2013年河南省政府工作報告

2013年河南省政府工作報告
作者：郭庚茂

本作品收錄於《河南省政府工作報告》

河南省十二屆人民代表大會第一次會議

各位代表:

　　現在，我代表省人民政府，向大會作《政府工作報告》，請予審議，並請各位政協委員提出意見。

過去五年的工作

　　剛剛過去的2012年，我省以迎接黨的十八大勝利召開和學習貫徹十八大精神為動力，全面落實省第九次黨代會部署，持續求進，務實發展，根據形勢變化特點，突出擴需求、創優勢、破瓶頸、惠民生四個着力點，較好完成了省十一屆人大五次會議確定的各項目標任務。預計全省生產總值比上年增長10.1%，全社會固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿出口總額分別增長22%、16%和54.3%，財政總收入及地方公共財政預算收入、支出分別增長15.1%和18.5%、17.8%，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入扣除價格因素分別增長9.5%和11.3%，居民消費價格上漲2.5%，節能減排完成國家下達的任務。

　　2012年各項目標的實現，標誌着省十一屆人大確定的任務全面完成。五年來，在黨中央、國務院和省委的正確領導下，全省上下深入貫徹落實科學發展觀，堅持「四個重在」實踐要領，全面實施建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興總體戰略，持續探索「兩不三新」三化協調科學發展路子，用領導方式轉變加快發展方式轉變，以務實發展樹立務實河南形象，團結奮進、攻堅克難，經濟社會發展總體持續、總體提升、總體協調、總體有效。

　　——富民強省邁出新步伐，經濟社會發展保持好的趨勢。綜合經濟實力大幅提升，2012年全省生產總值預計3萬億元、人均生產總值突破3萬元，按可比價格計算，均為2007年的1.7倍，年均增速均高於全國平均水平2個百分點以上；財政總收入3282.8億元，地方公共財政預算收入2040.6億元、支出5006億元，分別是2007年的2.1倍、2.4倍和2.7倍。人民生活水平大幅提高，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入扣除價格因素分別是2007年的1.5倍、1.6倍；五年累計實現525萬農村貧困人口穩定脫貧；公共服務水平持續提升，人民群眾衣食住行用條件明顯改善。「三化」協調發展持續推進，城鎮化率達到42.4%，比2007年提高8個百分點；二三產業比重提高2個百分點以上；糧食總產量1127.7億斤，連續九年增產，連續七年超千億斤。各行各業都呈現出穩定、持續、向上的發展趨勢。

　　——發展後勁持續增強，經濟社會發展保持好的態勢。中原經濟區建設成為國之大事、省之大計、民之大業，綜合效應持續顯現。科學發展載體不斷完善，產業集聚區、城市新區、商務中心區、特色商業區、高標準糧田「百千萬」建設工程、現代農業產業化集群培育工程加快實施，集聚集約發展態勢明顯。基礎設施條件顯著改善，五年投入1.4萬億元，是上個五年的2.1倍，一批打基礎、增優勢的重大項目建成投用、開工建設或納入國家規劃。現代綜合交通體系和物流中心建設加快推進，國際航空貨運網絡、連接周邊省會城市的高鐵「兩小時交通圈」、全省「一小時交通圈」框架加快形成。資金、土地、人力資源等要素保障機制創新深入推進。市場體系不斷完善，市場主體達到279.2萬戶、註冊資本2.5萬億元，分別是2007年的1.6倍和2.7倍。節能減排成效顯著，單位生產總值能耗五年累計下降22%以上，主要污染物減排目標圓滿完成，環境質量逐步改善。發展的可持續性增強，區域競爭力明顯提升，中原崛起河南振興蓄勢勃發。

　　——河南形象持續提升，經濟社會發展保持好的氣勢。用領導方式轉變加快發展方式轉變學習交流和創新實踐深入開展，「兩轉兩提」紮實推進，科學發展意識和能力顯著增強，務實重干作風持續弘揚，合力攻堅氛圍更加濃厚，辦成了一批影響深遠的大事，辦妥了一批事關全局的難事，辦好了一批利民惠民的實事，尤其是用不到一年時間推動中原經濟區上升為國家戰略，用不到一百天時間完成鄭州新鄭綜合保稅區審批並開工建設，用兩年時間圓滿完成南水北調丹江口庫區16.5萬移民遷安的四年任務，全省人民的凝聚力、自信心進一步增強。河南在全國發展大局中的地位和影響顯著提升，國家43個部委和單位出台文件或與我省簽訂戰略合作協議，支持河南建設中原經濟區的力度明顯加大。發展環境持續優化，中原文化影響力不斷彰顯，海內外客商紛紛來豫投資興業。全省上下幹事創業、競相發展的熱情高漲，重信踐諾、務實奮進的河南形象進一步展現。

　　回顧五年的工作，成績來之不易，歷程很不平凡。五年來，國際金融危機爆發並不斷蔓延，市場需求持續低迷，區域競爭日趨激烈，資源環境約束加劇，社會管理難題增多。特別是我省結構性矛盾集中凸顯，傳統優勢產業支撐能力急劇下降，新的經濟增長點尚未形成支柱，既要保持平穩較快發展，又要加快轉型升級，工作難度明顯加大。面對內外矛盾疊加的嚴峻形勢和轉型攻堅的艱巨任務，我們把穩增長、調結構、促轉型、破瓶頸、增後勁、惠民生緊密結合起來，超前謀劃、積極應對，統籌兼顧、科學運作，在加快中原崛起河南振興的征程上進行了不懈努力、邁出了堅實步伐。主要工作是：

　　(一)突出戰略謀劃，持續探索中原崛起之路。按照省委決策部署，立足基本省情，把握階段特徵，遵循發展規律，深入謀劃科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線在河南的具體實踐形式，努力在更高起點、更高層次上推進富民強省進程。持續、延伸、拓展、深化中原崛起戰略，爭取國務院出台《關於支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》、批准實施《中原經濟區規劃》，確立了「兩不三新」三化協調科學發展路子；大力構建「一個載體、三個體系」，明確了科學發展的實現途徑和重要抓手；規劃建設國家糧食戰略工程河南核心區，實現了服務全國大局與加快自身發展的有機統一；鄭州航空港經濟綜合實驗區獲准建設，打開了中原經濟區建設的戰略突破口，搶占了區域競爭的戰略制高點。各領域都形成了比較系統的思路。我省發展定位、發展戰略越來越清晰，發展目標、發展舉措越來越明確，中原崛起、河南振興前景越來越美好。

