2017年鄧州市人民政府工作報告

2017年鄧州市人民政府工作報告
作者：羅岩濤

本作品收錄於《鄧州市人民政府工作報告》

2017年4月25日在鄧州市第十五屆人民代表大會第一次會議上

各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、五年來的主要成就和基本經驗

過去五年，是鄧州發展歷程中極不平凡的五年，也是鄧州經濟社會發展取得重大成就的五年。五年來，面對複雜多變的經濟形勢和艱巨繁重的發展任務，在省委、省政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市人民，主動適應經濟發展新常態，堅持穩中求進工作總基調，勵精圖治，奮發圖強，全力推進經濟社會更好更快發展，圓滿完成了市十四屆人大一次會議確定的主要預期目標，「十二五」成效明顯，「十三五」開局良好。

過去五年，是鄧州綜合實力明顯提升的五年。五年來，我市被納入《丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃》，行政管理體制由省直管試點到省全面直管，主要經濟指標實現倍增，整體發展水平明顯提升。2016年，全市生產總值381.3億元，是2011年的1.5倍，年均增長9.4%；一般公共預算收入13.1億元，是2011年的2.1倍，年均增長17.8%；公共財政支出64.5億元，是2011年的1.7倍，年均增長17.7%；固定資產投資326.3億元，是2011年的2.4倍，年均增長18.4%；社會消費品零售總額157.7億元，是2011年的1.9倍，年均增長13.4%；城鎮居民人均可支配收入24654元，是2011年的1.5倍，年均增長9.6%；農民人均純收入12797元，是2011年的1.8倍，年均增長11.1%；金融機構各項存款餘額316.6億元，是2011年的2.1倍，年均增長15.5%；各項貸款餘額166.4億元，是2011年的2.4倍，年均增長19.5%。

過去五年，是鄧州轉型發展邁出堅實步伐的五年。五年來，三次產業快速發展，產業結構不斷優化。工業經濟提速增效。裝備製造業、高新技術產業占規上工業比重達到26.2%，汽車及零部件、紡織服裝兩大主導產業快速發展。汽車及零部件產業着力構建以凱達專用汽車整車生產為龍頭，以沃爾福渦輪增壓器、星光轎車車鎖等零部件生產為核心的產業體系，發展勢頭良好。紡織服裝產業突出品牌設計與研發引領，推進線上線下融合發展，加強與中原工學院、中國網庫、棉花棉紗期貨交易平台等合作，建立鄧州紡織服裝B2B單品平台，舉辦中國•穰東服裝產業博覽會，持續延鏈補鏈，集聚效應初步顯現。產業集聚區區辦套合、部門入駐等全面落實，建成區17平方公里，入駐企業127家，投融資平台、孵化平台和國家棉花及紡織服裝產品監督檢驗中心、省出入境檢驗檢疫技術中心等服務平台建成啟用，培育了雪陽牌彩棉紗、雪中妮牌服裝、凱達牌汽車等一批知名品牌，雪陽商標被授予中國馳名商標，產業集聚區被評為省一星級產業集聚區、新型工業化示範集聚區、對外開放先進產業集聚區和知名紡織服裝產業集聚區。第三產業快速推進。三產占比37.6%，對GDP增長的貢獻率達到49.6%。着力構建區域性大物流格局，編制現代物流業發展規劃，加快焦枝鐵路集裝箱物流基地、萬里物流園等項目建設，交通運輸、倉儲物流等快速發展，物流業區域輻射力明顯提升。大力發展文化旅遊業，積極編制福勝寺等景區保護建設規劃，全面推進花洲書院、編外雷鋒團展覽館、鄧國春秋園建設，紮實推進杏山旅遊區基礎設施建設，持續提升文化旅遊業發展帶動力。積極發展新興服務業，引進鄭州銀行、洛陽銀行等一批金融機構入駐我市，農信社成功改制為農商銀行，全市金融、類金融機構發展到41家，多層次機構並存、功能互補的金融市場體系基本形成。商務中心區建設穩步推進，廣億•萬商城等項目建設即將完工。蘇寧雲商、中國網庫等9家電商平台順利入駐，電商應用企業600多家，我市被確定為全國「百縣千億」工程互聯網創新發展孵化基地。農業發展步伐加快。2016年，糧食總產23.4億斤，較2011年增長9%。持續實施引丹灌區續建改造、百萬畝土地整理等項目，完成170萬畝高標準糧田建設任務，流轉土地100萬畝，農業生產能力、綜合效益明顯提升。統籌農業結構調整，編制一二三產業融合發展規劃，大力發展特色農業、生態農業、涉水農業。新型農業經營主體發展迅速，培育省級以上農業產業化龍頭企業6家，發展規模奶牛場45家，農業產業化集群年銷售額近40億元，牧—沼—菌（菜）農牧結合、種養一體循環發展模式逐步推開，農業產業化步伐進一步加快。

過去五年，是鄧州發展基礎更加堅實的五年。五年來，完成固定資產投資1237億元，全面提升城鄉綜合發展能力。現代綜合交通體系全面構建。立足建設丹江口庫區大交通格局，持續加大交通路網建設投入，新建改建縣鄉、通村、幹線公路1039公里，改造危橋46座；開通城市公交線路11條，鄧州至南陽等3條一級公路及鄧內高速建成通車，鄧鄂高速、蒙華鐵路、鄭萬高鐵建設進展順利，南陽至渠首高速公路、鄧桐高速等項目前期工作全面展開，通用機場項目有序推進，交通區位優勢更加明顯。能源保障進一步增強。五年來，先後投資11.6億元，新建改擴建一批輸變電工程，更換55萬戶低壓智能電錶。城鄉天然氣管網、城市供熱項目建設順利推進，2×66萬千瓦熱電聯產項目納入省「十三五」規劃。信息化進程明顯加快。通信網絡系統不斷完善，基本實現城鄉4G網絡和自然村光纖入戶全覆蓋，寬帶用戶滲透率100%。信息融合發展步伐加快，基本建成了政務互動公開和網上辦事平台。

過去五年，是鄧州城鄉面貌顯著改變的五年。五年來，統籌城鄉一體發展，城鎮化率較2011年提高8.5個百分點。規劃引領成效明顯。編制了城鄉總體規劃、區域中心城市建設規劃和14項專項規劃、25個鄉鎮總體規劃，規劃的科學性、系統性進一步增強。城鄉建設步伐加快。統籌城鄉發展實驗區區劃調整、區鄉套合有序推進，兩座大橋橫跨湍河，三縱五橫主幹道路及配套工程全面完工，學校、醫院、文化場館等公共服務項目建設進展順利，實驗區雛形業已顯現。加大城區基礎設施建設力度，新建改建48條城區道路、87座城區公廁、35座垃圾中轉站、兩座自來水廠、兩座污水處理廠，配套改造自來水管網190公里、污水管網180公里，城區全部通上丹江水；新建城區遊園42個，配套道路綠化12條，城區新增綠地267萬平方米，人均綠地面積11.2平方米，較2011年提高40%，宜居水平明顯提升。生態水城建設速度加快，鄧西湖、明珠湖、湍河、小草河等水系連通工程和內外城河治理工程紮實推進。團結中路棚戶區改造項目順利啟動，新團結中路建成通車。鄉村建設步伐加快，新建改建集鎮街道86條1625公里、自來水管網2420公里、污水管網1160公里，先後創建3個國家重點鎮、15個省級生態鄉鎮、4個省級以上文明村鎮，申報3個省級衛生鄉鎮。啟動13個美麗鄉村試點建設，新農村建設步伐加快。積極推進移民後續發展，全力服務南水北調中線及配套工程建設。管理水平持續提升。以「六城聯創」為載體，全面推進示範街創建、「五小」行業整治、強弱電入地和亮化、綠化、淨化工程建設，持續加強公路沿線等重點部位管理，城鄉面貌明顯改觀。「三違」管控持續加壓，城鄉發展秩序進一步好轉。

