2016年海口市美兰区人民政府政府工作报告

2016年海口市美兰区人民政府政府工作报告
海口市美兰区人民政府代理区长 冯 琳
2016年3月1日

2016年3月1日在海口市美兰区第六届人民代表大会第十次会议上

各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议并审查《海口市美兰区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》，同时请列席人员提出意见。

一、2015年及“十二五”工作回顾

2015年，是美兰发展进程中很不寻常、很不平凡的一年。面对复杂多变的宏观形势，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大的有力监督和大力支持下，我们坚持稳中求进的工作总基调，主动适应经济发展新常态，统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、强管理各项工作，认真践行“三严三实”要求，大力弘扬“四种精神”，培植“三种特质”，全面开启“双创模式”，主动担当，真抓实干，实现了稳增长和抓“双创”两促进、双丰收。全年地区生产总值282.7亿元、同比增长7.8%；完成固定资产投资272.36亿元、同比增长25.4%；完成公共财政总收入65.51亿元、同比增长13.7%，其中地方公共财政预算收入14.24亿元、同比增长9.1%；完成社会消费品零售总额148.7亿元、同比增长6.5%；城乡常住居民人均可支配收入23230元、同比增长8.1%，农村常住居民人均可支配收入11641元、同比增长9.5%，城镇常住居民人均可支配收入26934元、同比增长7.7%。 一年来，我们重点抓了以下六个方面的工作：

（一）全力推进重点项目建设，扩大投资成效显著。

29个“百日大会战”投资项目全部实现开工，累计完成投资额46.5亿元，占会战投资任务的214.44%。49个重点项目完成投资170.2亿元、占年度投资计划的161.1%。其中，省重点项目推进尤为突出，在8月底就提前完成全年投资计划，完成投资153.8亿元, 占年度投资计划的180.3%，超过“海口市重点项目推进先进辖区一等奖”的奖励标准。棚改工作成效显著，2015年我区续建和新建棚改项目共7个，在四个区中数量最多、面积最大、任务最重，累计征收房屋面积约115万平方米，土地面积约2200亩。土地征收实现新突破，创造了一系列“美兰速度”。全年启动征地项目49个，是任务最重和征收面积最多的一年，累计签订征地协议面积10098.667亩，为项目顺利实施提供重要保障。

（二）全面开启“双创”模式，城乡面貌明显改观。

始终围绕“为民、靠民、惠民”的主基调，发扬“四种精神”和“愚公之志”，打响了“门前三包”、环境卫生整治、小街小巷改造和农贸市场升级等一系列战役。创建氛围日益浓厚，全区在志愿海南网站上登记的志愿者人数达7万多人，先后举办了“志愿美兰、聚力‘双创’”等7大主题系列志愿者活动，开展“道德模范”等评选宣传活动。编印《文明美兰》等“创文”成果集，全面总结经验。完成265条小街小巷建设任务，建成龙舌路、朝霞路等示范街；全面启动振兴等13家农贸市场的升级改造工作；159家在册的“三无小区”实现垃圾清运全覆盖；新增绿地面积4.6万平方米；拆违1607宗、面积100.41万平方米，其中拆除框架结构违章建筑85.63万平方米，排名全市第一。妥善解决流动摊贩生计问题，通过设置便民疏导点、举办流动摊主转岗专场招聘会等方式，引导分流本地生活困难居民就业。“五合一”工作机制、数字城管视频监控等举措得到市委、市政府、社会各界和主流媒体的好评。

（三）结构调整稳步推进，产业体系逐步完善。

农林牧渔业稳健发展，实现农业总产值25.8亿元，同比增长1.6%。瓜菜种植6.1万亩、花卉4.6万亩。水产养殖总面积3.9万亩、总产值7.65亿元，同比增长9.32%。农业龙头企业达35家、农民专业合作社达312家，新型农业经营主体初具规模。积极推进三江3000亩生蚝养殖基地和全区2700亩鱼塘改造升级等农业重点项目建设，“三角宁地瓜”“三江莲雾”等农产品已成知名品牌，附加值大幅提高。现代服务业发展迅速。以机场为中心的临空物流产业快速发展，望海国际、大润发等大型卖场已成为新业态的引领，大英山片区、海甸岛、新埠岛、盛达景都片区和琼山大道沿线逐步呈现商圈亮点，全区三级商贸体系日臻完善。互联网产业发展迅速，江东电子商务产业园已有200家企业注册、75家电商企业入驻营业，电子商务等信息产业稳步扩容。生态休闲旅游产业渐显规模，新埠岛国际游艇会等一批高端旅游品牌逐步形成，以演丰统筹城乡示范镇、三江“鹤舞九湖”片区为主的乡村生态旅游业态已显雏形。工业经济保持平稳发展，工业总产值50.3亿元，同比增长2.4%。

（四）稳步推动重点领域改革，发展活力不断增强。

顺利承接市里下放的37项行政管理事项且已正式运行。出台《海口市美兰区人民政府职能转变和机构改革方案》，新增加2个行政单位，新设立9个事业单位，撤销4个事业单位，顺利完成全区机构改革工作。全面下放城市管理综合执法权，四镇九街已顺利行使市容环境卫生管理等8个方面下放权项。出台快速处置违法建筑工作方案，有效促进打违控违工作。通过推广“桶车直运”模式、强化夜间垃圾清运、实行“三队”合作，构建了快清、快收、快转运的区级垃圾清运体系。积极推进园林、环卫作业市场化改革，实现区管道路绿化和公共绿地日常养护管理市场化，主城区环卫市场化作业率达44%。稳妥推进“强镇扩权”和演丰经济发达镇行政管理体制改革试点。深化行政审批制度改革，精简申报材料46%，办理期限提速69%，规范审批服务标准的改革成效进一步巩固优化。推行政府服务中心实体审批和网上审批有机结合，区级行政审批事项网上申报和办理率、全流程网上审批率均达100%，区、镇（街）、村（居）三级服务体系进一步完善。

