2018年澠池縣政府工作報告

2018年澠池縣政府工作報告
作者：謝喜來

本作品收錄於《澠池縣政府工作報告》

2018年2月27日在澠池縣第十四屆人民代表大會第三次會議上

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

　　一、2017年工作回顧

　　2017年是新一屆政府履新之年，也是澠池經濟社會發展取得重大成就的一年。一年來，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協和社會各界的監督支持下，我們全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實市委、市政府發力三次創業、打造五彩三門峽、建設三地五中心戰略部署，聚力打造「三縣一城」促轉型，踐行為民思想惠民生，深化效能革命轉作風，較好完成了縣十四屆人大一次會議確定的各項任務。全年地區生產總值完成270.3億元，增長9%；固定資產投資完成394.8億元，增長14%；規模以上工業增加值完成155.7億元，增長9.4%，增速居全市第一；財政一般公共預算收入完成23.8億元，增長8%，總量居全市首位；社會消費品零售總額完成60.1億元，增長11.3%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別實現29845元、14721元，分別增長9.4%、9.4%；節能減排完成市定目標。可以自豪地講，一年來的變化是深層次、根本性的，成績是全方位、開創性的。2017年，我們主要抓了以下工作：

　　（一）穩運行、強主導，轉型成效日益凸顯。集中力量推進項目，實施重點項目99個，完成投資150億元，占年度計劃的121%，55個建成投產，在全市項目觀摩考核評比中，取得第三的好成績。緊盯主導提速轉型，波阿斯機械製造一期、承明光電新材料等一批主導產業項目建成或快速推進；高新技術產業增加值完成25億元，占規模以上工業增加值比重16%。搶抓省委、省政府振興豫酒的重大機遇，承辦全省白酒業品質提升現場會，出台支持仰韶酒業轉型發展優惠政策，開啟了仰韶酒「二次振興」新征程。動真碰硬盤活停產企業，投入5000萬元，通過租賃經營、破產清算等手段，盤活停產多年的工業企業8家、閒置土地1400畝、廠房50萬平方米，這一做法受到省領導肯定和市委、市政府表彰。勇於擔當推進國企改革，圓滿完成國有企業「三供一業」維修改造及退休人員社會化管理服務，維修改造28840戶，接收人員2239人，順利通過省級驗收。攻堅克難去產能，圓滿完成占全市70%以上煤炭去產能任務，為全市做出巨大貢獻。積極主動深化企業服務，落實企業聯繫點制度，為東方希望、中色韶興、強芯鑄造等企業協調解決了鋁礦石價格補貼、生產原料短缺等問題。全縣10家金融機構累計發放貸款34.6億元，同比增長60%，金融保障能力不斷增強。

　　（二）夯基礎、優結構，「三農」事業提質增效。穩定糧食產量，總產達1.73億公斤，收儲小麥10.6萬噸。着力特色化發展，新發展「雙椒一藥」為主的特色農業14.8萬畝，特色農業產值占比超過80%。澠池丹參通過國家農產品地理標誌認證，成功舉辦中國·河南（澠池）豫西丹參研討會，被授予「豫西丹參示範基地」稱號。堅持產業化經營，新發展市級農業龍頭企業2家、家庭農場16家；新認定市級林業龍頭企業2家，新成立家庭林場3家、專業合作社14家，建成林果標準園9個、標準化養殖場10個，種植食用菌1000萬袋。注重品質化培育，新申報無公害農產品3個，農產品質量安全檢測體系、可追溯制度日益健全。農村環境持續改善，新創建省級美麗鄉村4個、市級美麗鄉村示範村4個、精品村8個，獲評中國美麗鄉村建設示範縣和全省電子商務進農村示範縣。農田水利建設取得新成效，完成造林面積6.6萬畝，鄭西高鐵（澠池段）一期綠化高質量完成，「五小水利」工程順利推進，澗口河道綜合治理高標準完成，32家自備井封閉到位，全市冬春農田水利基本建設現場會在澠召開。深化農村改革，林地承包經營糾紛調處率96%以上，被評為全國集體林權制度改革先進集體。農村土地承包經營權確權登記頒證走在省、市前列。國有林場、供銷社綜合改革穩步推進。

　　（三）塑品牌、擴影響，文化旅遊融合發展。完成全縣旅遊發展總體規劃修編，啟動全域旅遊示範縣創建工作。文化影響力持續擴大，在京舉辦仰韶文化和羅馬尼亞庫庫特尼文化聯展，仰韶文化博物館陳展提升大綱進入評審階段；仰韶村考古遺址成功入選第三批國家考古遺址公園立項名單，文物保護和開發利用掀開新的一頁。上河曙猿化石遺址成功立碑，人類遠祖起源地「鎖定」澠池，動搖了「人類起源於非洲」的論斷。精心創作文化精品，原創現代曲劇《大山的兒子》在河南省第十四屆戲劇大賽中一舉斬獲8大獎項。縣綜合文化服務中心主體竣工。黃河丹峽5A提升積極推進。以仰韶酒工業游和仙門山景區為主體的中華仰韶酒莊旅遊區進展順利。與河南建業集團成功簽約五鳳山旅遊項目。仰韶大峽谷提升工程穩步實施，黛眉山柏底廟修復全面開工。柳莊生態觀光園被評定為三星級鄉村旅遊經營單位，鄉村旅遊發展步入快車道。