過去五年，是鄧州民生保障明顯改善的五年。五年來，不斷加大民生投入，財政支出中民生支出222.8億元，占財政總支出的85%，和諧鄧州建設取得新成就。脫貧攻堅強力推進。堅持把精準扶貧作為一項政治任務，堅持精準識別，健全幫扶機制，探索推進「公司+基地+貧困戶」「專業合作社+貧困戶」等產業幫扶模式，整合交通、農業、水利、教育等項目資金集中向貧困村投放，多方聯動精準施策，先後實現46個貧困村31548人穩定脫貧。教育事業優先發展。五年來，先後投資15.3億元，實施「維改」「薄改」等項目800多個，新建改擴建城區學校17所，新增學位2.3萬個，城區大班額問題得到有效緩解。職業教育持續加強，鄧州護士、鄧州幼師、鄧州駕駛、鄧州數控成為職教特色品牌，職業技術學院建設有序推進。連續補進教師2244人，教育教學質量明顯提升。衛生計生服務能力增強。先後投資10億元，新建改擴建市中心醫院、中醫院、人民醫院和19個鄉鎮衛生院、267個村衛生室，新增床位2000張。公立醫院改革、分級診療、簽約服務等改革深入推進，與北京復興、武漢亞心等醫院合作持續加強，醫療水平不斷提升。大力發展中醫藥產業，建成仲景展覽館，成功舉辦仲景經方運用國際論壇暨仲景傳人師承大典活動。二孩政策全面落實，計劃生育優質服務水平不斷提升。文體事業繁榮昌盛。新建改擴建24個鄉鎮文化站、29個文體廣場、349個體育健身工程，楚長城遺址等被命名為省「文物保護單位」，鄧州籍運動員李露榮獲巴西殘奧會金牌，成功舉辦全國農運會象棋比賽、全國全地形車錦標賽暨國際邀請賽等國家級賽事。環境質量明顯提升。持續加強大氣污染防治和垃圾、污水治理，全面實施藍天、碧水、鄉村清潔工程和農村人居環境集中整治，水源地生態保護、空氣質量等明顯改善。社會保障體系不斷完善。就業再就業持續加強，城鎮失業率控制在4%以內。新農合、醫療保險參保率全面提升，城鄉低保標準不斷提高，養老、助殘等工作力度加大。五年來，開工建設保障性住房10742套，改造農村危房16200座，發放廉租住房租賃補貼9143戶（次），解決60.8萬群眾和師生飲水不安全問題。精神文明建設成果豐碩。「憂樂」精神、雷鋒精神等得到廣泛傳承、大力弘揚，創建成為省文明城市，編外雷鋒團被中宣部授予「時代楷模」榮譽稱號。平安建設成效明顯。健全信訪工作機制，實行人民調解、司法調解、行政調解「三調聯動」，創新矛盾糾紛排查調處方法，信訪秩序明顯好轉，全省基層綜合治理工作現場會在我市召開。持續加強社會治安防控、食品藥品整治、安全隱患排查等專項行動，社會整體和諧穩定，人民群眾安全感、滿意度持續提升。

過去五年，是鄧州發展活力大幅增強的五年。五年來，始終堅持問題導向，以改革創新催生發展動力，厚植髮展優勢，增強發展後勁。重點領域改革持續推進。全面深化「放管服」、權責清單、行政審批等關鍵環節改革，建立權責清單3916項，推進政府職能不斷轉變，行政效率明顯提高。不動產登記、商事制度改革、「營改增」等26項改革任務全面完成，教育、醫藥衛生等改革不斷深化。創新發展步伐加快。成立交通、水利等8大投融資平台，組建國控運營集團公司，多元化投融資體系基本形成。探索推進孟樓鎮土地流轉--整理--再流轉發展模式，積極推進農村土地「三權分置」。全面推行「四化雙評」，用「互聯網+」思維推進基層社會治理和便民服務創新，全面提升基層組織的政治功能、服務功能和治理水平。開放協作力度加大。深入開展專業招商、主導產業招商，先後引進沃爾福汽車渦輪增壓器、上海同捷新能源汽車、中慈新動力電池等一批重大項目。與北京西城區對口協作持續深化，幹部交流、教育衛生人才培訓等工作進展順利，名優特產品進京展銷成效明顯。與丹江口庫區周邊縣市協作互動、融入發展力度加大，建立豫鄂陝三省五市聯席會議制度，丹江口庫區大交通等規劃被列為全國政協重點提案，多項規劃已納入國家、省專項規劃。

過去五年，是鄧州行政效能全面提升的五年。五年來，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，定期向市人大及其常委會報告工作，及時向市政協通報工作，先後辦理各級人大代表議案、建議1326件，辦理政協委員提案979件，辦復率100%，滿意率96%以上。廣泛聽取工、青、婦等人民團體意見，努力拓展人民群眾參政議政渠道。紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動、「三嚴三實」專題教育和「兩學一做」學習教育，政府執行力、服務力、公信力顯著提升。全面加強政府法治建設，深入推進依法治市工作，建立健全政府法律顧問制度，政府依法履職能力不斷提高。積極清退超標辦公用房，規範公務接待、公務用車，「三公」經費大幅下降。不斷強化行政監察、審計監督和財政監管，全面提升行政效率，積極營造良好發展環境。

與此同時，人事、統計、檔案、氣象、質監、物價、殘疾人、地方志、僑務外事、民族宗教、人民防空、民兵預備役等各項工作，也都取得了新成績，實現了新發展。

各位代表！五年來，面對壓力和挑戰，我們付出了艱辛和汗水，收穫了成功和喜悅。可以說，這五年，是鄧州發展史上濃墨重彩的五年，是極不尋常、極其厚重、極為珍貴的五年。五年來，我們凝聚全市人民的智慧、匯集全市人民的力量，奮發圖強、奮力拼搏，一步一個腳印、一年一個台階，不斷譜寫着鄧州跨越發展的新篇章，持續創造着鄧州快速崛起的新輝煌。五年來，我市成功創建為國家園林城市、全國雙擁模範城，被評為全國糧食生產先進縣市、全國科技進步先進縣市、全國計劃生育優質服務先進縣市、全國學前教育先進縣市、全國群眾體育先進縣市、全國第二批電信服務試點市等；被確定為省公交優先、水生態文明城市、寬帶中原、普通幹線公路建養管一體化改革、農村金融體制改革、百城提質等試點市、示範市。