（五）持续发展民生事业，公共服务供给不断完善。

全年用于民生支出18.9亿元、增长39.3%，占财政支出的78.5%。落实为民办实事事项，基本完成城市道路交通等10类15件事项。巩固义务教育均衡发展工作成果，增加1286个学位，全面改善31个教学点基本办学条件，启动4所中小学创建“海南省省级规范化学校”和“海南省市级规范化学校”工作。社会保障体系日益完善。新增城镇就业16692人；城乡居民基本养老保险参保69254人、参保率98.2%；城镇居民医保缴费14.98万人，参保率108.56%。通过财政惠民补贴资金“一卡通”系统发放廉租住房货币补贴317.15万元。排查老楼危楼71760栋、面积2886万平方米，切实保障房屋使用安全和公众利益。基本医疗保障制度稳步发展，继续巩固和完善国家级慢性病综合防控示范区建设。强化计生服务管理工作，在全省率先推行生育服务证制度改革，稳妥实施“单独两孩”政策，连续 5 年被评为“海口市人口和计划生育工作先进区”，被省卫计委评为“省级计划生育优质服务先进单位”。加大基层组织建设经费投入，将党建工作经费列入财政预算，在2015年初投入3176.9万元基础上，年底追加拨付党建工作经费1034万元，按时将基层工作经费和村（社区）基层干部补贴调整拨付到位。社区管理服务水平明显提升。新打造新安等精品示范社区，新设立美丽沙社区，创建市级和谐社区12个；投入2100万元新建成9个社区场所、10个村委会场所，场所面积达到300 平方米以上的社区有27个、村委会有35个。完成人民路邦墩社区等 13 个社区（含乡镇）文体广场改造建设工作，建成大致坡镇美桐村委会等 10 个行政村文化室。社区网格化管理向乡镇延伸，实现全区社区网格化管理全覆盖。平安美兰建设全面推进，在全区40个社区推行了“警务室+视频监控”模式，社会治安防控体系建设全面加强；深入开展严打整治专项行动，共侦破各类刑事案件1942起，创历史新高，列四个区之首。深化法律“六进”活动，拓宽普法渠道，六五普法全面完成，被全国普法办授予全国法制市（县、区）创建活动先进单位，白龙司法所获评全国优秀司法所。深化“点单上菜”的志愿服务模式，“志愿美兰——我们一起过节”项目获得省志愿服务大赛铜奖，“订制梦想 助力成长”关爱特殊青少年志愿服务项目获得银奖，并且荣获第二届中国青年志愿服务项目大赛决赛银奖，成为我省唯一入选国赛并获奖的区级志愿服务项目。国防双拥、防震减灾、爱国卫生和妇女儿童、老年人、残疾人等其他各项事业健康发展。

（六）狠抓政府自身建设，行政效能不断提升。

自觉接受人大及其常委会的法律监督，严格执行各项决议决定，广泛听取社会各界的意见和建议，全年办理省市人大代表建议、政协委员提案174件，主办件满意率100%；办理区人大代表建议157件，答复率100%、满意率98.7%，落实率较上年度提升10个百分点。行政效能不断提升。行政服务网络覆盖全区各单位和村（居）委会，全年受理群众诉求事项9878件、办结率100%，群众满意率96.49%，区政务窗口受理行政审批业务17246件、按时办结率100%；政府信息更加公开透明，按月、按季度公开各单位支出情况和区领导为民办实事经费使用情况。政风建设明显改进。践行“三严三实”和发扬“四种精神”，开展“马上就办、马上就改、从我做起”专项纪律作风整顿和效能提升活动，干部作风明显转变，荣获海口市2015年党风政风行风社会评价四个区和桂林洋开发区五个单位系列的第一名。压缩会议、精简文件，三公经费支出1605万元，较上年减少106万元。积极开展机关作风督查暗访工作和加大违纪责任追究力度，通报批评23个单位、61人，给予党纪政纪处分62人，移送司法机关处理2人，取得了整风肃纪、净化队伍的显著成效。

各位代表！2015年各项目标任务的顺利完成，为“十二五”收官画上了圆满的句号。五年来，面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，我们紧紧围绕建设海南国际旅游岛、海南“首善之城”和“幸福、美丽美兰”三个目标，在市委市政府和区委的坚强领导下，主动适应经济新常态，始终保持发展定力，打基础、修跑道，爬坡过坎，砥砺奋进，经济社会发展取得了显著成绩。

五年来，我们坚持科学应对宏观形势和自然灾害，经济保持快速发展，综合实力持续增强。2015年，完成地区生产总值282.7亿元，比2010年增长79.8%；全区人均地区生产总值完成41506元，比2010年增长65.49%。完成财政总收入65.51亿元，比2010年增长182%。完成社会消费品零售总额148.7亿元，比2010年增长82.68%。完成固定资产投资272.36亿元，如果按照“十二五”初期含桂林洋和飞机购置投资的口径统计，则2015年固定资产投资已突破380亿元，比“十二五”规划目标274.5亿元超额105.74亿元,比2010年增长217%。城镇常住居民人均可支配收入26934元，比2010年增长57.26 %；农村常住居民可支配收入11641 元，比2010年增长89.16%。以上各项主要经济指标提前或按时实现“十二五”规划纲要目标。