　　（四）拓空間、增內涵，城市面貌大為改觀。《城鄉總體規劃（2017—2035）》順利通過論證評審，地下管廊、海綿城市等專項規劃正在完善。啟動城市綜合提升三年行動，實施「道路貫通」「管網暢通」「城市雙修」「棚戶區改造」四大工程，總投資135億元的26個城建項目建成或加速推進。歷時7年的韶州路全線貫通，加速了澠義一體化進程。完成新興路、澧泉路等5條道路改擴建，各種管線統一納入地下敷設。洋河溝、十里舖溝雨污分流完成改造，供暖管網二、三期工程建成投用，澠義新增供暖面積450萬平方米。城鎮供水項目二、三期工程接近尾聲。醴泉西區、仰韶社區棚改安置房全面開工。積極回應群眾關切，會盟綜合停車場建成投用，高標準建成韶州路兩側公園、韶園二期、雙馨園、澗河生態公園等一批遊園公園，城市建成區新增綠化面積45萬平方米，既提升了城市品位，也提振了黨員幹部幹事創業的士氣，更贏得了人民群眾的認可和讚許。瞄準短板抓管理，「智慧城管」探索實行，數字化城管指揮中心建成投用。「潔城行動」深入開展，投資3000餘萬元，實施基礎設施提升工程，新建高標準公廁6個；購置防霾抑塵車、高壓沖洗車、洗掃車等一批環衛作業設備，城區機掃率達90%以上。直面問題、擔當作為，投入1.24億元，穩妥化解小寨街工程、韶泉社區、惠民苑社區等一批歷史遺留問題，增添了社會和諧因子。重大交通工程加速推進，垣澠高速、國道310南移等項目順利實施，改建縣、鄉道路42公里，整修「四好農村路」25公里。

　　（五）抓關鍵、強支撐，後發優勢不斷積累。深化開放招商，共引進資金92.5億元，其中，省外資金67.1億元，實際利用外資2.2億美元。完善招商引資獎扶辦法，健全招商引資項目落地建設推進機制，招商引資更加精準、更加高效。開展招商引資集中攻堅活動，堅持大員攻堅、全員上陣，深化與東方希望、華能電廠等在澠企業的戰略合作，主動與中國建材、碧桂園等知名企業集團對接跟進，促成東方希望生豬養殖、上海奧圖等33個轉型項目落戶澠池。大力投入做優平台，成立澠池天英投資發展有限公司，破解融資瓶頸，提升產業集聚區發展水平。開展基礎設施提升年活動，投入財政資金6410萬元，建成投用蒸汽管網一期、英張污水干管、緯三路、康耀電子供水工程等基礎設施項目，企業服務中心主體建成。投資3.5億元、總面積14萬平方米的仰韶輕工園區開工建設，綜合承載能力大幅提升。各項改革不斷深化，深入推進「放管服」改革，行政許可事項減少40項、取消31項；建立「最多跑一次」清單，公布第一批清單323項。商事制度改革成效顯著，辦理「35證合一」營業執照1290個，受到省、市嘉獎；積極推進「互聯網+政務服務」建設，電子政務外網實現省、市、縣、鄉四級連通。創新能力持續提升，新認定高新技術企業1家、覆審2家，申報通過「科技小巨人」企業2家；全年申報專利70項，市級以上研發平台達到15個。

　　（六）嚴管控、補短板，生態環境明顯改善。深化大氣污染防治，綜合施策、多管齊下，強力推進治污降霾，完成「雙替代」10226戶，取締「小散亂污」企業337個，全年優良天數233天，超目標30天。推進水污染防治，三級河長制全面落實，深入開展澗河、洪陽河清河行動，城西污水處理廠、聯合環境水務（澠池）公司擴建工程建成投用，澗河塔尼斷面水質達標率超額完成。啟動土壤污染治理，實施土壤修復工程，改善土壤環境質量。大力推進生態修復，收繳礦山修復保證金7800萬元，在全市名列前茅，受到省國土資源廳表彰；投入5200萬元完成3470畝生態修復任務，槐扒南岸棄渣治理取得明顯成效，被環保部免檢驗收；黃河濕地27個環保遙感監測點得到根本整治，順利通過「綠盾2017」行動驗收，受到市委、市政府表彰。堅持全覆蓋、零容忍、嚴執法，消除盲區、不留死角，開展聲勢浩大的打非治違專項行動，取締非法礦井82家，全縣礦業秩序得到根本性規範。