五年的艱辛努力，五年的探索實踐，我們取得了來之不易的好成績，也積累了彌足珍貴的好經驗。第一，必須更新觀念謀發展。五年來，我們始終堅持以解放思想為總抓手，堅持發展第一要務不動搖，圍繞丹江口庫區區域中心城市建設目標，明晰定位，拉高標杆，不斷更新發展理念，有效應對複雜局勢，搶抓時機推動全市經濟社會加快發展。第二，必須務實苦幹快發展。五年來，我們始終堅持深入一線抓突破，圍繞重點抓大事，緊緊扭住主導產業發展、重大項目建設等重點工作，務實苦幹，奮力拼搏，強力攻堅，推動整體工作順利開展。第三，必須改革創新促發展。五年來，我們始終堅持以提升發展質量和效益為目標，把改革創新作為加快發展的第一動力，全面加快政府職能轉變，探索實施加快發展的新方法、新路子，使全市經濟社會始終保持良好的發展動力。第四，必須依靠人民抓發展。五年來，我們始終堅持發揮人民群眾主體作用，注重凝聚各方面智慧和力量，充分調動上上下下幹事創業的積極性，努力形成改革發展的強大合力，全面提升經濟社會發展成效。我們相信，只要我們堅持科學統籌的工作方法，只要我們保持昂揚向上的精神狀態，團結人民、依靠人民，凝聚民心、匯集民智，鄧州的明天一定會更加燦爛！

各位代表！五年的奮鬥歷程，印證了省委、省政府和市委的正確領導與英明決策，記載了市政府的創新奮進與團結拼搏，凝聚了全市人民的聰明才智與辛勤汗水，飽含了全體人大代表、政協委員和社會各界的大力支持與無私奉獻。藉此機會，我代表市人民政府，向各位人大代表、政協委員，向各人民團體、工商聯和無黨派人士，向駐鄧解放軍、武警官兵和政法幹警，向關心、支持鄧州發展的社會各界朋友，表示衷心的感謝並致以崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，過去五年，全市經濟社會發展中還存在一些困難和問題：一是產業結構不優，發展速度不快，質量效益不高，支撐經濟快速發展的重大項目不多，工業主導地位還沒有真正形成；二是城鎮化水平低，基礎設施建設相對滯後，與全省、全國發展水平、與人民群眾日益增長的生產生活需求差距較大；三是改革推進力度不大，重點領域改革成效不夠明顯，制約經濟發展的機制體制障礙比較突出；四是行政效率不高，發展環境不優，信訪穩定任務重、壓力大，等等。對於這些問題，我們不迴避、不懈怠，一定以高度負責的精神，採取有效措施，認真加以解決，努力在新的起點上尋求新突破。

二、今後五年的發展構想

今後五年，是我市全面實施「十三五」規劃的關鍵時期，也是我們全面建設丹江口庫區區域中心城市的重要時期。新形勢、新任務賦予我們新使命，新機遇、新挑戰激發我們新熱情。今後五年，我們將按照市第十三次黨代會描繪的宏偉藍圖，全力搶抓國家推動經濟增長重心向中西部地區轉移，中原經濟區、長江經濟帶、丹江口庫區及上游地區經濟社會發展規劃等國家戰略向縱深推進的重大機遇，審時度勢，科學運作，全面推動全市經濟社會更好更快發展。

各位代表！根據市第十三次黨代會精神，今後五年，我市經濟社會發展的指導思想是：緊緊圍繞建設丹江口庫區區域中心城市、南陽副中心城市、省直管縣市發展排頭兵的奮鬥目標，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，統籌推進「五位一體」總體布局，協調推進「四個全面」戰略布局，牢固樹立「五大發展理念」，切實增強「四個意識」，全面落實省委省政府發揮優勢打好「四張牌」、打造「三個高地」戰略部署，堅持穩中求進工作總基調，突出城鎮引領統籌發展，突出調優結構提質增效，突出項目建設增強後勁，突出改革開放創新驅動，突出民生保障和諧穩定，努力夯實基礎，強力實施突破，奮力跨越發展，為全面建成小康社會而努力奮鬥。

根據這一指導思想，未來五年，我市經濟發展年均增速將高於全省平均水平，多數經濟指標將實現翻番，人均主要經濟指標將接近全省平均水平。屆時的鄧州，經濟實力將更加雄厚、產業結構將更加優化、基礎設施將更加完善、生態環境將更加優良、人民生活將更加富裕、民主政治將更加進步、鄧州大地將更加和諧！

各位代表！宏偉的發展藍圖、艱巨的發展任務，需要我們在未來五年裡「擼起袖子加油干」，着重從四個方面努力實現新發展。

第一，以加快丹江口庫區區域中心城市建設為目標，着力在體制改革、統籌城鄉、科學發展上實現新突破。實施中心城區發展帶動戰略，在加快中心城區發展的基礎上，以城帶鄉、協同發展，增強新型城鎮化的平衡性。強化城市發展產業支撐，提升產業集聚區發展質量，加快統籌城鄉發展實驗區和商務中心區建設，建成生態宜居水美鄧州，中心城區建成區面積突破60平方公里、城區人口突破60萬人，城鎮化率達到55%以上，基本建成丹江口庫區區域中心城市，真正成為體制改革的先行者、統籌城鄉的示範區、科學發展的排頭兵。

第二，以調優產業結構、提升發展質量為目標，着力在推動經濟加快發展上實現新突破。實施產業發展創新驅動發展戰略，把創新貫穿於經濟社會發展全過程，形成一批創新型、科技型領軍企業、骨幹企業，實現汽車及零部件、紡織服裝兩大主導產業鏈條完善、集聚發展，大交通、大物流、大旅遊區域輻射帶動能力顯著提升，農業規模化、現代化進程明顯加快，一二三產業融合發展，經濟結構更優，發展質量更高，發展速度更快，綜合實力更強。

第三，以增進人民福祉、讓人民群眾更加幸福為目標，着力在構建和諧鄧州上實現新突破。實施共享發展戰略，統籌推進教育、醫療衛生及文化廣電等重大項目建設，基本建成丹江口庫區教育、醫療、文化新高地。實施全民社保工程，推進全民參保計劃，完善社會救助體系，發展社會福利事業。加強農村基礎設施和公共服務設施建設，改善農民生產生活條件。全面打贏脫貧攻堅戰，確保所有貧困人口全部脫貧，和全省人民一道奔小康。

第四，以加快綠色發展、讓人民群眾共享藍天碧水為目標，着力在加快生態鄧州建設上實現新突破。實施綠色發展引領戰略，樹牢綠色發展理念，建成生態水城和湍河國家濕地公園、水系連通等一批重點工程，創建生態文明鄉村，打造中原水生態安全屏障。實施擴綠行動計劃，整體保護山水林田生命共同體，使污染排放持續下降、資源節約集約利用水平持續提高、生態環境質量持續好轉，讓鄧州天更藍、地更綠、土更淨、水更清、空氣更清新。

各位代表！我們堅信，有省委、省政府和市委的正確領導，有全市人民的齊心協力、奮勇拼搏，再大的困難也阻擋不了我們前進的步伐，未來五年，鄧州的發展藍圖一定能夠如期實現！

三、2017年主要工作任務

2017年是實施「十三五」規劃的重要一年，也是迎接黨的十九大勝利召開的重要之年，做好全年工作意義重大、影響深遠。新的一年，我們將進一步解放思想，振奮精神，開拓創新，務實重干，以更加明晰的思路、更加飽滿的熱情、更加務實的作風、更加有效的舉措，推動鄧州經濟社會加快發展，在全面構建丹江口庫區區域中心城市上邁出堅實步伐。