五年来，我们坚持产业升级导向，优势产业发展壮大，产业结构不断优化。建立起以旅游地产为龙头、现代服务业为主导的产业体系，第三产业占比始终保持在80%以上。现代服务业持续较快发展，现代物流业、汽车服务业等新业态纷纷涌现，正发展为美兰新的经济增长点。依托美兰机场发展的50多家物流企业已成为我区乃至全市临空物流产业的龙头，全区3万多家商贸网点组成的三级商贸体系日益成熟，网点展销、网购服务和物流配送相结合的新营销模式逐步兴起。华夏银行、嘉华控股等企业总部陆续入驻，总部经济得到进一步发展。新培育的互联网+产业加快发展，花卉、瓜菜、水果等热带高效农业发展势头良好。

五年来，我们坚持建设管理与经济发展同等重要，统筹城乡发展，城镇化建设步伐明显加快。五年来，共实施重点项目235个，累计完成固定资产投资612亿元，年均增长34.8%。强力推进土地征收和储备工作，启动83个征收项目，完成东寨港大道等63个项目用地征收任务，累计签订协议征收面积17673亩。基础设施明显完善。美兰机场航站楼扩建、新东大桥等一批基础设施投入使用，城市功能不断完善和提升。城市更新步伐加快，完成海甸溪北岸、上贤（沙亮）片区两个棚改项目，灵山、演丰等9个新建棚改项目正在快速推进，城市发展品位不断提升。积极稳妥推进城镇化，全区人口城镇化率70%以上。城乡结构发生明显变化。加强水电路气等基础设施建设，新建改建农村公路51公里，改造农村危房2500户，解决了2万余农村人口的饮水安全问题，农村生产生活条件不断改善。13个贫困村率先在全市实现脱贫。新建文明生态村117个、巩固提高50个，全区文明生态村创建率91%。城乡环境综合整治力度不断加大，特别是2015年8月启动“双创”工作以来，全区上下全力以赴打响了一场“双创”攻坚战，城乡面貌发生了前所未有的变化。

五年来，我们坚持多层次、系统化推进民生事业跨越发展，发展成果更多更好惠及全区人民。坚持“小财政、大民生”理念，兜底线、补短板，民生支出年均增长40.1%，占财政支出总量的75.9%。毫不放松抓好“三农”工作，五年累计支出5.61亿元，年均增长33.3%。大力发展教育事业，财政性教育经费支出五年累计16.74亿元，年均增长14.3%。全面推进社会保障体系建设，城乡居民养老保险、城镇居民医疗保险参保率均达到98%；城乡居民基础养老金从55元/月增加至145元/月。加强重点人群就业工作，累计新增就业5.9万人，城镇登记失业率控制在3%以内。加大农村危房改造力度，投入7000余万元，完成改造2650户。保障性住房工作有序开展，五年共受理保障房申请 9996 户，核准 5396 户；累计发放廉租住房租赁补贴1535.29万元。加强村级组织活动场所建设。近两年区财政共投入资金3500万元,新建、扩建31个村级组织活动场所。严格按照标准，进一步完善村（社）党员活动室、远程教育基地等场所配套设施。成功抗击“威马逊”超强台风等自然灾害。获评全省唯一的全国和谐社区建设示范城区等国家和省市级各类奖励145项。此外，信访、统计、司法、民族、宗教、对台、侨务、民防、档案等工作也取得了新成绩。

五年来，我们坚持抓好生态保护、社会治理、政府自身建设等工作，发展环境日益改善。强化生态保护，取缔了南渡江边等地共89户畜禽养殖场，搬迁红树林保护区内7家咸水鸭养殖场；拆除红树林自然保护区周边违建50宗、30704平方米；完成退塘还林2356亩；取缔非法载客船只35艘。大力开展“绿化宝岛”行动，全区绿化覆盖率42.7%，森林覆盖率38.5%。社会治理不断加强，积极推行领导干部带案下访和包案制度，一批历史遗留信访积案得到有效解决。劳动保障监察案件结案率100%，劳动关系进一步和谐。“平安美兰”创建成效明显。探索推行“三心合一”、“诉前调解”模式，在全省率先设立医疗纠纷法庭，社会管理创新能力显著提升；维稳“一线工作法”经验荣获中央维稳办三等奖。政府自身建设不断加强，社区网格化管理等多项改革稳步推进，体制机制活力逐渐释放。全面加强反腐倡廉建设和领导干部廉洁自律的监督管理。

各位代表！回顾“十二五”的历程，我们深切地感受到，这五年是我区经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一。这是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大及其常委会依法监督、大力支持的结果，是驻区部队、社会各界关心和支持的结果，是全区人民共同努力的结果，也是历届区委、区政府打下坚实基础的结果。在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向给予政府工作大力支持和有效监督的人大代表、各民主党派、工商联和社会各界人士，向驻区部队、武警官兵和公安司法干警，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

“十二五”发展成就令人鼓舞，但前进道路上还面临不少困难和问题，政府工作还存在一些不足和薄弱环节。主要是：经济总量不大，发展质量不优，产业结构性矛盾突出，三次产业比例不协调；经济发展对投资依赖程度高，缺乏实体经济支撑，新兴产业没有形成规模效益，商贸业受网购冲击而增长乏力，工业短板问题依然突出；江东组团等一些片区的基础设施相对滞后，城市服务功能不强；干部能力和素质以及作风建设有待进一步提高。针对存在的问题，需要我们采取切实有效的措施加以解决。

二、“十三五”发展总体思路和目标任务

“十三五”时期，是美兰全面建成小康社会的决胜阶段。纵观当前的发展形势，美兰的机遇大于挑战。从国内看，我国经济韧性好、潜力足、回旋空间大、经济长期向好的基本面没有改变。从省内看，面临国家实施“一带一路”、南海资源开发、“互联网+”等战略，海南国际旅游岛建设发展前景广阔。从全市看，“多规合一”试点全面实施，“海澄文”一体化的综合经济圈启动建设，综合经济实力和抗风险能力不断提高，城市基础设施日臻完善。从自身看，灵山和演丰棚改、美兰机场二期扩建等一批基础设施和重点项目的建设和完成，得天独厚的旅游资源和生态环境以及以现代服务业为主导的产业结构，都将是我区“十三五”时期抓机遇、促发展的有利条件。特别是在全面开启“双创”模式后，全区上下政通人和、务实担当、砥砺奋进的氛围日益浓厚，广大干部精神焕发、干事创业劲头十足。总的来看，未来五年，美兰完全有条件、有能力实现更好、更快的发展。这是我们肩负的历史使命，也是全区人民的共同期盼！