　　(二)科學有效應對危機，保持經濟持續平穩較快發展。面對國際金融危機嚴重衝擊，不為複雜形勢所困，不為嚴峻挑戰所懼，準確把握危機在我省「來得遲、影響深、走得慢」的特點，把穩增長擺在更加突出的位置，找准國家宏觀政策與河南發展實際的結合點，順勢而為、分類施策，着力增強調控調節的前瞻性、針對性、有效性，注重提高政策措施的科學性、連續性、系統性，從關鍵環節和緊迫任務入手，從擴亮點、補短板抓起，長短結合、化危為機，先後制定實施了「8511投資促進計劃」、「轉型升級雙千工程」、「八項關鍵舉措」、「穩增長促轉型保態勢行動計劃」等一系列政策措施，鍥而不捨抓落實，始終把握經濟工作主動權，全省經濟不僅連年保持兩位數增長，而且質量效益明顯提高。

　　(三)深入推進開放改革，努力實現藉助外力與激活內力有機統一。把開放改革作為應對危機、促進轉型、實現科學發展的根本動力，持續積聚發展正能量。強力推動開放招商。把對外開放作為基本省策，着力構建舉省開放體制，持續深入開展大招商活動，積極承接產業轉移，加強與央企戰略合作，開放招商呈現出規模擴大、質量提升、領域拓寬的良好局面。富士康等一批龍頭型、基地型項目落戶河南，美國聯合包裹、深圳華強等一批高端服務業知名企業戰略布局河南，阜外華中心血管病醫院等一批社會事業服務中心性項目成功簽約或開工建設。2012年實際到位省外資金5027億元，是2007年的3.3倍；實際利用外商直接投資121億美元，進出口總額518億美元，均比2007年翻兩番。這五年成為河南歷史上落戶客商最多、招商成效最好的時期，開放招商「一招應多變」、「一舉求多效」的綜合帶動作用效果顯著，尤其是一批基礎較差的傳統農業縣通過開放招商實現了跨越式發展。堅持深化改革創新。省市縣三級政府機構改革如期完成，省直管縣體制改革試點啟動實施；國企改革和戰略重組成效明顯，河南煤業化工集團躋身世界500強；民營經濟快速發展，2012年規模以上非公有制工業增加值是2007年的2.6倍；醫藥衛生體制改革三年目標五項重點任務和文化體制改革階段性重點任務全面完成；警務機制改革創新取得成效；財稅、教育、科技、水利、集體林權、供銷合作社、事業單位等改革順利推進。要素保障機制創新取得重大進展，2012年社會融資規模達到4756億元，創歷史新高；五年完成各類職業技能培訓1500萬人次以上；啟動實施主要污染物排放總量和能源消費總量預算管理制度；耕地保有量和基本農田面積持續穩定，建設用地審批與供應總量穩步提升。

　　(四)加強載體和體系建設，推進經濟發展方式加快轉變。圍繞破解深層次矛盾，把經濟結構戰略性調整作為加快轉變發展方式的主攻方向，努力推動生產力布局優化和發展動力轉換。建設和完善科學發展載體。按照「三規合一」、「四集一轉」、產城融合的理念規劃建設了180個產業集聚區，啟動實施了現代農業、服務業發展載體建設，推動生產力由分散向集聚布局。2012年產業集聚區投資和規模以上工業增加值對全省的貢獻率均達到60%以上，成為轉型升級的突破口和市、縣區域經濟的重要增長極；高標準糧田「百千萬」建設工程和現代農業產業化集群培育工程全面啟動，鞏固完善和新建高標準糧田1750萬畝；107個城市商務中心區和特色商業區完成規劃評審或選址確定。構建現代產業體系。按照「競爭力最強、成長性最好、關聯度最高」原則，制定實施產業調整振興規劃，發展壯大六大高成長性產業、改造提升四大傳統優勢產業、積極培育四大戰略性新興產業、加快發展四大現代服務業，培育產業發展新動力。2012年六大高成長性產業增加值占規模以上工業增加值比重達到57.9%，比2007年提高8個百分點，成為帶動工業經濟增長的主動力；傳統優勢產業中精深加工和終端產品占比迅速提高；高技術產業增加值占規模以上工業增加值比重達到5.6%，比2007年提高2個百分點；物流、金融、文化、旅遊、信息等現代服務業快速發展。構建現代城鎮體系。突出新型城鎮化引領，着力培育城市群和城市組團，促進城鎮布局與綜合交通體系有機銜接，中心城市輻射帶動能力不斷提高；推進複合型城市新區和新型農村社區建設，城鄉發展一體化取得新進展；深入實施城鄉建設三年大提升行動計劃，堅持產業為基、就業為本、住房和學校牽動，進一步完善城市功能、增強城市承載能力，城鎮化水平和質量不斷提高。構建自主創新體系。培育創新主體，打造創新平台，完善創新載體，組建產業技術創新聯盟，實施重大科技專項，培養高層次創新型人才，創新驅動能力不斷提升。五年新增國家企業技術中心28家、達到59家，國家重點實驗室和國家級工程實驗室創建實現零的突破，分別達到8家、20家，累計獲得74項國家科學技術獎，新當選兩院院士5名，2012年專利授權量達到2.7萬件、是2007年的3.8倍，國家區域性專利審查協作中心落戶河南。

　　(五)着力創優勢補短板，不斷夯實長遠發展基礎。加強關鍵領域和薄弱環節建設，增強經濟社會發展基礎支撐能力。完善基礎設施體系。以構建「五網一系統」及形成鄭州國內大型航空樞紐基本框架為重點，着力構建功能完備、協調配套、高效快捷、支撐有力的現代化基礎設施體系。積極推進鄭州航空樞紐和以鄭州為中心的「米」字形高鐵框架謀劃建設，加快完善高速公路網和國省道幹線公路網。鄭州新鄭國際機場旅客年吞吐量突破千萬大關，進入全國大型機場行列，機場二期工程、鄭徐高鐵開工建設，鄭西高鐵、京廣高鐵、鄭州東站建成投用，高速鐵路建成866公里；高速公路新增1240公里、達到5800公里，所有縣城實現20分鐘內上高速。着力優化能源結構，穩步提高供應能力，新增電力裝機2728萬千瓦，500千伏「兩縱四橫」主網架和市域220千伏環網、縣域110千伏雙電源供電格局基本形成。加快建設重大水利工程，南水北調中線工程河南段建設順利推進、受水配套工程全面開工，大型水庫除險加固全部完成，一批治淮骨幹工程和引黃調蓄工程順利建成。不斷提高信息化水平，行政村實現村村通寬帶，縣城以上城區、高速公路、機場和重點景區實現3G網絡覆蓋。加快林業生態省建設，森林覆蓋率達到22.98%，比2007年提高3.62個百分點。加強農村基礎設施建設，實施了一大批農村水電路氣房項目。加強開放平台建設。中部地區首個綜合保稅區鄭州新鄭綜合保稅區封關運行，保稅物流中心、海關口岸、出口加工區建設取得重大進展，鄭州新加坡國際物流產業園開工建設，鄭州全國跨境貿易電子商務服務試點獲批啟動，國家級經開區和高新區數量躍居中部地區首位。努力消除發展隱患。大力推進煤炭企業兼併重組，煤炭企業由500多家整合到30家，產業集中度和競爭力明顯提高，煤礦安全生產形勢根本好轉。集中開展專項整治，食品藥品安全事件得到有效查處。規範發展政府投融資平台，規範整頓各類擔保機構，金融形勢保持穩定。