2017年，全市經濟社會發展主要預期目標是：生產總值增長9%以上，一般公共預算收入增長9%以上，固定資產投資增長16%以上，社會消費品零售額增長13%以上，城鄉居民收入與經濟同步增長，城鎮化率提高2個百分點，節能減排、環境保護等約束性指標完成省下達任務。圍繞全年發展目標，今年，我們將突出抓好七個方面的重點工作：

（一）突出工業主導作用，全面提升市域經濟支撐力。堅持把新型工業化作為富民強市的戰略性舉措，牢固樹立工業強市理念，緊緊圍繞園區強大、產業強盛、企業強勁「三強」發展目標，更加注重轉型發展、更加注重提質增效。

1．全力做強產業平台。堅持把產業集聚區打造成產業集聚、提質增效、轉型升級的重大引擎，實現產業集聚區工業產值340億元、固定資產投資150億元、稅收2億元、新增就業5000人的發展目標，爭創省二星級產業集聚區。加快平台機制建設。深化產業集聚區區辦套合管理機制，落實國土、規劃等部門派駐機構相應管理權限，提升產業集聚區籌措資金、收儲土地、引資引智等方面的自我發展能力，建立健全資金平台、研發平台、用工平台和決策管理平台，積極推進集聚區轉型發展。加快基礎設施建設。儘快完成產業集聚區規劃審批，全面完成丹江大道、北京大道南段等遺留工程建設任務，啟動三賢南路南延、產業集聚區社區和供氣、供熱項目建設，完善配套水、電、通訊等工程，提升集聚區公共服務能力。

2．強力壯大主導產業。堅持把培強主導產業作為工業發展的重中之重，更加聚焦汽車及零部件、紡織服裝兩大主導產業發展，通過實施主導產業發展年度行動計劃等舉措，着力培育兩個百億級產業集群。以互聯網+汽車後市場服務為載體，以凱達、同捷新能源汽車整車生產為龍頭，以沃爾福渦輪增壓器、星光轎車車鎖、中慈新動力電池等零部件製造為重點，積極引進配套企業，快速壯大汽車及零部件產業。以品牌設計為引領，以壯大規模、集聚發展為目標，以補齊化纖紡、混紡、印染等產業鏈條為重點，持續深化院校合作，積極推進互聯網+融合發展、棉花棉紗期貨交易平台、穰東服裝產業園建設，持續舉辦中國•穰東紡織服裝產業博覽會，加快紡織服裝產業發展。同時，積極推進技術裝備先進、集群化特徵明顯的高成長性製造業發展。

3．聚力扶強骨幹企業。堅持把扶強骨幹企業作為工業發展的突破口，對現有骨幹企業逐一排查摸底，分類制訂提升計劃，通過結構調整、技改擴規、轉型升級、上市培育等方式，集中培強一批骨幹企業。有針對性地引導凱達新能源專用汽車、聖新源服飾、沃爾福渦輪增壓器等企業發揮自身優勢，壯大企業規模，引進配套企業，提升發展能力，迅速做大做強；支持天衡製藥、雪陽集團等企業開展科技創新，實施技術升級，提高產品質量，擴大市場份額，實現創新發展；鼓勵申港紡織、永泰棉紡等同行業或關聯度強的企業之間進行戰略合作，壯大發展實力，提升發展效益。

4．凝力組織項目建設。堅持把項目建設作為加快工業發展的支撐點，建立項目建設台賬，明確時間進度，具體責任到人，大上項目、上大項目。加快投產項目生產進度。對沃爾福渦輪增壓器等建成投產項目，跟蹤問效，加強服務，確保達產穩產。加快在建項目建設進度。對同捷新能源汽車、聖新源二期等已開工項目，倒排工期，加快推進，確保年底前建成投產。加快簽約項目開工進度。對中慈新動力電池、信眾汽車制動等已簽約項目，積極創造條件，做好協調服務，儘快開工建設。加快在談項目落地進度。對正在洽談的項目，緊盯不放，牢牢抓住，力爭早日簽約、落地建設。加快「殭屍項目」清理進度。對圈而不建或不能履行合同要求的項目，儘快拿出解決方案，清理出產業集聚區。

5．着力提升產業素質。堅持把提升產業素質作為加快工業發展的助推器，不斷提高工業經濟發展質量和效益。持續強化企業人才隊伍建設。充分利用企業家培訓中心、企業家論壇，深入開展全方位、多類別、深層次的企業人才培訓和骨幹技術比武、創意設計比賽等活動，大力弘揚工匠精神，努力造就一批有膽識、有見識、有學識的企業家、職業經理人和技術骨幹人才。切實加快創新帶動步伐。積極引導企業開展自主創新，新培育1個省級工程技術研發中心、3—5個市級工程技術研發中心、3家省級以上高新技術企業，加快科技成果應用轉化，推動產品結構升級，提高企業市場核心競爭力。深入實施品牌帶動戰略。全面提升現有產品質量和檔次，着力培育一批知名產品、知名企業、知名產業，以產業育品牌，以品牌壯產業。爭創國家、省級品牌3個以上，研發新產品25個以上。不斷強化企業服務。完善企業首席服務員派駐制度，加強企業運行監測，幫助企業積極做好產銷、用工、銀企、產學研對接。全力去庫存，幫助企業開拓市場，減少產品庫存。大力去槓桿，協調金融機構不壓貸、不抽貸、不斷貸，降低企業負債水平，幫助企業渡過難關。着力降成本，認真落實「綠色通道」「一費制」等優惠政策，推動發電企業和用電企業直接交易，降低企業運營成本。

（二）突出農業基礎作用，全面提升「三農」工作內生力。堅持把現代農業發展作為強基固本的基礎性舉措，緊緊圍繞農業產業規模化、特色農業綠色化、農產品品牌化「三化」發展目標，更加注重融合發展、更加注重生態高效。

1．以基礎設施建設為重點，提升糧食產能。持續推進高標準糧田建設，抓好涉農資金管理改革試點工作。完成孟樓、林扒、彭橋15萬畝高標準糧田、2萬畝節水灌溉工程建設。加強與北京市農林科學院合作，加快雜交小麥產業化基地項目建設。持續實施骨幹河道渠道水系連通、水系治理和攔河蓄水工程，增加蓄水面積，加快水資源綜合利用。積極推進引丹灌區末級渠系配套，及早啟動湍北灌區建設，不斷增加有效灌溉面積。啟動小流域治理、中小水庫除險加固等23個重點項目建設，努力改善農業生產條件，鞏固提升糧食核心主產區地位。

2．以推進農業供給側結構性改革為動力，優化農業結構。調優種植業結構，突出抓好優質小麥、花生、飼草、林果、中藥材種植。圍繞水資源綜合利用，新建水塘、開挖垛田，大力發展涉水農業，爭取水作物種植面積達到3萬畝。調優養殖業結構，提升肉牛、生豬品質，擴大奶牛、水產養殖規模，奶牛存欄突破3萬頭，水產養殖達到5萬畝。調優產品結構，把增加綠色優質農產品供給作為主攻方向，補齊綠色生態短板，改變傳統農業大水大肥生產方式，實施化肥農藥零增長行動。大力推廣循環農業發展模式，積極推進農業標準化生產和「三品一標」認證，新認定無公害農產品10個以上，努力實現農產品品牌化，爭創全國有機農業示範縣市。