　　（七）惠民生、增福祉，社會事業全面進步。將脫貧攻堅作為首要政治任務、第一民生工程，落實「五個一批」，嚴格「六個精準」，瞄準靶向，盡銳出戰，1260個貧困戶、4285名貧困人口穩定脫貧，易地搬遷安置點全部建成並分房到戶。全市健康扶貧現場會在澠召開，創造了非貧困縣開展健康扶貧的「澠池做法」，被中央電視台宣傳報道，張東堂被評為「2017年全國精準扶貧帶頭人」。社會保障更加有力，低保線與扶貧線「二線合一」，農村低保年人均標準由3060元提高到3250元。城鄉居民養老保險參保14.9萬人，城鄉基本醫療保險參保32.3萬人。全年新增城鎮就業7997人，失業人員再就業3257人，新增農村勞動力轉移就業4183人。特殊群體免費乘坐公共交通政策全面落實。教育發展再上新水平，改擴建幼兒園4所，韶州中學、仰韶學校、翰林實驗學校建成投用，新興小學完成改建，新增中小學學位8200個，城區「大班額」明顯緩解；投入4.2億元，推進「薄改」項目、更新教學設備，順利通過國家義務教育基本均衡縣實地驗收，併入選「2017年國家級民生示範工程」。醫療保障能力再上台階，國家基本藥物制度不斷鞏固，公立醫院改革持續深化，啟動實施醫療服務能力提升計劃，引進53項縣級醫療新技術，其中13項填補全市縣級醫院空白；人民醫院二號樓投入使用，中醫院遷建主體竣工，城關衛生院新址啟用，群眾就醫條件持續改善。新增支出3.5億元，全面落實公職人員提高公積金繳存比例、養老金改革、發放車補等政策。啟動省級食品安全縣創建工作，確保群眾「舌尖上的安全」。平安建設全面深化，圓滿完成十九大期間維穩安保任務，安全生產總體平穩，社會大局和諧穩定。「七五」普法紮實推進。精神文明建設成效顯著，全市移風易俗現場會在澠召開。

　　（八）轉作風、提效能，自身建設得到增強。學習貫徹黨的十九大精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導工作。推進「兩學一做」學習教育常態化制度化，樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，政治建設進一步加強。政府系統各級黨委（組）落實全面從嚴治黨主體責任，黨風廉政建設持續增強。嚴格落實縣委決策部署，自覺接受人大法律監督和政協民主監督，廣泛聽取社會各界意見建議。持續深化效能革命，籌建為民服務中心，政務效能不斷提升。編印《政府工作制度與規範》，增強規矩意識，提升執行能力。嚴格遵守重大決策法定程序，落實法律顧問制度，法治政府建設加快推進。嚴格執行「中央八項規定」精神，持之以恆糾治「四風」，樹立了乾淨、幹事、幹練的良好形象。

　　同時，人民武裝、民兵預備役、統計、審計、外僑、對台、老齡、檔案、史志、氣象、黃河河務、婦女兒童、民族宗教、殘疾人救助等工作都取得了新成績、新進展，社會發展成果得到了鞏固和擴大。

　　各位代表，回首2017，我們有太多的欣慰與感懷。困難和挑戰比預料的多，結果和成效比設想的好。這些變化和成就充分證明，我們的領導幹部善觀大勢、善抓大事，我們的廣大職工敢打硬仗、能打勝仗，我們的人民群眾心繫大局、滿腔熱情。展望2018，我們有更大的期待和追求。只要我們堅定不移沿着正確的路子走下去，萬眾一心、拼搏進取，就一定能夠帶領全縣人民邁步新時代、創造新生活、開闢新未來！

　　各位代表，一人難挑千斤擔，眾人能移萬座山。「三縣一城」的建設需要全縣上下的合力攻堅，全面小康的實現更離不開全社會的不懈奮鬥。在此，我代表縣人民政府，向各位人大代表、政協委員，向工作在全縣各條戰線上的工人、農民、知識分子、民兵預備役、武警官兵、公安民警，向離退休老同志，向所有為澠池發展傾注心血、奉獻智慧的社會各界，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　各位代表，沉浸成績只會停滯不前，正視問題才能行穩致遠。審視澠池的發展，務必清醒認識到當前的工作中還存在一些問題和不足，前進的道路上還面臨許多困難和挑戰，主要表現在：一是發展不平衡不充分的問題突出，群眾需求與社會供給不協調，城市和鄉村發展不平衡，同步邁進小康社會還有大量工作要做。二是後發優勢尚未彰顯，「三縣一城」建設雖全面鋪開，但成效不夠大、層次不夠高，尤其是產業轉型的任務還十分艱巨，距離高質量發展的要求還有很大差距，結構調整還需持續發力。三是創新動力不足，科技和人才要素支撐不夠，高新技術研發投入占比不高，整體創新能力不強。四是短板欠賬較為突出，脫貧攻堅任務依然艱巨，就業、教育、醫療等公共服務水平不高，城市發展與人民群眾的美好嚮往還有距離。五是作風建設還需加強，不敢擔當、不主動履職盡責、服務意識差的現象還一定程度存在，作風轉變還不到位。對此，我們一定要勇於正視、迎難而上，在今後的工作中積極改進、全面提升。