“十三五”发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略部署，树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，以“双创”抓管理、以项目保发展、以棚改促建设、以真心惠民生、以铁腕转作风，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态建设，全力建设热带滨海滨江旅游精品目的地、国际临空物流贸易枢纽和国际购物中心城区，到2020年，如期全面建成小康社会，把美兰建设成为经济达到全国中等水平、社会全面进步、生态环境一流、城乡居民生活幸福安康的首善之区。

今后五年经济社会发展的主要目标是：经济保持中高速增长。到2020年，全区地区生产总值423亿元、年均增长8%；人均GDP达到58750元；完成地方公共财政预算收入22亿元，年均增长9%；完成社会固定资产投资548亿元，年均增长15%；完成社会消费品零售总额204亿元，年均增长6.5%。居民可支配收入显著增加。到2020年，城镇常住居民人均可支配收入39575元，年均增长8%；农村常住居民人均可支配收入18748元，年均增长10%。农村贫困人口在我国现行标准下全部脱贫。产业发展向中高端转型升级。商贸业、旅游业、房地产业、农林牧渔业、工业等传统产业升级发展。互联网产业等新兴现代服务业崛起。新型城镇化建设取得突破性进展。基本实现城乡公共服务均等化和城乡居民基本权利平等化，城镇化率达到80%以上。初步构建起“主城区—特色小镇—新型农村社区—美丽村庄”四级城镇化体系。社会事业发展上新台阶。总体实现科技教育、就业保障等基本公共服务均等化，养老保险、基本医疗保险逐步实现城乡一体化，城镇登记失业率控制在4%以内；国防双拥等其他社会事业取得新发展。生态文明建设取得重大进展。实现市级“十三五”规划提出的生态保护建设的各项指标，生态环境保持一流水平。基本建立生态文明制度，居民生态文明素质显著提高。改革开放全面深化。经济体制等各项改革取得重大成果。深度融入国家“21世纪海上丝绸之路”建设战略、自由贸易区建设战略和“海澄文”一体化战略，对外开放提升到新的水平。社会主义民主政治建设不断强化。进一步完善人民代表大会制度，完善城乡基层民主制度。全面依法治区取得重大进展，基本建立起法治政府和法治社会。

各位代表！为实现上述目标，今后五年，我们将坚持稳中求进的总基调，在以下五个方面奋力攻坚：

（一）坚持投资拉动、产业支撑，在培育新经济增长点上奋力攻坚。

坚定不移地推进项目建设，培育新的经济增长点，不断壮大实体经济。推进片区开发。重点打造“三带三岛四经济圈”的发展架构，构建南渡江东岸滨江亲水休闲旅游及产业创新景观带，培育东海岸滨海旅游度假及海洋产业经济带，打造海文干线沿路现代农业及乡村特色经济产业带。深入开发海甸岛、新埠岛、如意岛。积极培育中心组团核心经济圈、江东组团临空经济圈、演丰组团生态经济圈、大致坡组团现代农业经济圈。狠抓棚改工作。落实“棚户区改造三年滚动”计划，坚持棚改与改善群众生活、调整产业结构、加快城市更新相结合，全部完成灵山、演丰、下洋瓦灶、流水坡、白沙坊（一期）、新琼片区等7个续建项目；2016年计划启动白沙坊（二期）、龙岐村片区、大英村、横沟村、海甸溪北岸西段等5个项目；2017年计划启动白龙美舍片区（国兴大道、白龙路、滨江西路合围）；2018年计划启动白沙门、福安村、拦海村、捕捞村、人民东西里、邦敦里、广益东里、龙舌坡等项目。提质现代服务业。加快推进海南国际汽车产业园建设，争取建成面积扩大到1000亩、入驻企业增加到39家、产值40亿元。大力发展免税退税购物，打造免税购物中心。依托优越的生态环境，探索推进医疗健康产业。大力发展海洋旅游业和休闲渔业，精心打造江东游艇业、“互联网+海钓”等产业品牌。大力发展生态、琼剧文化等旅游，重点建设演丰生态旅游风情小镇和三江镇、大致坡镇等一批特色景观乡村旅游小镇。做大做强现代农业。培育种植三角宁地瓜5000亩、三江莲雾10000亩、大致坡蜜柚3000亩，不断扩大演丰生蚝、大致坡黑羽鸡蛋等农（水）产品的规模与知名度，逐步形成具备地理标识的种植业、畜牧业新品牌。加快农业信息化基础设施建设，推动农业电商化发展，促进我区农业向更高的发展形态转型升级。