3．以三次產業融合發展為方向，培強產業集群。樹立大農業理念，突出種養加一體、農工商結合，推動一二三產業融合發展。啟動十林、張村、文渠產業融合示範區建設，抓好奶牛、生豬、特色果蔬、中藥材等產業集聚發展，大力推進農產品加工和流通。推廣孟樓鎮土地流轉--整理--再流轉發展模式，加快農村土地集中流轉、規模化經營。重點扶持、着力催生一批現代農業產業園、科技園、創業園和田園綜合體，全力打造農村承載資金、科技、人才、項目的發展平台。培強黃志牧業、渠首緣、孚牛牧業等一批農業產業化龍頭企業，帶動三次產業融合發展。

4．以強化支撐為基礎，轉變發展方式。更加注重土地要素支撐。建立農業農村用地保障機制，通過村莊整治、宅基地整理等方式集約節約用地，大力支持農業產業發展。進一步鼓勵、支持承包土地向新型農業經營主體流轉，通過入股、轉包、互換、託管等形式加快農業適度規模經營。更加注重科技支撐。堅持增產增效並重、良種良法配套、農機農藝結合，着力在良種選育、高產栽培、高效節水、新型肥料、循環農業等方面，加強與科研院校合作，加快成果轉化和技術創新。推動農機服務市場化、產業化發展，不斷提升農業機械化綜合作業水平。健全農業技術社會化服務體系，實現農業技術與生產零距離對接。更加注重人才支撐。加強農村「雙創」，加快家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體發展。強化農民技能培訓，培育有文化、懂技術、會經營的新型職業農民，努力構建現代農業人才隊伍。出台政策，鼓勵大學畢業生、青年農民工、退役軍人返鄉創業，着力形成人才回流可喜局面。

（三）突出服務業促進作用，全面提升區域競爭新實力。堅持把服務業作為經濟轉型升級的突破性舉措，緊緊圍繞高成長性服務業提效、傳統服務業提質、新興服務業提速「三提」發展目標，更加注重功能提升，更加注重業態融合。

1．加快發展高成長性服務業。全面加快服務業發展平台建設。加快商務中心區機制體制創新和基礎設施配套，啟動商務中心區村莊遷並，全面完成土地收儲，着力提升園區項目運作、管理服務、創新發展能力。加快廣億•萬商城項目建設，確保5月底之前建成運營。加大引資引智力度，引進落地一批服務業重大項目。做大做強現代物流業。編制完成現代物流業發展規劃，建成焦枝鐵路集裝箱物流基地、萬里物流園等重點項目，爭取啟動農資供銷中心建設。推進互聯網+智慧物流信息系統建設，提高物流信息共享水平。圍繞農產品、畜產品、水產品深加工，建成黃志牧業萬噸冷庫，推進冷鏈物流產業做大做強。以電子商務催生快遞物流業發展，積極構建丹江口庫區大物流格局。培育壯大文化旅遊業。深入挖掘文化資源，儘快推進文化事業向文化產業發展。加快鄧國春秋園項目建設，確保年底前項目二期主體完工。全面推進福勝寺保護建設，提升馳誠汽車文化主題公園建設水平，加快馳誠駕校上市步伐。通過政府引導、市場運作，組織開展以ATV大賽為主的多形式汽車、摩托車運動比賽，做大做強汽車文化旅遊業。圍繞水產養殖、休閒觀光體驗農業，大力發展鄉村旅遊，拉長旅遊產業鏈條。加強旅遊產品開發和旅遊宣傳，快速提升旅遊業發展水平。

2．大力改造傳統服務業。推動住宿餐飲業上檔升級。引導住宿餐飲業加快發展，組織、包裝、培育一批知名餐飲住宿品牌，提升住宿餐飲業發展規模、質量、檔次和品位。推進城鄉風味小吃、休閒娛樂等傳統服務業上檔升級，規劃建設一批特色街區，打造鄧州傳統服務業名片。加快中醫藥文化產業發展。以建設「中醫藥振興發展示範市」為目標，加大中醫藥人才培養力度，加快中藥材種植研究。全面整理仲景經方，制定入方常用中藥質量標準和仲景國醫堂建設標準，持續舉辦仲景經方運用國際論壇暨仲景傳人師承大典活動，打響仲景健康養生品牌。推進房地產市場平穩健康發展。加大存量商品房去化力度，穩定房地產市場。全面推行房票安置，提高貨幣化安置比率。加快住房租賃市場發展，將外來務工人員住房問題納入保障範圍，提高住房保障水平。大力打造樓宇經濟，鼓勵符合條件的商業用房改造為都市工業地產、創客空間、科技企業孵化園等，推動房地產市場健康發展。

3．積極培育新型服務業。加速發展信息產業。加快智慧城市建設，深化互聯網+行動計劃，推進互聯網與多業態融合發展。加強與蘇寧雲商、中國網庫等電商平台合作，進一步健全三級網絡服務體系。加快跨境電子貿易發展，推動特色農產品、紡織服裝產品走出國門。積極發展教育培訓產業。圍繞「駕培」、「護理」、「數控」、「幼教」等職教品牌優勢，推動職業教育與健康、養生、養老等產業融合發展，多渠道加快教育培訓業發展，以人才優勢推動現代服務業做大、做強、做優。

（四）突出新型城鎮化引領作用，全面提升城鄉發展承載力。堅持把新型城鎮化作為加快經濟發展的支撐性舉措，緊緊圍繞高標準規劃、高質量建設、高水平管理「三高」發展目標，全面實施城市建設提質工程，更加注重城鄉統籌，更加注重生態宜居。

1．高標準完善城鄉規劃。突出規劃引領作用，建立健全層次齊全、體系完善、結構合理的城鄉規劃體系，彰顯規劃的統籌功能。進一步充實完善城鄉總體規劃，完成城市消防等6項專規編制和城市綜合交通體系等13項專規審批工作，實現控制性詳細規劃全覆蓋。全面加強城市設計，重點做好河湖周邊、主幹道路沿線和交通樞紐等關鍵區段的設計工作。建立重大規劃專家評審制度，提升規劃水平，嚴格規劃全程管控，堅決維護規劃的剛性、權威性。

