2013年佛岡縣人民政府工作報告

2013年佛岡縣人民政府工作報告
作者：梁金鑒

2013年3月3日在佛岡縣第十四屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請政協各位委員和其他列席人員提出意見。

2012年工作回顧

2012年，是新一屆政府開局之年。一年來，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府緊緊圍繞縣第十二次黨代會精神，堅持以科學發展觀統攬全局，以加快轉變經濟發展方式為主線，以「共創富民強縣、建設幸福佛岡」為核心，努力克服經濟下行不利影響，凝心聚力，開拓創新，穩中求進，全面推進「三區一城」建設，經濟社會發展呈現出質量提升、民生改善、和諧穩定的良好局面。初步統計，全年實現地區生產總值77億元，比上年增長6.8%，增速全市第一；農林牧漁業總產值12.3億元，增長7.7%；規模以上工業總產值124.4億元，增長3.6%；規模以上工業增加值26.6億元，增長7.6%；公共財政預算收入8.04億元，增長3%，其中稅收收入4.58億元，增長11.5%，增幅位居全市首位，非稅比重下降4.4個百分點，財政收入質量進一步好轉；社會消費品零售總額34.3億元，增長10.9%；城鎮居民年人均可支配收入17059元，增長12.95%，農民年人均純收入8705元，增長13%。金融機構各項存款餘額83.3億元，貸款餘額39.8億元，分別比年初增長9.9%和22.7%。

一年來，我們主要做了以下工作：

一、切實應對發展困境，經濟轉型升級有新突破 面對國際國內形勢複雜多變，外需市場持續疲軟，企業經營成本不斷上升，我縣發展方式粗放、產業結構不合理、經濟抗風險能力不強等嚴峻形勢，我們認真研判，主動應對。

（一）優化招商環境，推動工業轉型升級。

加強園區基礎建設。進一步加大全縣工業園區路網、管線、排污等基礎設施建設力度，不斷提升園區配套水平。其中，投入近3000萬元完善食品飲料工業園的供水、供電、排洪等相關設施建設；投入1000多萬元完善金嶺工業園和城西工業園的道路、管網建設。積極爭取將我縣工業園區併入佛山（清遠）產業轉移工業園，目前並園申請已獲得省的准入「路條」，有關手續正在申報。同時，大力開展「三舊」改造工作，申報完善歷史用地手續和實施升級改造面積1100多畝，為項目引進和轉型升級騰出了空間。

加大招商引資力度。不斷完善招商引資獎勵辦法和優惠政策，建立招商引資工作倒逼機制，明確了各鎮各部門的目標任務，較好地調動各級積極性，招商引資取得較好的成效。全縣共引進達味特鋼、吉多寶制罐等外來投資項目34個，合同資金109.2億元，實際利用資金36.7億元。

加強服務企業力度。以「企業集中服務月」活動為抓手，進一步優化服務環境，切實為企業排憂解難，推進項目建設進度，促進企業增資擴產和轉型升級。其中約克擴建、老虎塗料等項目已正式投產，加多寶飲料項目預計今年上半年可進行試（投）產。一年來，全縣共有10家企業開展技術改造和技術創新，累計投入4.2億元，預計年新增產值46億元。其中金城金屬、桂鑫等7家企業在淘汰落後產能的基礎上實現轉型升級。目前，我縣已在全市率先提前完成「十二五」淘汰落後產能任務。

（二）優化農業服務，推動農業經濟穩步發展。

積極落實強農惠農富農政策，農業生產持續平穩發展。2012年全縣糧食播種面積20.9萬畝，總產量8.7萬噸；沙糖桔面積18萬畝，預計產量20萬噸，產值8億元。積極推進現代化標準農田、高標準基本農田建設；中小河流治理、病險水庫除險加固、機電排灌工程進展順利；社坪、龍塘、圍鎮等3宗農田水利小型灌區改造工程已全面完成；成功競獲全省小型農田水利建設重點縣，連續三年獲得省每年1600萬元的工程資金資助。大力實施農業「品質、品牌」工程，註冊登記農民專業合作社63家；廣生元蛋雞場被國家農業部評為「全國蛋雞示範場」。大力開展創建省級農業產業化示範縣工作，積極推進與省市合作共建發展現代農業。積極開展全民綠化工作，全縣完成新造林面積1.2萬畝，基本完成52公里生態景觀林帶工程建設，創建省林業生態縣順利通過省的驗收。

