2019年澄邁縣人民政府工作報告

2019年澄邁縣人民政府工作報告
作者：司迺超

本作品收錄於《澄邁縣人民政府政府工作報告》

http://chengmai.hainan.gov.cn/chengmai/xzfgzbg/201908/690f159bc58340eea2542e09c4eed54d.shtml

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，並請縣政協委員和其他列席人員提出意見。

 

一、2018年工作回顧

 

2018年，是我國改革開放40周年，也是海南建省辦經濟特區30周年。一年來，在省委、省政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下牢固樹立「四個意識」，堅定「四個自信」，堅持「兩個維護」，認真踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹習近平總書記「4·13」重要講話和中央12號文件精神，堅決落實省委省政府決策部署，堅持穩中求進工作總基調，以新發展理念引領高質量發展，搶抓機遇，迎難而上，砥礪奮進，較好地完成了年初既定各項目標任務，開創了建設幸福美麗澄邁的新篇章。初步核算（下同），全縣實現地區生產總值299.55億元（不含保稅區），同比增長5.0％（扣除房地產因素後，生產總值完成285.64億元，同比增長7.9%）；全社會固定資產投資完成243.61億元，同比下降31.8％；地方一般公共預算收入24.67億元，同口徑增長19.1%；社會消費品零售總額54.25億元，同比增長7.2％；全縣城鎮常住居民人均可支配收入為32738元，名義增長7.9 %；農村常住居民人均可支配收入為15035元，名義增長8.5 %；居民消費價格上漲2.5%，控制在預期目標以內。在房地產調控的大背景下，稅收、財政收入、居民收入仍保持較快增長，三次產業結構由2017年的26.0：39.7：34.3調整為2018年的25.9 : 34.3 : 39.8，第三產業占GDP比重提高5.5個百分點，產業結構發生質的轉變，由原來的「二三一」優化為「三二一」，發展質量明顯提升。

一年來，我們主要抓好六個方面工作：

（一）聚焦改革開放，破瓶頸、促發展，爭當自貿區（港）建設先鋒。

黨中央支持海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略，寄託着總書記對海南的深切期望，是海南發展的重大歷史機遇。一年來，縣政府把學習貫徹習近平總書記「4·13」重要講話和中央12號文件精神作為首要政治任務，努力學深、悟透、抓實，邊謀劃邊推動落實，全面深化改革取得了重要進展。

1.全面深化改革有序推進。全年共完成38項重點改革事項，改革紅利不斷釋放。「多規合一」改革取得新成效，《澄邁縣總體規劃（空間類2015-2030）》獲得了省政府批覆，完成生態保護紅線修訂，形成了全縣統一的空間規劃體系。「放管服」改革取得新成效，全縣471項審批事項實現「不見面審批」，占全縣審批事項的84%，率先全省完成省下達的年度改革任務。「極簡審批」做法被國務院列入營商環境典型經驗，在此基礎上進一步深化和推廣，老城開發區審批提速85%以上。商事制度改革持續深化，全面實施「多證合一」改革，共頒發1147張「多證合一」營業執照。深化農場社會管理屬地化改革，完成農墾遺留問題土地確權登記發證工作任務。此外，農村集體產權制度、財政體制改革等重點領域改革加快推進。

2.對外開放合作步伐加快。一是聚焦油氣產業發展，編制《澄邁縣油氣勘探服務基地行動計劃》，加快南海油氣勘探生產服務基地建設，引進了中海油海南馬村碼頭後勤支持服務基地、中海油海南碼頭後方陸域擴建等油氣產業項目4個。二是推行外資企業商務備案與工商登記「單一窗口、單一表格」受理模式，全面實行外資准入前國民待遇加負面清單管理制度。去年新增外資企業57家，註冊資本同比增長21倍，實際利用外資同比增長5.8倍。加快建設中國（海南）東盟創新創業園和海峽兩岸科技文創產業基地，東創園已於去年底開園。三是擴大農產品出口，出口凍鯧魚、無核荔枝、無籽蜜柚等產品3.08萬噸，出口額達5.39億元，出口額同比增長2.3%。我縣被評為全省首個國家級出口食品農產品質量安全示範區。

3.高起點編制產業規劃。圍繞自貿區（港）建設，對照「三區一中心」戰略定位，加快園區產業規劃布局調整。一是落實中央12號文件精神，依託馬村港，加快建設油氣勘探生產服務基地，大力培育新興海洋產業。二是依託老城經濟開發區工業基礎，着力打造海南高端製造產業示範基地。三是依託金馬現代物流中心和老城開發區臨港片區，加快發展現代港口與物流、臨港金融商服，打造現代物流業和供應鏈金融產業示範區。四是依託福山咖啡文化風情鎮和盈濱半島度假區，積極引進一些主題公園和優質旅遊產品，打造國際旅遊消費中心。五是依託海南生態軟件園，打造移動互聯網產品出海的集聚地、離岸大數據安全備份中心和互聯網創新創業企業的股權交易地。六是依託瓊台交流合作基地，打造熱帶水果種源培育、交易和標準化種植基地及台灣文化創意企業聚集區。

4.招商引才工作成效顯著。開展「百日大招商」活動，開工建設16個自貿區建設項目，全年簽約項目36個，協議投資額187.7億元；註冊落地企業28家，落地投資額138.47億元，落地率達77.7%。京東集團、蘇寧集團、新加坡淡馬錫豐樹集團等6家世界500強企業區域總部落戶澄邁。落實「百萬人才進海南行動計劃」，優化人才服務環境，設立縣人才服務平台，制定《澄邁縣人才住房保障實施細則》等優惠政策，人才引進成果凸顯，去年共簽約引進人才2901人，其中高層次人才112人。