　　(六)統籌經濟社會發展，切實保障和改善民生。注重發展的全面性、協調性，把發展經濟與社會建設結合起來，持續加大民生投入，努力使改革發展成果最大程度惠及廣大人民群眾。全省財政民生支出五年累計1.23萬億元，占財政支出的69.1%，其中「十項重點民生工程」支出3600億元。加強就業和社會保障工作。實施更加積極的就業政策，五年新增城鎮就業652萬人，農村勞動力新轉移就業500萬人以上、總量達到2570萬人。初步建立覆蓋城鄉的社會保障體系，城鎮居民醫保、城鄉居民養老保險制度實現全覆蓋，新農合參合率達到97.65%；企業退休人員養老金標準連年提高，城鎮居民醫保補助標準五年提高2倍；城鄉低保、農村五保等社保對象待遇不斷提高；多層次住房保障體系初步形成，五年開工建設保障性住房137.3萬套、竣工65萬套。全面發展社會事業。大力推進文化強省建設，一批標誌性文化項目建成投用，實現了縣縣有圖書館、文化館，鄉鄉有文化站，村村通廣播電視、有農家書屋，全省公共文化服務單位全部免費開放，覆蓋城鄉的公共文化服務體系初步建立。優先發展教育事業，教育投入大幅增長，2012年全省財政教育支出占公共財政支出的22.3%，比重居全國第一位。學前教育三年行動計劃紮實推進，城鄉免費義務教育全面實施，職教攻堅行動計劃完成預期目標，高中階段教育和高等教育毛入學率分別達到90%和27.22%、分別比2007年提高22.3個和7.54個百分點，高等院校辦學水平顯著提升。着力提高人民群眾健康水平，衛生機構病床新增11萬張，12類基本公共衛生服務免費向城鄉居民提供，重大傳染病防控救治成效明顯。加強人口和計劃生育工作，人口自然增長率連年低於全國平均水平。全民健身運動廣泛開展，競技體育水平穩步提升，成功舉辦第七屆全國農運會。老齡、婦女兒童、殘疾人、慈善、紅十字等事業全面發展。提高社會管理科學化水平。倡導樹立讓人民群眾成為改革發展現實受益者的理念，把群眾工作貫穿到社會管理各個方面、各個環節，在重大項目建設、城市改造、徵地拆遷、土地整治、移民搬遷、礦產開發等工作中，切實保障人民群眾合法權益及長遠生計。不斷完善社會管理體制，城鄉社區和基層自治組織服務功能進一步健全，平安河南建設紮實推進，信訪形勢總體平穩，社會治安和安全生產形勢持續穩定好轉，人民群眾安全感明顯上升。

　　五年來，我們自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議和政協提案。加強民主法制建設，深入推進依法治省和法制宣傳教育，全社會法治意識不斷增強。加強政府自身建設，政府職能和工作作風持續轉變，行政效能和公務員素質明顯提高；全面推進依法行政，做好政府立法工作，推行服務型行政執法，加大政務公開力度，提請審議通過32件地方性法規，制定發布47件省政府規章；加強廉政建設，反腐敗工作取得新成效。加強社會主義核心價值體系學習教育和精神文明創建，公民道德素質和社會文明程度持續提高。加強國防教育和國防後備力量建設，駐豫解放軍和武警部隊在支持地方建設中作出重要貢獻；積極推進軍民融合式發展，擁軍優屬、擁政愛民取得新成效。外事、僑務、港澳、對台、民族、宗教、統計、參事、史志、文史、地質、氣象、測繪、地震、人防、社科研究等工作取得新成績。圓滿完成對口支援四川江油和新疆阿克蘇任務，全面展開對口支援新疆哈密和農十三師工作。

　　各位代表！

　　經過五年艱苦奮鬥，河南發展站上了新的戰略起點。這是黨中央、國務院和省委正確領導的結果，是省人大、省政協積極支持的結果，是全省人民團結拼搏的結果。在此，我代表省人民政府，向工作在各條戰線上的工人、農民、知識分子、幹部、人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關心支持我省發展的香港特別行政區同胞、澳門特別行政區同胞、台灣同胞、海外僑胞和國際友人表示誠摯的感謝！

　　我們也清醒地看到，我省前進道路上還有諸多困難和挑戰：人口多、底子薄、基礎弱、人均水平低、發展不平衡的基本省情尚未根本改變；城鎮化水平低，需求動力不足，經濟企穩回升的基礎還不穩固；產業結構總體低端化，創新能力偏弱，質量效益不高，綜合競爭力不強等深層次矛盾依然突出；資源環境約束加劇，基礎支撐能力有待加強，科學發展體制機制有待完善，經濟發展瓶頸依然存在；城鄉居民收入整體不高，公共服務水平仍然較低。政府工作仍存在許多缺點和不少問題：一些地方或領域涉及群眾切身利益的就業、就學、就醫、住房、環保、安全生產等問題尚未得到很好解決，改善民生和加強社會管理任務依然繁重；政府職能轉變還有差距，一些政府工作人員的全局意識、憂患意識、責任意識、為民意識、法律意識還不夠強，思想觀念、工作方法、工作作風、能力素質與新形勢新任務要求不相適應，一些部門官僚主義、形式主義問題仍然突出，一些領域不正之風還比較嚴重，少數幹部奢侈浪費、消極腐敗現象依然存在。對此，我們要引為重視，繼續努力解決。

今後五年的目標任務

　　黨的十八大確立了全面建成小康社會和全面深化改革開放的宏偉目標，開啟了中國特色社會主義偉大事業的新征程。貫徹落實十八大精神，加快中原經濟區建設，確保到2020年一億河南人民邁入全面小康社會，是我們必須擔負起的歷史責任。

