2016年海口市美蘭區人民政府政府工作報告

2016年海口市美蘭區人民政府政府工作報告
海口市美蘭區人民政府代理區長 馮 琳
2016年3月1日

2016年3月1日在海口市美蘭區第六屆人民代表大會第十次會議上

各位代表： 現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議並審查《海口市美蘭區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》，同時請列席人員提出意見。

一、2015年及「十二五」工作回顧

2015年，是美蘭發展進程中很不尋常、很不平凡的一年。面對複雜多變的宏觀形勢，在市委、市政府和區委的堅強領導下，在區人大的有力監督和大力支持下，我們堅持穩中求進的工作總基調，主動適應經濟發展新常態，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生、強管理各項工作，認真踐行「三嚴三實」要求，大力弘揚「四種精神」，培植「三種特質」，全面開啟「雙創模式」，主動擔當，真抓實幹，實現了穩增長和抓「雙創」兩促進、雙豐收。全年地區生產總值282.7億元、同比增長7.8%；完成固定資產投資272.36億元、同比增長25.4%；完成公共財政總收入65.51億元、同比增長13.7%，其中地方公共財政預算收入14.24億元、同比增長9.1%；完成社會消費品零售總額148.7億元、同比增長6.5%；城鄉常住居民人均可支配收入23230元、同比增長8.1%，農村常住居民人均可支配收入11641元、同比增長9.5%，城鎮常住居民人均可支配收入26934元、同比增長7.7%。 一年來，我們重點抓了以下六個方面的工作：

（一）全力推進重點項目建設，擴大投資成效顯著。

29個「百日大會戰」投資項目全部實現開工，累計完成投資額46.5億元，占會戰投資任務的214.44%。49個重點項目完成投資170.2億元、占年度投資計劃的161.1%。其中，省重點項目推進尤為突出，在8月底就提前完成全年投資計劃，完成投資153.8億元, 占年度投資計劃的180.3%，超過「海口市重點項目推進先進轄區一等獎」的獎勵標準。棚改工作成效顯著，2015年我區續建和新建棚改項目共7個，在四個區中數量最多、面積最大、任務最重，累計徵收房屋面積約115萬平方米，土地面積約2200畝。土地徵收實現新突破，創造了一系列「美蘭速度」。全年啟動徵地項目49個，是任務最重和徵收面積最多的一年，累計簽訂徵地協議面積10098.667畝，為項目順利實施提供重要保障。

（二）全面開啟「雙創」模式，城鄉面貌明顯改觀。

始終圍繞「為民、靠民、惠民」的主基調，發揚「四種精神」和「愚公之志」，打響了「門前三包」、環境衛生整治、小街小巷改造和農貿市場升級等一系列戰役。創建氛圍日益濃厚，全區在志願海南網站上登記的志願者人數達7萬多人，先後舉辦了「志願美蘭、聚力『雙創』」等7大主題系列志願者活動，開展「道德模範」等評選宣傳活動。編印《文明美蘭》等「創文」成果集，全面總結經驗。完成265條小街小巷建設任務，建成龍舌路、朝霞路等示範街；全面啟動振興等13家農貿市場的升級改造工作；159家在冊的「三無小區」實現垃圾清運全覆蓋；新增綠地面積4.6萬平方米；拆違1607宗、面積100.41萬平方米，其中拆除框架結構違章建築85.63萬平方米，排名全市第一。妥善解決流動攤販生計問題，通過設置便民疏導點、舉辦流動攤主轉崗專場招聘會等方式，引導分流本地生活困難居民就業。「五合一」工作機制、數字城管視頻監控等舉措得到市委、市政府、社會各界和主流媒體的好評。

（三）結構調整穩步推進，產業體系逐步完善。

農林牧漁業穩健發展，實現農業總產值25.8億元，同比增長1.6%。瓜菜種植6.1萬畝、花卉4.6萬畝。水產養殖總面積3.9萬畝、總產值7.65億元，同比增長9.32%。農業龍頭企業達35家、農民專業合作社達312家，新型農業經營主體初具規模。積極推進三江3000畝生蚝養殖基地和全區2700畝魚塘改造升級等農業重點項目建設，「三角寧地瓜」「三江蓮霧」等農產品已成知名品牌，附加值大幅提高。現代服務業發展迅速。以機場為中心的臨空物流產業快速發展，望海國際、大潤發等大型賣場已成為新業態的引領，大英山片區、海甸島、新埠島、盛達景都片區和瓊山大道沿線逐步呈現商圈亮點，全區三級商貿體系日臻完善。互聯網產業發展迅速，江東電子商務產業園已有200家企業註冊、75家電商企業入駐營業，電子商務等信息產業穩步擴容。生態休閒旅遊產業漸顯規模，新埠島國際遊艇會等一批高端旅遊品牌逐步形成，以演豐統籌城鄉示範鎮、三江「鶴舞九湖」片區為主的鄉村生態旅遊業態已顯雛形。工業經濟保持平穩發展，工業總產值50.3億元，同比增長2.4%。

（四）穩步推動重點領域改革，發展活力不斷增強。

順利承接市里下放的37項行政管理事項且已正式運行。出台《海口市美蘭區人民政府職能轉變和機構改革方案》，新增加2個行政單位，新設立9個事業單位，撤銷4個事業單位，順利完成全區機構改革工作。全面下放城市管理綜合執法權，四鎮九街已順利行使市容環境衛生管理等8個方面下放權項。出台快速處置違法建築工作方案，有效促進打違控違工作。通過推廣「桶車直運」模式、強化夜間垃圾清運、實行「三隊」合作，構建了快清、快收、快轉運的區級垃圾清運體系。積極推進園林、環衛作業市場化改革，實現區管道路綠化和公共綠地日常養護管理市場化，主城區環衛市場化作業率達44%。穩妥推進「強鎮擴權」和演豐經濟發達鎮行政管理體制改革試點。深化行政審批制度改革，精簡申報材料46%，辦理期限提速69%，規範審批服務標準的改革成效進一步鞏固優化。推行政府服務中心實體審批和網上審批有機結合，區級行政審批事項網上申報和辦理率、全流程網上審批率均達100%，區、鎮（街）、村（居）三級服務體系進一步完善。