（二）聚焦三大攻堅戰，守底線、強治理，發展基礎不斷夯實。

1.脫貧攻堅成效顯著。3個貧困村摘帽、2692人脫貧退出，分別占省下達任務的100%、101.2%。貧困戶人均純收入8413.1元，比2017年提高1849.5元。脫貧戶人均純收入8736.1元，是省定脫貧標準的2.5倍，高質量完成年度脫貧攻堅目標任務。「兩不愁、三保障」的質量不斷鞏固提升。發放教育資助金1506.83萬元，資助13388人次，實現貧困學生特惠性資助全覆蓋。建檔立卡農村貧困人口住院、慢性病門診實際報銷比分別超過省定標準2.2、13.7個百分點。完成800戶農村危房改造，占省下達任務的123.1%。深入開展消費扶貧活動，設立扶貧愛心超市17家，銷售額達447.2萬元，有效助力貧困群眾穩定增收。突出抓好產業扶貧，投入4337萬元，實施產業扶貧項目83個，產業項目組織化達98%，實現基本全覆蓋，帶動脫貧質量穩步提升。

2.環境質量明顯改善。一是污染防治攻堅戰取得階段性勝利。中央環保督察和國家海洋督察轉交信訪件辦結率分別為100%、92%。深化生態環境六大專項整治，「兩違」整治成效明顯，拆除各類違建21.7萬平方米。紮實開展大氣污染防治「六個嚴禁、兩個推進」工作，淘汰黃標車223輛。造林綠化和生態修復造林綠化6900畝，超額完成省下達任務。全面落實「河長制」「湖長制」「灣長制」，共設立縣鎮兩級123名河（湖）長、7名灣長，324條河流（湖泊）、3個海灣實現全覆蓋。全縣空氣、水、土壤質量總體優良，環境空氣質量優良率96.7%，城市內河水質達標率83.3%，城鎮集中式飲用水源地水質達標率100%，近岸海域水質為一類。二是加快污染防治基礎設施建設。山口和福山水庫3座水質自動監測站已建成投運。開工建設福山、永發等7宗城鎮污水處理廠項目。建成16個農村生活污水處理設施項目，啟動35個行政村生活污水處理設施建設。三是建立責任考評和巡查制度。啟動澄邁縣自然資源資產負債表編制工作，制定《澄邁縣生態文明建設目標評價考核辦法》。完成覆蓋加樂、文儒、中興、仁興等四鎮的第一輪生態環保巡查工作。結合我縣實際編制了首本生態環保教材，納入中小學教育教學內容。我縣獲得「中國綠色發展典範縣」殊榮。

3.風險防控有力有效。出台《澄邁縣地方政府性債務風險預警與應急預案》等文件，進一步加強了地方政府的債務管控。加強金融風險防控，建立民間融資監測制度，嚴厲打擊非法融資等行為。嚴格控制土地審批，推動房地產業結構轉型，房地產貸款增速呈持續回落態勢，12月底比年初下降14個百分點，與各項貸款增速的差距逐步縮小。

（三）聚焦質量提升，調結構、促轉型，新舊動能加快轉換。

1.傳統產業加快轉型。一是做精做強富硒品牌農業。全縣恢復撂荒地1.2萬畝，不斷擴大特色農業規模。全縣創建國家級標準化生產示範園5個、省級標準化生產示範園17個,新增熱帶特色水果5.3萬畝，同比增長35.8%。香蕉、鳳梨產值均超5億元，荔枝產值突破1億元。農產品網絡銷售額約13億元，同比增長30%。福山咖啡初級加工廠投入運營。橋頭地瓜種植區獲評首批中國特色農產品優勢區，澄邁蜜柚被國家質檢總局列入生態原產地產品保護目錄，橋頭地瓜和澄邁山柚油獲得農產品地理標誌認證，我縣被評為「全國木本油料特色區域示範縣」。二是大力發展低碳製造業。推動老城開發區產業轉型升級，實施「騰籠換鳥」戰略，盤活閒置土地、低效用地108公頃，制定6個棚戶區搬遷改造規劃。實施36個技改項目並投入運營，引導督促20家傳統製造企業進行節能環保技改。整頓、關停89家「散亂污」企業。引進高新技術項目26個，投資總額111.28億元，其中超億元的項目15個。全縣低碳製造業實現產值68.6億元。三是全域旅遊工作取得新成效。完成「1+3」旅遊綜合執法隊伍建設，推動「旅遊+」深度融合，結合美麗鄉村建設，新增4椰級和5椰級鄉村旅遊點各2個，打造省級共享農莊創建試點8家，成功舉辦了中國龍舟公開賽、環海南島國際公路自行車賽等多項國內外重要賽事，榮獲「中國最美休閒度假勝地」稱號。全年接待遊客214.48萬人，同比增長12.5%；實現旅遊總收入12.84億元，同比增長12.6%。

2.新興產業聚集發展。互聯網產業發展繼續領跑全省，完成海南生態智慧新城起步區7.1平方公里基礎設施建設。海南生態軟件園去年新增企業1112家，累計吸引3593家企業入駐，年稅收達20億元，同比增收4.7億元、同比增長45.9%。百度生態村項目簽約落地，謀劃百度智能駕駛汽車等產業發展。華為雲計算數據中心啟動上線，助力澄邁構建現代大數據服務平台。設立國內首個生態區塊鏈試驗區——海南自貿區（港）區塊鏈試驗區，引進包括百度、360、迅雷等一批優質的區塊鏈企業入駐軟件園。加快發展中醫藥大健康服務產業，引入上海中醫藥大學國際康養研究院，打造國際化中醫院交流合作平台；引入中醫沉香古方、海南候臣山柚油養生健康等項目，形成具備產學研完整產業鏈的「中醫藥谷」，開設國醫館18家。