（三）優化旅遊環境，推動服務消費較快增長。

突出「健康養生」主題，深入推進國際健康養生旅遊示範基地建設。成立了縣旅遊協會，凝聚企業合力，加快實施旅遊業「南融北拓」發展戰略，旅遊經濟發展持續火爆，縣域旅遊競爭力位居全省前15強。勤天城、長盛山莊、金谷森林二期等一批優質旅遊項目建設進展順利；森波拉成功創建為國家AAAA級景區。成功舉辦2012年中國佛岡國際自行車公開賽暨系列活動和佛岡「溫泉小鎮」旅遊直通車的首發儀式，進一步提高佛岡旅遊知名度。全年全縣接待遊客488萬人次，實現旅遊經濟總收入27億元，比上年分別增長12%和34.9%。

二、切實統籌城鄉發展，新農村建設有新成果

新農村試驗區建設紮實推進。試驗區建設總體規劃、農村產權制度改革等工作進展順利；省道252線龍南段大修工程基本完成，新農村試驗區清潔工程取得顯著效果；農民住房示範點改建初顯成效；產業招商工作進展順利，成功與多家農業龍頭企業達成合作意向；村級綜合服務平台建設、黨務村務信息公開、農村建設理事會等村務管理創新工作有新的提升。試驗區建設基本實現一年打基礎的目標。

名鎮名村示範村建設順利推進。按照「全域風景化」理念，基本完成省名鎮名村示範村建設總體規劃和各個創建點的建設規劃編制工作，並完成京港澳高速湯塘出入口綠化工程等12個項目的建設，總體推進速度位居全省前列。大力推進鄉村公園建設，建成公園40多個，村莊綠化美化水平不斷提升。

農村環境綜合整治深入開展。繼續實施城鄉清潔工程，抓好農村環境綜合治理和「大清潔，鄉村美」農村生活垃圾專項治理行動，投入鎮村環境衛生整治資金4500多萬元，購置一批保潔設備，建設生活垃圾池近千個，初步探索「戶到桶、桶到箱、箱到站、站到場」的垃圾處理和農村長效保潔機制，不斷完善對村考評和財政獎補機制。

扶貧「雙到」任務全面完成。累計投入扶貧開發資金1.2億元，幫扶貧困村入股縣周轉房或縣投資公司等項目，通過分紅實現脫貧目標。全縣18條省定貧困村年純收入平均近16萬元，貧困戶脫貧率達100%，農村合作醫療參保率、安全飲水工程完成率、危房改造完成率、鎮到村公路硬底化率均達到100%。完成石角鎮龍塘村、湯塘鎮湴江村2個「幸福安居示範村」建設項目，碧桂園水頭鎮和石角鎮扶貧新村整村改建項目穩步推進，貧困群眾生產生活條件明顯改善。

三、切實加強基礎建設，城鎮面貌有新改善

加強規劃編制。立足山、水生態優勢，圍繞打造「現代化山水園林城市」的目標，在城市功能定位、規劃建設上主動對接大廣州大清遠。縣城、逕頭、高崗、湯塘溫泉小鎮、龍山、新農村試驗區、產業轉移園、名鎮名村示範村建設等8項總體規劃的編制、修編工作順利推進，夯實了城鎮擴容提質的基礎。

狠抓城鎮建設。啟動全國衛生縣城、文明縣城的創建工作。縣城沿江東路等各項建設工程穩步實施，小商品樣板肉菜市場創建工作順利通過市的驗收，LED路燈節能改造第一期工作順利推進。碧桂園清泉城、龍泉半島等一批大型高端房地產項目建設穩步推進，成為珠三角人群郊外購房置業的首選地之一。龍山新城已完成商業街、綜合市場等配套建設；逕頭鎮健身廣場建設順利完成，鎮文化中心建設順利推進；高崗鎮永福小區建設不斷加快，鎮區發展框架逐步擴大。

加強基礎設施改造。啟動國道106線縣城南段大修工程和縣道374線高崗旗嶺至逕頭大陂段改造工程。完成了縣道373線、839線兩條文明樣板路工程建設，完成縣道376線龍山至民安段二級公路路面改造和原省道354線學田至龍山大橋段道路改造工程。省道252線佛岡段大修工程加快推進。220千伏庫浩線佛岡段等輸變電工程順利完成，有效提高全縣供電能力。完成縣城主要建築物亮化樣板示範工程建設。 四、切實加強社會建設，民生事業有新發展

教育事業加快發展。投入5300多萬元，全面化解了農村義務教育學校歷史債務；「兩基」工作成效顯著，被國務院通報表揚；全國義務教育發展基本均衡縣已通過省級公示，等待教育部審批確認；龍山、湯塘、高崗順利通過省教育強鎮複評；校安工程全面完成；學前教育三年行動計劃順利推進，學前教育助學政策逐步落實；高考總上線率達91.1%，主要指標繼續位居全市前列。

