2020年佛岡縣人民政府工作報告

2020年佛岡縣人民政府工作報告
作者：蔡旭東

2020年5月29日在佛岡縣第十五屆人民代表大會第七次會議上

各位代表：

現在，我代表縣人民政府，向大會作工作報告，請予審議，並請政協委員和其他列席人員提出意見。

2019年工作回顧

2019年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會第一個百年奮鬥目標的關鍵之年。我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記視察廣東、視察清遠重要講話精神，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大及其常委會、縣政協的監督支持下，堅持新發展理念，緊緊圍繞建設清遠入珠融灣「南大門」目標，深入實施鄉村振興和廣清一體化戰略，積極探索破解城鄉二元結構，推動高質量發展，統籌做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，基本完成縣十五屆人大五次會議確定的主要目標。

過去一年，我們堅持走高質量發展道路，不斷增強發展後勁，經濟質量穩步提升。積極應對經濟下行壓力，認真做好「六穩」工作，促進經濟持續穩定健康發展。完成生產總值126.96億元，同比增長6.1%；固定資產投資增長61.3%；地方一般公共預算收入9.96億元，增長4.5%；社會消費品零售總額54.3億元，增長10.4%。金融機構本外幣存、貸款餘額分別為177.3億元和118.65億元，增長12.9%和18.2%。城鎮新增就業4983人，城鎮登記失業率2.38%。全年接待遊客654.2萬人次，旅遊總收入44.6億元，分別增長11.7%和15.9%。加大基礎設施建設補短板力度，12項市重點項目完成投資超20億元，增長181%，居全市第一。實現規上工業總產值228.5億元，增長3.8%。完成工業投資18.68億元，增長118.2%，居全市第一。大力推動創新驅動發展，實施技改投資11.44億元，增長70.9%，居全市第二。新增技改計劃投資10.1億元，新增應用機器人65套。工業企業創新研發投入1.53億元，增長17.8倍。實際利用外資1.96億元。落實「實體經濟十條」「民營經濟十條」，為企業降本減負超3億元。深入推進質量強縣工作，約克、南玻分別被評為國家知識產權優勢企業。新登記各類市場主體2878戶，增長10.3%。暢通審批「綠色通道」，取消證明事項51項。加快推進「數字政府」建設，網上辦事大廳受理業務62089件，辦結率達99.9%，企業開辦時間壓縮到3個工作日內。

過去一年，我們堅持推動區域協調發展，加快「入珠融灣」步伐，廣清一體化穩步推進。堅持交通優先，加快構建大交通格局。汕湛高速佛岡段完成總投資88%，廣連高速佛岡段完成總投資26%，省道252線佛岡縣城段改建工程完成總投資24%，湯塘鎮高灘大橋投入使用。產業共建成效顯著，廣佛（佛岡）產業園進入快速發展期，各項基礎設施建設全面鋪開；成功落地項目42個，計劃投資總金額180億元。聚寶工業園A區基礎設施基本完成，2家企業試投產，3家完成主體建設，5家加快建設；B區完成控規、環評編制工作，8家企業簽訂意向協議，計劃投資16億元。龍鳳新區建設全面啟動，龍鳳大道、龍鳳大橋、體育館進入招投標階段。強力推進創文工作，加快實施第三批硬件基礎設施建設。農貿市場改造升級，標準化新型屠宰場正式啟用。大力推進湯塘鎮省經濟發達鎮行政管理體制改革試點工作，依法賦予湯塘鎮325項行政職能。加快破解發展瓶頸制約，紮實做好重點項目用地保障。有效激活存量土地，通過騰籠換鳥方式引入柔泉、遠樂通等優質項目，6個「三舊改造」項目穩步推進，城鄉建設用地增減掛鉤和高標準農田建設項目進展順利。