（二）坚持科学发展、一体推进，在加快城乡统筹上奋力攻坚。

推进以人为核心的新型城镇化，建设特色产业小镇，创建美丽乡村，实现城乡协调发展。着力打造特色产业小镇。发挥演丰镇红树林生态资源和建设互联网小镇的先机，打造区域性互联网产业集聚小镇和生态旅游、乡村旅游小镇，全力以赴推进演丰国家新型城镇化综合试点工作；依托美兰国际机场的区位优势，加快推进机场二期、绿地新城等重大项目建设，将灵山镇打造为临空经济特色产业小镇；突出发展莲雾种植产业，培育三江莲雾主导品牌，打造莲雾特色产业小镇；以建设“海澄文“一体化先行镇为契机，依托镇域商贸中心和农产品交易中心的优势，将大致坡镇建成区域性互联网+农产品加工批发和商贸物流特色产业小镇。深入推进新农村建设。加大新农村建设投入，巩固提高和加快推进文明生态村创建工作，力争到2020年全区98%自然村创建成为文明生态村。创建演丰镇红树林片区美丽乡村、大致坡镇和三江镇“十美乡村”。继续加大精准扶贫力度，巩固和提升扶贫成果，实现全面脱贫。加快城乡基础设施建设。加快推进美兰机场二期扩建工程、江东大道二期工程、铺前大桥等重点基础设施建设。加快完善和推进海甸岛、新埠岛、江东片区的路网建设。加快推进农村道路、饮水工程建设，到2020年，全部自然村“村村通”实现硬化，以及解决农村饮水安全问题。研究规划大致坡、三江片区和主城区外农村公路建设，改造拓建现有农村公路。加大农田、水利、设施农业等农业基础设施建设力度，推进田洋整治工程，增强农业抵抗自然灾害能力，保障农业增产增效。

（三）坚持环保优先、生态立区，在提升环境质量上奋力攻坚。

精心呵护得天独厚的生态环境，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。推进生态建设。巩固东寨港红树林自然保护区生态修复成果，严守保护区生态红线，全面完成“绿化宝岛大行动”的绿化建设任务。到2020 年，全区森林覆盖率达到40%以上，主城区绿化覆盖率达到43．5%，绿地率达到39％，人均公共绿地面积达到15平方米。加强耕地保护，严守耕地红线。强化环境治理。着力推进水环境整治，加强对南渡江和东海岸近岸海域水污染防治，控制和规范养殖，严格入海、入河排污管理，进一步开展南渡江综合治理工作，加大贯通中心城区河道治理力度，实施美舍河、板桥溪等新增污水排放口截留并网工程。加强农村面源污染防治，统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理，推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。加强生态文化建设。培育全民生态文明意识，大力在全区城乡居民中倡导绿色生活方式。建立制度，创新方法，鼓励和引导全区城乡居民积极参与环境保护、维护公众环境权益、开展绿色生活行动等生态文明建设活动。

（四）坚持深化改革，厚植优势，在增强内生发展活力上奋力攻坚。

认真落实市委《关于深化重点领域改革的决定》及三个配套改革实施方案，推进行政、经济等重点改革。深化经济体制改革。创新投融资体制，积极推进政府投资和社会资本合作的PPP模式，推动若干项目试点。建立跨年度预算平衡机制、事权和财权相适应的财政管理体制、财政支出绩效评价体系，扩大集中支付改革范围，加强对财政预算执行的动态监管。全面完成农村土地确权登记颁证工作，逐步推开农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革。深化行政体制改革。进一步简政放权，深化行政审批制度改革。继续减少行政审批前置条件。优化审批程序，创新审批方式，确保审批事项网上申报和办理率达到80%以上。承接好市级下放权限，逐步向镇（街）下放区级审批及服务权限。推进演丰镇行政管理体制改革国家试点，创新建制镇行政管理体制。建立和完善政府购买服务机制，凡属事务性管理服务，原则上引入竞争机制，通过合同等方式向社会购买。推进户籍制度改革。全面放开演丰、三江、大致坡三个建制镇落户限制，有序放开灵山镇和市区落户限制。扩大对外开放。积极对接“海上丝绸之路”交通网络建设，全力保障美兰机场二期顺利实施。充分发挥区位、临空产业等优势，切实配合省市做好临空物流、免税品销售与加工等新产业项目的引进工作。认真落实省市在服务业领域全面实施“负面清单”管理措施，围绕免税购物等开放领域重点，争取更多社会资本和企业落户创业。推进“海澄文”一体化，探索构建大致坡镇与文昌中部镇域经济融合发展的枢纽平台。

（五）坚持以民为本、强化服务，在增进民生福祉上奋力攻坚。

始终把保障和改善民生作为政府工作的根本出发点和落脚点，努力提高人民幸福指数。大力发展教育事业。加大区财政投入，发展公办幼儿园，力争“十三五”期间在市区新增公办幼儿园5所以上。办好各镇中心幼儿园，加强对各镇中心幼儿园的管理和指导。到2020年，全区城乡学前一年教育净入园率达到90%以上。增加义务教育学校数量，加强29个教学点建设，满足全区不断增长的学位需求。严格落实立德树人的要求，加快义务教育设施设备现代化，加强教师队伍建设，合理实施校长和教师定期交流制度，进一步提升综合育人水平，努力实现教育基本均衡发展向优质均衡发展转变。积极推进大众创业。根据创业的需要，统筹安排支持创业的资金，积极引导和鼓励城乡劳动者适应市区产业发展创业就业。以江东创业科技产业园建设为主要平台，发展“互联网+”创业服务，建设美兰区小微企业创业基地；以演丰互联网小镇建设为契机，鼓励和支持电子商务向农村地区延伸。加强区职业培训中心建设，加大创业人员培训力度。促进城乡劳动者就业。政府通过购买基层公共管理和社会服务用于吸纳高校毕业生和城镇困难人员就业。结合棚改和新区建设，充分利用国有或集体所有的闲置地，按照“双创”的标准，新建一批疏导点，为棚改居民、失地农民、因“双创”不达标被拆除疏导点中经营的失业人员、城镇困难人员提供创业就业机会。保持零就业家庭实现“动态清零”，“十三五”期间城镇登记失业率控制在4%以内。健全社会保障体系。推进机关事业单位养老保险制度改革，建立和完善机关事业单位职业年金制度。提高城乡居民养老保险经办水平，确保城乡居民养老保险参保率达到98%以上。完善基本医疗保险制度，确保新农合参保率达到97%以上，城镇居民医保参保率达到98%以上；推进城镇居民基本医疗保险与新型农村医疗保险逐步并轨。继续开展被征地农民参加社会养老保险工作。健全保障性住房制度，切实解决城镇居民基本住房问题和农村困难居民住房安全问题；完善保障性住房配售配租政策，满足不同类型低收入群体的住房需求；建立健全房屋安全管理制度，维护公共安全和公众利益。统筹抓好人口和计划生育工作。坚持计划生育基本国策，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，合理配置卫生计生公共服务资源，开展计划生育优质服务，优化人口结构，提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。加强公共卫生、医疗、文化服务体系建设。加大公共财政投入，逐步提高人均基本公共卫生服务经费。完善城乡居民健康档案建立工作，到2020年，全区90%以上城乡居民建立健康档案，孕产妇死亡率在十万分之二十以下，婴儿死亡率在12‰以下。继续推进镇卫生院和行政村卫生室标准化建设，到2020年，全区标准化卫生院达标率达到90%以上，行政村标准化卫生室达标率达到98%以上；继续推进国家级慢性病防控综合示范区建设工作。到2017年，全区100%的街道建有文化活动中心、100%社区建有文化活动室，各镇全部实现有综合文化站、行政村有文化活动室，满足公众开展文明、健康的文化体育活动的基本需求。