基本民生保障得到加強。超額完成養老、醫療、失業、工傷、生育保險擴面工作任務，社會養老保險覆蓋城鄉目標順利實現。提高城鄉低保補助標準，實現應保盡保。全縣城鎮新增就業人數6OO8人，新增轉移農村勞動力6729人，各項指標均超額完成年度計劃，城鎮登記失業率為2.71%。積極實施全省首個碧桂園幫扶的「全民技能提升項目」，目前已有3352名適齡勞動力參與技能提升培訓。為民辦實事承諾基本全面兌現。建成平價商店13家，提前並超額完成市下達的任務；落實全縣重點優撫對象和相關等級的殘疾人免費乘坐縣內公交車優待；全縣80歲以上高齡老人均享受老人津貼；成立縣慈善會，設立慈善救助基金，進一步完善了我縣社會救助體系；完成「兩不具備」村莊移民搬遷安置和450戶危房改造任務；逕頭鎮和石角鎮衛生院達標建設已解決用地問題，村級衛生站建設全部實現達標；公共租賃住房工程正加緊建設，建成後可解決102戶家庭住房困難問題；新生活垃圾填埋場已完成選址工作，自然村垃圾收集設施建設工作穩步推進，逐步實行集中處置和無害化處理；縣機關幼兒園第一分園和縣四小附屬幼兒園擴建工程已全面施工，建成後可增加550個學位，有效緩解「入園難」問題。

社會管理工作成效明顯。紮實抓好信訪維穩和社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，社會大局保持穩定。深入開展「三打兩建」工作，打掉欺行霸市團伙30個160人，搗毀制假售假窩點19個，查處「保護傘」18人；選取農資、稅務作為試點行業推動「兩建」工作。落實安全生產「一崗雙責」，強化綜合監管，安全生產形勢穩定。嚴厲查處非法買賣土地及其他違法用地行為。嚴厲打擊非法開採稀土礦等違法行為，所有非法採礦點均實現查處率、整治率、落實監管責任率和復耕復綠率100%。建成全市首個含PM2.5等六參數的空氣質量自動監測站。進一步深化人口計生工作，不斷擴大優質服務的覆蓋面，「幸福·養生」人口文化休閒園被評為2012年度全省人口計生「十佳」宣教創新項目。成功創建省級藥品安全示範縣。石角鎮被評為「全國文明單位」，成為全市首個獲此殊榮的鎮級單位。縣婦聯被評為「全國城鄉婦女崗位建功先進集體」。

此外，大力推進文化強縣戰略，紮實抓好農民體育健身廣場、電影下鄉和農家書屋等工程建設。數字電視整轉工作基本完成。高崗鎮新聯社岡下村、湯塘鎮湯塘村被認定為第三批廣東省古村落。上岳村古建築群被批准為第七批廣東省文物保護單位。殯葬管理工作常抓不懈，火化率保持100%。雙擁、人才、編制、審計、武裝、消防、統計、愛衛、檔案、史志、供銷、糧食、煙草、通信、郵政、鹽業、物價、人防、氣象、應急、外事、僑務、科協、工青婦等工作取得新成績，新聞出版、機關事務、民族**、對台事務、老區建設、知識產權、市場開發、企事業改革等各項事業全面發展。

五、切實加強改革創新，發展活力有新提高

積極實施主體功能區規劃。按照三類主體功能區的不同性質，統籌確定全縣區域主體功能，明確各鎮走「錯位發展，以特取勝」的路子。建立財政資金差異化配套和生態補償機制，強化生態發展區財力保障，調整完善縣對鎮的科學發展觀績效考核評價體系，推動主體功能區規劃穩步實施。

穩步推進農村綜合改革。以縣、鎮、村三級「社會綜合服務信息平台」建設為突破口，積極推進農村綜合改革。逐步鋪開縣鎮村社會綜合服務中心（站）建設。落實事權下放，將127項行政許可事項、113項便民服務事項管理權限下放或委託鎮行使，把農村基本公共服務延伸到村。農村綜合改革圓滿完成第一階段改革任務，並順利通過省的考核。

全面深化醫藥衛生體制改革。以實施基本藥物制度為切入點，推進基層醫療衛生機構綜合改革，全縣11間基層醫療衛生機構實行了基本藥物網上採購和零差率銷售。積極推進縣級公立醫院綜合改革，着力提高縣級醫院服務能力，全面提升醫療質量和公共衛生服務水平，成為全省公立醫院改革試點縣。

大力改革行政運行體制。深化人事和收入分配製度改革，全面實行公務員「陽光」工資制度，並逐步提高了全縣公職人員、政府臨聘人員以及村幹部待遇；改革中層幹部任用機制，建立公開競爭選拔制度。改革政府投融資體制，實現政府直接投融資向公司化運作轉變。

