2017年洛寧縣人民政府工作報告

2017年洛寧縣人民政府工作報告

本作品收錄於《洛寧縣人民政府工作報告》

一、本屆政府工作回顧

　　縣十三屆人民代表大會第一次會議以來的五年，是我們經受住各種困難和風險考驗，在轉型發展、跨越趕超道路上奮力前行的五年。在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，我們認真履行政府職責，積極順應經濟發展新常態，緊緊圍繞打造「實力洛寧」發展方向，堅持以新理念為引領、以新機制強保障，着力在加快發展中搶抓機遇、在轉型跨越中攻堅突破，圓滿完成了縣十三屆人大曆次會議確定的各項任務，順利實現了本屆政府任期目標，全縣人民共同開創了轉型發展新局面、譜寫了脫貧攻堅新篇章、踏上了同步小康新征程!

　　——五年來，我們始終突出發展第一要務，持續強化跨越趕超態勢，縣域綜合實力大幅提升。被省委、省政府評為「市縣經濟社會發展目標考核評價先進縣(市)」。2016年，全縣完成地區生產總值169.6億元，是2011年的1.45倍;同比增長8.6%，增速與全市持平;年均增長7.7%。地方公共財政預算收入達到8.3億元，是2011年的1.93倍;同比增長15.1%，增速高於全市6個百分點;年均增長14.1%。固定資產投資完成234.7億元，是2011年的1.74倍;同比增長15.6%，增速高於全市0.2個百分點;年均增長11.7%。社會消費品零售總額63億元，是2011年的1.84倍;同比增長13%，增速高於全市0.6個百分點;年均增長13%。城鎮居民可支配收入24312元，農村居民可支配收入9020元，同比分別增長8.3%、8.5%，分別是2011年的1.58倍、1.74倍。

　　——五年來，我們堅持以結構調整為主線，持續推進產業優化升級，經濟發展方式加快轉變。三次產業結構進一步優化，比重由2011年的22.8 :50.2 :27調整為2016年的16.4: 40.8: 42.8，二三產占比提高了6.4個百分點。現代農業提質增效。五年新發展水果9.6萬畝、完成各類造林47.5萬畝，糧食總產12.2億公斤，各類規模養殖場(區)達到505個，煙葉生產指標連年位居省市前列。先後榮獲「全國糧食生產核心區示範縣」「全國無公害水果生產示範基地縣」「全國經濟林產業示範縣」「全省大宗水果蘋果生產示範縣」「全省煙葉生產先進縣」等榮譽稱號。新型工業提速增量。五年新增規模以上工業企業20家，全縣達到59家，比2011年新增27家。規模以上工業產值、增加值、利潤分別是2011年的2.8倍、1.6倍和1.1倍。第三產業蓬勃發展。旅遊開發邁出新步伐，洛寧被評為「中國生態旅遊大縣」「中國魅力文化生態旅遊名縣」和「全省鄉村旅遊重點縣」，上戈、故縣等5個鄉鎮被命名為「河南省特色景觀旅遊名鎮」。第三產業增加值達到72.6億元，是2011年的2.29倍;占GDP比重42.8%，比2011年提高了15.8個百分點。

　　——五年來，我們堅持以新型城鎮化為引領，持續完善基礎設施建設，城鄉環境更加宜居。城鎮規劃體系日臻完善，建設步伐明顯加快，城鎮化率達到32.4%，比2011年提高了9.85個百分點。城市集聚承載能力明顯增強。新增建成區2.8平方公里，達到23平方公里;新增城區戶籍人口2.5萬人，達到11.5萬人。五年累計投資82.3億元，新建改建翔梧路、文昌路等城區道路14條，實施棚戶區改造項目14個，鳳翼山生態公園、城區集中供氣供熱等一大批現代城市功能性設施建成投用，縣城跨洛河對應發展格局逐步形成。交通區位優勢大幅提升。鄭盧高速公路建成通車，洛寧融入洛陽「半小時經濟圈」。五年累計完成投資27.4億元，新建改建普通公路594公里，全縣公路總里程達到2402公里。完成長虹、長水兩座危橋改造，新建崇陽、馬店兩座洛河大橋，實現了洛河南北幹線交通大循環。新農村建設全面推進。先後實施了13個省市級「美麗鄉村」、60個市級新農村示範村、2個易地搬遷社區建設。獲得「全市新農村建設先進縣」榮譽稱號，連續四年被評為「全市農業農村工作先進縣」。累計投資6.1億元，建成高標準糧田7.5萬畝，新增、改善灌溉面積9萬畝，解決了16.5萬人飲水安全問題。五年完成造林47.5萬畝，全縣林木覆蓋率達到63%，比2011年提高了8.75個百分點;先後榮獲「全國綠化模範縣」「全國特色種苗基地」「全國經濟林建設先進縣」「全省林業生態縣」「全省造林綠化十佳縣」等榮譽稱號。

　　——五年來，我們堅持以深化改革為動力，持續推進開放發展，經濟活力顯著增強。項目引資成果豐碩。先後引進國網新源、福建紫金、陝西海升、新鄉金龍、中建材等國際國內500強及行業100強企業12家，投資興建了一批對縣域發展有重要支撐的大項目。五年簽約引資項目223個，到位市外境內資金145.6億元，實際利用外資3.2億美元。被評為「全省對外開放先進縣」。共實施千萬元以上項目432個，累計完成投資251.7億元。洛寧成為全省統一戰線「同心」實踐行動基地，累計到位政策性資金7.96億元，獲得捐贈資金、物品總價值1.2億元。產業集聚區初具規模。規劃總面積由7.5平方公里擴展至11.54平方公里，建成區達6.5平方公里。累計投入基礎設施建設資金70.6億元，建成標準化廠房35萬平方米、公租房5.2萬平方米，入駐企業57家，比2011年增加27家。產業集聚區晉升省級「一星級產業集聚區」，被評為全省20家示範產業集聚區之一。各項改革縱深推進。行政事業單位改革、行政審批制度改革、財政管理體制改革穩步推進，確定行政權力3410項，承接上級下放行政審批事項63項，取消縣級行政審批17項，財政國庫集中支付率達到95%，農村、商事、醫療、科技、教育、文化等領域改革取得積極進展，一大批改革紅利正轉化為發展新動能。