三、2016年工作安排

2016年是“十三五”和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是“双创”工作的决战之年。今年经济工作的指导思想是：全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话以及中央和省市经济工作会议精神，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，深化改革开放，更好地适应经济发展新常态，坚持稳中求进的总基调，坚持稳增长、调结构、惠民生、优生态、强管理，以“双创”抓管理、以项目保发展、以棚改促建设、以真心惠民生、以铁腕转作风，努力实现“十三五”经济社会发展良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值增长8.5%;地方公共财政预算收入增长9%;固定资产投资增长20%;社会消费品零售总额增长8%;城镇常住居民人均可支配收入增长8%,农村常住居民人均可支配收入增长9%;城镇登记失业率控制在3%以内;完成市下达的年度节能减排任务。 为顺利实现上述目标，主要抓好以下几项工作：

（一）纵深开展“双创”工作，提升城市发展品位。

要把“双创”工作作为全年的中心工作，引领城市治理和管理，助推经济社会发展。一是提升市民文明素养。强化社会主义核心价值观宣传，深化文明村镇、文明家庭、文明单位等创建工作，提高市民群众参与“双创”工作的主动性；加快推进志愿服务制度化建设，建立起覆盖全区的文明规范格局和征信系统；扩大各类公益广告宣传覆盖面，增加“我们的节日”主题实践活动数量，做好网络文明传播工作。二是加强基础设施建设。全面推进文化体育科普设施（区公共文化馆及图书馆）、环卫设施（改造公厕26座、新建公厕24座、成品公厕13座）、农贸市场改造（振兴等13家农贸市场的升级改造）、水体治理（鸭尾溪等11条城区内河）、市政基础设施和小街小巷改造（671条小街小巷计划改造等工程）五大领域建设。加快早餐、夜市美食一条街建设；加快区管道路绿化改造、公共绿地建设，完成主城区绿化带改造及黄土裸露绿化覆盖等工作；着力打造红坎坡社区、东湖横路、南联文联片区等示范片区。三是提升城市综合治理水平。继续深化巩固交通秩序整治、“门前三包”整治、环境卫生整治、除“四害”、农贸市场升级改造、防控违法建筑等专项整治工作。加大严管重罚工作力度，切实发挥督查监督作用，及时督促整改落实。四是强化“双创”为民利民措施。强化民生保障工作，继续落实好对“双创”工作中因创建工作致贫群众的调查和帮扶工作。大力建设有利于未成年人健康成长的社会文化环境，完善学校、家庭、社会“三结合”教育网络，加强校外未成年人心理健康辅导站建设；发挥法律保障作用，定期开展法制教育宣传，加强信访、纠纷的调处及法律救援工作。五是建立健全长效管理机制。探索推广公安、城管、交通、工商、食药监“五位一体”的联合执法模式。结合全区“双创”工作指挥部各工作组职责，建立健全“五合一”工作机制等制度，逐步实现“双创”工作制度化、常态化。

（二）大力发展实体经济，促进产业提档升级。

继续抓好投资拉动和项目建设，切实增加有效投入，以增量带存量推动产业转型发展和升级。一是紧抓重点项目。强力推进的45个重点项目建设，力争完成投资146亿元。全力服务和保障落户我区的“五网”项目建设；全面完成2015年市区政府投资的基础设施和公共服务项目。加快推进77个征地项目，特别是按计划完成机场二期、和风家园等重大项目的土地征收工作，确保按时完成拆迁安置任务。二是力推商贸业发展。大力发展商贸业，着力促进海秀东、蓝天路、国兴大道、海甸岛四大商业圈提质增效。大力发展和培育商会经济，引进更多的企业总部进驻，促进总部经济发展壮大；围绕全省推动国际旅游岛和信息智能岛建设的大环境，谋划布局和建设“智慧美兰”。三是着力培育“互联网+”产业。紧抓住“互联网+”战略机遇，以创意无限的网络科技引导消费，促进互联网与农业、旅游业深度融合，保障农民利益，提升产业效益，打造“好、美、全”演丰互联网产业小镇。同时，在服务好现有75家电商企业的基础上，加快推进江东电子商务产业园二期项目。四是大力发展医疗健康产业。充分发挥红树林、桂林洋大学城以及美兰机场等资源和空港区位优势，在演丰镇和三江镇大力引进医疗健康等项目，开发高品位、高质量具有红树林生态地域特色的养生旅游产品，把健康产业和旅游地产相结合，唱好治疗、康复、养生、宜居四部曲。五是培育工业经济新增长点。努力发展农（水）产品加工业，以大致坡镇、三江镇为重点，加快策划并推进精深加工产业园区建设，构建农（水）产品加工产业带。争取启动三江镇石材加工产业园区的规划和建设，推动石材产业规范化、产业化可持续发展。