六、切實加強自身建設，行政效能有新提升

推進機關作風建設。積極開展以治理「庸、懶、散、軟」為重點的正風行動，認真開展明查暗訪和「公述民評」活動，對在打擊非法開採稀土礦中工作不力、監管不到位的13名相關領導、幹部進行問責；受理行政效能投訴18件，辦結率達100%。

加強行政效能建設。啟動「工作落實年」行動，建立重大項目跟蹤服務制，開通優勢項目辦事綠色通道，辦事效率明顯提高。加快網上辦事大廳建設，積極探索「一事一批」、「一事一議」等制度，大力推進審批一網通。

推進民主法治建設。自覺接受縣人大的法律監督和縣政協的民主監督，全年共辦理人大代表建議83件、政協委員提案126件，辦結率100%。加強與民主黨派、工商聯和無黨派人士的聯繫。拓寬政府信息公開渠道，建立政府新聞發言人制度。完善政府常務會議議事規則等制度，科學民主依法決策機制進一步完善。深入開展「六五」普法活動，依法治縣氛圍日益濃厚。強化源頭廉政風險防控，反腐倡廉工作取得新成績。

各位代表，過去一年我們遇到的困難前所未有，付出的努力非比尋常，取得的成績來之不易。政府工作的每項成績，經濟社會的每一步發展，都得益於縣委的堅強領導，得益於縣人大、縣政協的監督支持，得益於全縣人民的辛勤勞動。在此，我代表縣人民政府，向各位代表、政協委員，向在全縣各條戰線上辛勤工作的廣大幹部群眾、公安政法幹警、駐佛人民解放軍和武警、消防官兵，向各民主黨派、人民團體和各界人士，向所有關心支持我縣發展的老領導和各界朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展和具體工作中還存在着不少矛盾和問題：一是經濟總量不夠大，經濟結構和產業結構不夠合理，項目儲備不多，發展後勁不足；二是財政剛性支出大幅增加，收支矛盾突出，保工資、保運轉、保民生壓力較大；三是農業、教育、文化、衛生、交通、城鎮等基礎設施仍然薄弱，基本公共服務均等化水平不高，社會事業發展相對滯後，社會保障體系仍不完善。此外，維穩形勢依然嚴峻，政府效能建設還需進一步加強等等。對於這些問題，我們將採取有力措施，切實加以解決。

2013年工作安排

2013年，是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是我縣推進轉型發展的攻堅之年，做好政府各項工作意義十分重大。

現階段的佛岡，轉型發展與加快發展同樣緊迫。經過近幾年的快速發展，我縣已經進入調整期，過去行之有效的粗放增長方式已經難以為繼，加快轉變經濟發展方式、推動轉型升級相當緊迫；但是，經濟發展總體不足、總量過小，人均水平過低，產業結構單一，抗風險能力較差，仍然是現階段經濟社會發展的主要矛盾。因此，必須把加快發展和轉型升級有機結合起來，努力在加快發展中推動轉型升級，通過轉型升級更好地加快發展。

今年的發展形勢，機遇與挑戰並存。一方面，全球經濟低速增長的態勢仍將延續，國內經濟增長的動力仍然不足，企業的經營環境依然困難，全縣經濟發展和資源環境硬約束的矛盾將進一步加劇。另一方面，國家將繼續實施以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化等為重點的促進經濟持續健康發展的宏觀政策，省委、省政府把促進區域協調發展作為全省轉型升級的主攻方向，高度重視發展縣域經濟，為我縣加快發展帶來了更加有利的政策機遇。隨着全縣工業園區併入佛山（清遠）產業轉移工業園，佛岡承接產業轉移和對外開放的吸引力將進一步增強，我們完全有條件、有能力通過加快發展實現經濟社會的轉型跨越。

基於上述的研判和考慮，做好今年的政府工作要着重把握好四個關鍵點：第一，堅持科學地加快發展，通過提升增量來優化結構，既保持一定的增長速度，又防止片面追求速度而回到粗放增長的老路。第二，實施積極的財政策略，拓寬投融資渠道，用好用活社會資金，下最大的力氣加快城鎮、產業發展平台和交通等基礎設施建設，努力打造最優的宜商宜居環境，加快對接大廣州大清遠。第三，全面系統深化改革，增創新的制度「紅利」，重點深化行政領域、社會領域和農村的綜合改革。第四，高度重視民生和社會建設，優化財政支出結構，將更多的財力投向民生領域和社會事業。