　　——五年來，我們堅持以保障和改善民生為根本，全力辦好惠民實事，社會大局和諧穩定。財政對民生投入累計達到89.2億元，占財政支出比達78.9%。扶貧開發成效顯著。累計整合資金4.35億元，實施了78個整村推進示範村、46個搬遷扶貧新村和408個產業扶貧項目建設。五年穩定脫貧11302戶、40869人。被評為「全省扶貧開發工作先進縣」。文化教育長足進步。投資6億元，新建改建中小學、幼兒園263所;引資2.74億元，新建明善國際學校、思源實驗學校、新宇中小學及幼兒園;教育信息化建設居全市前列，高考本科上線率連續六年遞增;洛寧被確定為全國新教育實驗區之一，先後榮獲「全國群眾體育工作先進縣」「全省家庭教育先進縣」等榮譽稱號。成功掛牌「中國書法之鄉」。被評為「全省優秀科普示範縣暨公民科學素質建設先進縣」。社會保障持續加強。新農合基本實現全覆蓋，五年累計受益群眾358萬餘人次、補助資金7.03億元。累計發放低保金、五保供養金、城鄉居民養老保險金、困難群眾大病救助金等4.6億元。先後被確定為「全國未成年人社會保護工作試點縣」「全國適度普惠型兒童福利制度建設試點縣」「全國基層兒童福利服務體系建設試點縣」。五年新增城鎮就業2.4萬人;累計發放小額貸款6.99億元。建設保障性住房20.4萬平方米，實施農村危房改造1.83萬戶。社會大局和諧穩定。被評為全市「信訪穩定工作先進縣」「平安建設先進縣」。民兵預備役建設、雙擁工作、民族宗教、檔案史志、統計、審計、氣象、人防等工作都取得了新的成績。

　　——五年來，我們堅持以加強政府自身建設為保障，馳而不息改進作風，行政效能明顯提升。以開展黨的群眾路線教育實踐活動、「三嚴三實」專題教育、「兩學一做」學習教育為契機，加大正風肅紀力度，規範公務用車、辦公用房和公務接待，共查處違反「八項規定」案件133起，黨政紀處分及組織處理224人，「四風」問題得到有效遏制。深入推進依法行政，不斷加強制度建設，嚴格規範行政執法行為，法治政府建設邁出重要步伐。持續推進政府信息公開和110聯動平台建設，及時回應社會關切，共辦理群眾訴求事項5780件。自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督，建立向人大報告和向政協通報工作的常態機制，五年承辦人大代表建議和政協提案579件，全部及時辦復。

　　剛剛過去的2016年，是本屆政府任期的最後一年，也是我縣「十三五」規劃開啟的第一年。一年來，我們堅持以脫貧攻堅統攬全縣經濟社會發展全局，凝心聚力抓推進、聚神聚焦重作為，各項重點工作取得新成效，一批大事要事實現新突破。脫貧攻堅首戰告捷。30個貧困村、1.3萬貧困人口精準脫貧任務如期完成。大力推進「產業」扶貧，「五金」扶貧模式被省市主流媒體專題報道。在全市率先探索「三位一體」「四位一體」金融扶貧新模式;向國開行成功申報扶貧資金2.4億元;累計發放互助資金擴容免息貸款3000餘萬元;「保險+扶貧」實現了貧困戶「脫貧路上零風險」。積極爭取社會幫扶支持，「同心」實踐行動到位傾斜政策性資金1.5億元;中國西促會援贈了價值5000萬元的醫療設備;與洛陽師院簽訂了精準脫貧戰略合作協議。我縣精準脫貧成效贏得了各級領導的廣泛關注和充分肯定，十屆全國政協副主席李蒙、省委書記謝伏瞻、省長陳潤兒、省委常委、市委書記李亞、市長劉宛康等各級領導相繼到洛寧視察調研;我縣先後在全國、省、市脫貧會議上作了典型發言。重大項目捷報頻傳。洛寧歷史上投資最大、總投資88.6億元、總裝機140萬千瓦的洛寧抽水蓄能電站項目，今年上半年將正式開工建設。總投資10億元的蒙華鐵路洛寧段加快推進。總投資20億元的三洋鐵路洛寧段近期開工建設。總投資80億元的澠洛欒高速已開展前期工作，有望今年下半年開工建設。通用航空項目被省政府納入全省五年發展規劃，並與洛陽北郊機場簽訂了機場使用保障協議。全年新簽約億元以上項目43個，是2015年的1.5倍;實施重點建設項目161個，累計完成投資93.5億元，分別是2015年的1.3倍、1.87倍。在上半年全市產業集聚區暨重大項目觀摩督導中，我縣取得了小組第一名的好成績。產業升級亮點紛呈。工業經濟取得新成效。全年實施千萬元以上工業項目57個，累計完成投資29.6億元。永寧金鉛技改順利完成，100噸黃金提純項目加快推進，百億級有色金屬精深加工產業即將形成。嘉盛新能源、寧竹藥業成功獲批國家級高新技術企業，實現我縣高新技術企業零的突破。有機農業開闢了農業增效新天地。上戈海升、洛陽眾森、天豫薯業等30家企業獲得有機(轉換)證書34張，上戈蘋果、關廟金珠沙梨、谷特小米等有機產品在區域市場聲名鵲起;我縣成功創建「國家有機產品認證示範創建區」「國家級出口楊木質量安全示範區」和「省級出口蘋果質量安全示範區」。煙葉喜獲豐收，上等煙比例、公斤均價等各項指標全市第一。全年完成生態造林8.8萬畝。新發展水果面積1.8萬畝;上戈海升蘋果園區成為國家山地矮砧蘋果示範基地。順利爭取實施了秸稈綜合利用和一二三產業融合試點縣項目。被評為「全市農業農村工作先進縣」。旅遊開發展現新活力。神靈寨景區被評為「2016年中國體育旅遊精品景區」。羅嶺鄉、長水鎮成為全省2016年度第四批特色景觀旅遊名鎮。神靈寨5A級提升改造、春山溪谷等重點旅遊項目有序推進，一批特色鄉村游熱點加快形成;先後成功舉辦了健康中國(春山)高峰論壇、體彩環中原國際自行車賽、河南省「三山同登」全民健身登山大會、河洛金秋上戈蘋果文化節等重大節會，洛寧知名度、美譽度大幅提升。城鄉統籌強力推進。「三城聯創」旗開得勝。「國家衛生縣城」創建通過技術評估和公示;「國家園林縣城」通過省級評審;「省級文明城市」獲得提名。縣城建設提質擴容。強力實施了總投資4.3億元的「十路一橋」項目，翔梧南路、興翼路、民族南路、登雲路、英才路、旅遊西路、京寧南路、建設南路、福寧大道東延等9條道路竣工通車;濱河北路今年3月份建成通車;伶倫景觀大橋年底可完成主體工程，城區「六縱六橫」路網格局業已形成。總投資3.89億元的濱河公園建成對市民開放。交通建設力度加大，投資10.5億元，實施了2條省道、3條幹線公路改造項目。13個省、市級美麗鄉村完成年度建設任務。上戈金果小鎮、羅嶺愛和小鎮等一批特色小鎮啟動實施。民生事業加快發展。全年民生支出22.4億元，占財政總支出的80.7%。教育、醫療、社保就業財政支出分別增長2.2%、14.2%和6.7%。64項市縣為民承諾實事全部完成。城區新增供暖面積27萬平方米，6500戶居民具備通氣條件。一高中擴建、明善國際學校建成投用;翔梧路小學、縣直第二幼兒園、婦幼保健院新建項目開工建設。中醫院遷建項目主體竣工。復退軍人療養院新建項目完成搬遷。贏得了全省基層兒童福利服務體系建設試點現場會在洛寧召開。全年發放小額擔保貸款2億元，帶動7200餘人創業就業。生態縣創建通過省級技術評審，全縣省級生態鄉鎮達到15個、省市級生態村132個，全年空氣優良天數達到328天。大石澗水源工程加快推進，小型農田水利重點縣項目全面完成，農村安全飲水、千億斤糧食、農業綜合開發等一批水利工程順利實施，農業綜合生產能力穩步提升。