　　二、2018年主要目標和重點工作

　　2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放四十周年，是實施「十三五」規劃承上啟下的關鍵一年，也是衝刺全面建成小康、開啟新時代澠池全面建設社會主義現代化新征程的重要一年。我們要擁抱新時代、擔當新使命、展現新作為，牢記不忘初心、砥礪前行的錚錚誓言，開拓創新、頑強拼搏，在推動轉型發展進程中再攀高峰，在全面建成小康社會征程中再續輝煌！

　　今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，持續落實習近平總書記調研指導河南工作時的重要講話精神和省委對三門峽的「四點要求」，深入落實市委、市政府「發力三次創業、打造五彩三門峽、建設三地五中心」的戰略部署，加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進「五位一體」總體布局和協調推進「四個全面」戰略布局，堅持以轉型創新發展為方向，以供給側結構性改革為主線，以全面從嚴治黨為根本保障，大力推動質量變革、效率變革、動力變革，堅決打好防範化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，更好建設「三縣一城」，奮力譜寫新時代新澠池高質量發展新篇章。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標：全縣地區生產總值增長8.5%；規模以上工業增加值增長9%；一般公共財政預算收入增長8%；全社會固定資產投資增長9.5%；社會消費品零售總額增長11.5%；城鎮居民人均可支配收入增長9%，農民人均純收入增長9%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內；節能減排完成市定目標。

　　圍繞總體要求和預期目標，重點抓好以下七個方面工作：

　　（一）突出高質量，着力推動工業轉型新突破。貫徹新發展理念，深化供給側結構性改革，加強產業研究，加快發展方式轉變、經濟結構轉型、增長動能轉換，實現經濟高質量發展。

　　堅定不移做強三大主導。建立工作專班，集中精力深度研究產業發展，增強主導產業的支撐力和生命力。做強做深鋁工業，建成投資7億元的東方希望固廢利用一期項目，開建總投資32億元的義翔鋁業年產100萬噸氧化鋁擴建項目，穩固氧化鋁優勢地位；大力推進乾潤鋁業、建玉新材料、錦隆碳素等項目，拉長氧化鋁產業鏈條。全力促成東方希望重卡鍛造輪轂項目，真正實現鋁精深加工「零突破」。提升裝備製造和電子信息產業，儘快完成寶珠砂綠色鑄造產業園規劃編制，推動古斯特高速花輥項目建成投產，支持波阿斯、康耀電子等企業發展壯大，打造裝備製造產業園和電子信息產業園。壯大食品加工產業，加快海洋食品等項目建設，努力打造特色食品基地。深化仰韶酒「二次振興」行動，打造豫酒領軍企業，讓仰韶酒再現歷史輝煌。加快推進雄安豫無紡布一期項目建設，積極培育仰韶生化，開拓轉型新空間。

　　加大投入提升園區承載。緊盯「保進位、爭先進、沖二星」目標，全面增強產業集聚區承載力。理順運行機制，擴大財權事權，激發內生動力。實施基礎設施提升「三年行動」計劃，投資4.8億元，實施天壇工業大道西延、仰韶輕工園區等8個基礎設施項目，企業服務中心投入使用。增強融資能力，設立中小微企業貸款風險救助金，幫助企業解決「續貸難」問題；壯大天英投資公司，設立產業集聚區基礎設施建設發展基金，力爭融資能力超過10億元，切實增強自身發展能力。

　　聚集要素助力實體經濟。加強運行監測，保障要素供給，穩定企業運行。加大縣屬國有「殭屍企業」處置力度，6月底前完成處置任務，妥善化解遺留問題。深化「停產企業盤活年」活動，再盤活東騰電器、博市電器、恆耐科技等一批死滯企業，推動「停產企業」出清。優化企業服務，落實領導分包、首席服務員、減稅降費等制度，用真心服務企業、出實招支持企業。加大與基金公司或金融機構合作力度，聯合設立規模10億元的產業發展基金。弘揚工匠精神，以標準的提升倒逼質量變革。積極培育企業家精神，實施企業家素質提升計劃，培養一批專於經營、精於管理、富有責任的現代企業家，營造尊重、鼓勵、保護企業家幹事創業的社會氛圍。

　　（二）穩產調結構，着力加快現代農業新進程。實施鄉村振興戰略，落實產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，深化農業供給側結構性改革，加快構建現代農業產業體系，持續推進農村環境整治，實現農業強、農村美、農民富。