今年縣政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、省委十一屆二次全會、市委六屆四次全會、縣委十二屆四次全會精神和胡春華書記在清遠調研時的重要講話精神，正確把握全面建成小康社會的新目標新要求，深入推進共創富民強縣、建設幸福佛岡核心任務，深化改革開放，加快產業集聚和城鎮化進程，切實保障和改善民生，加強社會建設，確保「三區一城」建設取得新突破，以優異成績迎接佛岡建置200周年。

今年全縣經濟社會發展主要預期目標為：地區生產總值增長8%；固定資產投資增長10%；公共財政預算收入增長3%；城鎮居民人均可支配收入增長10%；農村居民人均純收入增長12%。

與往年相比，儘管上述經濟增長目標有所調低，但對於還處在調整轉型期的佛岡來說，要實現上述預期增長目標，任務依然十分艱巨，需要我們加倍努力。

圍繞上述目標和要求，我們將着力做到「七個加快」：

一、加快發展方式轉變，全力推動經濟平穩較快發展

落實大項目帶動戰略。抓好一批預備項目的論證和立項，加快推進一批重點項目的規劃、選址等前期工作，把加快重點項目建設作為保增長調結構的重中之重。圍繞加快項目開工和簽約項目落地，完善推進機制，切實破解徵地拆遷、融資等難題，保證項目推進強度。建立縣四套班子成員聯繫督導、部門聯席會議和項目建設管理考評機制，逐個項目明確前期工作完成時限，倒排項目建設工期，每兩個月對重點項目進展情況進行全面檢查，及時協調解決項目推進中遇到的問題。集中力量跟進落實加多寶增資擴產項目、碧桂園、恆業紙箱、順意佳棉紡等項目的建設，確保重點項目快建設、快投產、快見效。

加大招商選資力度。進一步創新招商理念，優化招商方式，明確招商任務，充分發揮區位和成本優勢，主動承接珠三角及國內國際產業轉移，以引進大項目和高新技術產業企業為主攻方向，重點做好產值大、效益好的大項目洽談工作，千方百計上項目，確保全縣經濟實現可持續發展。抓好閒置土地清理、「三舊」改造、土地儲備等工作，解決項目落地難問題。

大力推進「扶優汰劣」。推動服務企業常態化，啟動優質企業幫扶計劃，對篩選出的優質企業，實行「一企一策」，增強企業應對經濟困境的能力。認真落實各項優惠政策，促進優質企業做大做強。加快推廣使用天然氣，靈活運用市場和環保手段，下決心淘汰一批污染較大、能耗較高、技術落後和競爭力弱的企業，切實減少碳排放，騰出環境容量和土地空間，吸引環境污染低、資源消耗少、技術含量高、稅收貢獻大的優質項目落戶。

二、加快產業平台建設，全力推進新型工業化進程

精心打造發展平台。全力推進「並園」相關工作，爭取早日實現「並園」。不斷完善園區基礎設施，切實提升園區集聚力和吸引力。以建設高端產業成長區為發展目標，加快產業轉移園開發建設進程，搭建工業園區管理機構、制訂工業園區管理辦法及園區企業准入條件，同時做好產業定位，完善各項配套，為承接產業轉移、企業落戶營造良好環境。認真落實國務院關於扶持非公經濟發展的有關要求，制定促進非公經濟發展的政策措施，搭建銀企合作平台。

着力提升工業層次。堅持把培育壯大優勢產業和骨幹企業作為工業強縣的重要支撐，鼓勵、引導企業開展自主創新和技術改造，促使傳統工業向創新化、集約化和循環化發展。加大對加多寶、約克、建滔、老虎塗料、億利達等重點項目扶持力度，圍繞企業上規模、稅收上台階、科技上層次，大力推進企業技術改造項目實施；引導企業在信息化建設、產業鏈延伸、創新平台建設等方面發揮引領作用。

全力推進基礎設施建設。大力改善交通條件，重點抓好國道106線南段大修改造工程、省道252線坑尾至楓樹山及沙冚至下逕段路面大修工程、原省道252線長江至社崗下路段路面改善工程，加快推進縣道374線瀝青路面改造工程、縣道362線安保工程項目建設。積極配合做好汕湛、連佛高速公路建設的前期工作。抓好鄉村道路養護工作，切實提高公路綜合服務水平。大力整合通信網絡資源，推動「無線城市」建設，力爭今年縣城主要街道和重點區域實現無線網絡全覆蓋。加快110千伏環城輸變電等工程建設，強化園區發展的電力支撐。

三、加快實施全域風景化發展戰略，全力推進城鎮擴容提質

突出規劃引領作用。進一步強化「全域風景化」理念，繼續做好城鄉規劃編制和管理。以縣城總體規劃為基礎，進一步完善各鎮總體規劃、新農村試驗區總體規劃、名鎮名村規劃、鄉村規劃等專項規劃編制。不斷加大規劃執法力度，在強化容積率、建築密度、綠化率等管理的同時，強化城市的空間格局、建築特色、風格色彩等方面的管理，逐步形成佛岡城鎮建設的鮮明特色。