　　五年發展春華秋實，五年奮進凝聚艱辛。經過五年不懈努力，我們總體上完成了「打基礎、擴優勢、增後勁」的艱巨任務，邁出了「求突破、上台階、大跨越」的堅實步伐。回顧過去五年奮鬥歷程，全縣上下在同心同德中共謀發展，在團結拼搏中務實奮進，在聚力實幹中加速崛起，共同推動經濟社會發展步入了生機勃發的新階段、打造「實力洛寧」取得了令人矚目的新成就!這一切，離不開上級黨委、政府和縣委的正確領導、科學決策，離不開縣人大、縣政協的有效監督、鼎力支持，離不開全縣各級各部門和廣大干群的竭力盡智、開拓創造。在此，我謹代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大幹部群眾，向人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向駐寧部隊、武警官兵和公安幹警，向所有關心、支持洛寧改革發展的投資者、建設者和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

　　認真審視過去五年，我們也清醒地認識到，洛寧正處在轉型跨越、蓄勢崛起的攻堅階段，經濟社會發展和我們的工作還存在諸多困難和問題。就當前看，發展基礎差、底子薄，貧困人口多、貧困程度深，脫貧攻堅、全面建成小康社會任務艱巨是我們面臨的主要矛盾;發展不平衡、基礎不穩固問題依然突出，產業亟待轉型升級、城鎮化水平低是發展中的主要問題;區域競爭加劇、自身優勢發揮不足是當前面臨的主要挑戰;城鄉居民收入低、公共服務水平低，就業、教育、醫療、社保等保障和改善民生的任務依然繁重，安全生產、信訪穩定等壓力較大，是加快發展面臨的主要難題。

　　「問題是時代的聲音，人心是最大的政治」。對於發展中的瓶頸和短板，我們將始終強化憂患意識，突出問題導向，集中各方智慧和力量，採取更加有效的對策措施，勇於擔當，認真解決，決不辜負人民期望!

　　　二、新一屆政府的工作目標和主要任務

　　未來五年，是我縣經濟格局調整的深化期、發展動力轉換的關鍵期、全面建成小康社會的決勝期，更是洛寧繼往開來、轉型發展、大有可為的重要戰略機遇期。隨着經濟發展進入新常態，中央提出了一系列治國理政的新理念、新思想、新戰略，為我們加快推進現代化事業提供了科學的理論指導和行動指南。我國經濟長期向好的基本面沒有改變，中央、省、市陸續出台了促進經濟社會發展的系列政策措施，為我們做好各項工作創造了良好的宏觀環境。國家加快供給側結構性改革，傾力支持革命老區、連片特困區整體脫貧，深入推進「一帶一路」、中部崛起戰略;省委、省政府正在謀劃實施「兩極帶動」戰略布局，洛陽在全省全國的地位明顯提升，國家自主創新示範區、自由貿易實驗區等重大戰略疊加效應不斷增強;豫西北各市與洛陽聯動發展，中原城市群副中心城市向西輻射，洛寧「橋頭堡」作用得到加強，這些都為我們借力融入、開放發展帶來了諸多寶貴機遇。縱觀發展大勢，我們打造「實力洛寧」迎來了大有可為的新契機;順應黨心民心，我們決勝全面小康肩負着應有作為的新使命!百舸爭流千帆競，借海揚帆勇者先。我們有幸趕上了這個偉大的時代，就務必握緊歷史的接力棒，不忘初心、繼續前進，理所應當創造出無愧於人民的嶄新業績，譜寫好無愧於時代的光輝篇章!

　　根據縣十三屆人大五次會議和縣十二次黨代會等精神，今後五年政府工作的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，堅持「五位一體」總體布局和「四個全面」戰略布局，積極適應經濟發展新常態，突出理念引領，強化體系支撐，實施項目帶動，加快推進「9+2」工作布局落地生根，着力抓好「脫貧攻堅、工業集聚、農業增效、三產融合、城鄉統籌、民生改善」六大發展重點，大幅提升發展競爭力，不斷擴大文化影響力，顯著提高生態承載力，持續增強社會凝聚力，奮力打造「實力洛寧」，努力在全市實現「四高一強一率先」奮鬥目標中體現更大擔當、更大作為!