（五）持續發展民生事業，公共服務供給不斷完善。

全年用於民生支出18.9億元、增長39.3%，占財政支出的78.5%。落實為民辦實事事項，基本完成城市道路交通等10類15件事項。鞏固義務教育均衡發展工作成果，增加1286個學位，全面改善31個教學點基本辦學條件，啟動4所中小學創建「海南省省級規範化學校」和「海南省市級規範化學校」工作。社會保障體系日益完善。新增城鎮就業16692人；城鄉居民基本養老保險參保69254人、參保率98.2%；城鎮居民醫保繳費14.98萬人，參保率108.56%。通過財政惠民補貼資金「一卡通」系統發放廉租住房貨幣補貼317.15萬元。排查老樓危樓71760棟、面積2886萬平方米，切實保障房屋使用安全和公眾利益。基本醫療保障制度穩步發展，繼續鞏固和完善國家級慢性病綜合防控示範區建設。強化計生服務管理工作，在全省率先推行生育服務證制度改革，穩妥實施「單獨兩孩」政策，連續 5 年被評為「海口市人口和計劃生育工作先進區」，被省衛計委評為「省級計劃生育優質服務先進單位」。加大基層組織建設經費投入，將黨建工作經費列入財政預算，在2015年初投入3176.9萬元基礎上，年底追加撥付黨建工作經費1034萬元，按時將基層工作經費和村（社區）基層幹部補貼調整撥付到位。社區管理服務水平明顯提升。新打造新安等精品示範社區，新設立美麗沙社區，創建市級和諧社區12個；投入2100萬元新建成9個社區場所、10個村委會場所，場所面積達到300 平方米以上的社區有27個、村委會有35個。完成人民路邦墩社區等 13 個社區（含鄉鎮）文體廣場改造建設工作，建成大致坡鎮美桐村委會等 10 個行政村文化室。社區網格化管理向鄉鎮延伸，實現全區社區網格化管理全覆蓋。平安美蘭建設全面推進，在全區40個社區推行了「警務室+視頻監控」模式，社會治安防控體系建設全面加強；深入開展嚴打整治專項行動，共偵破各類刑事案件1942起，創歷史新高，列四個區之首。深化法律「六進」活動，拓寬普法渠道，六五普法全面完成，被全國普法辦授予全國法制市（縣、區）創建活動先進單位，白龍司法所獲評全國優秀司法所。深化「點單上菜」的志願服務模式，「志願美蘭——我們一起過節」項目獲得省志願服務大賽銅獎，「訂製夢想 助力成長」關愛特殊青少年志願服務項目獲得銀獎，並且榮獲第二屆中國青年志願服務項目大賽決賽銀獎，成為我省唯一入選國賽並獲獎的區級志願服務項目。國防雙擁、防震減災、愛國衛生和婦女兒童、老年人、殘疾人等其他各項事業健康發展。

（六）狠抓政府自身建設，行政效能不斷提升。

自覺接受人大及其常委會的法律監督，嚴格執行各項決議決定，廣泛聽取社會各界的意見和建議，全年辦理省市人大代表建議、政協委員提案174件，主辦件滿意率100%；辦理區人大代表建議157件，答覆率100%、滿意率98.7%，落實率較上年度提升10個百分點。行政效能不斷提升。行政服務網絡覆蓋全區各單位和村（居）委會，全年受理群眾訴求事項9878件、辦結率100%，群眾滿意率96.49%，區政務窗口受理行政審批業務17246件、按時辦結率100%；政府信息更加公開透明，按月、按季度公開各單位支出情況和區領導為民辦實事經費使用情況。政風建設明顯改進。踐行「三嚴三實」和發揚「四種精神」，開展「馬上就辦、馬上就改、從我做起」專項紀律作風整頓和效能提升活動，幹部作風明顯轉變，榮獲海口市2015年黨風政風行風社會評價四個區和桂林洋開發區五個單位系列的第一名。壓縮會議、精簡文件，三公經費支出1605萬元，較上年減少106萬元。積極開展機關作風督查暗訪工作和加大違紀責任追究力度，通報批評23個單位、61人，給予黨紀政紀處分62人，移送司法機關處理2人，取得了整風肅紀、淨化隊伍的顯著成效。

各位代表！2015年各項目標任務的順利完成，為「十二五」收官畫上了圓滿的句號。五年來，面對國內外複雜形勢和一系列重大風險挑戰，我們緊緊圍繞建設海南國際旅遊島、海南「首善之城」和「幸福、美麗美蘭」三個目標，在市委市政府和區委的堅強領導下，主動適應經濟新常態，始終保持發展定力，打基礎、修跑道，爬坡過坎，砥礪奮進，經濟社會發展取得了顯著成績。

五年來，我們堅持科學應對宏觀形勢和自然災害，經濟保持快速發展，綜合實力持續增強。2015年，完成地區生產總值282.7億元，比2010年增長79.8%；全區人均地區生產總值完成41506元，比2010年增長65.49%。完成財政總收入65.51億元，比2010年增長182%。完成社會消費品零售總額148.7億元，比2010年增長82.68%。完成固定資產投資272.36億元，如果按照「十二五」初期含桂林洋和飛機購置投資的口徑統計，則2015年固定資產投資已突破380億元，比「十二五」規劃目標274.5億元超額105.74億元,比2010年增長217%。城鎮常住居民人均可支配收入26934元，比2010年增長57.26 %；農村常住居民可支配收入11641 元，比2010年增長89.16%。以上各項主要經濟指標提前或按時實現「十二五」規劃綱要目標。

五年來，我們堅持產業升級導向，優勢產業發展壯大，產業結構不斷優化。建立起以旅遊地產為龍頭、現代服務業為主導的產業體系，第三產業占比始終保持在80%以上。現代服務業持續較快發展，現代物流業、汽車服務業等新業態紛紛湧現，正發展為美蘭新的經濟增長點。依託美蘭機場發展的50多家物流企業已成為我區乃至全市臨空物流產業的龍頭，全區3萬多家商貿網點組成的三級商貿體系日益成熟，網點展銷、網購服務和物流配送相結合的新營銷模式逐步興起。華夏銀行、嘉華控股等企業總部陸續入駐，總部經濟得到進一步發展。新培育的互聯網+產業加快發展，花卉、瓜菜、水果等熱帶高效農業發展勢頭良好。