完善城鎮載體功能。堅持空間拓展與完善功能相結合，全力推動縣城格局「東擴南拓北進」，紮實推進縣城基礎設施和配套設施建設，提升城市綜合承載能力。着力謀劃龍鳳大道南北延長線和省道252線縣城段改道工程，抓好龍鳳大道（南段）、青松東西路貫通工程、通慶街西街、新華街、歷史遺留巷道硬底化改造等市政道路建設工作；抓好宜居社區創建、省立6號綠道羊角山線支線和城鎮市政公用設施建設等工作。繼續實施城區亮化美化綠化工程，提升城市品位。加快龍山新城建設，推進落實水頭、逕頭、高崗新集鎮建設，儘快啟動湯塘涉外學院建設，進一步拉大城鎮發展框架，加速人口集聚，促進城鎮擴容提質。

全面加強城鎮管理。切實加大城市管理綜合整治力度，嚴厲打擊非法買賣土地和違章建築行為，堅決整治縣城亂挖道路、亂停亂放、占道經營、噪音污染等問題，不斷提升城市形象；深入開展城鄉清潔工程，加快推進湯塘、逕頭兩鎮的污水處理廠籌建工作，實現碧桂園清泉城與縣城污水處理系統併網運行。穩步推進全國文明縣城、衛生縣城的創建工作。

四、加快新農村建設，全力打造宜居美麗鄉村

積極發展現代農業。改革農業生產組織方式，通過土地入股等方式，組建農民專業合作社，使「一家一戶」的生產轉變為有組織的生產，提高農業生產的規模化、市場化水平。加強重大動植物疫病防控，採取有效的措施抓好沙糖桔黃龍病綜合防控和流通體系建設。選取一批運營較為成功的農業專業合作社，加大政策支持力度，發揮示範帶動效應。從今年起至2016年，由縣財政繼續每年安排120萬元水利專項資金，積極推進中小型灌區改造、機電排灌工程改造及小流域治理、水庫堤圍除險加固等工程的建設，進一步夯實農業生產基礎。積極實施「品牌、品質、品種」工程，加強農業科技創新和示範推廣，提高農業經濟效益。充分發揮北部地區自然生態優勢，大力發展基地農業、都市農業，帶動農民增收。支持發展鄉村生態旅遊和農家樂，增加經營性收入。 加快新農村試驗區和名鎮名村建設。高起點、高標準建設好新農村試驗區和名鎮名村示範村，按照全域風景化的定位，重點抓好幾條線路和片區的建設，大膽探索有嶺南特色的城鄉建設之路，培育新農村建設典型，形成新的管理體制和管理模式，確保新農村試驗區和名鎮名村示範村建設工作出成效、出經驗、上水平，進一步提升區域形象。

抓好美麗鄉村建設。深入實施農村清潔工程，9月底前完成新生活垃圾無害化填埋場一期、各鎮中轉壓縮站和各自然村垃圾收集設施建設；建立村民投入為主、村集體和政府補助為輔的保潔籌資機制，落實人員、制度、經費，完善農村清潔衛生長效管理機制。大力整治村容村貌，全面清理農村閒置、廢棄和私搭亂建住宅。加快推進農村飲水安全工程建設；繼續實施鄉村公園建設，提高宜居水平。深入開展文化、科技、衛生「三下鄉」活動，大力普及科技、衛生、環保知識和法制觀念。繼續推進農民健身工程、農家書屋建設工程，繁榮農村文化生活，提高農村文明程度。

深化農村綜合改革。以完善農村基層組織建設為抓手，創新農村治理模式，充分發揮農村「長老」、「鄉賢」的作用，鼓勵和支持自治組織參與村莊事務管理，完善村民自治機制。創新土地流轉機制，開展農村土地承包經營權的確權試點工作，建立和完善農村土地流轉交易平台，開展土地流轉信息搜集發布、政策諮詢、合同鑑定、糾紛調解等服務工作。創新農村金融服務，開展農戶信用評分和信用等級評定，完善農戶信貸服務。

實施新一輪扶貧開發。繼續實施整村推進工程，推動工作隊駐村幫扶常態化，改善相對貧困村發展環境。按照扶貧新標準，以增強扶貧對象自我發展能力為重點，繼續實施產業化、轉移就業等「造血」式扶貧，幫助相對貧困村和貧困戶脫貧，重點抓好碧桂園在水頭鎮的「全民技能提升」項目。繼續推進農村低收入困難戶危房改造工程，確保完成市下達的任務。