　　今後五年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：

　　——主要經濟指標增速高於全市平均水平，綜合實力持續增強。在提速增量、提質增效前提下，地區生產總值年均增長9%以上，人均地區生產總值年均增長9%左右，全社會固定資產投資年均增長15%以上，公共財政預算收入年均增長8%以上，社會消費品零售總額年均增長12%。

　　——民生項目財政支出高於全市平均水平，群眾生活顯著改善。每年在公共教育、醫療衛生、社會保障等民生領域的財政支出比例高於全市平均水平，形成基本公共服務投入穩定增長的長效機制。就業崗位持續增加，覆蓋城鄉居民的社會保障體系進一步完善，城鄉統籌發展步伐加快，城鎮化水平顯著提升。民主法制更加健全，社會更加和諧穩定。

　　——率先實現整體脫貧，如期全面建成小康。各項扶貧制度更加完善，貧困地區基礎設施和公共服務設施條件顯著改善，產業扶貧取得明顯成效，貧困人口自我發展能力明顯提升，收入和生活水平顯著提高，到2018年貧困人口全部脫貧，到2020年全面建成小康社會。

　　——率先樹立綠色品牌，生態文明有效提升。生態環境進一步優化，全縣森林覆蓋率達到53%以上，空氣和水質量達標率位居全省縣域前列，資源節約和綜合利用水平明顯提高;綠色循環經濟占GDP比重達到24%以上;成功創建國家園林縣城和國家級生態縣。

　　新一屆政府工作的主要任務是：

　　——融入區域發展，着力打造洛陽與豫西北各市聯動發展的「橋頭堡」。依託洛寧獨特地理區位，搶抓洛陽與豫西北各市聯動發展機遇，牢固樹立協同發展理念，深入研究區域產業基礎、區位交通、生態系統和文化淵源等，整合相關優勢資源，主動對接發展規劃，實現優勢互補、聯動發展、合作共贏，打造洛陽內通外聯的「橋頭堡」、區域聯動發展的新高地。

　　——加快轉型發展，着力打造全省重要的高效特色農業示範區。充分發揮生態資源優勢，持續優化產業產品結構，夯實現代農業基礎，發展壯大綠色農業，推動糧經飼統籌、農林牧結合、種養加一體、一二三產業融合發展，加快農業轉型升級、提質增效，不斷提高特色農業知名度和競爭力，着力打造「中國有機農業之鄉」。

　　——推動融合發展，着力打造豫西知名的生態文化旅遊功能區。緊緊圍繞「山水田園、秀美洛寧」總體定位，努力構建山水生態、歷史文化、鄉村休閒相得益彰的旅遊大格局，大力建設生態度假、運動休閒、農事體驗、養生健身等旅遊產品體系，全面提升旅遊服務和行業管理水平，爭創「全國休閒農業和鄉村旅遊示範縣」。

　　——堅持「綠色發展」，着力打造洛陽新興的現代綠色工業先行區。按照綠色經濟發展要求，以產業集聚區和專業園區為載體，加快對有色金屬精深加工、名優家居等傳統產業進行綠色化改造，對新能源汽車及零部件等新興產業進行綠色化構建，不斷完善綠色生態型產業體系，打造全市「綠色工業發展示範區」。

　　——統籌城鄉發展，着力建成民富縣強、文明和諧、宜業宜居的「實力洛寧」。持續夯實城鄉基礎、優化發展環境、做大「經濟蛋糕」，顯著提升發展競爭力;突出「山水、人文、活力」，厚植綠色發展優勢，着力提升文化影響力和生態承載力;緊緊圍繞率先脫貧、全面建成小康社會目標，積極順應人民對美好生活的新期待，強化社會治理、完善民生保障，着力提升社會凝聚力，增強全縣人民的發展自豪感、生活幸福感和社會認同感，努力把洛寧建設成為創業就業充分、創新活力迸發、民意訴求順暢、社會公平正義、生態環境優美、人際關係和諧的宜居宜業城市，成為洛寧人自豪、投資者嚮往、外地人羨慕的幸福家園!

　　　三、2017年工作安排

　　2017年是新一屆政府的開局年，也是「實力洛寧」建設的突破年。政府工作的總體思路是：認真貫徹落實中央、省、市經濟工作會議和市第十一次黨代會、縣第十二次黨代會精神，堅持以新發展理念為指導、以提高經濟發展的質量和效益為中心、以推進供給側結構性改革為主線，堅持穩中求進工作總基調、穩中求新、穩中求好，加快推進「9+2」工作布局落地生根，着力抓好「脫貧攻堅、工業集聚、農業增效、三產融合、城鄉統籌、民生改善」六大發展重點，奮力推動「實力洛寧」建設實現新突破!

　　綜合分析各方面因素，建議今年全縣經濟社會發展的主要預期目標為：地區生產總值增長9%左右;固定資產投資增長15%;公共財政預算收入增長10%以上;社會消費品零售總額增長12%左右;城鄉居民收入增長10%以上;節能減排完成市下達任務。

　　圍繞以上目標任務，着力抓好以下八方面工作：

　　(一)持續推進脫貧攻堅，着力在精準扶貧、精準脫貧上謀求新突破。把「精準」貫穿脫貧攻堅全過程，進一步聚焦目標、壓實責任、精準發力，全年重點抓好總投資1.6億元的112個扶貧項目、國開行2.4億元的20個貧困村基礎建設項目，確保全年30個貧困村、9000名貧困群眾如期脫貧!突出「產業」促增收。統籌整合涉農資金，落實產業獎補政策，重點扶持建設一批特色產業基地，支持貧困戶通過種養項目、基地務工、參股分紅等方式，實現增產增收。突出抓好「五金」產業扶貧，確保「鄉鄉有產業、村村有項目、戶戶有收入」。堅持龍頭帶動、群眾參與、區域輻射、共享共贏，深入推進以上戈海升、「金果小鎮」等項目為帶動的「金果扶貧」，以德青源蛋雞養殖為龍頭的「金雞扶貧」，以牧坤肉牛養殖為主的「金牛扶貧」，以江蘇中煙、浙江中煙和河南中煙基地為核心的「金葉扶貧」，以「三位一體」「四位一體」融資新模式為載體的「金融扶貧」，在抓產業扶貧上下狠勁，在服務企業上下實勁，在帶動群眾參與上下真勁，着力把「五金」打造成洛寧產業扶貧的「金名片」、群眾脫貧致富的「金飯碗」。同時，積極在鄉村旅遊、電商扶貧、光伏扶貧等特色產業扶貧上做文章，讓更多貧困戶享受改革發展紅利。匯聚合力促攻堅。搶抓全省「同心」實踐行動對口幫扶、工信部定點幫扶等重大機遇，強化與中國西促會、扶貧協會和各省直廳局支持單位的對接溝通，統籌交通、教育、水利、電力等行業合力，緊盯中央省市扶貧重點，精心策劃包裝一批基礎設施、特色產業、民生事業、金融支持等項目，全力爭取項目、資金扶持。多措並舉保成效。着眼於「實」，認真貫徹全省脫貧攻堅「5+5+5」政策體系，抓實扶貧對象精準識別及動態管理、扶貧資金管理、貧困退出認定等各個環節;堅持縣級領導分包鄉鎮、縣直單位結對幫扶、第一書記駐村等制度，確保貧困村貧困戶、非貧困村貧困戶分包幫扶全覆蓋;對30戶以上的非貧困村派駐第一書記和駐村工作隊，用好各種扶貧政策全力進行扶持;壓實「三級責任」，嚴格考核管理、績效評價，堅決防止和避免形式主義、數字脫貧、弄虛作假等行為。着眼於「穩」，堅持脫貧攻堅期內幫扶政策不變、幫扶人員不撤、工作力度不減，統籌抓好去年已脫貧村的鞏固提升，保持工作連續性，確保群眾持續增收、穩定脫貧。着眼於「效」，強化攻堅舉措，堅持「轉、扶、搬、保、救」五措並舉，全年完成轉移就業脫貧3844人、產業扶持脫貧3736人、易地搬遷脫貧882人、兜底保障脫貧538人，確保困難家庭實際收入高於脫貧標準，確保「脫貧路上不落一人」!