（三）强力推进棚改工作，改善居民人居环境。

坚持棚改促城市建设、惠民生的思路，积极稳妥推进全区棚户区改造工作。一是加快推进既定项目。加强与群众的沟通及上级部门的协调，针对重点、难点问题，因地制宜开展工作。同时，明确各项目指挥部改造工作目标、工作时序和完成时间，扎实推进灵山、演丰、白沙坊（一期）、下洋瓦灶和新琼等已启动的棚改项目；积极做好白沙坊（二期）、龙岐村、大英村和海甸溪北岸西段等5个项目的前期策划和启动工作。二是梳理棚改遗留问题。各项目指挥部要把中央、省和市棚改政策吃透，把基础工作做扎实，把关键问题梳理清楚，逐项逐步解决棚改遗留问题。

（四）加大“三农”投入力度，不断壮大镇域经济。

紧抓发展镇域经济不放松，引导产业发展，促进农业增效、农民增收。一是加快发展热带特色现代化农业。做大做强现代种养业，进一步拓展生蚝养殖、鱼虾养殖规模，积极引进大型农业龙头企业投资经营种养业，以龙头企业带动种养业转型发展。发展壮大海洋经济，加快东海岸“国家一级渔港”及沿线其他渔港、游艇邮轮码头建设，以及开发深海养殖、水产品交易和高品位休闲渔业等产业项目，逐步形成具有琼北特色的海上体验和休闲渔业旅游品牌。二是扎实开展精准扶贫、整村推进及定点扶贫工作。采取“一对一、一对多”结对帮扶形式，按照“两年攻坚脱贫，三年巩固提升”的总体目标，到2016年底，实现全区50%的建档立卡贫困人口（110户、414人）的人均可支配收入达3000元以上（2011年不变价），确保全区现行标准下的贫困人口如期脱贫。同时，抓好2016年大致坡镇昌福村委会的整村推进扶贫开发及乐东县万冲镇卡法村的定点帮扶工作，发展特色产业，逐步改善贫困村群众生产生活条件。三是打造特色产业小镇。在演丰镇，推进海口红树林旅游风景区等一批项目落地，以产业促进演丰经济社会发展；加快演丰镇墟、苏民片区村庄改造，完善基础设施条件；结合地理区位等资源优势以及“无线演丰”的发展，积极建设互联网产业小镇；继续加大“美丽乡村”建设力度，推进瑶城新型农村社区示范点二期建设，引入社会资金对红树林沿海片区村庄进行旅游化改造。在大致坡镇，大力发展水产品加工等传统产业，探索培育和发展1-2家产值超千万元、利税达500万元以上的骨干企业；推进大致坡镇园林东片区620亩琼东北农副产品批发物流园区建设，年内启动该园区一期（70亩）的项目开发；力争完成大致坡镇1300亩农（水）产品加工物流园区的规划审批等前期工作；争取启动园林东路、园林西路和抱罗路建设；加快大致坡墟和咸来墟小城镇供排水、污水处理等基础设施的建设和改造；扩大大致坡蜜柚、黑羽鸡蛋等知名产品的种养规模；完善琼剧文化广场建设，培育琼剧文化中心小镇的浓厚氛围。在灵山镇，全力推进和风家园、北师大附中和灵山片区改造等重点项目建设；着力解决好项目开发建设中的征地拆迁、水电配套等问题，确保项目顺利实施；在三江镇，依托豪福江莲雾种植示范基地等高效农业基地的技术资源，引导、发动和扶持群众复耕受损农地种植莲雾，做大做强莲雾产业。

（五）深化重点领域改革，增强内生发展活力。

进一步深化重点领域改革，激发内生动力活力。一是落实好“一决定三方案”的各项改革任务。积极落实市委关于对“多规合一”、市区镇（街）行政管理体制、城市管理综合执法改革的具体部署。特别是要学习研究《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》，结合市里精神，进一步深化综合执法改革。二是推进演丰国家新型城镇化综合试点改革工作。按照工作方案要点，细化改革事项，列出任务清单，按时间节点推进。继续推进演丰镇行政体制、土地流转等各项改革任务。特别是以演丰镇为试点，启动城乡要素流转交易中心的运作，推动农村产权交易规范化。三是总结推广演丰镇改革经验。认真总结演丰统筹城乡模式，将改革逐步向灵山、三江、大致坡推广。深化统筹城乡发展财政机制改革，全面推广示范镇改革经验。积极下放事权，对区级享有的权限进行梳理论证，镇(街)有能力承接的社会管理、综合执法等方面的权限，尽可能地下放。

（六）加强城市建设管理，不断增强服务功能。

要把落实《关于深入推进城市执法体制改革 改进城市管理工作的指导意见》作为工作指引，推进城市精细化管理。一是积极探索具有美兰特色的城镇化模式。结合省市“多规合一”改革工作以及“海澄文”一体化、十二大产业、六大园区、100个特色产业小镇、1000个美丽乡村建设的发展方向，探索将各镇总体规划、控制性详细规划、村庄规划和产业发展规划融入省市规划中，逐步实现一体化发展。二是打造城市管理精品示范街道。积极探索在海甸、人民、新埠街道构建特色的城市管理服务体系，充分发挥精品小区、单位、门店的示范带动作用，推动全区街道城市管理工作的优化升级，打造具有区域特色的“城市管理精品示范街道”。三是强化社区建设和管理。健全社区居民委员会组织体系，实现社区工作人员专业化和职业化，提升网格化管理的信息化水平，实现社区服务管理无缝对接；加强社区服务体系建设，积极培育和发展社区服务类社会组织，鼓励和引导社区服务类社会组织参与社区管理和服务。