五年來，我們堅持建設管理與經濟發展同等重要，統籌城鄉發展，城鎮化建設步伐明顯加快。五年來，共實施重點項目235個，累計完成固定資產投資612億元，年均增長34.8%。強力推進土地徵收和儲備工作，啟動83個徵收項目，完成東寨港大道等63個項目用地徵收任務，累計簽訂協議徵收面積17673畝。基礎設施明顯完善。美蘭機場航站樓擴建、新東大橋等一批基礎設施投入使用，城市功能不斷完善和提升。城市更新步伐加快，完成海甸溪北岸、上賢（沙亮）片區兩個棚改項目，靈山、演豐等9個新建棚改項目正在快速推進，城市發展品位不斷提升。積極穩妥推進城鎮化，全區人口城鎮化率70%以上。城鄉結構發生明顯變化。加強水電路氣等基礎設施建設，新建改建農村公路51公里，改造農村危房2500戶，解決了2萬餘農村人口的飲水安全問題，農村生產生活條件不斷改善。13個貧困村率先在全市實現脫貧。新建文明生態村117個、鞏固提高50個，全區文明生態村創建率91%。城鄉環境綜合整治力度不斷加大，特別是2015年8月啟動「雙創」工作以來，全區上下全力以赴打響了一場「雙創」攻堅戰，城鄉面貌發生了前所未有的變化。

五年來，我們堅持多層次、系統化推進民生事業跨越發展，發展成果更多更好惠及全區人民。堅持「小財政、大民生」理念，兜底線、補短板，民生支出年均增長40.1%，占財政支出總量的75.9%。毫不放鬆抓好「三農」工作，五年累計支出5.61億元，年均增長33.3%。大力發展教育事業，財政性教育經費支出五年累計16.74億元，年均增長14.3%。全面推進社會保障體系建設，城鄉居民養老保險、城鎮居民醫療保險參保率均達到98%；城鄉居民基礎養老金從55元/月增加至145元/月。加強重點人群就業工作，累計新增就業5.9萬人，城鎮登記失業率控制在3%以內。加大農村危房改造力度，投入7000餘萬元，完成改造2650戶。保障性住房工作有序開展，五年共受理保障房申請 9996 戶，核准 5396 戶；累計發放廉租住房租賃補貼1535.29萬元。加強村級組織活動場所建設。近兩年區財政共投入資金3500萬元,新建、擴建31個村級組織活動場所。嚴格按照標準，進一步完善村（社）黨員活動室、遠程教育基地等場所配套設施。成功抗擊「威馬遜」超強颱風等自然災害。獲評全省唯一的全國和諧社區建設示範城區等國家和省市級各類獎勵145項。此外，信訪、統計、司法、民族、宗教、對台、僑務、民防、檔案等工作也取得了新成績。

五年來，我們堅持抓好生態保護、社會治理、政府自身建設等工作，發展環境日益改善。強化生態保護，取締了南渡江邊等地共89戶畜禽養殖場，搬遷紅樹林保護區內7家鹹水鴨養殖場；拆除紅樹林自然保護區周邊違建50宗、30704平方米；完成退塘還林2356畝；取締非法載客船隻35艘。大力開展「綠化寶島」行動，全區綠化覆蓋率42.7%，森林覆蓋率38.5%。社會治理不斷加強，積極推行領導幹部帶案下訪和包案制度，一批歷史遺留信訪積案得到有效解決。勞動保障監察案件結案率100%，勞動關係進一步和諧。「平安美蘭」創建成效明顯。探索推行「三心合一」、「訴前調解」模式，在全省率先設立醫療糾紛法庭，社會管理創新能力顯著提升；維穩「一線工作法」經驗榮獲中央維穩辦三等獎。政府自身建設不斷加強，社區網格化管理等多項改革穩步推進，體制機制活力逐漸釋放。全面加強反腐倡廉建設和領導幹部廉潔自律的監督管理。

各位代表！回顧「十二五」的歷程，我們深切地感受到，這五年是我區經濟社會發展最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期之一。這是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是區人大及其常委會依法監督、大力支持的結果，是駐區部隊、社會各界關心和支持的結果，是全區人民共同努力的結果，也是歷屆區委、區政府打下堅實基礎的結果。在此，我謹代表區人民政府，向全區人民，向給予政府工作大力支持和有效監督的人大代表、各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐區部隊、武警官兵和公安司法幹警，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

「十二五」發展成就令人鼓舞，但前進道路上還面臨不少困難和問題，政府工作還存在一些不足和薄弱環節。主要是：經濟總量不大，發展質量不優，產業結構性矛盾突出，三次產業比例不協調；經濟發展對投資依賴程度高，缺乏實體經濟支撐，新興產業沒有形成規模效益，商貿業受網購衝擊而增長乏力，工業短板問題依然突出；江東組團等一些片區的基礎設施相對滯後，城市服務功能不強；幹部能力和素質以及作風建設有待進一步提高。針對存在的問題，需要我們採取切實有效的措施加以解決。

二、「十三五」發展總體思路和目標任務

「十三五」時期，是美蘭全面建成小康社會的決勝階段。縱觀當前的發展形勢，美蘭的機遇大於挑戰。從國內看，我國經濟韌性好、潛力足、迴旋空間大、經濟長期向好的基本面沒有改變。從省內看，面臨國家實施「一帶一路」、南海資源開發、「互聯網+」等戰略，海南國際旅遊島建設發展前景廣闊。從全市看，「多規合一」試點全面實施，「海澄文」一體化的綜合經濟圈啟動建設，綜合經濟實力和抗風險能力不斷提高，城市基礎設施日臻完善。從自身看，靈山和演豐棚改、美蘭機場二期擴建等一批基礎設施和重點項目的建設和完成，得天獨厚的旅遊資源和生態環境以及以現代服務業為主導的產業結構，都將是我區「十三五」時期抓機遇、促發展的有利條件。特別是在全面開啟「雙創」模式後，全區上下政通人和、務實擔當、砥礪奮進的氛圍日益濃厚，廣大幹部精神煥發、幹事創業勁頭十足。總的來看，未來五年，美蘭完全有條件、有能力實現更好、更快的發展。這是我們肩負的歷史使命，也是全區人民的共同期盼！