　　(二)持續推進項目引資，着力在開放發展、積蓄動能上謀求新突破。堅持把項目引資雙帶動作為擴增量、調結構、促轉型的最大實招，持續厚植開放優勢、蓄積發展新動能，以大招商拉動大投資、以大項目帶動大發展。搶抓機遇促招商。以中原城市群副中心城市向西輻射、與豫西北各市聯動發展為契機，充分發揮洛寧「橋頭堡」作用，深入謀劃一批產業關聯互補、交通互聯互通、生態文化融合的大項目、好項目，強化區域協作、區域聯動，努力在區域融入、協同發展、互利共贏上實現大突破。強化載體平台抓招商，利用好貧困縣「IPO」綠色通道和東海證券「券商扶貧」平台，以賽伯樂、人邦等項目為突破口，全力引進上市後備企業到洛寧落戶，確保在扶貧政策期內培養3家以上上市企業;抓好節會招商、園區招商，突出產業招商、定向招商，探索股權招商、併購招商，着力在招大引強上實現新突破;持續拓展「同心」實踐行動成果，加強與鄭州高新區、洛陽高新區及知名科研院所聯繫對接，有針對性地引進一批科技含量高、帶動能力強的高成長性項目，落地一批研發中心、企業總部和專業人才，努力實現「招商引資」向「選商引智」轉變。強化「精準」管理促落地，進一步完善動態招商項目台賬，對各鄉鎮、各單位招商項目從在談到簽約、落地全程跟進，緊盯不放，千方百計提高項目落地率和資金到位率。確保全年引進投資額超億元項目20個以上，實際利用縣外境內資金50億元以上;實際利用境外資金1.3億美元以上。抓實項目擴投資。嚴格台賬管理，壓實工作責任，強力推進「1831」合理有效投資行動計劃，即：圍繞工業、農業、旅遊服務業、基礎設施、社會事業等五個方面，重點實施181個建設項目，總投資316億元，當年完成投資104億元。在建項目抓進度，確保德青源金雞扶貧、濱河北路、伶倫景觀大橋等70個續建項目按照時間節點推進。新建項目抓開工，確保洛寧抽水蓄能電站、三洋鐵路、秦嶺綠色家居產業園、全民健身中心等111個項目如期開工建設。力爭一批重點項目實現當年開工、當年竣工，形成開工一批、在建一批、投產一批、儲備一批的良好態勢。強化機制抓推進。充分發揮招商項目調度會和重點項目調度會統攬作用，以五個發展委員會為主體，由縣級領導擔任重點項目指揮長，以上率下推動項目建設。繼續堅持重點項目推進會制度，定期聽取各指揮長和分包縣領導匯報。繼續堅持分層級協調解決機制，突出問題導向，建立問題台賬，強化督導落實，確保工作推進有始有終、形成「閉環」。紮實推進項目前期工作，全面推行聯審聯批，着力解決好項目落地「最後一公里」問題。積極向上爭取資金支持，繼續推行「PPP」等新型投融資模式，拓寬投融資渠道，着力建好城投、農投、水投、旅投、明珠5個投融資平台，吸引更多社會資本參與項目建設。

　　(三)持續發展新型工業，着力在轉型升級、集群集聚上謀求新突破。堅持改造提升傳統優勢產業、培育發展戰略性新興產業並重，加快構建「主導產業支撐有力、新興產業集聚發展、特色產業優勢鮮明」的現代產業體系。改造提升傳統產業。推動與紫金集團等大型企業合作，加快礦山資源整合，提高礦山企業財稅貢獻率。做好服務保障，支持發恩德、坤宇、華泰等礦山企業加大探礦力度，加強採選管理，提高盈利能力。抓好礦山及有色金屬精深加工產業招商，強化項目支撐，培育新的增長點。重點推進100噸黃金提純、金龍豎井與探礦等項目建設，確保永寧金鉛技改等項目儘快投產穩產，礦產業年內新增產值100億元以上。做大做強新興產業。新能源方面，加快推進阿帕奇電動汽車、銀河電子產業園、億輝光電產業園等續建項目，突出延鏈補鏈和產業配套，重點引進2—3家關聯配套企業。清潔能源方面，抓緊開工洛寧抽水蓄能電站項目，實施中建材農光互補、協鑫光伏發電、德青源沼氣發電、明陽風力發電、華電風力發電、光伏扶貧等項目。新材料方面，重點抓好賽伯樂新型管材、人邦聚合物新材料等項目建設。生物醫藥方面，加快推進杜仲育苗和藥用牡丹、連翹等深加工項目，確保龍門藥業二期擴建、龍翼藥用包裝材料生產項目年底建成投產;謀劃實施中藥材交易中心、中草藥種植基地項目，大力推動中成藥、中藥飲片、植物萃取、生物保健品等產業鏈招商，爭取全年新引進2—3家醫藥產業項目。持續抓好載體平台。積極謀劃新的地企合作簽約項目，推進與國內外500強企業、駐洛大中型企業、科研院所合作，確保2017年地企合作有大的突破。以產業集聚區為載體，盤活有效資產，做大做強明珠公司投融資平台，確保全年完成融資1億元以上;全面開工創業中心、園區路網等基礎設施項目;全年引進億元以上項目5個以上。加快五個專業園區「三規一評」和配套設施建設，加大招商引資力度，確保每個園區年內至少新引進2個千萬元以上產業項目。