　　未來五年，是全面建成小康社會的決定性階段，是我省爬坡過坎、攻堅轉型的關鍵時期。作為發展中的人口大省，肩負着加快發展、加速轉型、改善民生等多重任務，既要保持較快的經濟增長速度，努力縮小人均指標與全國平均水平的差距；又要真正轉變發展立足點，切實提高發展的質量和效益。儘管挑戰前所未有，但我省已具備全面建成小康社會的基本基礎，今後一個時期仍處於重要戰略機遇期，只要我們搶抓機遇、開拓進取、科學發展，就一定能夠奪取中原崛起河南振興新勝利。

　　今後五年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大精神，堅持以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，緊緊圍繞主題主線，堅持「四個重在」實踐要領，按照《中原經濟區規劃》和省第九次黨代會部署，以建設中原經濟區、加快中原崛起河南振興為總體戰略，以富民強省為目標，以提高質量和效益為中心，在加快信息化進程中持續探索「兩不三新」三化協調科學發展路子，更加注重深化改革開放，更加注重強化創新驅動，更加注重優化經濟結構，更加注重保障和改善民生，持續求進，務實發展，努力保持經濟持續健康較快發展和社會和諧穩定，為全面建成小康社會奠定具有決定性意義的基礎。

　　今後五年，圍繞全面建成小康社會，努力實現以下主要目標：

　　綜合經濟實力再上一個大台階。經濟結構調整和發展方式轉變取得重大進展，經濟增長質量和效益明顯提高，主要經濟指標年均增速高於全國平均水平、力爭高於中部地區平均水平，人口自然增長率低於全國平均水平，2017年全省生產總值突破5萬億元，人均生產總值突破5萬元，財政總收入達到5000億元以上，全國重要的經濟增長板塊地位進一步凸顯。

　　人民生活水平再上一個大台階。努力實現居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步，收入分配差距縮小，中等收入群體明顯擴大，貧困人口大幅減少。基本公共服務水平和均等化程度全面提高，人人享有基本就業創業機會，人人享有基本社會保障，人人享有基本醫療衛生服務，住房保障體系基本形成，全民受教育程度和創新人才培養水平穩步提高，人民精神文化生活更加豐富，社會更加和諧穩定。

　　現代化建設再上一個大台階。在加快信息化進程中實現更高水平的「三化」協調發展。新型城鎮化加速發展，城鎮化率達到52%以上，現代城鎮體系基本健全，城鄉發展一體化新格局初步形成；新型工業化加快推進，二三產業比重達到90%左右，現代產業發展新體系初步建立；新型農業現代化力爭走在全國前列，糧食生產能力達到1250億斤，國家重要的糧食生產和現代農業基地地位更加穩固；信息化水平大幅提高；自主創新體系更加完善，科技進步對經濟增長的貢獻率明顯上升。民主法制建設取得新成效，公民素質和社會文明程度明顯提高。華夏歷史文明傳承創新區建設取得重大進展，中原文化影響力顯著提升。

　　基礎支撐條件基本完備。現代綜合交通體系初步建成，鄭州國內大型航空樞紐、「米」字形高鐵框架和內捷外暢的高速公路網基本建立，全國重要的現代綜合交通樞紐和物流中心基本形成，全國區域協調發展的戰略支點地位凸顯。鄭州航空港經濟綜合實驗區建設初具規模。開放平台更加完善，現代口岸體系初步形成，內陸開放高地基本建成。能源資源保障和生態環境承載能力顯著增強，堅強電網、複合型水網、互聯互通信息網、「四區三帶」生態網絡基本建成，人居環境明顯改善。發展載體更加完善，區域競爭新優勢更加彰顯，發展的可持續性明顯增強。

　　體制機制保障基本完備。現代市場體系基本完善，各類市場主體更具活力，市場配置資源的基礎性作用更為突出。要素保障長效機制基本健全，多元化投融資格局進一步優化，人力資源優勢較好發揮，土地節約集約利用機制更加完善。政府公共服務和依法行政能力顯著提高，有利於科學發展的體制機制基本確立。

　　實現上述目標，需要堅持以下基本原則：一是堅持一張藍圖繪到底。持續符合河南實際、行之有效的發展理念、思路舉措和創新實踐，不動搖、不懈怠、不折騰，保持工作連續性，一任接着一任干，一以貫之謀發展。二是堅持執政為民根本目的。秉持人民至上本質要求，把實現好維護好發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，把群眾贊成不贊成、高興不高興、滿意不滿意作為衡量各項工作的根本標準，把發展經濟與改善民生緊密結合起來，讓人民群眾成為改革發展的現實受益者。三是堅持提高質量效益立足點。堅持發展第一要義，立足提高質量和效益，在繼續保持較快增長速度的同時，加快經濟結構調整和發展方式轉變，在發展中轉變，在發展中調整，在發展中增效，進一步增強發展的全面性、協調性和可持續性。四是堅持改革開放根本途徑。持續把對外開放作為基本省策和決定河南前途命運的關鍵抉擇，把改革創新作為解決深層次矛盾、加快發展方式轉變的治本之策，以開放招商帶動全局、推動轉型、借勢跨越，以改革創新構建有利於科學發展的體制機制。五是堅持科學運作制勝策略。注重長短結合，辦好急事、抓好大事、謀解專題，努力實現即期增長和長遠發展的有機統一；注重舉綱帶目，以關鍵突破帶動整體，以破解瓶頸活躍全局，不斷提高工作的科學性、系統性、有效性，不走錯路、少走彎路，力求在複雜局面中牢牢把握髮展主動權。六是堅持務實重干作風保障。堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變，進一步轉變思想觀念和工作作風，提高務實發展能力，強化務實發展責任，恪守務實發展品格，講實話、干實事、求實效，凝神聚力、合力攻堅，持續提升務實河南形象。

　　我們堅信，在未來五年發展的基礎上，再經過三年不懈努力，到2020年全省生產總值和城鄉居民人均收入比2012年翻一番，人均生產總值和城鄉居民人均收入達到全國平均水平，與全國同步全面建成小康社會的宏偉目標一定能夠實現！

2013年重點工作

2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神和實施《中原經濟區規劃》的開局之年，是為全面建成小康社會奠定堅實基礎的重要一年。按照省委部署，做好今年工作，要堅持「總要求」，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以持續求進為工作主基調，實現經濟社會持續健康較快發展；要轉變「立足點」，把推動發展的立足點切實轉到提高質量和效益上來；要突出「四着力」，着力以體制改革和機制創新培育發展新活力，着力以創新驅動和新型城鎮化引領培育發展新動力，着力以載體完善提升和結構優化升級培育現代產業發展新體系，着力以強化基礎支撐和優化發展環境培育發展新優勢；要抓好「三重點」，擴大對外開放、承接產業轉移、「一舉求多效」，強化新型城鎮化引領、促進「三化」協調發展、「一發動全身」，優化軟硬環境、壯大發展基礎、「一優帶百通」，以重點突破帶動全局。