「十三五」發展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞「四個全面」戰略部署，樹立「創新、協調、綠色、開放、共享」發展理念，以「雙創」抓管理、以項目保發展、以棚改促建設、以真心惠民生、以鐵腕轉作風，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態建設，全力建設熱帶濱海濱江旅遊精品目的地、國際臨空物流貿易樞紐和國際購物中心城區，到2020年，如期全面建成小康社會，把美蘭建設成為經濟達到全國中等水平、社會全面進步、生態環境一流、城鄉居民生活幸福安康的首善之區。

今後五年經濟社會發展的主要目標是：經濟保持中高速增長。到2020年，全區地區生產總值423億元、年均增長8%；人均GDP達到58750元；完成地方公共財政預算收入22億元，年均增長9%；完成社會固定資產投資548億元，年均增長15%；完成社會消費品零售總額204億元，年均增長6.5%。居民可支配收入顯著增加。到2020年，城鎮常住居民人均可支配收入39575元，年均增長8%；農村常住居民人均可支配收入18748元，年均增長10%。農村貧困人口在我國現行標準下全部脫貧。產業發展向中高端轉型升級。商貿業、旅遊業、房地產業、農林牧漁業、工業等傳統產業升級發展。互聯網產業等新興現代服務業崛起。新型城鎮化建設取得突破性進展。基本實現城鄉公共服務均等化和城鄉居民基本權利平等化，城鎮化率達到80%以上。初步構建起「主城區—特色小鎮—新型農村社區—美麗村莊」四級城鎮化體系。社會事業發展上新台階。總體實現科技教育、就業保障等基本公共服務均等化，養老保險、基本醫療保險逐步實現城鄉一體化，城鎮登記失業率控制在4%以內；國防雙擁等其他社會事業取得新發展。生態文明建設取得重大進展。實現市級「十三五」規劃提出的生態保護建設的各項指標，生態環境保持一流水平。基本建立生態文明制度，居民生態文明素質顯著提高。改革開放全面深化。經濟體制等各項改革取得重大成果。深度融入國家「21世紀海上絲綢之路」建設戰略、自由貿易區建設戰略和「海澄文」一體化戰略，對外開放提升到新的水平。社會主義民主政治建設不斷強化。進一步完善人民代表大會制度，完善城鄉基層民主制度。全面依法治區取得重大進展，基本建立起法治政府和法治社會。

各位代表！為實現上述目標，今後五年，我們將堅持穩中求進的總基調，在以下五個方面奮力攻堅：

（一）堅持投資拉動、產業支撐，在培育新經濟增長點上奮力攻堅。

堅定不移地推進項目建設，培育新的經濟增長點，不斷壯大實體經濟。推進片區開發。重點打造「三帶三島四經濟圈」的發展架構，構建南渡江東岸濱江親水休閒旅遊及產業創新景觀帶，培育東海岸濱海旅遊度假及海洋產業經濟帶，打造海文幹線沿路現代農業及鄉村特色經濟產業帶。深入開發海甸島、新埠島、如意島。積極培育中心組團核心經濟圈、江東組團臨空經濟圈、演豐組團生態經濟圈、大致坡組團現代農業經濟圈。狠抓棚改工作。落實「棚戶區改造三年滾動」計劃，堅持棚改與改善群眾生活、調整產業結構、加快城市更新相結合，全部完成靈山、演豐、下洋瓦灶、流水坡、白沙坊（一期）、新瓊片區等7個續建項目；2016年計劃啟動白沙坊（二期）、龍岐村片區、大英村、橫溝村、海甸溪北岸西段等5個項目；2017年計劃啟動白龍美舍片區（國興大道、白龍路、濱江西路合圍）；2018年計劃啟動白沙門、福安村、攔海村、捕撈村、人民東西里、邦敦里、廣益東里、龍舌坡等項目。提質現代服務業。加快推進海南國際汽車產業園建設，爭取建成面積擴大到1000畝、入駐企業增加到39家、產值40億元。大力發展免稅退稅購物，打造免稅購物中心。依託優越的生態環境，探索推進醫療健康產業。大力發展海洋旅遊業和休閒漁業，精心打造江東遊艇業、「互聯網+海釣」等產業品牌。大力發展生態、瓊劇文化等旅遊，重點建設演豐生態旅遊風情小鎮和三江鎮、大致坡鎮等一批特色景觀鄉村旅遊小鎮。做大做強現代農業。培育種植三角寧地瓜5000畝、三江蓮霧10000畝、大致坡蜜柚3000畝，不斷擴大演豐生蚝、大致坡黑羽雞蛋等農（水）產品的規模與知名度，逐步形成具備地理標識的種植業、畜牧業新品牌。加快農業信息化基礎設施建設，推動農業電商化發展，促進我區農業向更高的發展形態轉型升級。