3.投資質量不斷提升。深入實施項目帶動戰略，騰訊生態村、中國遊戲數碼港、中國智力運動產業基地等一批體量大、調結構、補短板、增後勁的重大項目落地建設。全縣58個省、縣重點項目完成投資56.76億元。投資結構調整加快，房地產投資較去年下降51.4%，民間投資占固定投資的90%；直接利用外資增長5.8倍。加快推動產業鏈招商，編制重點招商企業目錄，涉及國內外龍頭企業232家。策劃重點招商項目32個，計劃總投資209.7億元，培育關聯度高、競爭力強的產業集群，推動產業轉型升級。

（四）聚焦基礎建設，補短板、促融合，城鄉統籌協調推進。

1.區域協調發展的基礎進一步夯實。一是大力推進「五網」基礎設施建設。開工建設交通扶貧六大工程項目324個，開工里程813.35公里，建成通車里程637.3公里。推進S212省道隆大線美向公路和加籠坪旅遊公路建設。加快污水處理設施建設，建成9個行政村污水處理項目，完成3宗農村安全飲水工程，解決3587人安全飲水問題。開工建設10個城鄉污水處理項目，城鎮污水處理率達80%。電網升級改造成效明顯，新建及改造線路548.5公里，全縣年戶均停電時間下降到18.57小時，同比下降36%。氣網建設穩步推進，建設金江、老城等6條燃氣管道，新增用戶3.7萬戶。信息基礎設施進一步完善，新建40個鐵塔，499個4G基站，274個光網小區/村。二是推進「海澄文」一體化發展。加快推動藍夢一路、椰海大道連接線等15個「海澄文」一體化基礎設施項目建設，促進老城片區與海口路網銜接。啟動編制《澄邁縣積極融入海澄文行動綱要與三年行動計劃》，為海口臨港工業產業群的西遷預留充分用地保障，推動兩地產業互補錯位發展。

2.特色產業小鎮、美麗鄉村建設取得新進展。投資3.16億元，建設東水港、美玉、番丁、群莊等24個美麗鄉村及白蓮好用村等鄉村振興示範基地等項目。完成7個特色產業小鎮規劃工作，2個小鎮的立面改造已竣工。計劃投入社會資金24.5億元，開發建設大豐鎮歸僑特色產業小鎮、田園花鄉（澄邁）海絲國際共享農業示範區等項目。全面推進「美好家園」建設，大力開展清潔家園行動，各鎮環境衛生基本上達到「四有八無」標準。

3.城鎮綜合功能和管理水平進一步提升。「鞏衛創文」工作取得新進展，被中央文明辦確定為2018—2020年創建周期全國文明城市提名城市，在2018年全省社會文明大行動測評中名列前茅。藍海鈞華大飯店、老城保障性安居小區（二期）、老城民生農貿市場、新興路市政工程等一批項目建成投入使用，建設橋頭、仁興、文儒等3座垃圾轉運站，升級改造大豐高速匝道等5處積水較為嚴重路段的排水設施，提高排水防澇功能。加快推進「五化」「雙修」工作，完成金江鎮主城區景觀提升及亮化改造工程等4個項目，提高縣城綠化、亮化、美化、彩化水平。加強對違章建築、違法供地的管控，確保城鎮風貌及規劃的統一。實施「香花海南」計劃，綠化農村公路800公里。投放純電新能源公交車15輛，新開通鎮村公交線路2條，建成客運候車亭20座，實現潘村、福龍、文玉、榮興、賽玉等5個建制村通客車目標，偏遠村莊群眾出行更加方便。

（五）聚焦改善民生，保基本、優供給，民生福祉持續增進。

1.民生保障持續加強。全年投入民生領域50億元，占一般公共預算收入的80.6%，全面完成為民承諾的13件實事。社會保障提標擴面，城鄉居民基本養老保險基礎養老金由每人每月145元提高到178元，城鄉低保標準人均每年分別提高到5400元和3600元，企業退休職工養老金人均每月提高到2080元。全年實現新增城鎮就業9888人，農村勞動力轉移就業8658人，城鎮登記失業率0.85%，超額完成年度任務。2018年新啟動6個棚改項目，棚戶區改造開工222套，建成167套。全面落實糧食安全縣長負責制。加強「菜籃子」建設，新建和升級改造農貿市場6家，全縣8家平價店（專區）共銷售豬肉、蔬菜232.45萬斤，兩項補貼價差276.97萬元。醫改工作穩步推進，縣級公立醫院藥品讓利群眾939.79萬元;新農合參合人數35.63萬人，參合率98.5%，共有114萬人次獲得各類補償，補償金額2.14億元，統籌基金使用率達94%，群眾看病難問題得到有效緩解。

2.社會事業協調發展。引進省外優質教育、醫療資源工作取得歷史性成效。華東師範大學澄邁實驗中學將於今年9月開學；北京外國語大學附屬澄邁外國語學校、海南生態軟件園與北京十一學校合作的國際化學校均已動工興建。引進上海交通大學醫學院附屬新華醫院、四川省成都市雙流區中醫院、省婦幼保健院、省皮膚性病防治中心等省內外優質醫療資源，分別與縣醫院、縣中醫院、縣婦幼保健院和縣皮防中心進行醫聯體合作。此外，還與上海中醫藥大學合作，在富力紅樹灣建立了海南健康管理研究學院，全縣醫療水平進一步提升。