過去一年，我們堅持農業農村優先發展，大力實施鄉村振興戰略，農民生活條件穩步提高。現代農業產業體系不斷完善，水果（柑橘）省級現代農業產業園創建工作穩步推進。加快發展「柑橘＋X」特色產業，國家柑橘種苗基地和無病毒大苗培育基地建設有序實施，全年新增無病毒柑橘種苗種植面積超8000畝。大力實施「3個三工程」，12個省級「一村一品」穩步實施，29個扶持村級集體經濟發展試點項目已完成9個。深入推進美麗鄉村建設，全面完成農村人居環境「三清三拆三整治」，553個村莊達到省級乾淨整潔村標準。實現行政村村莊規劃全覆蓋。「四好農村路」6大項任務全面完成。投入4948萬元建設農村電網，有效解決農村電網「卡脖子」「低電壓」問題。脫貧攻堅紮實開展，投入資金1.75億元，實施精準脫貧項目616個，實現貧困人口全覆蓋。高質量推進農村產業扶貧，成立扶貧車間20間，轉移就業3078人。全面深化農村改革，成功納入國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區。加強和創新社會治理，三個「重心下移」促進村民有效自治獲省城鄉社區治理創新經驗獎。

過去一年，我們堅持綠色發展，堅決打好污染防治攻堅戰，生態環境穩步改善。大力開展揚塵、廢氣治理等大氣污染防治工作，整治「散亂污」企業150家，改造、淘汰生物質鍋爐14台，完成陶瓷生產線「煤改氣」5條，大氣環境質量達到國家二級標準。大力開展縣、鎮飲用水源保護區規範化建設，飲用水源水質達到Ⅱ類標準，地表水水質全部達到或優於Ⅲ類標準。落實最嚴格水資源管理制度，強化「紅線」剛性約束。全面推行河長制，開展「五清」「清四亂」專項行動，整治銷號河湖「四亂」問題100宗。嚴格落實中央、省環保督察反饋意見整改工作。立案處罰外來非法傾倒固體廢棄物等各類環境違法行為43宗，刑事拘留41人，罰款282.1萬元。生活垃圾分類推廣工作逐步鋪開。嚴厲打擊非法盜採礦產資源行為，搗毀非法礦點16個。落實最嚴格耕地保護和節約用地制度，完成永久基本農田儲備區劃定。重新劃定佛岡縣畜禽養殖禁養區。完成造林更新、退化林分修復、封山育林1.2萬畝，森林覆蓋率達到69.28%。依法落實森林督查整改工作。完成水土流失治理面積超2.2萬畝。成功納入粵港澳大灣區北部生態文化旅遊合作區，與廣州市花都區、從化區、增城區以及清遠市清城區、清新區組成「五區一縣」，共同打造世界級休閒旅遊目的地。觀音山、上岳古村落等42個項目入選第一批省鄉村旅遊開發資源目錄，「佛岡溫泉養生之旅」入選省100條鄉村旅遊精品線路，「佛岡古村民俗文化游」入選省歷史文化游徑建設線路，「全國鄉村春晚聯盟——佛岡鄉村春晚」入選第三批省級公共文化服務體系示範項目，湯塘鎮陂角村成功申報為「廣東省文化和旅遊特色村」。圓滿舉辦「2019溫泉大會」，成功舉辦高崗豆腐節、番薯節、湯塘舞被獅、黃花「做田了」等民間節日，鄉村旅遊品牌進一步打響。