五、加快實施主體功能區規劃，全力提升綠色生態優勢

認真落實主體功能區規劃。積極銜接省、市主體功能區規劃，進一步明確各鎮功能定位、發展方向，因地制宜實行差異化發展。按照轉型發展要求，加大節能減排和生態修復力度；堅持「生態優先」原則，強化項目准入門檻。進一步探索和完善資源要素配置、財政轉移支付、生態補償等政策機制，使土地指標和相關發展要素更多向重點開發區傾斜，財政轉移支付更多向生態發展區傾斜，提高資源配置效率，推進全縣基本公共服務的均等化。

加強環境保護。切實加強飲用水源保護，徹底排查飲用水源地及主要江河流域污染源，深入開展環境專項整治，逐步改善江河環境質量，保障人民群眾飲水安全。嚴格控制飲用水源地工業項目准入，嚴禁生態資源消耗大的項目落戶。推行「綠色施工」，控制和減少工地揚塵污染。嚴格落實危險廢物管理制度，建立固體廢物處理全過程監管體系。積極倡導綠色農業，防治禽畜養殖污染，推進農業污染減排。

抓好生態建設。認真落實集體林權制度改革各項政策，着力推動林業發展。積極開展生態村、生態鎮等生態示範創建活動，逐步推進「綠色社區」、「綠色學校」、「綠色教育基地」等基層綠色創建活動，進一步優化人居環境。大力整治無證開採、亂采亂挖林地行為，抓好地質災害防治，加大水土保持力度，加快礦山和生態脆弱區植被恢復。

集約節約利用資源。實行最嚴格的耕地保護制度，突出加強基本農田保護，確保耕地數量不減少、質量不降低，嚴格規範土地管理。積極推進集約節約用地，抓好開發強度、綠地率等指標控制，保障重點建設項目和民生工程用地需求。繼續保持高壓態勢，打擊違法開採礦產資源行為，限制和淘汰粗放型資源開採項目。深入推進企業節能行動，開展建築節能示範，積極創建節能型機關，促進交通、商業、民用等領域節能推廣。強化節水管理，推行企業節水生產和農業節水灌溉。

繁榮發展旅遊業。全力推進優質旅遊項目建設，做優做強「國際健康養生旅遊示範基地」品牌。根據主體功能分區，大力整合生態、文化、體育、農業等資源，加快推進黃花湖風景區旅遊總體規劃，全力打造「溫泉小鎮」；結合新農村試驗區及名鎮名村示範村建設，着力打造「美麗鄉村」、「生態長廊」，促進鄉村旅遊蓬勃發展，逐步建成健康養生示範地、民俗生態體驗地、休閒旅遊目的地。

六、加快發展各項社會事業，全力推進基本公共服務均等化

推動文化教育均衡協調發展。落實文化惠民工程，加快推進文化體育基礎設施和載體建設，促進公共文化體育服務均等化。積極籌辦佛岡建置200周年系列紀念活動。抓好群眾性文化體育活動，發掘和傳承好民間民俗文化，努力把湯塘舞被獅、高崗豆腐節打造成為全國有名的春節文化特色活動。堅持教育優先發展、均衡發展，推進教育現代化建設。做好石角鎮、水頭鎮、逕頭鎮省教育強鎮複評迎檢工作。落實家庭經濟困難學生資助政策，積極推動農民工子女平等接受教育。在經費投入、學校建設、教師配置等方面向農村學校和邊遠、貧困地區學校傾斜，着力縮小城鄉教育差距。

提升醫療衛生服務水平。繼續加大力度，推進醫療資源優化整合，加快公立醫院改革，推進基本醫療和公共衛生服務均等化實施。加強鄉鎮衛生院及村級衛生站基礎建設，加快鎮村公共衛生服務一體化進程，建立行政村衛生站和鄉村醫生承擔基本公共衛生服務的經費補助制。探索建立縣級醫療機構人才隊伍培養、補充等常態機制，提高醫療服務水平。

健全社會保障體系。實施更加積極的就業政策，推進公共就業服務向基層延伸，力爭年內城鎮新增就業6000人以上，組織培訓農村勞動力1600人以上，零就業家庭保持動態為零，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。加強職業技能培訓，重點幫扶高校畢業生、農民工、就業困難人員、退役軍人等群體就業。加強人口計生工作，嚴控計劃外出生，保持低生育水平；積極實施優生健康惠民工程，提高出生人口素質。加快社會養老服務體系建設，加快完善社會保障公共服務體系，進一步擴大社會保險覆蓋面。提高城鄉低保、五保供養和優撫對象保障水平，全面落實失地農民養老保險。加大保障性住房建設和投入力度，確保完成市下達任務。繼續做好睏難家庭和臨時災害救助工作。健全困難群眾價格補貼機制，保障群眾基本生活。加強價格監管，保持物價總水平基本穩定。