3.社會治理成效明顯。毒品綜合整治工作取得歷史性突破，獲得取消「全國毒品問題重點關注地區」，工作經驗獲全國推廣。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，快速偵破永發「2.7」案件，全年打掉涉惡犯罪團伙3個，抓獲犯罪嫌疑人32人，破獲案件19起。圓滿完成海南建省三十周年等安保維穩任務，全年刑事案件同比下降7.4%，交通事故同比下降20.9%，連續四年實現命案全破。加強防災減災、安全生產工作，「廚房革命」試點成效明顯，秋季學校食品衛生安全檢查位列全省第一；全縣安全生產事故同比下降39%、死亡人數同比下降23.1%；辦結中央巡視組轉交我縣信訪事項334件次，辦結率達100%，社會大局和諧穩定。大力推動全國文明城市創建工作，城市管理、市民素質和市容市貌明顯提升。

（六）聚焦提升效能，轉作風、促實幹，營商環境明顯優化。

1.黨風廉政建設成效顯著。縣政府黨組認真履行全面從嚴治黨主體責任，帶頭落實政府系統意識形態工作責任制。對中央、省委巡視、督查等反饋涉及政府系統問題立說立行、即知即改。紮實開展「勇當先鋒、做好表率」專題活動，開展反對形式主義、官僚主義專項整治，問責黨員幹部102人次，推動政府系統幹部作風大轉變。保持反腐敗高壓態勢，去年全縣共立案查處政府系統黨員幹部違紀違法案件70件71人。加強警示教育，探索構建縣鎮村組四級警示教育體系，實現全縣公職人員警示教育全覆蓋。強化源頭預防，在11個鎮和教育、衛生等系統巡迴開展「關愛心靈、共享陽光」心理壓力疏導會，讓幹部知規矩、明底線、減壓力，激發乾事創業動力。

2.全面依法行政紮實推進。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，依法製發規範性文件22件，辦理行政複議、訴訟案件53件。辦理人大代表建議53件、政協提案108件，辦結率均達100%。落實普法責任制，組織全縣36個行政執法單位1146名工作人員進行學法用法知識測試。加快推進全縣政務信息數據共享，審批服務事項網上辦理率達100%。政府信息公開和新聞發布工作更加及時、規範、透明。認真貫徹落實《海南省提高政府執行力十五條措施》，政務信息、政府督查工作連續兩年排名全省各市縣第一，縣政府執行力在省第三方評估中排名全省市縣第二。

3.營商環境得到明顯優化。去年為企業減免稅收16.3億元，全縣新登記註冊市場主體5896戶；新增註冊資本242.6億元，同比增長29.9%，市場活力進一步激發。全面推行微信預約辦稅、設立24小時自助辦稅區，率先全省實現增量房微信申報銀聯網上支付繳稅，實現增量房交易辦稅「一次也不跑」。出台《澄邁縣深化投融資體制改革實施意見》，鼓勵社會資本投資。出台《澄邁縣支農貸款金融試點管理辦法》，全縣涉農貸款同比增長16.1%，小微企業貸款餘額同比增長13.3%，有效解決小微企業融資難問題。

此外，我們積極支持國防動員、戰備力量建設、民兵預備役建設和雙擁共建工作，大力支持金融、電力、通訊、氣象等駐澄單位有效開展工作，民族宗教、外事僑務、瓊台交流合作、婦女兒童、統計調查、史志、保密檔案、防震減災、殘疾人保障等工作也取得了新的成績。

各位代表，過去一年，我們堅定有力地落實中央、省委省政府決策部署，開啟了澄邁全面深化改革開放的新征程。成績的取得，是縣委統攬全局、協調各方，各級領導幹部齊心協力抓落實的結果，是全縣各部門和廣大人民群眾團結奮鬥、共同努力的結果，是各位人大代表、政協委員付出智慧和心血的結果，也是社會各界、各民主黨派及離退休老幹部大力支持和幫助的結果。在此，我謹代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向駐澄部隊、武警消防官兵和公安司法幹警表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒地看到，當前全縣經濟社會發展還存在不少問題和困難，主要體現在：我縣正處於新舊動能轉換的換擋期，新的經濟增長點正在培育，經濟增速放緩，產業結構還需進一步優化；全年投資負增長，其中房地產投資下降是我們主動調控的結果，但非房地產投資也下降，說明我們在如何保持固定資產投資可持續增長上下功夫還不夠；鄉村振興的基礎還比較薄弱，農村改革亟需大力推進，脫貧質量還需進一步提高；農村基礎設施還不夠完善，農村公共服務產品供給南北差距較大；民生改善與群眾對美好生活的嚮往還有不小距離，城鄉居民收入相對較低，物價水平相對較高；在自貿區（港）建設的大背景下，幹部思維固化、能力不足、本領恐慌的現狀沒有根本改變，等等。對這些問題，我們將採取有力措施切實加以改進。

 

二、2019年政府工作的總體要求和目標

 

今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年，也是落實海南全面深化改革開放各項政策措施，推動澄邁加快邁向高質量發展的重要一年，做好今年的工作意義重大。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，落實中央、省委經濟工作會議和縣委十三屆八次全會精神，統籌推進「五位一體」總體布局、協調推進「四個全面」戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推進高質量發展，緊抓海南自貿區（港）建設機遇，大力實施「三縣三地」經濟社會發展戰略，深化市場化改革、擴大高水平開放，落實「鞏固、增強、提升、暢通」八字方針，繼續深化供給側結構性改革，加快建設現代化經濟體系，着力激發微觀主體活力，提振市場信心，進一步做好「六穩」工作，繼續打好三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作，提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，以優異成績迎接中華人民共和國成立70周年。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長7.5%左右，地方一般公共預算收入同口徑增長8.5%左右，固定資產投資增長10%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別為35470元、16273元，分別增長8.2%、8.5%左右，城鎮新增就業2000人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內，全面完成省下達的節能減排降碳控制目標。