2．大力度加快城鄉建設。全面加快中心城區建設。統籌地上地下建設，提升宜業宜居水平，增強中心城區吸納力、帶動力、輻射力。積極推進統籌城鄉發展實驗區建設。深入推進區劃調整、區鄉套合等機制體制建設，不斷增強實驗區自我發展能力和水平。啟動體育中心、兩座湍河大橋等16個新建項目，加快市民廣場、市委黨校等項目建設，全面打通實驗區41條主次幹道，加快實驗區內村莊拆遷、社區建設，建成「四館一中心」等6個在建項目，全面掀起實驗區建設高潮。積極推進城區建設提質工程。全面實施「城市雙修」，高標準啟動古城河、古城牆修補工作，努力打造展示鄧州悠久歷史、彰顯鄧州深厚底蘊的鄧州古城風貌。全面啟動體育場、火車站區域改造，大力推進團結中路棚戶區改造和城市綜合體建設。全面完成12條跨年度道路建設，升級改造交通路等4條道路，打通穰城南路等一批斷頭路，提升改造背街小巷73條。新開通公交線路3條，建成一批地上地下停車場和城區公共自行車租賃系統，提升城區交通通行能力。完成城區三水廠建設，新建改建城區自來水管網100公里、污水管網70公里、燃氣管網24.3公里、熱力管網27.5公里，完成湍濱南路等3條道路強弱電入地工程，啟動一批城市地下綜合管廊、地下通道和海綿城市試點工程，全部關停城區自備井。深入開展單位、庭院綠化示範創建活動，全面實行拆牆透綠，新建遊園14個。持續加強城區重點部位亮化建設，切實提升城區亮化水平。積極推進城區生態水系建設。全面完成鄧西湖、明珠湖、璞玉湖、礓石河、楚河、小草河、運糧河、湍河二期水系連通工程及生態廊道建設，實施內外城河截污分流，啟動湍北水庫建設，實現城區水系互連互通、人水和諧，初步形成綠地、林地、濕地「三地」融合水城風貌。全面加快集鎮建設。突出功能完善、設施配套，注重產業支撐、管理規範，重點圍繞集鎮道路、管網配套、垃圾和污水處理等基礎設施，每年完成2—3項建設任務，逐步改變集鎮面貌，持續提升集鎮承載力。深入推進穰東、構林行政管理體制改革，下放管理權限，着力構建鎮級小城市。推動桑莊、陶營融入鐵路站區規劃建設，加快汲灘歷史文化名鎮建設，提升趙集、孟樓、林扒、張村等集鎮建設檔次，建成一批具有一定輻射帶動能力的區域性中心集鎮，研究謀劃特色小鎮建設。按照城市組團發展理念，推動城區周邊鄉鎮創出特色和優勢，實現組團發展。全面加快新農村建設。健全完善新農村規劃，分類推進，逐步實施。配套完善中心村基礎設施，鼓勵有條件的農村人口向中心村聚集。完成孟樓、都司等7個鄉鎮美麗鄉村建設任務，統籌推進20個集體經濟扶持試點村建設。按照完善入住、轉型發展要求，妥善解決新型農村社區建設遺留問題。

3．全方位加強城鄉管理。樹立「人民城市」管理理念，推動「六城聯創」向街道、社區延伸，創新聯創機制，提升聯創水平，做好省衛生城市覆審工作，創建成為省生態市、省旅遊標準化試點市，努力創建全國文明城市提名城市。大力開展城鄉人居環境整治，實行城鄉垃圾統一收集處理，創建一批省級文明村鎮、衛生鄉鎮、生態鄉鎮。全面推進城市管理綜合執法體制改革，建成智慧城管平台，整合力量，形成合力，構建大城管格局。深化環衛、園林、自來水、污水等市場化、專業化改革，構建城市管理新機制。紮實推進示範街創建工程，嚴管城區交通秩序。加快城區專業市場建設，規範城區經營秩序。嚴厲打擊城鄉非法占地違法違規建設行為，堅決查處一批、拆除一批，持續加壓、嚴防反彈，全面完成「三違」建築拆除任務，全部暫停未啟動的城中村改造項目，進一步規範城鄉建設秩序。

4．多渠道加快城鎮化進程。更加注重提高戶籍城鎮化率，不斷完善城鄉一體發展機制，推動基礎設施、公共服務向鄉鎮、農村延伸，加快城鄉統籌發展。堅持「一基本兩牽動三保障」，加大農民進城購房和外來務工人員購房補貼力度，切實加快戶籍制度改革，全面落實居住證制度，全力維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，通過多種渠道轉移農民就業，不斷減少農民數量，持續加快農業轉移人口市民化。

（五）突出民生改善保障作用，全面提升和諧社會構建力。堅持把民生保障作為構建和諧社會的關鍵性舉措，緊緊圍繞構建「共享型」社會保障、「普惠型」社會事業、「和諧型」平安鄧州「三型」發展目標，更加注重共建共享，更加注重民生至上。

1．強力推進脫貧攻堅。運用「四化雙評」網絡平台，健全完善脫貧攻堅動態監管體系，實行精準扶貧、精準脫貧網格化管理。嚴明扶貧工作紀律，夯實目標責任，加強隊伍建設，規範資金管理，強化監督檢查，嚴格考核獎懲，確保扶貧政策全面落實。嚴格對標「六個精準」，全面落實「六個一」舉措，確保實現「三個零差錯」「三個明顯提高」。統籌實施產業幫扶，因村施策，項目到戶，努力打造鄉鎮扶貧基地和村級扶貧車間，推動產業幫扶全面開展。整合部門項目，集中投放使用，不斷加快貧困村基礎設施和公共服務設施建設。實行扶貧開發與農村低保標準「兩線合一」，加強社會保障兜底扶貧。建立健全脫貧扶持長效機制，從退出人口動態監測、產業幫持、教育引導等方面持續加力，堅決防止退出返貧和新增貧困人口現象發生。

2．全力加強社會保障。認真落實各項惠民政策，切實保障農民合法權益。實施全民參保登記計劃和擴面征繳行動，加強社會保險費征繳。落實帶薪年休假制度，維護幹部職工休假權益。不斷提高城鄉低保和特殊困難群體救助標準，全面落實就業幫扶政策，城鎮新增就業9000人，城鎮登記失業率控制在4.5％以內。配套完善現有保障住房基礎設施，深入推進農村危房改造，全面加快鄉鎮周轉房建設，完成1299套棚戶區改造任務。持續實施移民村「強村富民」戰略，全面提高移民村生產生活條件。

3．大力發展社會事業。持續加強基礎能力建設。投資20億元，新建改建縣鄉通村幹線公路771公里、公交場站4座、標準化道班12個，改造危橋43座。服務好蒙華鐵路、鄭萬高鐵、鄧鄂高速等重點工程建設，啟動南陽至渠首高速公路建設，加快鄧桐高速、通用機場等項目前期工作，謀劃南陽城際鐵路西延至鄧州等項目，爭取鄭州至鄧州列車直達項目，做強交通區位優勢。加快電力、通信設施建設，投資4億元，高標準升級改造農村電網；投資3.5億元，持續提升城鄉用戶寬帶接入速率。全面提升教育發展水平。加快義務教育學校標準化建設，新建改擴建農村學校41所、城區學校5所，努力改善薄弱學校辦學條件。建成一高中擴建工程、解放商城學校，啟動統籌城鄉發展實驗區教育園區、北京路九年一貫制學校和振華九年一貫制學校建設。加快職業教育發展，7月底之前建成職業技術學院，積極推進專科設置工作。持續強化教育管理，全面提升教育質量。不斷提高衛生計生服務水平。加快醫療衛生項目建設，啟動市人民醫院、第三人民醫院新院建設，完成市婦幼保健院新院主體建設工程。加大醫療衛生開放合作力度，持續引進人才、引進平台、引進管理。加快特色專科培育、「智慧醫院」建設，加強鄉村醫生培訓，完成村級衛生室達標建設，持續提升醫療衛生服務水平。建立健全計劃生育家庭發展服務體系，促進人口長期均衡發展。大力發展文化體育事業。加快鄉村文化服務設施建設，健全基層公共文化服務體系。認真做好文化遺產保護工作，力爭將花洲書院成功申報為國家文化遺產保護單位。啟動自助圖書系統建設，新建3個標準化書店經營網點，積極推進全民閱讀。加快文體設施建設，建成湍河景觀帶休閒健身鏈，謀劃建設千畝市民樂園，打造十分鐘休閒健身圈。深入開展陽光體育活動，推進足球特色學校建設。大力實施農民體育健身工程，推進全民健身與全民健康深度融合。深入實施人才強市戰略。以更優的政策推進人才培養與引進、科技成果研發與轉化，激活創新動力。加強與高等院校合作，聘請專家，借用外腦，建立機制，加快發展。切實加強生態建設。強力實施大氣污染防治攻堅，嚴格執行「三禁」、「六控」措施，壓實責任，確保大氣污染防治達標。全面打響水污染防治攻堅戰，突出水質達標、飲用水安全、黑臭水體治理三項重點，落實「河長制」，全面提升區域水環境質量。實施林業生態工程建設，突出抓好國家儲備林、湍河國家濕地公園建設，完成植樹造林5萬畝，增強林業生態保護功能。