（二）堅持科學發展、一體推進，在加快城鄉統籌上奮力攻堅。

推進以人為核心的新型城鎮化，建設特色產業小鎮，創建美麗鄉村，實現城鄉協調發展。着力打造特色產業小鎮。發揮演豐鎮紅樹林生態資源和建設互聯網小鎮的先機，打造區域性互聯網產業集聚小鎮和生態旅遊、鄉村旅遊小鎮，全力以赴推進演豐國家新型城鎮化綜合試點工作；依託美蘭國際機場的區位優勢，加快推進機場二期、綠地新城等重大項目建設，將靈山鎮打造為臨空經濟特色產業小鎮；突出發展蓮霧種植產業，培育三江蓮霧主導品牌，打造蓮霧特色產業小鎮；以建設「海澄文「一體化先行鎮為契機，依託鎮域商貿中心和農產品交易中心的優勢，將大致坡鎮建成區域性互聯網+農產品加工批發和商貿物流特色產業小鎮。深入推進新農村建設。加大新農村建設投入，鞏固提高和加快推進文明生態村創建工作，力爭到2020年全區98%自然村創建成為文明生態村。創建演豐鎮紅樹林片區美麗鄉村、大致坡鎮和三江鎮「十美鄉村」。繼續加大精準扶貧力度，鞏固和提升扶貧成果，實現全面脫貧。加快城鄉基礎設施建設。加快推進美蘭機場二期擴建工程、江東大道二期工程、鋪前大橋等重點基礎設施建設。加快完善和推進海甸島、新埠島、江東片區的路網建設。加快推進農村道路、飲水工程建設，到2020年，全部自然村「村村通」實現硬化，以及解決農村飲水安全問題。研究規劃大致坡、三江片區和主城區外農村公路建設，改造拓建現有農村公路。加大農田、水利、設施農業等農業基礎設施建設力度，推進田洋整治工程，增強農業抵抗自然災害能力，保障農業增產增效。

（三）堅持環保優先、生態立區，在提升環境質量上奮力攻堅。

精心呵護得天獨厚的生態環境，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。推進生態建設。鞏固東寨港紅樹林自然保護區生態修復成果，嚴守保護區生態紅線，全面完成「綠化寶島大行動」的綠化建設任務。到2020 年，全區森林覆蓋率達到40%以上，主城區綠化覆蓋率達到43．5%，綠地率達到39％，人均公共綠地面積達到15平方米。加強耕地保護，嚴守耕地紅線。強化環境治理。着力推進水環境整治，加強對南渡江和東海岸近岸海域水污染防治，控制和規範養殖，嚴格入海、入河排污管理，進一步開展南渡江綜合治理工作，加大貫通中心城區河道治理力度，實施美舍河、板橋溪等新增污水排放口截留併網工程。加強農村面源污染防治，統籌農村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進種養業廢棄物資源化利用、無害化處置。加強生態文化建設。培育全民生態文明意識，大力在全區城鄉居民中倡導綠色生活方式。建立制度，創新方法，鼓勵和引導全區城鄉居民積極參與環境保護、維護公眾環境權益、開展綠色生活行動等生態文明建設活動。

（四）堅持深化改革，厚植優勢，在增強內生發展活力上奮力攻堅。

認真落實市委《關於深化重點領域改革的決定》及三個配套改革實施方案，推進行政、經濟等重點改革。深化經濟體制改革。創新投融資體制，積極推進政府投資和社會資本合作的PPP模式，推動若干項目試點。建立跨年度預算平衡機制、事權和財權相適應的財政管理體制、財政支出績效評價體系，擴大集中支付改革範圍，加強對財政預算執行的動態監管。全面完成農村土地確權登記頒證工作，逐步推開農村土地徵收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革。深化行政體制改革。進一步簡政放權，深化行政審批制度改革。繼續減少行政審批前置條件。優化審批程序，創新審批方式，確保審批事項網上申報和辦理率達到80%以上。承接好市級下放權限，逐步向鎮（街）下放區級審批及服務權限。推進演豐鎮行政管理體制改革國家試點，創新建制鎮行政管理體制。建立和完善政府購買服務機制，凡屬事務性管理服務，原則上引入競爭機制，通過合同等方式向社會購買。推進戶籍制度改革。全面放開演豐、三江、大致坡三個建制鎮落戶限制，有序放開靈山鎮和市區落戶限制。擴大對外開放。積極對接「海上絲綢之路」交通網絡建設，全力保障美蘭機場二期順利實施。充分發揮區位、臨空產業等優勢，切實配合省市做好臨空物流、免稅品銷售與加工等新產業項目的引進工作。認真落實省市在服務業領域全面實施「負面清單」管理措施，圍繞免稅購物等開放領域重點，爭取更多社會資本和企業落戶創業。推進「海澄文」一體化，探索構建大致坡鎮與文昌中部鎮域經濟融合發展的樞紐平台。

（五）堅持以民為本、強化服務，在增進民生福祉上奮力攻堅。

始終把保障和改善民生作為政府工作的根本出發點和落腳點，努力提高人民幸福指數。大力發展教育事業。加大區財政投入，發展公辦幼兒園，力爭「十三五」期間在市區新增公辦幼兒園5所以上。辦好各鎮中心幼兒園，加強對各鎮中心幼兒園的管理和指導。到2020年，全區城鄉學前一年教育淨入園率達到90%以上。增加義務教育學校數量，加強29個教學點建設，滿足全區不斷增長的學位需求。嚴格落實立德樹人的要求，加快義務教育設施設備現代化，加強教師隊伍建設，合理實施校長和教師定期交流制度，進一步提升綜合育人水平，努力實現教育基本均衡發展向優質均衡發展轉變。積極推進大眾創業。根據創業的需要，統籌安排支持創業的資金，積極引導和鼓勵城鄉勞動者適應市區產業發展創業就業。以江東創業科技產業園建設為主要平台，發展「互聯網+」創業服務，建設美蘭區小微企業創業基地；以演豐互聯網小鎮建設為契機，鼓勵和支持電子商務向農村地區延伸。加強區職業培訓中心建設，加大創業人員培訓力度。促進城鄉勞動者就業。政府通過購買基層公共管理和社會服務用於吸納高校畢業生和城鎮困難人員就業。結合棚改和新區建設，充分利用國有或集體所有的閒置地，按照「雙創」的標準，新建一批疏導點，為棚改居民、失地農民、因「雙創」不達標被拆除疏導點中經營的失業人員、城鎮困難人員提供創業就業機會。保持零就業家庭實現「動態清零」，「十三五」期間城鎮登記失業率控制在4%以內。健全社會保障體系。推進機關事業單位養老保險制度改革，建立和完善機關事業單位職業年金制度。提高城鄉居民養老保險經辦水平，確保城鄉居民養老保險參保率達到98%以上。完善基本醫療保險制度，確保新農合參保率達到97%以上，城鎮居民醫保參保率達到98%以上；推進城鎮居民基本醫療保險與新型農村醫療保險逐步並軌。繼續開展被徵地農民參加社會養老保險工作。健全保障性住房制度，切實解決城鎮居民基本住房問題和農村困難居民住房安全問題；完善保障性住房配售配租政策，滿足不同類型低收入群體的住房需求；建立健全房屋安全管理制度，維護公共安全和公眾利益。統籌抓好人口和計劃生育工作。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，合理配置衛生計生公共服務資源，開展計劃生育優質服務，優化人口結構，提高出生人口素質，促進人口長期均衡發展。加強公共衛生、醫療、文化服務體系建設。加大公共財政投入，逐步提高人均基本公共衛生服務經費。完善城鄉居民健康檔案建立工作，到2020年，全區90%以上城鄉居民建立健康檔案，孕產婦死亡率在十萬分之二十以下，嬰兒死亡率在12‰以下。繼續推進鎮衛生院和行政村衛生室標準化建設，到2020年，全區標準化衛生院達標率達到90%以上，行政村標準化衛生室達標率達到98%以上；繼續推進國家級慢性病防控綜合示範區建設工作。到2017年，全區100%的街道建有文化活動中心、100%社區建有文化活動室，各鎮全部實現有綜合文化站、行政村有文化活動室，滿足公眾開展文明、健康的文化體育活動的基本需求。

