心主產區地位，繼續保持全國糧食生產先進位次。

3、積極推進農業結構調整。按照「高效、安全、優質、生態」的原則，大力發展無公害農業、觀光農業，尋求更大的市場空間。認真打造桑莊腰店萬畝農業精品示範園和湍河桑莊萬畝農業高科技示範園，加快萬畝連棟溫室智能化大棚建設步伐，確保今年建成3000畝。支持農業產業集群發展，推進養殖產業、棉紡產業、林板紙產業、食品加工產業健康發展。支持牧原養殖一期項目建成投產。大力發展棉花、油料等特色經濟作物，確保煙葉種植面積3.7萬畝以上；壯大生豬、肉牛、雞鴨等畜禽優勢產業；加快發展蔬菜、花卉等高效農業，積極發展園藝、水產等特色農業。切實抓好土地流轉工作，為規模化、現代化經營創造條件。

4、紮實推進移民後續穩定、渠首生態保護、中線工程建設。高度重視移民後續穩定工作，切實加強移民教育培訓，增強致富能力，提高收入水平，實現移民「穩得住、快發展、早致富」。搶抓我市被納入南水北調中線渠首水源地高效生態經濟示範園區、生態走廊的戰略機遇，加快生態鄧州建設。大力推進農田林網、國道省道、高速公路、幹渠沿線生態建設，持續推進天然林保護、退耕還林等重點工程建設。進一步加大南水北調中線幹渠沿線環境整治力度，提供良好的施工環境，確保「國」字號工程順利推進。

（五）突出文化發展助推作用，持續提升區域競爭軟實力

堅持把文化建設作為助推經濟社會發展的保障性舉措，認真貫徹落實黨的十七屆六中全會精神，充分挖掘鄧州厚重的歷史文化資源，努力實現鄧州文化全面振興，為丹江口庫區區域性中心城市建設提供強大的思想保證、精神動力、輿論氛圍和智力支持，確保文化軟實力大提升、大發展。

1、持續提高全民文明素質。加強思想道德建設。堅持把社會主義核心價值體系融入國民教育、精神文明建設全過程，鞏固全市人民團結奮鬥的共同思想道德基礎。樹立、踐行社會主義榮辱觀，深入推進社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，全面加強青少年思想道德建設。加強愛國主義教育示範基地建設，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的與時俱進精神，深入開展學雷鋒活動和志願者行動，深化、拓展道德實踐活動和群眾性精神文明創建活動，弘揚科學精神，把握輿論導向，着力塑造高尚人格、培育和諧人際關係、形成良好社會風尚。大力開展文明單位、文明市民、道德模範等評選表彰活動，在全社會形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。

2、不斷完善公共文化服務體系。優化文化資源配置，創新管理運行方式，不斷提高公共文化服務水平。大力實施文化惠民工程，推動文化信息資源共享、廣播電視村村通、鄉鎮綜合文化站、文化茶館、文化大院、農家書屋等基層文化建設，免費開放公益性文化設施。深入開展文化、衛生、科技「三下鄉」、「舞台藝術送農民」等活動，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。切實加強互聯網運行管理，積極構建健康向上的網絡文化。全面實施文化精品工程，挖掘、培養文化人才，推出更多富有鄧州特色、具有全國影響力的精品力作。加強公共體育設施建設，廣泛開展全民健身活動，組織好、服務好第七屆全國農民運動會象棋比賽。做好歷史文物、文化遺產的保護和利用，加大非物質文化遺產申請、保護力度，提升鄧州越調等本土傳統特色文化的吸引力、感召力。加大知識產權保護力度，深入開展文化市場綜合執法檢查，促進文化市場繁榮發展。

3、大力發展特色文化產業。以形成文化產業特色為指導，以一、二、三產業發展為依託，引進、培育大型文化骨幹企業，深入挖掘具有鄧州特色的「根親文化」、「憂樂文化」、「中醫藥文化」歷史積澱和現實拓展，做大做強文化旅遊等文化優勢產業。紮實推進台灣風情園、張村朱營新村、習營習氏祖居地、湍河渡槽旅遊專線和福勝寺景區、花洲書院、鄧國春秋園、編外雷鋒團旅遊專線建設，培育一批具有重大示範效應和產業拉動作用的特色文化產業基地。搭建國內外文化交流平台，加強對外宣傳、交流、合作，提升鄧州文化產業的知名度、影響力。積極推動有線電視產業發展，深入整合有線電視網絡，全面完成有線電視數字化整體平移。引導、鼓勵社會力量參與公共文化服務，鼓勵、支持民間資本進入法律許可的文化產業領域。

（六）突出民生改善保障作用，持續提升和諧社會凝聚力

堅持把民生保障作為構建和諧社會的關鍵性舉措，進一步加大民生工程項目資金爭取、投入力度，大力實施「十項民生工程」，不斷推進和諧社會建設，切實讓人民群眾真正享受到經濟發展成果，確保在發展中促和諧、在和諧中快發展。