　　(四)持續發展現代農業，着力在提質增效、融合發展上謀求新突破。以增加農民收入、保障有效供給為中心，積極推進農業供給側結構性改革、調整優化農業產業結構，加快培育農業農村發展新動能。持續做大特色產業。進一步調整農業結構，優化區域布局，提高有機蘋果、沙梨、小雜糧等優質農產品種植規模，促進特色優勢產業規模化、集約化。全年新發展水果1.8萬畝，種植煙葉5萬畝，新增高標準糧田1萬畝、規模養殖場區5個以上，確保糧食總產2.5億公斤。着力打造特色產業品牌，鼓勵主導農產品註冊商標，爭創國家和省、市級名牌產品。着力打響有機品牌。以打造「全省重要的高效特色農業示範區」「中國有機農業之鄉」為目標，以爭創「國家有機產品認證示範區」「國家級出口蘋果質量安全示範區」「省級農產品質量安全縣」為抓手，大力培育有機農業、打造品牌農業，促進農業提質增效。確保全年取得有機(轉換)證書10張以上，新增有機蘋果、有機沙梨等有機農產品面積1萬畝以上，建成覆蓋全縣的現代農業信息化平台，提升有機農業和特色品牌效益。加快產業融合發展。依託綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閒度假、旅遊觀光、農事體驗等休閒農業，加快培育眾森果業生態園、西子湖觀光園、望鄉農業莊園等一批產業融合示範點;探索區域經濟發展新模式，打造豫西蘋果谷、關廟梨花源等一批特色鮮明的溝域經濟產業帶，推進一二三產融合發展，促進農業轉型升級。實施「互聯網+」現代農業行動，加快現代信息技術推廣應用於農業生產、經營、管理和服務。積極發展農業新業態，鼓勵各類社會資本投向農業農村，推動農業轉型提質增效益、帶動群眾脫貧增收得實惠，使農業真正成為充滿活力和希望的朝陽產業!

　　(五)持續發展旅遊服務業，着力在業態創新、驅動三產上謀求新突破。圍繞「山水田園、秀美洛寧」總體定位，加快建設「一心一廊五區」，全年重點抓好總投資32.8億元的13個旅遊提升項目，推動旅遊產業提檔升級。持續打造精品景區。抓好神靈寨景區5A級提升改造，年內開工建設神靈古鎮，完成生態停車場、遊客服務中心等項目。加快中華洛書苑旅遊綜合開發，重點跟進核心區「河洛聖境」建設，全力打造龍頭山洛書文化區。推進洛河龍苑靜養中心、滑翔傘基地等項目，打造西子湖風情養生區。以承辦2017年國際自行車公開賽為契機，打造嶕嶢山休閒運動區。持續抓好石佛山攝影基地、三彩國際陶藝村等項目，加快建設石佛山創意寫生區。持續拓展鄉村旅遊。深入挖掘洛寧旅遊資源，編制全域旅遊發展總體規劃。發揮農村獨特資源優勢，推進農業、生態與旅遊、文化、康養等產業深度融合。抓好春山溪谷、連包河旅遊開發等15個鄉村旅遊示範點建設，輻射帶動周邊發展生態度假、創意寫生、運動休閒、民宿體驗、越野露營等旅遊新業態。持續發展現代服務業。推進商務中心區建設，着力引進一批商務服務、商貿服務、文化旅遊服務等帶動作用強的大項目。重點抓好信堯城市廣場、新都匯購物公園、澳林國際商貿城等項目建設。鼓勵引導企業應用電子商務拓展市場，完善城鄉物流配送體系。培育壯大物聯網、智慧產業等新技術、新業態，強化線上線下融合互動。爭取全年服務業增加值增長10%以上。

　　(六)持續推進城鄉建設，着力在完善功能、塑造形象上謀求新突破。堅持規劃引領，加快「一心二區三層次」戰略布局，推動中心城區、特色城鎮、美麗鄉村「三級聯動」，積極構建結構清晰、布局合理、功能互補的現代城鎮體系。爭取城鎮化率提高3個百分點以上。着力塑造中心城市新形象。紮實推進「三城聯創」，全面打響「國家園林縣城」創建攻堅戰。強力實施「9526」城建提升工程，重點抓好9大類、50個城建提升項目，確保年內完成投資26億元。繼續推進城市「暢通工程」，開工建設文昌南路、建設北路、廣寧路、中擴東路南延新建和興寧路、福寧路、洛浦東路提升改造項目，確保3月份濱河北路建成通車，年底伶倫景觀大橋完成主體工程。持續完善城區公共服務設施，抓好集中供熱、供氣、第三水廠等續建項目，建成城鄉規劃展示館，新建5個農貿市場、4個生態停車場、5個公廁，實施6個遊園和出入口建設提升，推進縣城綠化亮化工程;持續抓好濱河公園、鳳翼山公園提升，確保年內建成鳳翼山中心廣場;強力推進棚戶區改造，確保全年完成征遷3.23萬平方米，新開工棚改項目4個，實施安置房建設433套;啟動洛河生態河堤二期工程，完成東湖水系建設，打造「三橫五縱」城市生態水系。推進「省級文明城市」創建，弘揚「忠勤厚正、創新共贏」的洛寧精神，塑造山秀、水美、路暢、城靚的城市新形象。着力構築城鄉發展新支撐。推進幹線公路升級改造，上半年完成總投資6億元的省道安虎線、新增國道3個公路改建項目。加快實施總投資1.74億元的69項農村公路項目。保障蒙華鐵路洛寧段順利建設;加快北環線、洛陽—洛寧快速通道前期工作，謀劃洛寧—汝陽西泰山—汝州高速公路項目，爭取及早開工建設三洋鐵路和澠洛欒高速項目，形成「一縱一橫」鐵路網和「十字交匯」高速網，打造區域性綜合交通重要節點。確保通用航空項目取得階段性進展。持續建好水利設施，確保大石澗水源工程7月底竣工投用;新建改造30個村集中供水工程，解決2.5萬農村人口飲水安全問題;新增有效灌溉面積1.5萬畝，治理水土流失面積15平方公里。強化電力通信保障，加快推進洛寧首座220千伏琅華輸變電和110千伏崇陽輸變電工程，逐步實現35千伏變電站鄉鎮全覆蓋，10千伏配變自然村全覆蓋;加快寬帶電信網、下一代互聯網的共建共享，實現4G網絡全覆蓋。着力打造美麗鄉村新特色。抓好上戈金果小鎮、河底金雞小鎮等一批特色小鎮建設，精心打造北部塬區、西部山區兩條「美麗鄉村」示範帶，深入推進「清潔家園」行動，顯著改善農村人居環境。着力厚植綠色生態新優勢。牢固樹立綠色發展理念，持續抓好生態建設，全年完成生態造林5萬畝以上;強化環境保護，堅決打好環境污染防治攻堅戰，確保洛河出境水質達標、飲用水源地水質達標率100%、全年空氣優良天數300天以上，確保第三季度成功創建省級生態縣。通過城鄉建設大提速，實現城市形象大提升、農村環境大改善，讓洛寧天更藍、水更清、城市更靚麗、田園更秀美!