　　提質農業產業。用足用活現代農業示範區支持政策，全域布局、全速建設、全面提升。夯實基礎穩產量，新建高標準農田14萬畝、糧食產後服務中心9個，糧食總產量穩定在1.55億公斤以上。突出特色調結構，穩步擴大「雙椒一藥」產業，新發展種植面積11萬畝，新建市級特色農業示範園4個，發展百畝示範片、千畝示範區、萬畝產業園，打造張村丹參特色小鎮、天池辣椒產業帶、北部花椒產業區，躋身全省最強花椒產業基地縣和全國最大丹參商品生產基地縣行列。圍繞品質做文章，深入推進農牧業品質提升，提高農畜產品質量安全水平，新認證「三品一標」農產品3個，打造一批綠色有機農產品基地。培育主體活產業，大力發展新型農業經營主體，推動多種形式適度規模經營，促使小農戶和大生產、大市場有機銜接。新培育市級農業龍頭企業2家、規模以上農業龍頭企業2家；新發展家庭農場15個、農民專業合作社30個。依託農村電商物流園項目，建成1個縣級電子商務運營中心、236個村級電子商務服務站，推動農村一、二、三產業融合發展。

　　活躍農村經濟。鞏固農村基本經營制度，落實農村土地承包關係穩定並長久不變政策，銜接落實好第二輪土地承包到期後再延長30年的政策。完善承包地「三權」分置制度，穩步推進農村房屋不動產登記，探索盤活用好閒置農房和宅基地。深化農村集體產權制度改革，持續推動資源變資產、資金變股金、農民變股東。注重培養新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，鼓勵引導工商資本參與鄉村振興。健全鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向「三農」傾斜。實施31個行政村整村電網改造工程，新改建農村公路30公里，建成安全飲水工程18處。落實三大電信運營商提速降費政策，實現光網寬帶全覆蓋，縮小城鄉發展差距。

　　建好美麗鄉村。放大省級美麗鄉村示範縣資金效益，鞏固美麗鄉村試點村創建成果，新增11個省級美麗鄉村示範村，完成2019年9個村建設規劃。實施農村基礎設施和公共服務設施「雙提升」工程，一體化推進農村垃圾、污水、廁所「三大革命」，統籌資金安排、設施布局等，逐步解決城鄉發展不平衡、資源不共享問題。加快實施「五小水利」工程、水土保持治理工程，新增灌溉面積1萬畝，治理水土流失面積1000公頃。走好鄉村文化興盛之路，加強農村思想道德、公共文化建設，開展移風易俗行動，提升農民精神風貌，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

　　（三）打好特色牌，着力放大文化旅遊新優勢。以創建國家全域旅遊示範縣為載體，做活做特文化山水品牌，推動形成歷史文化游、自然山水游、紅色經典游、現代工業游、鄉村風情游「五線一體」的全域旅遊發展格局。

　　擦亮文化名片。變文化資源為產業資本，變文化軟實力為經濟硬支撐，讓文化底蘊更深厚、文化名片更響亮。以仰韶文化發現100周年為契機，成立組委會，精心籌備「百年仰韶」系列重大慶祝活動，持續擴大澠池的知名度和影響力；加快推進仰韶村國家考古遺址公園建設，將仰韶文化聯合申遺列入議事日程，做好前期準備。啟動仰韶文化博物館陳展提升工程，叫響「華夏文明發源地」品牌。以上河曙猿遺址為載體，謀劃上河曙猿遺址自然保護區，建設曙猿遺址公園，叫響「人類遠祖起源地」品牌。立足豐富的紅色文化資源，籌劃建設黨性教育學院。積極促成曲劇《大山的兒子》全省巡演，爭取進京演出；深度挖掘、精耕細作，努力創作更多更好精品力作，傳播好聲音、弘揚正能量。大力發展文化事業，縣綜合文化服務中心8月底建成，各行政村綜合文化服務中心取得新進展。加強非物質文化遺產保護，力爭申報「棒棒鞭」為市級非遺項目。

　　叫響山水品牌。按照「點提標、線貫通、面提質」的思路，促進文化旅遊深度融合、全域融合。開展「魅力澠池——2018全域旅遊年」主題活動，啟動編制全域旅遊規劃，召開全域旅遊發展大會，加快全域旅遊示範縣創建。推進山西文旅集團與黃河丹峽實質性合作，力促景區做大做強。深挖工業文明之美，仰韶酒工業游年底對外接待遊客。加快仙門山景區建設步伐，年底達到試營業條件。高標準規劃、高水平建設五鳳山旅遊休閒度假區，促進旅遊業和美麗鄉村融合發展。加大柳莊生態觀光園和趙溝古村開發力度，創建鄉村旅遊示範點。

　　推動要素聚集。精心謀劃、編好規劃、抓好策劃，提升文化旅遊特色縣建設水平。理順文化旅遊發展體制，大力創新投融資機制。圍繞「吃、住、行、游、購、娛」六要素，優化整合資源，完善要素配置，謀劃建設遊客服務中心。加大宣傳推介力度，用好節會載體，策劃「四季澠池」主題活動。藉助大數據平台，發展智慧旅遊。加強文化旅遊市場監管，規範市場秩序，讓遊客乘興而來、滿意而歸。

　　（四）全面提品質，着力提升城市發展新水平。以「三門峽副中心城市」為定位，統籌生產、生活、生態三大布局，提升城市品質，塑造城市內涵，把城市建設成創業之都、宜居之城、幸福之家。