（七）持续改善民计民生，提升群众幸福指数。

突出做好基础民生、底线民生、热点民生工作，让全区人民共享经济发展的成果。一是办好十类民生实事。坚持“小财政、大民生”的理念，本着“量力而行、尽力而为”的原则，做好10类民生实事。1.修建各镇共9个村庄道路；2.建设灵山、三江镇共8个村庄安全饮水工程；3.完成各镇共4个蔬菜基地配套设施建设；4.建设演丰镇1个避风港和完成灵山、三江镇2个港口的清淤及加固抛锚墩；5.2016年底实现全区建档立卡贫困人口110户、414人脱贫，实现人均可支配收入达3000元以上；6.建设灵山镇11个村（居）便民服务中心平台，完善配套设施和新建大致坡中心卫生院公共服务大楼；7.更新、改建各镇文体广场和3个社区文体广场；8.建设12个社区警务室和12个社区巷道监控网；9.在7条无路灯盲点路段安装132盏杆灯，铺设线路4320米；10.加强7所农村学校基础设施建设。二是完善社保体系建设。城乡居民养老保险参保率98%以上，城镇居民医疗保险参保率达到100%。零就业家庭动态归零。劳动合同签订率稳定在95%以上，投诉举报案件和劳动人事争议仲裁结案率保持在98%以上。三是巩固教育均衡发展。巩固义务教育均衡化建设成果，加强薄弱学校尤其是农村教学点的建设。在第一轮三年行动计划的基础上，实施第二轮“学前三年行动计划”，促进我区学前教育健康发展。充分发挥作为全省唯一的“校园足球试验区”优势，创建更多的“足球特色学校”。四是抓好计生工作。依法稳妥组织实施一对夫妇可生育两个孩子政策，优化人口结构。实施“新家庭计划家庭发展能力建设”国家试点项目，提高家庭发展能力。完善和落实计划生育特殊困难家庭扶助关爱机制，加大对计划生育家庭扶助力度。五是加强医疗卫生工作。不断扩大基本医疗保障覆盖面，巩固新型农村合作医疗参保率。进一步规范新农合基金管理，不断提高农村基本医疗保障管理服务水平。继续免费向全区居民提供健康档案、预防接种等国家基本公共卫生服务项目，做好居民健康建档和管理工作。与此同时，推动国防双拥、防震减灾、爱国卫生和妇女儿童、老年人、残疾人等其他各项事业持续健康发展。

（八）优化提升发展环境，增强经济发展后劲。

继续加强环境整治和社会治理，为全区经济社会发展提供良好的发展环境。一是加大环境整治。加强社会源大气污染整治，取缔中心城区范围内的无组织排放烧烤点。开展城乡水域环境面源污染整治，重点做好辖区南渡江、美舍河、海甸溪、鸭尾溪、横沟河、外沙河的综合治理，巩固南渡江乱填占和非法采砂综合治理成果，努力推进仙月仙河污水应急工程和清淤清障工程，完成演州河治理工作。二是强化社会治理。全面实施“七五”普法规划，巩固和创新“法律六进”活动，推进全民尊法、学法、守法、用法。不断建立健全领导责任考核机制、矛盾纠纷源头预防机制等工作机制。深化立体化社会治安防控体系建设，在不断完善“警务室+视频监控”模式基础上，扩展监控覆盖范围。严格落实安全责任制，坚决遏制重特大事故发生。三是加大打违控违力度。组织力量对主要景观道路两侧、买卖土地、占用基本农田等顶风抢建的违建和以博取高额补偿为目的违建进行整治，坚决遏制违建蔓延势头。全面实行“零报告”制度，严格控制新增违建的产生，确保违法建筑实现减存量、零增量。四是强化基层组织建设。落实好基层组织工作经费和村（社区）基层干部补贴，继续抓好村级组织活动场所建设，解决45个“无、危、小”村级组织活动场所，确保2016年全面建成达标。提前做好摸底、储备、审计等村级换届选举准备工作，扎实推进2016年村“两委”换届选举工作。

（九）加强政府自身建设，转变政府行政职能。

巩固和延伸“三严三实”专题教育成果，创新服务方式，转变服务理念，打造便民、高效、廉洁政府。一是加快转变政府职能。全面正确履行政府职能，承接好市级下放的37项权限，理顺市、区、镇（街）的职责，合理设置行政机构、人员编制及工作经费，不断提高行政效能。坚决取消不合理的审批事项，清理和规范镇（街）、村（居）便民服务事项，将可以下放给镇（街）的权力下放到位，增强镇级自主能力和发展能力。进一步提高行政审批效率，促进行政审批更加精简高效、规范透明。二是始终坚持依法行政。自觉接受人大法律监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。注重发挥工青妇等人民团体桥梁纽带作用，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见；重视新闻媒体监督和公众舆论监督，拓展政府与群众的互动交流平台；健全政务、村务公开等制度，不断扩大基层民主；坚持重大事项集体讨论决定，健全风险评估机制。三是不断加强政风建设。把纪律建设摆在更加突出的位置，坚持问题导向，深化作风建设，为各项工作顺利开展提供有力保障。加强棚户区改造项目的审计监督工作，特别是加大程序、环节、资金等方面的监管力度，推进依法征迁、文明征迁的全面落实。培植党员干部“三种特质”，进一步推进干部作风转变，持续发扬“四种精神”，用党员干部“辛苦指数”换取企业“满意指数”和群众“幸福指数”。

各位代表，时代赋予重任，人民寄予厚望，展望美兰未来与发展，我们信心百倍、激情满怀。让我们在党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神的指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结拼搏，奋勇争先，为实现“十三五”良好开局，为建设“幸福、美丽美兰”，为率先在全市全面建成小康社会而不懈努力！