 

三、2019年主要工作安排

 

圍繞上述目標，今年突出抓好以下五個方面、16項工作：

（一）致力改革開放，激發高質量發展活力。

1.做好「港城網」三篇文章。深入貫徹落實習近平總書記「4·13」重要講話和中央12號文件精神，以體制機制創新為核心加快推動海南自由貿易試驗區(港）建設。一是做好馬村港這篇文章。進一步優化港口規劃布局，加快推動中海油海南馬村碼頭後勤支持服務基地等項目落地。籌備成立澄邁油氣勘探生產服務公司，大力引進國外油氣勘探龍頭企業。依託馬村港，推進國際船運代理、國際航行船舶保稅燃油加注等相關服務能力建設，形成區域性綜合交通運輸中心、多式聯運中心、產業集聚中心，積極打造面向太平洋和印度洋的國際航運中心。積極爭取海口綜合保稅區保稅政策「外溢」覆蓋至整個馬村港區，全力推動保稅港區建設，探索設立海關特殊監管區，大力發展保稅倉儲、保稅加工等新業態。二是做好「海澄文」這篇文章。加快編制《澄邁縣積極融入海澄文行動綱要與三年行動計劃》，推進澄邁與海口空間規劃和產業規劃無縫銜接。編制老城地區城市公交規劃，做好與海口公交線路的對接，加快推進海秀快速幹道延長至老城項目、海口市域列車延長至老城站項目、椰海大道連接線項目等項目建設，重點推進海南生態智慧新城與美安科技新城路網銜接，實現園區間交通幹道的無縫對接，進一步提升澄邁與海口基礎設施互聯互通水平。三是做好互聯網這篇文章。加快推動百度生態村、騰訊生態村、中國遊戲數碼港、中國智力運動產業基地等4個百億級項目以及生態智慧新城基礎設施項目、微城未來學校等配套項目建設。聚焦大數據、人工智能、數字文化創意等新興互聯網產業，深化與騰訊、華為等龍頭企業合作，積極爭取國家政策支持，為海南電子遊戲產業發展提供平台支撐，大力發展眾創空間、離岸孵化創新等平台，打造國際離岸創新創業示範區。大力推進區塊鏈試驗區建設，深化與牛津大學、中國人民大學等的合作，依託牛津海南區塊鏈研究院、中國人民大學區塊鏈制度創新中心等平台，大力引進區塊鏈相關產業，推動區塊鏈賦能實業。

2.深化重點改革。一是加快推進市縣機構改革，確保今年3月底基本完成機構改革。全面推進事業單位分類改革，推行事業單位法人治理結構改革試點。二是持續深化「放管服」改革，優化「互聯網+政務服務」，推進政務服務「一窗受理」改革。結合機構改革職能劃轉調整，全面梳理各部門審批事項和辦事指南，編制各部門審批事項清單。建立健全以「雙隨機、一公開」為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。推進跨部門聯合監管和「互聯網+監管」，探索大數據監管，對新產業新業態新模式實施包容審慎監管。三是深化生態文明體制改革，編制自然資源資產負債表，建立科學規範的自然資源統計調查制度以及歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產產權制度，完善生態文明建設目標考核制度，進一步健全鎮域、園區生態文明建設目標考核體系。四是加強金融監管、財政政策的協調配合，打通企業融資最後一公里。此外，深化投融資體制改革，完善政府投資管理體制，推進國有企業轉型升級；加快推進農村集體經濟產權制度改革，盤活農村集體資產，發展新型集體經濟。五是繼續深化墾區改革，進一步釐清墾區與屬地政府權責。六是深化市場化改革，堅決破除民營企業發展障礙，落實支持民營經濟和中小微企業發展政策措施，落實好國家減稅降費政策和個人所得稅新稅制，鼓勵創新、創業、創造，增強微觀主體活力。

3.擴大開放合作。堅決落實省委吸引外資十大舉措，對外資全面實現准入前國民待遇加負面清單管理制度。探索設立國際化、市場化、專業化的法定外資招商機構，承擔國際招商推介、招商代理、引進外資等職責，力爭全年引進和實際利用外資增長1倍以上。以建設海南生態軟件園國際離岸創新創業示範區為目標，面向「一帶一路」沿線國家和地區引進外資。加快中國（海南）東盟創新創業園、海峽兩岸科技文創產業基地建設，圍繞數字經濟、互聯網產業等領域加強與東盟和台灣企業的交流合作，計劃2019年引進100家外資企業。探索國際船舶登記制和爭取國際船舶登記船籍港政策，努力建設立足南海輻射東南亞的現代化航運中心。深入開展服務貿易創新發展試點，擴大服務業對外開放。依託FT賬戶，促進跨境貿易、跨境電商產業發展，吸引更多國內外優質企業和專業人才落戶。發揮澄邁農產品優勢，充分利用海口綜合保稅區跨境電商試點契機，不斷開拓澄邁農產品國際市場。

4.優化營商環境。着力打造法治化、國際化、便利化的營商環境。堅持以制度創新為核心，全面落實省委省政府優化營商環境40條舉措，持續深化「放管服」改革，繼續全面實行外資准入前國民待遇加負面清單管理制度。設立國際投資「單一窗口」，推行外資企業商務備案與工商登記「單一窗口、單一表格」受理模式，讓信息多跑路、企業少跑腿。不斷深化和推廣極簡審批，實行單一政務平台代辦制等10項制度，實現審批流程最簡化，全面激發微觀主體活力。繼續深化商事制度改革，着力提升國際化服務水平。圍繞打造國際人才高地目標，大力引進涉外律師、會計、仲裁、多語種翻譯等專業機構和專業人才。探索建立離岸人才孵化器，分層分類做好國際人才離岸創新創業服務。創建「人才驛站」服務平台，開通人才服務綠色通道，實現「一站式」全方位服務。