　　(七)持續推進改革創新，着力在集聚動力、增添活力上謀求新突破。堅持把改革創新擺在發展全局的核心位置，深化改革釋放活力，創新驅動贏得先機。深化體制機制改革。立足我縣實際，抓好「三去一降一補」，積極推進供給側改革。加快轉變政府職能，落實聯審聯批、五證合一、權力清單等措施，引導各類創新要素向企業集聚;推廣「互聯網+政務服務」，提高政務服務效率。抓好稅收征管改革。推動優勢企業資源整合，培育縣域新的上市企業。全面完成農村土地確權登記頒證工作，持續深化農村產權制度改革、供銷系統綜合改革、農村集體經濟股份合作制試點改革，穩步推進水利、集體林權和國有林場等各項改革。實施創新驅動戰略。抓好洛陽國家自主創新示範區、河南自貿區建設機遇，融入全市大局，主動謀劃項目，充分釋放政策「紅利」。着力打通政產學研融合、地企對接、市場化運作和人才成長「四個通道」，探索推進產業鏈、創新鏈、資金鍊、政策鏈「四鏈融合」。實施創新主體、創新平台倍增行動，全年培育「小巨人」企業、認定高新技術企業各2家以上，備案省級科技型中小企業8家，新增創新平台3個。繼續抓好知識產權工作，確保全縣專利申請量達到230件，有效專利擁有量增長5%以上。深入推進平台建設。強化縣產業集聚區省級孵化器和科技創業中心服務功能，提升科技成果轉移、轉化能力，全年新增入駐省級孵化器企業3家以上，出園企業達到10家以上。推進「小微兩創」示範基地建設，增強小微企業創業創新活力。全力打造電子商務產業園，打開洛寧特色產品銷售新渠道，全年實現農產品網上交易額5000萬元以上。

　　(八)持續發展民生事業，着力在統籌發展、共建共享上謀求新突破。堅持把民生需求作為根本導向，不遺餘力改善民生、增進福祉，讓洛寧發展更有溫度、讓群眾幸福更有質感!

　　堅持教育優先發展。「百年大計、教育為本」。牢固樹立抓教育就是抓發展、抓未來的理念，把興學育才作為為政之先，持續加大教育投入，全面改善辦學條件，大力提升教育質量，努力辦好人民滿意教育。城區教育抓擴容。年內完成總投資1.3億元的洛寧高中擴建、縣直第二幼兒園、翔梧路小學、王協小學擴建、思源學校二期等項目，持續緩解城區就學壓力。農村教育抓均衡。投資3980萬元，抓好38所農村中小學校舍改造等項目，持續改善農村辦學條件;繼續實施特崗教師、全科教師招聘計劃，採取城鎮教師與農村教師雙向交流任教、「空中課堂」 「實時教學」等多種形式，實現城鄉優質教師資源共享。全面實施教育扶貧工程，阻斷貧困代際傳遞;完善貧困學生資助、救助機制，確保不讓一名學生因貧困而失學，讓每一個學生都有人生出彩的機會!強化管理上水平。實施「名師、名校、名校長」工程，推進素質(智慧)教育和新教育實驗，加強與省實驗中學、鄭州一中等省內名校合作交流，開展在崗教師學歷提升，年內完成國家、省、市教師培訓5000人次以上;依託「人才興寧」計劃，改進教師引進機制，年內從陝西師範大學、鄭州大學等「985」「211」院校招聘合同制教師80名以上;加強師資隊伍建設，大力實施「中小學教師專業素質提升工程」，增強教師教書育人的榮譽感和責任感，培育更多教學精英和骨幹。努力通過重教興教，讓教育真正成為最大的民生工程，使每個孩子都能共享優質教育資源、在更加公平和關愛的環境中茁壯成長!

　　堅持民生優先保障。加快發展醫療衛生事業，讓群眾看病就醫不再「難」。確保投資1.2億元的中醫院遷建項目10月份建成投用，投資5000萬元的婦幼保健院新建項目年底主體完工，投資1110萬元的羅嶺、故縣、底張3個鄉鎮衛生院病房樓8月底竣工投用。認真做好縣醫院分院項目前期工作。積極與中國扶貧開發協會做好對接，最大限度爭取醫療支持。持續推進醫藥衛生體制改革，全面推進分級診療制度，抓好醫聯體建設和家庭醫生簽約服務，實現縣域就診率90%以上，農村居民家庭醫生簽約覆蓋率75%以上。堅持中西醫並重，加大中醫技術推廣應用，努力打造豫西知名中醫品牌。統籌發展各項社會事業，着力補齊民生「短板」。積極抓好兒童福利和兒童保護，鞏固提升4個國家級示範縣各項工作。確保投資1280萬元的殘疾人康復中心年底竣工。全力爭創省級雙擁模範縣，鞏固提升社會福利中心標準化建設，推進農村幸福院和公有養老設施社會化運營。廣泛開展全民健身活動，統籌抓好總投資3.47億元的全民健身中心、小界運動廣場、長水體育中心等項目建設。投資1000萬元，完成鄉村有線電視網絡雙向改造。投資1.5億元，實施好546套保障房、500戶農村危房改造。確保全年新增城鎮就業4000人、再就業1250人，完成創業培訓450人;發放小額擔保貸款2億元以上。