三、2016年工作安排

2016年是「十三五」和全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是「雙創」工作的決戰之年。今年經濟工作的指導思想是：全面貫徹落實習近平總書記系列重要講話以及中央和省市經濟工作會議精神，圍繞「創新、協調、綠色、開放、共享」五大發展理念，深化改革開放，更好地適應經濟發展新常態，堅持穩中求進的總基調，堅持穩增長、調結構、惠民生、優生態、強管理，以「雙創」抓管理、以項目保發展、以棚改促建設、以真心惠民生、以鐵腕轉作風，努力實現「十三五」經濟社會發展良好開局。

今年經濟社會發展的主要預期目標是：全區生產總值增長8.5%;地方公共財政預算收入增長9%;固定資產投資增長20%;社會消費品零售總額增長8%;城鎮常住居民人均可支配收入增長8%,農村常住居民人均可支配收入增長9%;城鎮登記失業率控制在3%以內;完成市下達的年度節能減排任務。 為順利實現上述目標，主要抓好以下幾項工作：

（一）縱深開展「雙創」工作，提升城市發展品位。

要把「雙創」工作作為全年的中心工作，引領城市治理和管理，助推經濟社會發展。一是提升市民文明素養。強化社會主義核心價值觀宣傳，深化文明村鎮、文明家庭、文明單位等創建工作，提高市民群眾參與「雙創」工作的主動性；加快推進志願服務制度化建設，建立起覆蓋全區的文明規範格局和徵信系統；擴大各類公益廣告宣傳覆蓋面，增加「我們的節日」主題實踐活動數量，做好網絡文明傳播工作。二是加強基礎設施建設。全面推進文化體育科普設施（區公共文化館及圖書館）、環衛設施（改造公廁26座、新建公廁24座、成品公廁13座）、農貿市場改造（振興等13家農貿市場的升級改造）、水體治理（鴨尾溪等11條城區內河）、市政基礎設施和小街小巷改造（671條小街小巷計劃改造等工程）五大領域建設。加快早餐、夜市美食一條街建設；加快區管道路綠化改造、公共綠地建設，完成主城區綠化帶改造及黃土裸露綠化覆蓋等工作；着力打造紅坎坡社區、東湖橫路、南聯文聯片區等示範片區。三是提升城市綜合治理水平。繼續深化鞏固交通秩序整治、「門前三包」整治、環境衛生整治、除「四害」、農貿市場升級改造、防控違法建築等專項整治工作。加大嚴管重罰工作力度，切實發揮督查監督作用，及時督促整改落實。四是強化「雙創」為民利民措施。強化民生保障工作，繼續落實好對「雙創」工作中因創建工作致貧群眾的調查和幫扶工作。大力建設有利於未成年人健康成長的社會文化環境，完善學校、家庭、社會「三結合」教育網絡，加強校外未成年人心理健康輔導站建設；發揮法律保障作用，定期開展法制教育宣傳，加強信訪、糾紛的調處及法律救援工作。五是建立健全長效管理機制。探索推廣公安、城管、交通、工商、食藥監「五位一體」的聯合執法模式。結合全區「雙創」工作指揮部各工作組職責，建立健全「五合一」工作機制等制度，逐步實現「雙創」工作制度化、常態化。

（二）大力發展實體經濟，促進產業提檔升級。

繼續抓好投資拉動和項目建設，切實增加有效投入，以增量帶存量推動產業轉型發展和升級。一是緊抓重點項目。強力推進的45個重點項目建設，力爭完成投資146億元。全力服務和保障落戶我區的「五網」項目建設；全面完成2015年市區政府投資的基礎設施和公共服務項目。加快推進77個徵地項目，特別是按計劃完成機場二期、和風家園等重大項目的土地徵收工作，確保按時完成拆遷安置任務。二是力推商貿業發展。大力發展商貿業，着力促進海秀東、藍天路、國興大道、海甸島四大商業圈提質增效。大力發展和培育商會經濟，引進更多的企業總部進駐，促進總部經濟發展壯大；圍繞全省推動國際旅遊島和信息智能島建設的大環境，謀劃布局和建設「智慧美蘭」。三是着力培育「互聯網+」產業。緊抓住「互聯網+」戰略機遇，以創意無限的網絡科技引導消費，促進互聯網與農業、旅遊業深度融合，保障農民利益，提升產業效益，打造「好、美、全」演豐互聯網產業小鎮。同時，在服務好現有75家電商企業的基礎上，加快推進江東電子商務產業園二期項目。四是大力發展醫療健康產業。充分發揮紅樹林、桂林洋大學城以及美蘭機場等資源和空港區位優勢，在演豐鎮和三江鎮大力引進醫療健康等項目，開發高品位、高質量具有紅樹林生態地域特色的養生旅遊產品，把健康產業和旅遊地產相結合，唱好治療、康復、養生、宜居四部曲。五是培育工業經濟新增長點。努力發展農（水）產品加工業，以大致坡鎮、三江鎮為重點，加快策劃並推進精深加工產業園區建設，構建農（水）產品加工產業帶。爭取啟動三江鎮石材加工產業園區的規劃和建設，推動石材產業規範化、產業化可持續發展。