（二）致力三大攻堅，堅守高質量發展底線。

5.全力決戰脫貧攻堅。把脫貧攻堅作為建設自貿區（港）的重要前提和底線目標抓好抓實，確保剩餘貧困人口全部脫貧。嚴格控制脫貧人口錯退率、貧困人口漏評率，群眾認可度高於90%。深入實施「雙一」工程，夯實脫貧產業基礎，抓好項目庫建設，促進貧困人口有效參與產業發展，增強貧困戶「造血」功能。有針對性地開展專項培訓，提升貧困人口就業技能，鼓勵貧困勞動力進城鎮、進景區、進開發區務工就業，開發公益性專崗120個。全面提升「兩不愁三保障」工作質量，解決好飲水安全等問題，細之又細地落實好教育、醫療、社會保障等各項扶貧政策。探索將幫扶政策向收入略高於建檔立卡貧困標準的邊緣人群延伸，防止新增貧困人口。持續抓好國家、省考核督查發現問題整改工作。堅決落實「五個絕對不允許」,繼續深化「四個專項整治」，以更大的決心、下更大的氣力抓好脫貧攻堅，為2020年全面打贏脫貧攻堅戰夯實基礎。

6.全力打好污染防治攻堅戰。以堅決的態度強化系統防治，不折不扣完成中央環保督察和國家海洋督察交辦件問題整改，對整改情況開展全覆蓋督查。完善「多規合一」信息數據管理子平台，優化水、大氣、土壤等各要素監測點位布設，推進生態環境監測網絡自動化、信息化、全覆蓋建設。開展第二輪鎮域生態環境保護巡查工作。以最嚴的制度推進聯動保護，實施環境影響評價終身負責制，推進領導幹部自然資源資產離任審計常態化。深入開展「六大專項」整治。集中力量打好兩違整治三年攻堅戰，完成「兩違」分類處置175.06萬平方米。積極開展「無違建」創建活動，構建「鎮政府+村（居）委會+村民小組」三級網絡化巡查機制，確保實現「零增長」。建立重點濕地監測網絡，加強對花場灣沿岸紅樹林自然保護區等濕地資源的保護和恢復。落實大氣污染防治「六個嚴禁兩個推進」，實施國家第六階段機動車排放標準，積極推廣裝配式建築和新能源汽車。加快推進北叉等3個小型水庫和10個建制鎮污水處理項目建設。探索建立畜牧業生態保護長效機制，啟動全國畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進試點工作。嚴控土壤新增污染，落實《澄邁縣土壤污染治理與修復規劃》及項目庫。全力抓好城鄉環境綜合整治，鞏固國家衛生縣城創建成果，加快推進全國文明城市建設。

7.全力防範化解重大風險。加大對房地產項目開發建設、銷售、稅收、信訪等情況的監控，對房地產領域涉穩突出問題，加強防控，依法處置。強化政府性債務歸口管理，嚴禁以政府投資基金、PPP項目等名義變相舉債。加快項目支出進度，積極爭取上級地債資金的支持，進一步提高地債資金使用效率。加快融資平台公司轉型升級，激發平台公司「自我造血」能力。堅決防範和化解社會穩定風險，一刻也不放鬆抓好安全生產、信訪歷史遺留問題的解決。

（三）致力轉型升級，增強高質量發展後勁。

8.高水平推進產業升級。一是優化園區規劃布局。儘快完善四大園區規劃編制，按照科學分區、優化布局的原則，突出重點產業的謀劃和發展，不斷優化產業空間布局和產業結構。二是加快推進老城開發區轉型升級，打造高質量發展的新平台。以「退二進三」為重點,繼續實施「騰籠換鳥」戰略，鼓勵逐步騰退未來城市中心區的低效工業用地和倉儲用地,清理盤整批而未供用地、閒置擬回收土地和殭屍用地，未來作為商業、辦公、租賃式公寓等其他功能開發建設。突出產業鏈招商，着力引進農業深加工、新能源、新材料龍頭企業的製造及產品研發中心，打造以智能物流裝備、新能源等為主導的高附加值製造業集群。三是做好金馬物流中心基礎設施、物流體系搭建，建設油氣勘探綜合配套服務基地，完善生產、生活、金融服務等配套設施。大力引進產業鏈龍頭企業入駐，加快京東集團、蘇寧集團、新加坡淡馬錫豐樹集團等世界500強企業區域總部項目建設。加強港區聯動，推動冷鏈、物流、金融、油氣勘探產業實現規模化，建設臨港供應鏈生態服務產業體系。深度融合雲計算、區塊鏈等前沿科技，着力打造國際一流臨港示範區。四是在軟件園打造離岸創新創業示範區，籌劃設立100億元規模海南互聯網產業投資基金，通過「基地＋基金＋政策」方式支持創新創業團隊，計劃培養引進中高端人才3萬人。大力發展數字經濟、互聯網、文化創意、動漫遊戲等產業，推動互聯網、物聯網、大數據、人工智能和實體經濟深入融合。