不斷創新社會管理。進一步鞏固「三打」工作成效，從市場准入、監管執法、消費維權、企業信用等方面找准切入點，全面鋪開「兩建」工作。加大矛盾糾紛排查調處力度，努力把不穩定因素化解在基層和源頭。加強和改進信訪工作，暢通訴求渠道,規範信訪秩序,切實解決群眾合理訴求。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，深入推進「平安佛岡」建設。深入開展「六五」普法，大力推進人民調解、行政調解、司法調解「三調聯動」機制。加大流動人口服務管理和特殊人群教育幫扶力度，推進社區矯正、青少年事務社工等工作。紮實推進應急管理工作，進一步提高政府應急處置能力。嚴格落實安全生產「一崗雙責」，加大重點領域和行業安全隱患排查、打非治違等專項整治力度，預防安全生產事故發生。加大公路運輸治超力度，規範道路交通運輸秩序。切實加強食品藥品安全監管工作，保障食品藥品的安全。加強民族**工作。積極支持國防和部隊建設，加強人防、反走私工作。繼續抓好殘疾人、婦女、兒童、統計、外事、僑務、對台、氣象、地震、檔案、史志等工作。

着力辦好十件民生實事。一是加大低保、五保救濟力度，實現全縣低保補差水平達到城鎮每人每月250元，農村每人每月110元。二是推動農村公共服務下移，實現100%的社區居委會和90%的村委會建有公共服務站。三是解決城鄉困難家庭住房，安置127戶符合住房保障條件的城鎮家庭，改造1015戶農村低收入家庭住房。四是分批培訓基層衛生骨幹，全面提升醫療質量和公共衛生服務水平。五是大力開展就業技能培訓、人才交流和企業招聘會，轉移農村勞動力4000人以上。六是按每人每年1000元標準，對全縣小學住宿生和初中住宿困難學生進行伙食補助。七是對全縣2.9萬畝基本農田進行高標準改造和建設。八是增設縣城自來水優質水源供給管道，提升生產生活用水質量。九是建設縣城文化廣場，進一步完善公共服務設施，增加群眾健身休閒場所。十是提升改造縣城城東肉菜市場。

七、加快大部門制改革，全力推進服務型政府建設

深化政府自身改革。按照建設「小政府、大社會」的要求，進一步規範和培育社會組織，加大政府向社會組織轉移職能和購買服務的力度，實現社會的自我管理。圍繞職能轉變和理順職責關係，穩妥推進大部門制改革，深化行政審批制度改革，進一步規範和優化行政審批程序，減少政府對微觀經濟活動的直接干預。進一步強化社會綜合服務中心建設，打造服務型政府。

提高政府施政能力。完善領導班子和各級公務員學習制度，提高推動科學發展的能力。積極創新政府工作理念，主動問政於民、問需於民、問計於民。着力提高行政效能，建立重大工作推進和責任落實機制，做到逐個項目抓落實。強化行政效能監察，做到責任必實、履責必嚴、失責必究。進一步改進工作協調方式，大力倡導現場辦公和面對面的溝通協調，提高工作效率。

增強政府執行力。始終把依法行政貫穿於政府決策、執行、監督的全過程，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法管理經濟社會事務，切實加強對行政權力的監督制約。健全完善重大事項集體決策、專家諮詢、社會公示和聽證制度，提高政府決策的科學化、民主化、法制化水平。自覺接受縣人大的法律監督、工作監督和縣政協的民主監督，定期向人大報告工作，向政協通報情況，認真辦好人大代表建議和政協委員提案。

提高政府公信力。以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強制度建設，形成以制度管人、管權、管錢、管事的長效機制。嚴格執行黨風廉政建設責任制，加強財政績效管理和行政事業單位國有資產監管，積極開展專項治理和監督檢查。加強行政監察，強化對重點領域、重點部門、重點項目的審計監督。嚴格執行中央關於改進作風、密切聯繫群眾的八項規定，從嚴控制公車、會議、公務接待、出國等公務消費，降低行政成本，把有限的財力更多用在加快發展、改善民生上，塑造政府的良好形象。

各位代表，新的一年昭示新的機遇，讓我們在縣委的堅強領導下，以貫徹落實黨的十八大精神為動力，以更加高昂的鬥志、更加飽滿的熱情、更加務實的作風，搶抓新機遇，破解新難題，爭創新優勢，謀求新突破，為推動佛岡經濟社會轉型跨越發展、建設幸福美麗佛岡而努力奮鬥！