　　大手筆謀劃，讓城市格局更顯宏大。堅持規劃引領，嚴格實施《城鄉總體規劃（2017—2035）》，科學編制城區道路、綠化等23個專項規劃。尊崇規劃法定性，堅決杜絕私搭亂建。提升城市設計水平，在城市進出口、重點區域規劃建設富含人文特色的標誌性建築；籌建城市會客廳，讓人民群眾共建共享美好家園。乘借百城建設提質工程東風，鞏固省級文明城創建成果，啟動全國文明城市、國家衛生縣城、國家園林縣城、國家生態文明建設示範縣、全國雙擁模範縣、全國平安建設先進縣「六城聯創」，讓城市既有「顏值」、更有「氣質」。大力優化城市布局，堅持先建後拆、讓利於民、維護人民群眾最大利益，不遺餘力推進總投資59.7億元的主城區棚改工程，使老城區展換新顏。加快垣澠高速、國道310南移等工程建設步伐，開建新華大道、黃河路西延、澠淅高速（澠池段）、省道508、國道241城郊段大修等重大工程，拉大城市框架。

　　高水平建設，讓城市發展更具內涵。實施道路暢通工程，建好康寧街、新興北路、金信路、工貿路、會盟路西段5條道路，打通斷頭路，實現主次幹道互聯互通。開工建設城市水系連通工程，加快「一河兩溝」治理，使澗河與洋河溝、小寨溝形成「水流環線」，讓城市更具活力、更加靈動。加快澗河公園二期、韶園三期、仰韶文化旅遊精品示範環線等項目建設，為群眾提供更加舒適、更高質量的休閒場所。啟動污水管網改造，開建污泥處理廠，提升城市供熱管網。科學布局建設一批便利店、菜市場、停車場等便民場所，加快推進游泳館、全民健身活動中心等體育設施建設，為群眾生活提供最大便利。推進「廁所革命」，新建高標準公廁10所。集中財力攻堅解決城市飲水問題，提高城區居民飲用水品質。全面摸清房地產市場底數，妥善化解歷史遺留問題。

　　精細化經營，讓城市生活更加舒適。樹立「經營城市、營銷城市」的理念，加強宣傳推介，擴大影響力、增強吸引力。每月開展聯合大執法，全方位抓好交通秩序治亂、市容衛生治髒、生態環境治污、公共服務治差。加快推進智慧城市建設，整合數字化城管、天眼工程、藍天衛士、森林防火監控系統等資源，為城市管理插上「智慧芯片」。大力推進城市美化、綠化、亮化工程，加快國家儲備林項目建設，完成高鐵綠化二期、會盟路中段綠化提升工程，升級主幹道兩側綠化帶及各遊園綠化，全面綠化城區裸露黃土，逐步實現城市園林化、郊區森林化；實施亮化工程，抓好規劃設計，打造城市最美夜景。制定統一標準，規範門頭牌匾，實現「統一着裝」。在主城區探索推行「雙十標準」，年內全面實施城鄉環衛一體化，實現鄉村垃圾統一保潔、收集、清運、處置。加大投融資力度，積極向上爭取，探索多元化投入渠道，破解城市建設資金問題。高度重視城市文明建設，提升公民素質和城市文明程度。

　　（五）持續增後勁，着力培育經濟發展新動能。在更深層次、更寬領域推動體制創新、深化合作交流，優化發展環境，激發創新活力，厚植核心優勢，為經濟社會轉型發展蓄足勢能。

　　堅持改革推動。持續推進「放管服」改革，深化「效能革命」，6月底和年底分別公布第二批、第三批「最多跑一次」清單，基本實現行政權力事項和服務事項全覆蓋。深化商事制度改革，新增市場主體2500家。繼續開展減證便民行動，全面落實減稅降費政策，提高公共事業服務質量。完善國有資產監管體制，鞏固剝離國有企業辦社會職能工作成果。深化金融財稅體制改革，建立會盟投資公司「1+6」發展模式，擴大直接融資規模和比重。推動鹽業管理體制改革，確保食鹽供應和質量安全。加快供銷社綜合改革，推進醫療衛生、教育、文化等各領域改革。

　　堅持開放帶動。鞏固招商成果，擴大開放領域，完成年度招商引資任務。圍繞三大主導產業，發揮駐外招商辦事處專攻優勢，實施大員招商、產業招商、委託招商，精準化對接、高效化運作。落實招商引資優惠政策和項目落地推進機制，加強督查、嚴格考評，實現簽約、建設和服務無縫對接。籌備一季度招商引資集中簽約活動，加快推動湖南住工集團裝配式建築產業園、中財集團年產150萬立方LNG液化天然氣加工等項目落地建設。