4．努力創建平安鄧州。健全安全生產監管體系，夯實安全生產目標責任，做好重點企業安全生產標準化建設。加強食品藥品安全監管，深入開展食品藥品專項整治，全面開展「明廚亮灶」示範店、示範街、示範校園建設，防範飲食安全風險。深化信訪制度改革，完善信訪工作機制，及時消除各類不安定因素，努力打造陽光信訪、責任信訪、法制信訪。嚴格網絡輿情管控，嚴防各類群體性事件發生。健全完善社會治安防控體系，持續加強社會治安綜合治理，確保社會大局和諧穩定。

（六）突出開放招商拉動作用，全面提升經濟發展競爭力。堅持把開放招商和項目建設作為拉動經濟增長的根本性舉措，緊緊圍繞向上爭取、向外招商、向內激活「三向」發展目標，更加注重投資拉動，更加注重開放帶動。

1．大力向上爭取。堅持近、中、遠期結合，在建、上報、爭取、謀劃、儲備同步，緊盯省「5818」項目和納入省「十三五」規劃的465個重大項目，圍繞丹江口庫區大旅遊、大交通、大物流項目，瞄準國家、省重點領域和省「十三五」規劃中期調整，持續做好項目謀劃、可研等前期工作，實現項目滾動接續發展。加大政策性項目爭取力度，落實重大項目領導分包機制，制定台賬，嚴格督查，每月現場辦公一次，每季集中開工一批，以月保季，以季保年，確保全年引進政策性項目資金55億元，力爭達到60億元，把政策性項目變成實實在在的生產力，借政策資金促進經濟增長。

2．積極向外招商。突出招商專業化建設，健全招商專業隊伍，完善招商優惠政策，提高招商引資成效。圍繞產業集聚區、統籌城鄉發展實驗區、商務中心區等平台，實施重點部位招商；圍繞主導產業、結構調整、規模經營、外資外貿龍頭企業引進等任務，實現關鍵環節招商；圍繞長三角、珠三角等地區，實行重點區域招商。同時，開展資本招商，以資本、資源換投資、換發展，鼓勵支持企業走出去，着力從引入向輸出轉變，並瞄準市域經濟需求，着力從招商向選商轉變，力爭全年引進超億元項目20家以上、招商引資130億元以上，借招商引資促進經濟增長。

3．堅持向內激活。堅持對內與對外並重，「向內挖潛」與「向外引進」並行，全力激活民間投資。全面落實國家、省鼓勵民間投資的支持政策，在財稅優惠、金融支持、土地供給等方面一視同仁，聚焦棚改、水改等能夠向民間資本放開的領域，鼓勵引導民間資本進入，積極構建千軍萬馬共創業、千家萬戶創大業的生動局面，激活一批內資，新上一批項目，力爭全年激活民間資金50億元以上，借社會投資促進經濟增長。

（七）突出改革創新驅動作用，全面提升經濟社會發展源動力。堅持把深化改革作為助推經濟社會發展的保障性舉措，緊緊圍繞經濟領域、民生領域、社會領域「三域」改革目標，更加注重破解難題，更加注重催生動力。

1．深化經濟領域改革。強力推進投融資體制改革。完善國控運營集團公司市場化、專業化發展機制，提升投融資平台獨立運作、自我發展能力，加快實施走出去戰略，增強投融資平台類金融服務功能。大力推進PPP等模式，健全完善多元化投融資機制。持續深化財稅體制改革。全面加快預算管理制度改革，健全完善零基預算制度，加強預算績效管理，加大財政資金統籌力度，盤活財政存量資金。大力推進綜合治稅工作，全面提高稅收征管水平。穩妥推進商貿系統改革。推進鹽業管理體制改革，盤活紡織品、飲食服務等公司國有存量資產，推動傳統服務業轉型發展。紮實推進農村改革。探索推進農業用水綜合改革，穩步推進水票制改革，實行水資源市場化交易；積極推進農村土地「三權分置」，全面做好農村承包土地經營權抵押貸款試點工作，大力推進資產、資源向資本轉變，解決好農業發展資金瓶頸制約。

2．深化民生領域改革。社會保障方面，深化基本醫療保險和生育保險制度改革，提高基本醫療保障水平。改革完善工傷、失業保險制度，解除企業和勞動者後顧之憂。以城鄉居民醫保整合為契機，積極推進「五險合一」。公益事業方面，持續深化教育改革，完善以市為主、分級管理的教育發展新機制；深化學區制改革，建立健全規範管理和考評機制，提升教育教學質量。持續深化公立醫院改革和分級診療、簽約服務等改革，深入開展送診下鄉，促進優質醫療資源合理流動；加快衛生計生融合發展，穩定計劃生育隊伍。穩步推進文藝院團改革，激發院團發展新活力。

3．深化社會領域改革。強化「放管服」改革。持續加大「放」的力度，繼續精簡行政審批、中介服務項目；不斷健全「管」的制度，完善事中事後監管機制，實現「雙隨機、一公開」監管全覆蓋；有效提升「服」的水平，大力推行「互聯網+政務服務」，認真實施鄉鎮「一落實三服務兩保障」。強化政府機構改革。優化行政機構管理層級，加快產業集聚區、統籌城鄉發展實驗區、商務中心區機制體制建設，積極推進經濟發達鎮行政管理體制改革，穩步推進事業單位分類改革。加快「四化雙評」建設。下沉「四化雙評」管理體系，把行政審批類、服務類、查詢類事項全部納入「四化雙評」服務平台，健全完善全方位的基礎治理、便民服務平台。加快誠信體系建設。建成信用信息平台，健全信用激勵和懲戒機制，完成社會整體信用體系框架建設，着力在政務誠信、社會誠信、商務誠信、司法公信四個方面實現顯著改善和提升。

四、全面加強政府自身建設

各位代表！神聖的使命，不容我們絲毫懈怠；宏偉的藍圖，激勵我們奮發進取。新的一年，我們將牢固樹立為民、務實、清廉的價值追求，進一步加強政府自身建設，努力建成「對人民負責、為人民服務、受人民監督、讓人民滿意」的新型政府。