　　堅守底線確保穩定。紮實推進安全生產領域改革發展，建立健全風險管控機制，強化責任體系建設，深入推進隱患排查治理，確保安全生產形勢平穩。健全完善食品藥品安全監管體系，確保人民飲食用藥安全。加強矛盾糾紛排查化解機制建設，妥善處理好非法集資、涉法涉訴等信訪突出問題。健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各種違法犯罪活動，推進平安洛寧建設，確保社會大局和諧穩定。

　　認真做好新形勢下的國防動員、國防後備力量建設、軍民融合和雙擁工作，搞好軍政軍民團結。支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作。繼續做好統計、審計、人防、氣象、民族宗教、檔案史志等工作。

　　　四、着力建設人民滿意政府

　　面對改革發展的新形勢、人民群眾的新期待，我們必須持續加強和改進政府工作，不斷提高政府執行力、公信力和服務水平，着力打造講政治、守規矩、有作為的公務員隊伍，為加快脫貧攻堅、推動「實力洛寧」建設新突破提供堅強保證。

　　着力建設法治政府。在縣委的堅強領導下，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，堅決執行人大及其常委會的決議、決定，落實重大事項向人大及其常委會報告、向政協通報制度。堅持依法決策、民主決策、科學決策，加強政府工作人員法治教育，強化尊法學法守法用法意識，切實養成遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習慣，自覺運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾、維護穩定。

　　着力建設為民政府。加快轉變政府職能，進一步簡政放權，持續深化政務公開，有序推進「互聯網+政務服務」，最大限度方便群眾、方便企業、方便基層。認真踐行以人民為中心的發展思想，堅持政策向民生聚焦、服務向民生覆蓋、資源向民生傾斜，深入了解民情民意，切實改進文風會風，確保把更多的心思和精力放在構建和諧、推動發展上，把有限的資源和財力用在脫貧攻堅、改善民生上，努力使政府各項工作更加符合人民群眾的意願和期盼!

　　着力建設有為政府。大力倡樹「清新簡約、務本責實」的工作作風，弘揚敢於擔當、勇爭一流的創業精神，持續提振政府工作人員精氣神。堅持干在實處、走在前列，政府班子以上率下、身先士卒、沖在一線，重實幹、謀實績、求實效。突出目標導向抓落實，堅持正向激勵、反向倒逼，對中心工作、重點工作掛出作戰圖、設定目標值、倒排時間表、落實責任制，敢於碰硬較真干、跟蹤問效抓到底，確保縣委的每一項決策部署說到做到、見到實效!

　　着力建設廉潔政府。以黨章黨規為遵循，以《準則》《條例》為準繩，嚴明政治紀律和政治規矩，嚴格落實各級政府黨組從嚴治黨主體責任，確保紅線不碰、底線不破、邊線不越，弘揚勤政廉政，遏制庸政懶政。堅持有案必查、有責必問，加大涉農資金、民生資金、扶貧項目監督檢查力度，着力糾正部門和行業不正之風，嚴厲查處各類違法違紀行為，切實解決以權謀私、與民爭利和損害群眾利益等問題，持續建設廉潔政府，促進幹部清正、政府清廉、政治清明!

　　各位代表!新常態蘊含新機遇，新形勢賦予新使命。承載着50萬洛寧人民的「小康」夢，我們正行進在「十三五」發展的新征程。讓我們緊密團結起來，在縣委的堅強領導下，同心同向、務實擔當，以信心凝聚力量、以實幹譜寫華章，奮力推動「實力洛寧」建設新突破，續寫決戰脫貧攻堅、決勝全面小康新篇章，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開!

　　附：名詞解釋

　　1. 農業供給側結構性改革 在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

　　2. 「三去一降一補」 即：供給側結構性改革涉及的去產能、去庫存、去槓桿、降成本、補短板五大任務。

　　3. 「5+5+5」政策體系 河南省針對脫貧攻堅出台的5個《辦法》、5個《方案》和5個《專項》。5個《辦法》即：扶貧對象精準識別及管理、脫貧工作成效考核、貧困退出、扶貧資金管理和統籌整合使用財政涉農資金試點等辦法;5個《方案》即產業扶持脫貧、轉移就業脫貧、易地搬遷脫貧、社會保障脫貧、特殊救助脫貧等實施方案;5個《專項》即教育脫貧、交通運輸脫貧、醫療衛生脫貧、水利脫貧、電網脫貧等專項方案。

　　4. 「兩極帶動」 即實行鄭州、洛陽「一主一副」雙中心發展模式，在全省形成「雙極」帶動的新格局。2016年10月31日，河南省第十次黨代會提出：以建設國家中心城市為目標，將鄭州建成國際性現代化綜合交通樞紐、中西部地區對外開放門戶、全國重要的先進製造業和現代服務業基地...。鞏固提升洛陽中原城市群副中心城市地位，建設全國重要的現代裝備製造業基地和國際文化旅遊名城，推動豫西北各市與洛陽聯動發展，形成帶動全省經濟發展新的增長極。

　　5. 「IPO」綠色通道 「IPO」即：首次公開募股(Initial Public Offerings)。2016年9月8日，中國證監會發布《關於發揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰略的意見》(證監會公告〔2016〕19號)，對貧困地區企業首次公開發行股票、新三板掛牌、發行債券、併購重組等實行「即報即審、審過即發」政策。

　　6. 「三位一體」 即「縣政府+合作銀行+中原農險」的「政銀保」金融扶貧模式：縣政府注入資金存入合作銀行(農商銀行洛寧支行)，設立財政風險補償基金專用賬戶，銀行將該資金放大10倍為符合條件的貧困農戶和能夠帶動貧困戶脫貧致富的農業龍頭企業、農民合作社、種養大戶及小微企業等新型農業經營主體貸款。

　　7. 「四位一體」 即「縣級政府+省農信擔保+中原農險+合作銀行」的融資貸款扶貧模式：由縣政府出資500萬元建立融資風險補償資金，省農信擔保配套部分資金作為業務開展保證金，銀行以縣級風險補償金為基數提供放大10倍對扶貧產業龍頭企業、農民合作社等進行貸款。