9.高強度擴大有效投資。一是繼續落實重大項目建設。對開工項目跟蹤服務，確保實現預期的經濟和社會效益，突出抓好騰訊生態村、京東澄邁電子商務產業園及運營結算中心項目、蘇寧海南電商運營中心項目等一批重點項目建設。今年，全縣初步安排省重點項目16個，年度計劃投資65.4億元。二是精心組織開展招商引資。瞄準大集團、盯緊大企業，積極主動上門精準對接跨國企業、大型央企及世界500強、全球行業前5名等優質企業。對標旅遊業、現代服務業、高新技術產業三大板塊，積極謀劃重點產業項目，動態充實項目庫。簡化事前對投資主體的資格審核，由事前審批為主向事中事後監管轉變，以最好的資源和最優的服務吸引國內外投資者到澄邁投資創業。

10.高層次培育消費業態。一是全力推進全域旅遊建設，爭取今年順利通過國家全域旅遊示範區驗收。整合永慶寺、中信國安足球訓練基地等文體旅遊項目和大洋公館康復康體養生等旅遊配套項目，建設親水平台、濕地景觀、生態綠道和遊艇碼頭，逐步將盈濱半島打造成為集佛教文化、休閒度假、文體競技和海上娛樂為一體的綜合性旅遊度假區。二是以百鎮千村建設為抓手，積極推動福山咖啡文化風情鎮、老城互聯網小鎮業態升級，打造配套精品主題酒店、主題景區、特色民宿等新型旅遊業態項目，打造本土特色的旅遊產品。加快推動加籠坪熱帶雨林、九樂宮溫泉、新興苗村特色村寨等旅遊資源開發步伐，豐富全縣旅遊產品結構。三是大力發展動漫遊戲、網絡文化等新興文化消費，促進傳統文化消費升級。四是全面優化消費環境。健全消費執法制度，推動質監、工商等執法部門數據共享、市場共治，打造澄邁無憂消費的市場環境。完善村鎮商貿網點布局，升級改造3個農貿市場，擴大消費規模。

（四）致力城鄉協調，夯實高質量發展基礎。

11.系統推進城鎮有機更新。以澄邁縣總體規劃（空間類2015—2030）為基礎，與第三次國土調查相銜接，啟動國土空間規劃編制工作。推進新一輪縣、鎮、園區總體規劃和控制性詳細規劃和旅遊度假區及村莊規劃修編、生態基礎設施及中心城區藍綠系統編制工作，形成全縣統一的空間規劃體系。實行「西展東優」策略，構建「一港、一灣、三區、多點」的自由貿易港空間支撐體系。紮實推進「鞏衛創文」工作，進一步改善城市生態系統，補足城市基礎設施短板，完善提升城市綜合服務功能，為2020年「全國文明城市」測評驗收打好基礎，確保順利通過「國家衛生縣城」覆審檢查。加強消防基礎設施建設，推廣綠色建築、節能建築及建築產業化，加快推進裝配式建築發展。深化與富力、綠地等企業合作，重點推進金江鎮金山公園片區、南渡江兩岸片區、老城鎮玉樓片區等6個棚戶區改造工程。堅持建護並重提高城市功能體系，全面推進「雙修」工作。建設精品園林景點景觀，提高城區綠化覆蓋率和綠化質量。深入推進「廁所革命」，加快補齊影響城市面貌和群眾生活品質的短板。

12.統籌推進鄉村全面振興。深入實施鄉村振興戰略，一是堅持產業為先，結合打造「一鎮一業」「一村一品」，繼續擴大「6+2」特色品牌的種植規模，計劃擴種3.25萬畝。持續推進商標富農工程，力爭新增註冊農業品牌20個以上。二是積極引進和培育壯大農業龍頭企業、農民專業合作社等經營主體，加快推進年屠宰6000萬隻家禽和100萬隻肉羊屠宰加工項目建設。三是開展「美麗家園」行動，全面推進農村環境治理，提升永發、瑞溪等南部6鎮環境衛生管護水平，推進生活垃圾分類資源化利用工作，推廣陽光堆肥房等垃圾處理設施建設先進管理經驗。建設春芳、夏富、山口等30個貧困行政村污水處理設施。嚴控城鄉建築風貌，實現農房逢建必報，引導庭院綠化美化，打造宜居宜游宜養的人居環境。四是深化農村改革，着力解決「空殼村」問題，發展壯大農村集體經濟。穩步推進農村「三權」分置改革和經營權流轉，開展農村集體產權制度改革，完善農村集體建設用地使用流轉經營等制度。推進農村宅基地確權及一戶一宅登記工作。

13.全面推進城鄉協調發展。加快7個特色產業小鎮和24個美麗鄉村建設，帶動城鄉更加融合發展。推動「五網」基礎設施向農村延伸，特別要加大對南部農村地區基礎設施建設投入力度，促進南北區域協調發展。紮實推進交通扶貧六大工程567個項目建設，確保完成省下達的建設任務。建設S212省道隆大線大豐至美向段公路，建成仁興至加籠坪旅遊公路。繼續推進小型農田水利重點項目，打通田間灌溉排澇「最後一百米」。實施電網三年行動計劃，完成農網升級改造、城區城鎮電纜下地改造等重點任務。加快建設金江鎮文明路、華城路、公園路等三條道路市政燃氣管道供氣工程，實現縣城區域主幹道全覆蓋。着力補齊農村通信基礎設施建設短板，建設農村4G基站150個、農村光網80個和鐵塔基站25個。建設海南生態軟件園5G實驗網。在老城地區局部探索實施城鄉一體化試點，以點帶面統籌推進城鄉協調發展。