　　今年經濟社會發展主要目標是：生產總值增長10%左右；地方公共財政預算收入增長11%左右；全社會固定資產投資增長21%；社會消費品零售總額增長16%；外貿進出口總額增長15%，實際利用外商直接投資增長10%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入實際增長9%以上，力爭與經濟增長同步；城鎮新增就業100萬人以上；人口自然增長率控制在6.5%。以內；居民消費價格漲幅3.5%左右；節能減排完成國家下達任務。

　　今年着重做好以下八個方面工作：

　　(一)強化開放帶動和改革創新，持續增強發展活力動力。繼續把對外開放作為應對複雜局面和破解各種制約的綜合性戰略舉措，更加注重招商質量，更加注重龍頭基地型、技術創新型、服務中心性項目引進和簽約項目落實，推動開放向更大規模、更寬領域、更高水平、更好效果發展。突出專業化集群式招商。堅持承接技術密集型和勞動密集型產業並重、引進龍頭企業與吸引配套中小企業並重，省市縣三級聯動，重點在電子信息、汽車及零部件、食品、家電、家具、紡織服裝及製鞋、新型建材、金屬製品等產業開展集群招商。利用第八屆中博會和黃帝故里拜祖大典等平台招商，發揮鄭州航空港經濟綜合實驗區題材效應，加強與世界500強和央企深度戰略合作，引進一批電子信息、航空航材、高端製造、生物醫藥、新興服務業龍頭企業，吸引中小企業配套跟進，形成雁陣效應。拓寬開放領域。持續擴大工業開放，深入推進現代農業、基礎產業、城鄉建設領域開放，強力推進現代服務業開放，力爭在金融保險、商貿物流、文化旅遊等領域實現新突破。實施科技開放合作工程、社會資本辦醫辦學行動計劃、優質教育資源引進合作計劃，推動一批科技、醫療、教育等合作項目落地。完善配套服務體系。加快完善交通物流體系和各類產業載體配套設施，抓好綜合保稅區、出口加工區、口岸等開放平台建設，建立「大通關」機制，健全招商信息處理和受理服務、聯審聯批和代理服務機制，強化投資權益保護，「築巢創優」增強吸引力。拓展外需市場。積極承接出口加工型項目，提高機電產品、高新技術產品出口和服務貿易比重。擴大先進技術設備、關鍵零部件和能源原材料進口。支持有條件的企業走出去。

　　加大改革創新力度，釋放發展的巨大潛力、源頭活力和持久動力。紮實推進重點領域和關鍵環節改革。深化國有企業股份制、公司制改革和企業內部改革，完善法人治理結構，全面推開廠辦大集體企業改革。鼓勵支持企業跨行業、跨地域、跨所有制戰略重組。全面完成煤炭企業兼併重組。落實支持中小企業發展政策，實施萬家中小微企業成長工程，下大力氣解決融資難題，鼓勵促進非公有制經濟加快發展。深化農村改革，推進集體林權、國有林場和供銷合作社改革，啟動農村金融改革實驗區建設，開展107個縣供電代管體制改革。深入推進醫藥衛生體制改革，鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，抓好縣級公立醫院改革。推進財稅體制改革，爭取成為國家「營改增」試點。繼續抓好省直管縣和經濟發達鎮行政體制改革試點，推進事業單位分類改革。完成國家部署的其他改革任務。持續創新要素保障機制。加強銀企對接，大力發展直接融資，培育風險投資和股權投資，力爭社會融資規模達到5200億元。強化節約集約用地，紮實開展土地綜合整治，積極穩妥推進人地掛鉤試點，探索結餘建設用地指標流轉。實行能源消費總量和主要污染物排放總量預算管理，建立碳排放控制制度，推行節能量交易，探索實施排污權有償使用和交易。實施找礦突破行動，探索建立重要礦產資源儲備制度。

　　(二)強化新型城鎮化引領，持續推進城鄉發展一體化。探索走好具有河南特色的新型城鎮化道路，推進產業集聚、人口集中、土地集約，加快城鎮化進程，提升城鎮化質量。有序推進農業轉移人口市民化。把農業轉移人口落戶的重點放在中小城市，鼓勵引導就近城鎮化。增強城鎮產業支撐能力，推動以產興城，更好解決進城農民就業問題；把具備條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障體系，加強城市新區、中小城市、城鄉結合部學校建設，解決好進城務工人員居住及子女入學問題。實施城鎮基礎設施擴容提升工程、城鎮義務教育學校擴容改造計劃和縣級醫院服務能力倍增計劃，不斷提升城鎮承載能力。探索建立有利於農村人口有序轉移的戶籍、土地、財稅、社保等體制機制。優化城市形態和布局。堅持以人為本、科學規劃，構築科學合理的城市空間格局。強化中原城市群內在聯繫和功能互補，促進交通銜接、產業鏈接、服務共享、生態共建，增強整體效應。加快鄭汴一體化，實現金融、電信同城。推動中心城市組團式發展，加快中心城區與組團間快速通道建設。引導產業在不同層級城市合理布局，實現分工協作、相互促進。提升城市建設和管理水平，着力解決交通擁堵、環境污染、城市內澇等突出問題。促進城鄉一體化發展。繼續實施中心城市帶動戰略，着力發揮鄭州、洛陽等城市龍頭帶動作用，做大做強省域中心城市，加快發展縣城和縣級城市，逐步形成大中小城市、中心鎮、新型農村社區協調發展、城鄉統籌、互促共進的現代城鎮體系。積極推進複合型城市新區規劃建設，力爭在公共服務均等化、城鄉發展一體化上率先實現突破。把握「政策引領、規劃先行、突出主體、保障權益、規範有序、拓展創新、互動聯動、一體運作」的原則要求，完善規劃、優化布局、積極穩妥、盡力而為，促進新型農村社區持續健康發展。加快完善城鄉發展一體化體制機制，着力推進城鄉規劃、基礎設施、公共服務等一體化，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。