（三）強力推進棚改工作，改善居民人居環境。

堅持棚改促城市建設、惠民生的思路，積極穩妥推進全區棚戶區改造工作。一是加快推進既定項目。加強與群眾的溝通及上級部門的協調，針對重點、難點問題，因地制宜開展工作。同時，明確各項目指揮部改造工作目標、工作時序和完成時間，紮實推進靈山、演豐、白沙坊（一期）、下洋瓦灶和新瓊等已啟動的棚改項目；積極做好白沙坊（二期）、龍岐村、大英村和海甸溪北岸西段等5個項目的前期策劃和啟動工作。二是梳理棚改遺留問題。各項目指揮部要把中央、省和市棚改政策吃透，把基礎工作做紮實，把關鍵問題梳理清楚，逐項逐步解決棚改遺留問題。

（四）加大「三農」投入力度，不斷壯大鎮域經濟。

緊抓發展鎮域經濟不放鬆，引導產業發展，促進農業增效、農民增收。一是加快發展熱帶特色現代化農業。做大做強現代種養業，進一步拓展生蚝養殖、魚蝦養殖規模，積極引進大型農業龍頭企業投資經營種養業，以龍頭企業帶動種養業轉型發展。發展壯大海洋經濟，加快東海岸「國家一級漁港」及沿線其他漁港、遊艇郵輪碼頭建設，以及開發深海養殖、水產品交易和高品位休閒漁業等產業項目，逐步形成具有瓊北特色的海上體驗和休閒漁業旅遊品牌。二是紮實開展精準扶貧、整村推進及定點扶貧工作。採取「一對一、一對多」結對幫扶形式，按照「兩年攻堅脫貧，三年鞏固提升」的總體目標，到2016年底，實現全區50%的建檔立卡貧困人口（110戶、414人）的人均可支配收入達3000元以上（2011年不變價），確保全區現行標準下的貧困人口如期脫貧。同時，抓好2016年大致坡鎮昌福村委會的整村推進扶貧開發及樂東縣萬沖鎮卡法村的定點幫扶工作，發展特色產業，逐步改善貧困村群眾生產生活條件。三是打造特色產業小鎮。在演豐鎮，推進海口紅樹林旅遊風景區等一批項目落地，以產業促進演豐經濟社會發展；加快演豐鎮墟、蘇民片區村莊改造，完善基礎設施條件；結合地理區位等資源優勢以及「無線演豐」的發展，積極建設互聯網產業小鎮；繼續加大「美麗鄉村」建設力度，推進瑤城新型農村社區示範點二期建設，引入社會資金對紅樹林沿海片區村莊進行旅遊化改造。在大致坡鎮，大力發展水產品加工等傳統產業，探索培育和發展1-2家產值超千萬元、利稅達500萬元以上的骨幹企業；推進大致坡鎮園林東片區620畝瓊東北農副產品批發物流園區建設，年內啟動該園區一期（70畝）的項目開發；力爭完成大致坡鎮1300畝農（水）產品加工物流園區的規劃審批等前期工作；爭取啟動園林東路、園林西路和抱羅路建設；加快大致坡墟和咸來墟小城鎮供排水、污水處理等基礎設施的建設和改造；擴大大致坡蜜柚、黑羽雞蛋等知名產品的種養規模；完善瓊劇文化廣場建設，培育瓊劇文化中心小鎮的濃厚氛圍。在靈山鎮，全力推進和風家園、北師大附中和靈山片區改造等重點項目建設；着力解決好項目開發建設中的徵地拆遷、水電配套等問題，確保項目順利實施；在三江鎮，依託豪福江蓮霧種植示範基地等高效農業基地的技術資源，引導、發動和扶持群眾復耕受損農地種植蓮霧，做大做強蓮霧產業。

（五）深化重點領域改革，增強內生發展活力。

進一步深化重點領域改革，激發內生動力活力。一是落實好「一決定三方案」的各項改革任務。積極落實市委關於對「多規合一」、市區鎮（街）行政管理體制、城市管理綜合執法改革的具體部署。特別是要學習研究《關於深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》，結合市里精神，進一步深化綜合執法改革。二是推進演豐國家新型城鎮化綜合試點改革工作。按照工作方案要點，細化改革事項，列出任務清單，按時間節點推進。繼續推進演豐鎮行政體制、土地流轉等各項改革任務。特別是以演豐鎮為試點，啟動城鄉要素流轉交易中心的運作，推動農村產權交易規範化。三是總結推廣演豐鎮改革經驗。認真總結演豐統籌城鄉模式，將改革逐步向靈山、三江、大致坡推廣。深化統籌城鄉發展財政機制改革，全面推廣示範鎮改革經驗。積極下放事權，對區級享有的權限進行梳理論證，鎮(街)有能力承接的社會管理、綜合執法等方面的權限，儘可能地下放。

（六）加強城市建設管理，不斷增強服務功能。

要把落實《關於深入推進城市執法體制改革 改進城市管理工作的指導意見》作為工作指引，推進城市精細化管理。一是積極探索具有美蘭特色的城鎮化模式。結合省市「多規合一」改革工作以及「海澄文」一體化、十二大產業、六大園區、100個特色產業小鎮、1000個美麗鄉村建設的發展方向，探索將各鎮總體規劃、控制性詳細規劃、村莊規劃和產業發展規劃融入省市規劃中，逐步實現一體化發展。二是打造城市管理精品示範街道。積極探索在海甸、人民、新埠街道構建特色的城市管理服務體系，充分發揮精品小區、單位、門店的示範帶動作用，推動全區街道城市管理工作的優化升級，打造具有區域特色的「城市管理精品示範街道」。三是強化社區建設和管理。健全社區居民委員會組織體系，實現社區工作人員專業化和職業化，提升網格化管理的信息化水平，實現社區服務管理無縫對接；加強社區服務體系建設，積極培育和發展社區服務類社會組織，鼓勵和引導社區服務類社會組織參與社區管理和服務。