大力發展社會事業。着力交通事業發展。積極支持內鄧高速公路建設，優化施工環境，搞好協調服務；快速推進城區至渠首快速通道建設，確保8月底之前建成通車；全面實施S249鄧內路大修改造項目，確保年底之前建成通車；積極爭取G207張樓至鎮平改線項目，力爭早日開工建設；積極服務好蒙西至華中鐵路鄧州段工程建設；強力推進龍堰南大橋和林扒西大橋工程建設。整合城鄉教育資源，加大財政投入，加快中心城區中小學校建設；大力發展民辦教育，支持致遠實驗學校二期、翰林實驗學校、紅星幼兒園等民辦教育發展；支持南陽幼師擴建升格，啟動市職業技術學院建設；健全完善中小學教師補進長效機制，按照自然減員及學科需求補進教師，構建高素質的教師隊伍；嚴格校車安全監管，確保學生身心安全。穩步推進醫藥衛生體制改革，加強城鄉居民醫療保險和新型農村合作醫療工作；完成市第一人民醫院搬遷工作，建成市中醫院新院，啟動市婦幼保健院遷建、三院擴建工程。全面做好人口和計劃生育工作，爭創國家級計劃生育優質服務先進市。全力加強社會保障。認真落實強農惠農政策，全面提升民生保障水平。強力推進城鄉居民社會養老保險、城鄉低保和農村五保供養工作，啟動市級綜合性敬老院建設，健全社會保障體系。加強勞動技能培訓，培訓勞動力8000人。組織開展高校畢業生、城鎮就業困難群體、退役人員和殘疾人就業幫扶工作，新增城鎮就業9000人。加大扶貧開發力度，解決1萬名貧困對象的溫飽問題。投資5000萬元解決10萬農村群眾飲水不安全問題。投資600萬元新增農村沼氣用戶2000戶。投資4.2億元，開工建設保障性住房4020套。努力創建平安鄧州。高度重視信訪穩定工作，積極預防、妥善處理突發性事件和群體性事件。持續開展「嚴打」鬥爭和專項整治活動，時刻保持社會治安防控的高壓態勢，依法打擊各種違法犯罪行為，全面提升人民群眾的安全感和滿意度。切實加強安全生產，突出抓好重點行業、關鍵領域安全監管，堅決遏制重特大事故的發生。加強食品藥品安全監管，保障群眾飲食用藥安全。健全完善社會預警體系和突發事件應急機制，切實提高突發事件應急處置能力，努力創建安全有序的生產生活環境。

四、全面加強政府自身建設

神聖的使命，不容我們絲毫懈怠；宏偉的藍圖，激勵我們奮發進取。2012年，我們將進一步加強政府自身建設，不斷提升行政效能，努力建設「對人民負責、為人民服務、受人民監督、讓人民滿意」的政府。

（一）建設知法、守法、依法的法治政府

堅持把依法行政作為建設法治政府的基本準則，堅決服從市委的統一領導，認真執行市人大及其常委會的各項決議，依法自覺接受監督；主動聽取人民政協的意見與建議，積極支持政協履行職能；廣泛吸納民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見、建議；積極推進政務公開，自覺接受社會公眾監督和輿論監督。紮實做好人大議案、代表建議和政協提案辦理工作，做到件件有着落、事事有結果。

（二）建設守責、履責、盡責的責任政府

堅持把建設丹江口庫區區域性中心城市作為建設責任政府的基本目標，始終保持奮發向上的朝氣、奮勇爭先的銳氣、奮起直追的志氣和克難奮進的勇氣，恪盡職守、勇於擔當，面對難題敢抓、面對矛盾敢管、面對風險敢闖，在積極作為中爭先創優。堅持把思想創新作為推進跨越發展的「總開關」，對認定的事，先試不爭論，先闖不評論，先干不議論，用成效作結論；對有利於加快發展的事，不拘泥條條框框，敢於突破「禁區」，善於繞過「雷區」，勇於探索「盲區」，在解放思想中解放生產力。

（三）建設勤政、廉政、善政的效能政府

堅持把經濟社會發展作為建設效能政府的基本要務，切實做到勤政為民、勤奮敬業、勤勉幹事，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，以行政高效搶占發展高地。加強政府系統黨風廉政建設，強化行政監察、審計監督、財政監管，推進重大項目投資、財政資金審批、建設工程招投標等制度改革，建立統一的公共資源管理機構和交易平台，嚴肅查處各類違規違紀行為，始終保持做人的底氣、做事的硬氣、做官的正氣，以清心廉政促進勤勉善政。

（四）建設求實、務實、落實的實幹政府

堅持把具體工作落實作為建設實幹政府的基本事務，切實加強行政執行力建設，深入治理「庸、懶、散、奢」，着力培養「聞風而動、雷厲風行、風雨無阻」的工作作風，把心思用在實幹上，把措施放在實事上，把精力花在落實上，不為問題找藉口，只為落實想辦法，切實做到想幹事、會幹事、干成事，在真抓實幹中推進跨越發展。

各位代表！

站在鄧州崛起的嶄新起點上，面對全市人民的殷切期望，我們將在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結並依靠全市人民，進一步解放思想，開拓創新，務實重干，為全面建設丹江口庫區區域性中心城市而努力奮鬥！