　　(三)強化新型工業化主導，持續構建現代產業發展新體系。堅持承接產業轉移與培育內生動力並舉，加快推進產業結構調整和集聚集群發展，不斷提高終端、高端和高附加值產品比重，進一步提升競爭力。加快工業轉型升級。以市場需求為導向，繼續實施優勢行業擴亮點行動計劃，加快50個工業和信息化重大產業示範項目建設，力爭高成長性產業和戰略性新興產業占規模以上工業增加值比重達到60%以上。以精深加工、技術改造、垂直整合為重點，加快推動傳統優勢產業改造升級，支持大型骨幹企業由單一製造型向製造服務綜合型轉變。化解產能過剩矛盾，促進產業健康發展。發展壯大服務業。着力承接轉移、促進集聚、打造品牌，帶動服務業發展提速、水平提升、比重提高。強化鄭州物流中心地位，提升區域節點城市物流功能，大力發展航空、口岸、保稅、冷鏈等特色物流，提高物流產業專業化、社會化、網絡化、信息化水平。繁榮金融主體，創新金融產品，強化金融監管，加快鄭東新區金融集聚核心功能區建設，壯大金融產業規模。實施旅遊精品工程，完善產業鏈條，強化市場開拓，打造一批旅遊集聚區、度假區，加快建設世界知名、國內一流的旅遊目的地。落實國家房地產調控政策，抑制投資投機性需求，增加普通商品房、產業地產開發供應，促進房地產業健康發展。積極發展各類商品市場和要素市場，健全體系，提升功能。加強產業發展載體建設。按照「四集一轉」要求，全面提升產業集聚區功能作用。力爭全年完成投資1.3萬億元、規模以上工業主營業務收入超過3.3萬億元；統籌全省產業集聚區主導產業布局，突出龍頭帶動、鏈式發展、完善配套、強化保障，培育形成100個主營業務收入超百億元的產業集群；加快公共服務平台建設，重點建設一批創新孵化平台、產學研協同創新平台和檢驗檢測中心。加快商務中心區和特色商業區規劃建設，全面完成空間規劃和控制性詳規編制，加強配套基礎設施建設，以此為依託，培育一批現代服務業集群。搞好經濟運行調節。繼續實施「穩增長促轉型保態勢行動計劃」，鞏固經濟企穩回升勢頭。做好煤電油氣運供需銜接，保障生產要素供應。深入推動產銷對接，引導上下游企業建立戰略聯盟。推動企業服務常態化、制度化、長效化，積極幫助企業解決困難。

　　(四)強化農業基礎地位，持續提升農業現代化水平。始終把「三農」工作作為重中之重，全面落實強農惠農富農政策，持續加大投入，保持農業農村發展好形勢。推進高標準糧田「百千萬」建設工程。推進糧食生產核心區建設，集合政策，整合資金，集中投入，統籌推進水、電、路、林等生產設施和服務體系建設，實施糧食豐產科技工程，加強中低產田改造，更加切實地保護耕地和基本農田，提高糧食綜合生產能力，年內新建成高標準糧田900萬畝以上，確保糧食總產量穩定在1100億斤以上。抓好現代農業產業化集群培育工程。加快建設無公害、綠色、有機和地理標誌認證農產品生產基地，推進規模化、標準化、專業化農產品加工基地和農業科技園區建設，大力發展農業產業化龍頭企業，培育發展100個左右現代農業產業化集群，啟動建設100個以上優質農產品示範基地，提高農業綜合效益。健全現代農業服務體系。加強農業科技、質量安全、市場信息等公共服務體系建設，積極發展農業保險，擴大基層農業技術推廣、動植物防疫和農產品質量檢測體系覆蓋面，加快實現主要農作物生產全程機械化，建設和改造一批區域性農產品批發市場。積極培育新型農業經營主體。依託具備條件的規模化糧食生產單元和現代農業產業化集群，綜合運用政策引導、項目扶持、金融服務、技術支撐、獎勵補助等手段，扶持聯戶經營、專業大戶、家庭農場，加快發展新型農民合作組織，培育新型農民和農村實用人才。不斷改善農村生產生活條件。加強農村基礎設施建設，新改建農村公路5000公里，改造大中危橋3萬延米，實施農村骨幹路網等級化改造，促進農村郵政、通信、客運、物流等體系建設發展，加快新一輪農網改造升級，再解決600萬以上農村群眾飲水安全問題，完成農村危房改造20萬戶。大力實施新十年扶貧攻堅計劃，今年再實現115萬農村貧困人口穩定脫貧。

　　(五)強化基礎支撐能力建設，持續培育戰略競爭新優勢。大力推進基礎能力建設，促進戰略優勢加快提升，增強長遠發展後勁。加強重大基礎設施建設。強化以鄭州為中心、省轄市和縣城為節點的向心布局、網狀輻射、開放式的現代綜合交通體系建設，突出抓好鄭州航空樞紐、快速鐵路網和高速公路網建設。加快推進鄭州機場二期工程，完善鄭州航空港經濟綜合實驗區陸路交通集疏網絡；積極引進設立基地航空公司，大力開闢國際航線，優先發展航空貨運；全面實施鄭州跨境貿易電子商務服務試點，培育國際網購物品集散分撥中心。圍繞構建「米」字形高鐵框架和全國鐵路客運中轉換乘中心，加快鄭徐高鐵建設，推進鄭州至萬州高鐵前期工作，爭取啟動鄭州至濟南、鄭州至合肥高鐵前期工作；推動鄭州鐵路樞紐東聯海港、西通中亞歐洲，形成國際貨物集疏轉運中心。加快中原城市群城際鐵路網建設，基本建成鄭開城際鐵路，加快建設鄭州至機場和鄭焦城際鐵路。加強內聯外通高速公路建設，實施國省道和集中連片扶貧開發區域幹線公路升級改造工程，加強水運和交通樞紐場站建設。優化能源結構和布局，加快電源、電網、煤礦、油氣管道項目建設，力爭建成哈密至鄭州特高壓直流工程，新增電力裝機130萬千瓦，年底70%左右縣城用上管道天然氣。加強水利基礎設施建設，加快河口村水庫建設，推進出山店、前坪水庫前期工作，加快黃河北岸標準化堤防建設、重要河道及中小河流治理，繼續實施水庫水閘除險加固和大中型灌區續建配套與節水改造，推進小農水重點縣項目和引黃調蓄工程建設。基本建成南水北調中線工程河南段，加快受水配套工程建設。提升創新驅動發展能力。加快構建自主創新體系，大力推進傳統產業技術創新、戰略性新興產業科技成果轉化、產業技術創新聯盟發展、企業創新能力培育等科技創新工程，實施36項重大科技專項，新建4家產業技術創新戰略聯盟和20家國家級創新平台，爭取突破一批關鍵核心技術，培育一批創新型企業和高新技術企業。繼續抓好農業、民生領域的科技創新。推進鄭州、洛陽國家創新型試點城市建設。加強知識產權保護，推進國家專利審查協作河南中心建設。深入實施質量立省戰略，持續推進質量提升、標準化和品牌帶動工程建設。強化人力資源支撐。堅持人才強省戰略，全面落實人才發展規劃和重點領域專項人才規劃，創新人才政策機制，深入實施十大人才工程。繼續實施全民技能振興工程和職教攻堅計劃，重點支持40所示範性職業院校和80所特色職業院校建設，健全校企合作機制，擴大中職免費教育覆蓋面，探索建立用工服務保障機制和技術人才調蓄機制，促進職業院校與產業園區協同發展，全年培訓技能人才300萬人以上。加快信息化進程。充分發揮信息化的綜合帶動提升作用，推動信息化與「三化」融合發展、同步發展。推進鄭州國家級兩化融合試驗區建設和省級試驗區數字化改造，抓好農村信息化示範省和智慧城市、無線城市、光網城市建設，力爭年內省轄市全部建成數字化城市管理系統。努力發展物聯網、雲計算、高端軟件等新一代信息技術，推進電子商務、電子政務及信息網絡技術在經濟社會各領域的全方位應用。繼續搞好信息基礎設施建設，積極推進「三網融合」。加快發展信息服務業，吸引大型信息企業在我省布局服務總部或區域基地。