　　堅持項目拉動。全年實施重點項目94個，總投資258.1億元，年內完成投資128.9億元，70個項目建成投產，以項目支撐產業轉型。精心布局，打好謀劃「提前量」，制定項目建設年度計劃、三年滾動計劃清單，梯次推進一批大項目，精心謀劃一批PPP項目。優化效能，提升建設「加速度」，推進並聯審批，推行「容缺預審」，實現手續辦理無障礙；落實督查、通報、函詢、觀摩等機制，促進項目早建成。

　　堅持創新驅動。搭建產學研合作平台，加強與省內外高校、科研機構的深度合作，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。發揮企業主體作用，落實鼓勵支持政策，引導企業加大研發投入，孵化培育「專精特新」創新型小微企業，努力培育一批省、市級科技成果，新增技術創新平台1至2家，發展高新技術企業1至2家。創新人才引進機制，暢通人才引進渠道，實施「會盟仰韶」英才引進計劃，以求賢若渴之心招賢納士，用3年左右時間，集聚300至500名高層次創新創業人才和高學歷緊缺專業人才，為經濟轉型創新發展提供強大的人才支撐。

　　（六）聚力攻堅戰，着力增強和諧穩定新保障。全面貫徹落實中央、省、市決策部署，全力打好精準脫貧、污染治理、防範化解重大風險三大攻堅戰，集中力量攻克難題，精準發力補齊短板，為全面建成小康社會築牢保障，為新時代新發展夯實基礎。

　　打好精準脫貧攻堅戰。堅持真扶貧、扶真貧，強化責任落實、政策落實、工作落實，確保5400人穩定脫貧。聚焦深度貧困，按照「政府主導、資源整合、市場運作、產業支撐」的原則，以「保」為基，以「帶」為主，推進四類深度貧困戶實現「死錢變活錢、輸血變造血、保底變保富」。抓好重點攻堅，按照「因地制宜、長短結合、交叉覆蓋」的原則，依託「雙椒一藥」，打造產業龍頭，建設扶貧車間，總數達到90個以上；緊盯時間節點，全力推進10個易地搬遷集中安置點建設，7月底前基本建成，9月底前全部搬遷入住，確保貧困群眾搬得出、穩得住、可發展、能致富；做實做細健康扶貧，根本解決因病致貧、因病返貧問題；暢通貧困戶小額信貸「綠色通道」，用小資金帶動大產業；積極實施光伏扶貧，實現村集體經濟和貧困群眾收入「雙增收」。把扶貧與扶志、扶智結合，創新幫扶方式方法，增強內生發展動力，實現持續穩定脫貧。發揮鄉、村兩級在脫貧攻堅中的主體作用，夯實脫貧攻堅一線「堡壘」，帶動一方群眾脫貧致富。

　　打好污染防治攻堅戰。樹立綠水青山就是金山銀山理念，推動綠色發展、循環發展、低碳發展。實施「藍天工程」，着力控制污染源頭，狠抓末端排放治理，突出重點區域、行業、環節、時段，強化「六控」措施，努力讓人民享有更多藍天白雲。實施「碧水工程」，嚴格執行「水十條」，強化三級河長責任，加強飲用水源保護，系統推進水污染防治、水生態保護和水資源管理，城市建成區基本實現雨污分流，污水直排全部截流到位，黑臭水體全部消除。實施「淨土工程」，嚴格執行「土十條」，加強農用地土壤環境分類管理和建設用地准入管理，推進農村農業面源污染防治，強化土壤污染治理與修復。實施「生態修復工程」，完善天然林保護制度，開展國土綠化行動；深化礦山生態修復，加強地質災害防治，着力打造綠色礦山；鞏固黃河濕地治理成效，推動沿黃生態帶建設。

　　打好風險防控攻堅戰。強化底線思維，堅持問題導向，牢牢守住不發生區域性系統風險的底線。穩妥化解企業風險，綜合採取銀企對接、風險處置、不良貸款化解等手段，降低企業資金風險；引導企業強化風險意識，加強財務管控，優化債務結構，盤活有效資產。防控政府債務風險，摸清政府債務底數，積極化解存量，嚴控債務增量，加強財政預算支出管理，切實提高財政資金使用的規範性、安全性。防控金融風險，加大非法集資處置力度，做好已發案件處置和資產追繳兌付工作，有效防範新的案件發生。加強社會信用體系建設和社會公眾誠信教育，營造良好金融生態環境。

　　（七）傾力惠民生，着力回應人民群眾新期待。踐行以人民為中心的發展思想，辦好民生實事，寫好民生答卷，讓人民群眾有更大的獲得感、幸福感、安全感。

　　大力發展社會事業，滿足群眾之需。高度重視群眾最急迫、反映最強烈的事情，不折不扣完成民生實事，讓全縣人民生活得更加幸福。堅持教育優先發展戰略，鞏固提升義務教育均衡發展成果，加大教育投入力度，補齊短板和弱項，紮實推進韶州中學三期和23個薄改項目，推動義務教育基本均衡向優質均衡邁進；建成仰韶高中、北大附屬容一國際學校。推進健康澠池建設，深化醫藥衛生體制改革，完善分級診療制度，加快醫聯體建設。抓好公共衛生服務項目建設，中醫院遷建6月份全面竣工、9月份完成搬遷，疾控中心改建主體完工。完善食品藥品監管體制，大力推進省級食品安全縣創建工作。深入開展愛國衛生運動。提升計生服務管理水平。大力提倡全民健身，讓群眾擁有更加強健的體魄。