（五）致力改善民生，共享高質量發展成果。

14.優化服務供給，讓群眾更有幸福感。加快華東師範大學澄邁實驗中學、微城未來學校建設步伐，確保今年秋季按時開學，緩解優質學位緊缺問題。加快推進大豐鎮等4個鎮開展集中寄宿式辦學試點工作。加快縣醫院綜合大樓建設，爭取縣中醫院遷建項目竣工。抓好縣人民醫院、縣中醫院臨床重點學科和重點專科建設，按時完成基層醫療衛生機構標準化建設項目，推動醫療服務重心下移和診療資源下沉，全面提升醫療服務整體水平。加快推進參保人員異地就醫住院醫療費用聯網結算，切實做好基本醫療保險跨省異地就醫各項工作。加大弱勢群體就業幫扶力度，新增城鎮就業2000人，農村勞動力輸出5000人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。啟動800套保障性住房建設，嚴格執行購房政策，保持我縣房地產市場平穩健康運行，提升群眾的獲得感、幸福感。

15.加強社會綜合治理，讓群眾更有安全感。堅持發展新時代「楓橋經驗」，健全落實社會矛盾源頭預防、排查預警、多元化解機制，深入排查化解社會矛盾糾紛。深化掃黑除惡專項鬥爭，嚴厲打擊「三霸」，不斷增強全縣人民的安全感。深入開展禁毒三年大會戰，全面提升毒品綜合整治能力，力爭實現吸毒人員占比下降至4‰的全面勝利目標。創新社會治理改革，深入推進「三位一體」社會治理系統建設，全面推進「雪亮工程」建設。強化邊海防管控，推動「路長制」警務機制改革，提升街面見警率和管事率。加強食品藥品監管，繼續推進果蔬農藥殘留免費檢測點建設，推進「廚房革命」，促進餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用。食品加工小作坊備案率達到80%以上。對中藥飲片、特殊管理藥品、疫苗和終止妊娠藥品進行專項整治工作，建立健全監管長效機制和誠信體系。

16.辦好八件民生實事，讓群眾更有獲得感。一是建設35個貧困自然村飲水安全鞏固提升工程；二是新建農村無害化衛生戶廁3000座；三是改造農村危房300戶；四是建設綜合文體活動室22間、農村籃球場50個、農村全民健身設備10套；五是新建或改擴建自然村通硬化路工程100公里；六是建設瑞溪鎮中心衛生院等8個標準化業務用房；七是新建18個自然村生活污水處理設施；八是新建3所公辦幼兒園。

 

 

四、努力建設人民滿意的政府

 

（一）旗幟鮮明講政治。堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導，樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，踐行「兩個維護」。加強政府系統各級黨組織建設，突出抓好意識形態工作，提高黨員的政治自覺，嚴格遵守政治紀律和政治規矩。持續深入學習貫徹習近平總書記「4·13」重要講話和中央12號文件精神，推動中央和省委決策部署落到實處，全面扛起海南自貿區（港）建設澄邁擔當。

（二）增強本領優服務。牢固樹立重商親商安商理念，堅持服務至上，完善服務載體，推進智慧政務建設，構建縣鎮村三級的全縣一體化「互聯網＋政務服務」平台，實現「一網通辦」，讓企業辦理簡單事項「一次都不用跑」，辦理複雜事項「最多跑一次」。把企業冷暖放在心上，加大企業水、電、氣等生產要素保障力度。積極開展「政銀企」對接，幫助企業解決融資難、融資貴問題。加大領導幹部培訓力度，提升各級幹部服務水平和抓落實的能力，以更好地適應海南自貿區（港）建設需要。開展政務服務窗口作風整治活動，推行「微笑服務」，讓有溫度的服務逐步成為澄邁公職人員的標配。

（三）依法行政促規範。着力建設法治政府，落實《澄邁縣法治政府建設實施方案》。強化政府保密和網絡安全工作，完善規範性文件起草審查制度，加強規範性文件審查，從源頭上保證行政決策的合法性。強化政府法律事務工作，對法律顧問團的工作成效進行考核，有效防範政府涉法事務風險。全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法制審核制度。大力建設誠信政府，凡是政府依法依規作出的任何決策、任何承諾都要不折不扣地去兌現，讓「守法誠信」成為政府的標籤。

（四）加強廉政嚴約束。推進廉潔政府建設，切實履行全面從嚴治黨主體責任，落實黨風廉政建設「一崗雙責」，強化廉政風險防控，建立健全不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制。深入貫徹落實中央八項規定、省委省政府三十三條實施細則和縣委縣政府三十二條實施細則，政府帶頭厲行節約。提高政府透明度，自覺接受監督，構建親清新型政商關係。加大審計監督力度，強化重點領域和關鍵崗位監督，最大力度消除風險隱患。始終保持反腐高壓態勢，嚴查懲處損害群眾切身利益的腐敗問題，營造風清氣正的良好環境。

（五）強化執行重實幹。在縣委的堅強領導下，認真落實縣人代會確定的各項工作任務，認真辦理人大代表建議、政協委員提案。紮實開展全面深化改革開放「政策落實年」活動，貫徹落實省委打通政策落地「最後一公里」24條措施，及省政府提高政府執行力十五條措施，完善狠抓落實的工作機制，對上級的決策部署實行清單制管理，每項任務都要明確標誌性項目、關鍵性時間節點，倒排工期、掛圖作戰，確保任務落地。統籌規範督查檢查考核工作，建立督查專員制度，委託第三方對各部門工作進行評估考核，創新督查手段，以高質量的精準督查推動各項工作創造性貫徹落實。

各位代表，奮進在澄邁全面深化改革開放的新征程中，使命激勵着我們，責任鞭策着我們。新的一年，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在省委省政府和縣委的堅強領導下，爭做新時代的奮鬥者、改革開放的追夢人，加快建設幸福美麗澄邁，決勝全面建成高質量小康社會，努力將澄邁打造成新時代海南全面深化改革開放的新標杆！