　　(六)強化文化強省建設，持續提升中原文化軟實力。加快建設華夏歷史文明傳承創新區，大力發展文化事業和文化產業，發揮先進文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。提高全民文明素質。深入推進社會主義核心價值體系學習教育，廣泛開展理想信念和愛國主義、集體主義、社會主義教育，着力推進公民道德建設工程，深化群眾性精神文明創建活動，廣泛開展志願服務，推動學雷鋒活動、學習宣傳道德模範常態化，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風尚。大力弘揚愚公移山精神、焦裕祿精神、紅旗渠精神和新時期「三平」精神，塑造文明健康向上的中原人文精神。大力發展文化事業。編制《華夏歷史文明傳承創新區規劃》。合理配置文化資源，深入實施文化惠民工程。加快建設中原文化藝術學院、省圖書館新館、省社科研究基地、河南博物院二期、中國文字博物館二期、河南電台電視台新台址、省書畫院新址、省直文藝院團排練劇場新建改造工程等項目。支持省轄市圖書館、群藝館、博物館和縣市圖書館、文化館建設。加強重大文化遺產地和非物質文化遺產保護，推進絲綢之路、大運河河南段申遺工作。加快發展文化產業。發揮中原文化資源優勢，打造中原文化品牌。改造提升廣播影視、報紙期刊、出版發行、演藝娛樂、工藝美術等傳統優勢文化產業，大力發展文化創意、動漫遊戲、數字出版、移動多媒體等新興文化產業。實施省級重點文化產業園區、重點文化企業「雙十」工程，建設國家動漫產業河南基地、大河文化物流園等重大項目，培育壯大文化產業集群；繼續推進省級文化改革發展試驗區建設。着力推進文化體制改革。建立健全文化管理體制和文化生產經營機制。推進文藝院團改革，基本完成非時政類報刊出版單位改革，穩步推進公益性文化事業單位改革。

　　(七)強化生態文明建設，持續打造美麗中原。把生態文明建設融入中原經濟區建設全過程，全面落實節約資源和保護環境基本國策，優化國土空間開發格局，推進綠色、循環、低碳、可持續發展，努力建設美麗中原，為人民群眾提供宜居舒適生活環境。加強資源能源節約。深入推進重點領域節能降耗，實施一批節能重點工程，大力發展節水灌溉和節水工藝技術、設備，降低資源能源消耗強度。加快推進循環經濟試點省建設，創建一批國家級循環經濟示範市縣、園區和企業。加強環境保護。嚴格環保准入和污染物排放標準，強化工程減排、結構減排和管理減排，推進城鎮污水垃圾處理和火電、水泥、鋼鐵企業脫硫脫硝等工程建設。加強水、大氣、重金屬、土壤污染防治和飲用水源地保護。全面開工丹江口庫區水質保護項目，保持庫區良好水質。完善環境自動監控系統，加強環境質量監測網絡建設，新增洛陽等5個省轄市開展PM2.5監測。加強農村環境連片綜合整治，控制面源污染。大力發展節能環保產業。開展區域規劃環評。加強生態系統建設。落實生態省建設規劃，實施林業生態省建設提升工程，加快構建「四區三帶」生態網絡。開工建設一批重大生態修復工程，推進天然林保護、退耕還林工程和重點地區防護林、農田防護林、生態廊道網絡建設。加快礦區生態恢復和煤礦塌陷區治理。

　　(八)強化民生改善和社會管理創新，持續構建和諧中原。繼續加大民生投入，實施「十項重點民生工程」，在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上取得新進展，努力讓人民過上更好生活。推動實現更高質量就業。實施就業優先戰略和更加積極的就業政策，重點做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業工作。健全城鄉就業服務體系，以創業帶動就業、培訓幫助就業、援助扶持就業，鼓勵多形式就業。推動承接產業轉移、結構調整與擴大就業緊密結合，創造更多就業崗位。改善就業環境，保護勞動者合法權益，構建和諧勞動關係。千方百計增加居民收入。穩步推進收入分配製度改革，完善機關事業單位工資收入分配製度，健全職工工資正常增長和支付保障機制，提高低收入職工、基層一線職工工資水平；持續促進農業勞動力向非農產業轉移，增加工資性收入，全面落實涉農補貼，降低農業成本，提高農業生產效益，增加農民經營性收入，完善政策機制，提高農民在土地增值收益中的分配比例；增加城鄉居民財產性收入，不斷提高居民消費能力。積極推進社會保障體系建設。推動城鎮職工養老保險與城鄉居民養老保險銜接，城鎮職工醫保與居民醫保、新農合銜接，提高城鎮居民醫保、新農合政府補助標準和實際報銷水平，開展城鄉居民大病保險試點，推進大病應急救助。規範完善基本養老保險省級統籌，實施失業保險市級統籌。繼續提高企業退休人員基本養老金水平，提高城鄉低保、農村五保供養標準和優撫對象補助水平。完善減災救災、社會救助、社會福利制度，大力發展老齡、殘疾人、慈善、紅十字事業。加強保障性住房建設與管理，確保工程質量、公平分配和有效入住，新開工保障性住房40萬套、竣工30萬套。努力辦好人民滿意的教育。以立德樹人為根本任務，全面實施素質教育，提高教育質量，促進教育公平，推動教育協調發展。深入實施學前教育三年行動計劃，擴大學前教育資源；優化農村中小學布局，促進義務教育均衡發展；改善普通高中辦學條件，提高辦學水平；加快發展職業教育，構建現代職教體系；支持鄭州大學和河南大學創建國內一流大學，加快一批特色骨幹高校建設，實施高校協同創新計劃，推動高等教育內涵式發展；支持特殊教育發展。加強教師隊伍建設。加大教育投入，鼓勵引導社會力量辦學。提高人民健康水平。加強基層醫療衛生體系建設，實施重大疾病防控、縣級醫院和鄉鎮衛生院改擴建項目，提高基層衛生服務標準化水平。積極發展中醫藥事業。擴大優質醫療資源供給，推進阜外華中心血管病醫院等合作項目實施，加快建設一批省轄市綜合醫院和專科醫院。繼續抓好重大傳染病防控救治工作。完善人口和計劃生育政策服務體系，穩定低生育水平，提高出生人口素質。廣泛開展全民健身運動，提高競技體育水平。加強和創新社會管理。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，完善村(居)民自治制度，強化企事業單位、社會團體的社會管理服務職責，健全社會管理服務網絡。推行企業工資集體協商制度。暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道，做好信訪工作。落實移民扶持政策，創新移民社會管理模式。加強應急管理，提高突發事件應對處置能力。完善食品藥品監管體制機制，強化安全生產監管，堅決遏制重特大事故發生。深入推進平安河南建設，深化警務機制改革創新，持續開展「掃黃打非」，依法打擊違法犯罪活動，確保社會大局和諧穩定。