　　完善社會保障體系，穩固民生之本。進一步推進大眾創業、萬眾創新，持續完善公共就業創業服務體系，全面促進就業創業。統籌推進高校畢業生、農村轉移勞動力、城鎮困難人員、去產能分流職工等重點群體就業工作。實施全民參保計劃，整合城鄉居民基本醫療保險制度，構建多層次社會保障體系。全面落實困難群眾大病補充保險制度。完成180戶農村危房改造任務，讓困難群眾住有所居、居有所安。加快推進老齡事業發展，全面建成以居家養老為基礎、社區為依託、機構為補充、醫養結合的養老服務體系。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。加強殘疾人康復服務，發展殘疾人事業。

　　積極創新社會治理，築牢平安之基。深化「平安澠池」建設，加強社會治安防控體系建設，全力開展掃黑除惡專項鬥爭，迅速形成壓倒性態勢，堅決剷除黑惡勢力生存土壤，淨化社會環境，維護社會穩定。健全重大決策社會穩定風險評估機制和突發事件應急處置機制，依法處理信訪事項，完善多元化調解體系，化解社會矛盾糾紛，妥善解決人民群眾合理合法訴求。嚴格落實安全生產黨政同責，強化重點行業、關鍵領域治理，保持「打非治違」高壓態勢，構建隱患排除長效機制，確保實現「一個杜絕、三個持續下降」目標。

　　共建共享社會文明，展現和諧之美。培育和踐行社會主義核心價值觀，深入開展理想信念教育，推進公民道德建設工程，提升全體公民道德素質。深化群眾性精神文明創建，廣泛開展道德模範先進事跡報告會，認真評選「最美仰韶人」，大力弘揚崇德向善的社會風尚。加強基層公共文化設施建設，提升文化惠民工程效能，持續開展群眾文化活動。深入開展「掃黃打非」行動。加強網絡建設治理，營造清朗網絡空間。

　　三、加強政府自身建設

　　走進新時代，邁步新征程，我們要順應人民群眾新期待，適應實踐發展新要求，更加重視政府自身建設，增強「八種本領」，錘鍊「五個過硬」，努力建設人民滿意的政府、人民信賴的政府。

　　不忘初心，忠誠履職。把政治建設放在首位，深入學習貫徹黨的十九大精神，堅決把維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導作為嚴格政治準則和根本政治要求，樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」。嚴守政治紀律和政治規矩，堅決貫徹中央方針政策，堅決落實省委省政府、市委市政府部署要求。嚴格執行縣委決策，抓好工作落實。深入開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，推進「兩學一做」學習教育常態化制度化。

　　勤勉務實，高效理政。擼起袖子加油干，振奮精神拼搏干，努力干成一批打基礎、利長遠的大事要事。着力推進「互聯網+政務服務」改革，實現審批服務「一號申請、一窗受理、一網通辦」，讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。重點工作實行「清單式」管理，立下軍令狀、繪出路線圖、定好時間表，雷厲風行、一抓到底、干出成效，書寫「澠池速度」。大興調查研究之風，深入基層沾泥土、接地氣、聽真話，以為民服務為落腳點，以關心群眾為己任，認真解決好群眾最盼、最急、最憂的問題。

　　依法行政，陽光運行。將政府工作納入法治軌道，依法履行政府職能，提高全體政府工作人員的法治思維和依法行政能力。推進依法科學民主決策，全面推行行政執法責任制，認真落實法律顧問制度，實現重大事項合法性審查全覆蓋。嚴格遵循政府工作議事規則，重大決策出台前及時向人大報告。提高人大建議、政協提案辦理效率和質量，自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，主動接受社會公眾監督和輿論監督。紮實推進政務公開，不斷提高政府工作的透明度和群眾滿意度。

　　嚴守紀律，堅守廉潔。認真落實全面從嚴治黨主體責任和「一崗雙責」，深入推進政府系統黨風廉政建設。嚴格落實中央八項規定實施細則精神和省、市實施辦法，馳而不息糾治「四風」。厲行勤儉節約，嚴控行政運行成本，把更多財力投向經濟民生領域。健全行政權力監督約束機制，強化審計監督，強化行政監督和行政執法監督，做到有權必有責、用權必擔責、濫權必追責，營造風清氣正的政治生態。

　　各位代表！幸福生活都是奮鬥出來的，美好未來要靠拼搏去實現。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高擎習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，不馳於空想、不騖於虛聲，銳意進取，埋頭苦幹，以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮鬥姿態，踴躍投身建設「三縣一城」、決勝全面小康的偉大實踐，奮力書寫新時代新澠池高質量發展新篇章！