（一）不忘初心，恪守為民之志，全力構建服務型政府

認真學習習近平總書記系列重要講話精神和調研指導河南工作時的重要講話精神，深入貫徹落實省第十次黨代會和市第十三次黨代會精神，以實際行動確保上級政策和市委決策落地生根。深入推進「兩學一做」學習教育和「千名幹部下基層、訪民情、解難題」活動，矢志不渝站穩人民立場，始終堅持把政策向民生聚焦，把服務向民生覆蓋，把資源向民生傾斜，帶着深厚感情和強烈責任為群眾辦實事、解難題，全心全意為人民服務。

（二）循法而行，把握施政之要，全力構建法治型政府

嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，嚴格落實政府議事規則，堅持民主集中制，完善「三重一大」事項集體決策機制，確保行政決策的民主性、科學性。健全完善政府法律顧問制度，全面推進依法治市工作。建立健全監督機制，自覺接受人大法律監督、政協民主監督，強化行政監察和審計監督，主動接受公眾監督。完善建議提案辦理機制，不斷提高落實率和滿意率。深化政務公開，暢通政府與公眾互動渠道，完善政府新聞發布制度，保障群眾的知情權、參與權、監督權。

（三）擔當履責，大興實幹之風，全力構建效能型政府

加大簡政放權力度，加快電子政務建設，提高行政審批效率。進一步精簡會議文件，不斷改進會風文風，全面轉變工作作風，集中時間、集中精力抓工作、促落實。堅持正向激勵、反向倒逼，加大監督監察和民主評議力度，嚴肅問責追責，嚴懲懶政、怠政、庸政和為官不為等行為，推動政務服務提速增效。全面推進「容錯」機制，鼓勵創新，激發乾勁，立足崗位，敢於擔當，最大限度調動幹部群眾幹事創業激情，讓實幹精神蔚然成風。

（四）嚴字當頭，踐行清廉之道，全力構建廉潔型政府

嚴格規範政府系統黨內政治生活，嚴守政治紀律和政治規矩，持之以恆糾正「四風」，貫徹落實中央八項規定。堅持全面從嚴治黨，認真落實「兩個責任」和「一崗雙責」，公私分明、秉公用權，勤廉自律、以上率下，帶動政風民風徹底轉變。深化懲防體系建設，加強廉政風險防控，補齊制度短板，抓早抓小，嚴查嚴處，正風肅紀。嚴格財政支出、國有資產交易等領域監管，縮減「三公經費」開支，把更多資金用在惠民生、促發展上。

各位代表！站在鄧州崛起的嶄新起點上，面對全市人民的殷切期望，我們將在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，團結並依靠全市人民，進一步解放思想，開拓創新，務實重干，為全面建成丹江口庫區區域中心城市而努力奮鬥！

名詞解釋

中國網庫B2B單品平台：由中國網庫集團打造、基於行業細分、以某種單品為切口並延伸至整個產業鏈、開展企業對企業間業務往來的網上交易平台。

「百縣千億」工程：是工業和信息化部「騰計劃」內容之一，該工程旨在三年內投入10億元基金，推動100個核心區縣打造100個核心地標性產業帶，每個產業帶預計將帶動10億元增量經濟，進而推動產業信息化與縣域經濟加速融合、快速發展。

團結中路棚戶區改造：範圍東起文化路，西至三賢路，北至新規劃團結路北150米、局部擴展至仲景路，南至南閣路南50米，改造面積949.65畝，改造內容包含福勝寺修復、歷史街區保護、道路改擴建及配套設施建設等。

放管服：簡政放權，放管結合，優化服務。

權責清單：政府及其部門在對公共權力進行全面梳理的基礎上，依法界定每個部門、每個崗位的職責與權限，然後將職權目錄、實施主體、相關法律依據、具體辦理流程等以清單方式進行列舉和圖解，並公之於眾接受監督。

三權分置：在堅持農村土地集體所有的前提下，實行農戶承包權和土地經營權分離，穩定承包權，放活經營權。

四化雙評：社會治理網格化、服務群眾信息化、為民服務全程化、服務效能公開化，基層黨組織評星晉級、黨員評星爭優。

五位一體：經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體。

四個全面：全面建成小康社會，全面深化改革，全面依法治國，全面從嚴治黨。

五大發展理念：創新，協調，綠色，開放，共享。

四個意識：政治意識，大局意識，核心意識，看齊意識。

四張牌：以發展優勢產業為主導推進產業結構優化升級，以構建自主創新體系為主導推進創新驅動發展，以強化基礎能力建設為主導推進培育發展新優勢，以人為核心推進新型城鎮化。

三個高地：中西部地區科技創新高地，內陸開放高地，全國重要的文化高地。

汽車後市場：汽車銷售以後，圍繞汽車使用過程中的各種服務，涵蓋了消費者買車後所需要的一切服務。

房票安置：房票是徵收人給予被徵收人購買安置房屋的資金憑證。房票安置是指被徵收人使用房票購買商品住宅來解決安置住房的安置方式。

樓宇經濟：以商務樓、功能性板塊和區域性設施為主要載體，以開發、出租樓宇引進各種企業，從而引進稅源、帶動區域經濟發展，以體現集約型、高密度為特點的一種經濟形態。

跨境電子貿易：分屬不同關境的交易主體，通過電子商務平台達成交易、進行支付結算，並通過跨境物流送達商品、完成交易的一種國際商務活動。

城市雙修：生態修復，城市修補。

公共自行車租賃系統：通常以城市為單位進行部署、建設，由數據中心、駐車站點、駐車電子防盜鎖、自行車（含隨車鎖具、車輛電子標籤）及相應的通訊、監控設備組成。

海綿城市：通過規劃、建設、管理，充分發揮建築、道路和綠地、水系等系統對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現自然積存、自然滲透、自然淨化的城市發展方式。

一基本兩牽動三保障：「一基本」即產業為基、就業為本，「兩牽動」即住房和就學牽動，「三保障」即社會保障、農民權益保障、基本公共服務保障。

六個精準：扶持對象精準，項目安排精準，資金使用精準，措施到戶精準，因村派人精準，脫貧成效精準。

「六個一」舉措：對問題一村一村查找，對檔卡一戶一戶校準，對幫扶一項一項抓實，對資金一筆一筆審核，對政策一條一條落地，對責任一級一級到人。

三個零差錯：貧困戶識別零差錯，貧困戶退出零差錯，扶貧資金使用零差錯。

三個明顯提高：精準度明顯提高，認同度明顯提高，滿意度明顯提高。

三禁：秸稈禁燒，散煤禁燃，煙花爆竹禁放。

六控：控煤，控車，控油，控塵，控污，控燒。

明廚亮灶：即透明廚房或視頻廚房，讓消費者可直觀看到菜品的切配烹飪、冷食類和生食類食品加工、餐飲器具消毒等。同時，食物的加工烹飪間（區）、專間、專用操作區域、清洗消毒間（區）等也公開展示。

PPP：PPP即Public—Private—Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種夥伴式的合作關係，並通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

五險合一：城鎮職工基本養老保險、城鎮職工醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險五項保險實行統一登記、統一基數、統一征繳、統一稽核。

雙隨機、一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

一落實三服務兩保障：落實好各級惠農政策；服務好農業生產，服務好基層基礎建設，服務好城鎮化；保障做好精準扶貧，保障做好社會管理綜合治理和信訪穩定工作。