　　繼續加強國防動員、國防教育和國防後備力量建設，增強全民國防觀念，支持駐豫解放軍、武警部隊、預備役部隊、民兵和人民防空建設，深入開展雙擁共建，鞏固軍政軍民團結，促進軍民融合式發展。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用，注重發揮社團作用。認真做好第三次全國經濟普查。繼續做好外事、僑務、港澳、對台、民族、宗教、統計、參事、史志、文史、氣象、測繪、地震、社科研究等工作。紮實做好對口援疆工作。

持續提高政府工作水平

　　把提升能力水平、改進工作作風作為加強政府自身建設的關鍵，認真落實中央改進工作作風、密切聯繫群眾的八項規定和省委貫徹意見，堅持用領導方式轉變加快發展方式轉變，落實「三具兩基一抓手」工作方法和「四個明白」工作要求，深入推進「兩轉兩提」，全面提升政府工作水平。

　　提高行政效能，在推動科學發展上提升水平。提高科學決策能力，樹立全球思維、戰略思維，加強調查研究，把握運用規律，準確判斷形勢，注重戰略謀劃，健全決策機制和程序，推進科學決策、民主決策。提高有效運作能力，抓住主要矛盾，區分輕重緩急，合理配置資源，調動各方力量，創造性開展工作。提高執行能力，堅持關鍵在做，優化工作流程，完善工作機制，做到有部署、有督促、有獎懲、有必要的事後評估，確保中央和省委決策部署落到實處。加強政府績效管理，以提高質量和效益為立足點，修訂完善政府責任目標考核體系，引導轉型升級。

　　轉變政府職能，在服務型政府建設上提升水平。正確處理政府和市場的關係，推進政企、政資、政事、政社分開，發揮市場、企業、社會組織和中介機構作用，減少對微觀經濟活動干預，推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變。健全部門職責體系，嚴格定機構、定職責、定編制。繼續精簡行政審批事項，加強政務服務體系建設，深化政務公開，為人民群眾和市場主體提供優質便捷高效服務。

　　推進依法行政，在法治政府建設上提升水平。落實依法治國基本方略，嚴格在憲法和法律範圍內活動，依照法定權限和程序行使權力、履行職責、規範行為，自覺用法治思維和方式調節經濟運行、管理社會事務。重視經濟立法，加強生態、文化、民生和社會管理等立法，擴大公眾有序參與立法。嚴格規範公正文明執法，深入推行服務型行政執法。做好行政調解等工作，辦好行政複議案件。加強公務員普法教育，提高依法行政能力。引導公眾學法尊法守法用法，履行法定義務，依法維護權益。

　　改進工作作風，在為民務實清廉政府建設上提升水平。認真開展以為民務實清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動，樹立對人民負責的形象、推動工作的形象、清正廉潔的形象。完善幹部直接聯繫群眾制度，問政於民、問需於民、問計於民，辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。堅持求真務實，勇於擔當，重諾守信；改進調研方式，輕車簡從、簡化接待，多到情況複雜、矛盾困難集中、群眾意見較多的地方，幫助解決問題；改進文風會風，減少檢查評比，強化行政問責，力戒形式主義、官僚主義，真正把精力用到謀發展、抓落實上。認真落實廉政建設責任制，完善懲防體系，加強監察、審計監督，規範權力運行，堅決懲處權力尋租、權錢交易等違法違規行為；厲行勤儉節約，反對鋪張浪費，嚴控行政經費等一般性支出，嚴控樓堂館所建設。

　　提高公務員隊伍素質，在學習創新型政府建設上提升水平。深入創建學習型機關，持續實施公務員隊伍素質提升工程，開展公務員培訓輪訓，加強對城鎮化、信息化、現代金融、現代物流、航空經濟、社會管理等領域知識的學習，提升學識、開闊眼界，學以促研、學以促干，推進觀念創新、工作創新、管理創新。鼓勵公務員到基層一線、艱苦地區鍛煉成長。加強和改進公務員管理，完善錄用聘用、交流輪崗、競爭上崗等制度，健全創先爭優長效機制，建設高素質公務員隊伍。

　　各位代表！

　　作為人民的政府，我們一定嚴格執行人大及其常委會的決議決定，自覺接受法律和工作監督，主動接受人民政協民主監督，認真辦理人大代表建議和政協提案，廣泛聽取民主黨派、無黨派人士、人民團體意見，虛心接受社會監督和輿論監督，讓人民更有效監督政府，使政府更好服務人民，決不允許庸懶散奢，決不允許弄虛作假，決不允許損害群眾利益！

　　各位代表！

　　黨的十八大指引我們踏上了新的歷史征程，中原經濟區建設在新的戰略起點上邁入關鍵階段。面對發展新形勢，面對人民新期待，我們深感責任重大、使命光榮！讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，繼續解放思想，凝聚力量，砥礪奮進，務實重干，努力開創加快中原崛起河南振興、全面建成小康社會的新局面！