（七）持續改善民計民生，提升群眾幸福指數。

突出做好基礎民生、底線民生、熱點民生工作，讓全區人民共享經濟發展的成果。一是辦好十類民生實事。堅持「小財政、大民生」的理念，本着「量力而行、盡力而為」的原則，做好10類民生實事。1.修建各鎮共9個村莊道路；2.建設靈山、三江鎮共8個村莊安全飲水工程；3.完成各鎮共4個蔬菜基地配套設施建設；4.建設演豐鎮1個避風港和完成靈山、三江鎮2個港口的清淤及加固拋錨墩；5.2016年底實現全區建檔立卡貧困人口110戶、414人脫貧，實現人均可支配收入達3000元以上；6.建設靈山鎮11個村（居）便民服務中心平台，完善配套設施和新建大致坡中心衛生院公共服務大樓；7.更新、改建各鎮文體廣場和3個社區文體廣場；8.建設12個社區警務室和12個社區巷道監控網；9.在7條無路燈盲點路段安裝132盞杆燈，鋪設線路4320米；10.加強7所農村學校基礎設施建設。二是完善社保體系建設。城鄉居民養老保險參保率98%以上，城鎮居民醫療保險參保率達到100%。零就業家庭動態歸零。勞動合同簽訂率穩定在95%以上，投訴舉報案件和勞動人事爭議仲裁結案率保持在98%以上。三是鞏固教育均衡發展。鞏固義務教育均衡化建設成果，加強薄弱學校尤其是農村教學點的建設。在第一輪三年行動計劃的基礎上，實施第二輪「學前三年行動計劃」，促進我區學前教育健康發展。充分發揮作為全省唯一的「校園足球試驗區」優勢，創建更多的「足球特色學校」。四是抓好計生工作。依法穩妥組織實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，優化人口結構。實施「新家庭計劃家庭發展能力建設」國家試點項目，提高家庭發展能力。完善和落實計劃生育特殊困難家庭扶助關愛機制，加大對計劃生育家庭扶助力度。五是加強醫療衛生工作。不斷擴大基本醫療保障覆蓋面，鞏固新型農村合作醫療參保率。進一步規範新農合基金管理，不斷提高農村基本醫療保障管理服務水平。繼續免費向全區居民提供健康檔案、預防接種等國家基本公共衛生服務項目，做好居民健康建檔和管理工作。與此同時，推動國防雙擁、防震減災、愛國衛生和婦女兒童、老年人、殘疾人等其他各項事業持續健康發展。

（八）優化提升發展環境，增強經濟發展後勁。

繼續加強環境整治和社會治理，為全區經濟社會發展提供良好的發展環境。一是加大環境整治。加強社會源大氣污染整治，取締中心城區範圍內的無組織排放燒烤點。開展城鄉水域環境面源污染整治，重點做好轄區南渡江、美舍河、海甸溪、鴨尾溪、橫溝河、外沙河的綜合治理，鞏固南渡江亂填占和非法採砂綜合治理成果，努力推進仙月仙河污水應急工程和清淤清障工程，完成演州河治理工作。二是強化社會治理。全面實施「七五」普法規劃，鞏固和創新「法律六進」活動，推進全民尊法、學法、守法、用法。不斷建立健全領導責任考核機制、矛盾糾紛源頭預防機制等工作機制。深化立體化社會治安防控體系建設，在不斷完善「警務室+視頻監控」模式基礎上，擴展監控覆蓋範圍。嚴格落實安全責任制，堅決遏制重特大事故發生。三是加大打違控違力度。組織力量對主要景觀道路兩側、買賣土地、占用基本農田等頂風搶建的違建和以博取高額補償為目的違建進行整治，堅決遏制違建蔓延勢頭。全面實行「零報告」制度，嚴格控制新增違建的產生，確保違法建築實現減存量、零增量。四是強化基層組織建設。落實好基層組織工作經費和村（社區）基層幹部補貼，繼續抓好村級組織活動場所建設，解決45個「無、危、小」村級組織活動場所，確保2016年全面建成達標。提前做好摸底、儲備、審計等村級換屆選舉準備工作，紮實推進2016年村「兩委」換屆選舉工作。

（九）加強政府自身建設，轉變政府行政職能。

鞏固和延伸「三嚴三實」專題教育成果，創新服務方式，轉變服務理念，打造便民、高效、廉潔政府。一是加快轉變政府職能。全面正確履行政府職能，承接好市級下放的37項權限，理順市、區、鎮（街）的職責，合理設置行政機構、人員編制及工作經費，不斷提高行政效能。堅決取消不合理的審批事項，清理和規範鎮（街）、村（居）便民服務事項，將可以下放給鎮（街）的權力下放到位，增強鎮級自主能力和發展能力。進一步提高行政審批效率，促進行政審批更加精簡高效、規範透明。二是始終堅持依法行政。自覺接受人大法律監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。注重發揮工青婦等人民團體橋梁紐帶作用，廣泛聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士意見；重視新聞媒體監督和公眾輿論監督，拓展政府與群眾的互動交流平台；健全政務、村務公開等制度，不斷擴大基層民主；堅持重大事項集體討論決定，健全風險評估機制。三是不斷加強政風建設。把紀律建設擺在更加突出的位置，堅持問題導向，深化作風建設，為各項工作順利開展提供有力保障。加強棚戶區改造項目的審計監督工作，特別是加大程序、環節、資金等方面的監管力度，推進依法征遷、文明徵遷的全面落實。培植黨員幹部「三種特質」，進一步推進幹部作風轉變，持續發揚「四種精神」，用黨員幹部「辛苦指數」換取企業「滿意指數」和群眾「幸福指數」。

各位代表，時代賦予重任，人民寄予厚望，展望美蘭未來與發展，我們信心百倍、激情滿懷。讓我們在黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神的指引下，在市委、市政府和區委的堅強領導下，團結拼搏，奮勇爭先，為實現「十三五」良好開局，為建設「幸福、美麗美蘭」，為率先在全市全面建成小康社會而不懈努力！