過去一年，我們堅持保障和改善民生，不斷提高公共服務水平，人民群眾獲得感幸福感逐步提升。全縣民生支出25.92億元，占一般公共預算支出72.3%。十件民生實事基本完成。發放支持創業補貼212.9萬元。完成危房改造119戶，發放城鎮住房保障家庭租賃補貼238戶、新購置公租房100套。完成農村公路「暢返不暢」整治21.7公里、生命防護工程256公里，實現78個建制村100%通客車。縣城供水服務中心改擴建工程順利實施，鎮級污水處理廠建設穩步推進，國道106線縣城段雨污水管網改造工程基本完成。廣州涉外學院湯塘校區已招生入學，廣州城建學院水頭校區完成徵地工作，城北篁勝小學、城南小學（幼兒園）建設穩步推進。全民健身中心完成主體結構。縣人民醫院內科綜合大樓正在加緊建設，中醫院整體搬遷項目主體大樓封頂。組建縣融媒體中心。「縣管校聘」改革工作順利實施。緊抓粵港澳大灣區衛生健康合作機遇，推進「互聯網+醫療健康」示範建設。有效推進兒童保障工作，我縣被選為全省未成年人救助保護體系建設工作四個試點之一。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，打掉黑惡勢力犯罪團伙11個，刑拘117人，查封凍結資金9690.28萬元，立案查處保護傘14人。「掃黃打非」和全民禁毒取得新進展，逕頭鎮甲名村被列為全國「掃黃打非」示範點，石角鎮成功創建「廣東省社區戒毒（康復）工作示範點」。新成立縣消防救援大隊，消防救援力量進一步提升。食品安全和糧食物資安全得到有效保障。大力實施安全生產三年行動計劃，全縣各類事故起數、死亡人數分別下降55.3%和57.1%。縣鎮村三級退役軍人服務體系實現「五有」目標。

過去一年，我們堅持自我革命，敢於擔當作為，政府行政效能穩步優化。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，增強「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」。嚴格按照省委巡視組反饋意見整改落實。堅持依法履職，主動向縣人大及其常委會報告工作，自覺接受人大監督，辦理縣人大建議62件。支持政協履行職能，辦理縣政協提案68件、來信15件。全面落實法律顧問制度，承辦法律事務78件。落實行政機關負責人出庭應訴制度，縣級領導出庭應訴4宗。深入推進政務公開，主動公開各類政務信息6096條。堅決落實中央八項規定及其實施細則精神。堅持以「零容忍」態度懲治腐敗，有效遏制腐敗現象蔓延，懲治和預防腐敗體系不斷完善。機構改革全面完成。開展政府機關轉作風「百日攻堅行動」，動真碰硬狠抓整改，幹部隊伍擔當作為和服務意識持續增強。

與此同時，人民武裝、國防動員、雙擁工作不斷加強，統計、檔案、方志、民族、宗教、外事、僑務、港澳、氣象、供銷、郵政、慈善、婦女、兒童、殘疾人等工作取得新成績。

各位代表，過去一年來取得的這些成績，是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是全縣人民和社會各界凝心聚力、團結奮鬥的結果，也是廣州市黃埔區（廣州開發區）、越秀區等幫扶單位傾力相助的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向駐佛部隊和各駐佛單位，向所有關心支持參與佛岡建設發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧一年工作，我們也清醒地認識到，我縣經濟社會發展中還存在不少困難和問題：一是新興產業發展動能培育不足，工業轉型升級、新舊動能轉換需要持續加快；二是圍繞推進經濟高質量發展、實現「入珠融灣」目標的動力不足；三是城鄉區域發展不協調、不平衡問題突出，破解城鄉二元結構，加快構建城鄉融合發展體制機制任務艱巨；四是治理體系和治理能力現代化水平不足，生態文明建設、綠色生態發展的探索有待深化；五是財稅收入來源不足，財政收支平衡壓力加大；六是基本公共服務水平不高，教育、醫療、文化等優質資源較缺乏、配置不均衡；七是法治政府建設需要進一步加強，工作作風有待持續改進，「放管服」改革需要持續深化，政府職能轉變還不到位。對此，我們將採取更加有力的措施，認真加以解決。

2020年工作安排

2020年是全面建成小康社會和「十三五」規劃收官之年。總的來看，我縣發展面臨的形勢仍然嚴峻複雜，特別是受全球疫情衝擊，世界經濟衰退，產業鏈、供應鏈循環受阻，國際貿易投資萎縮，加上正處於轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動能的攻關期，經濟下行壓力大。同時更要看到，我國發展仍處於重要戰略機遇期，經濟穩中向好、長期向好的基本趨勢沒有改變；我省正迎來推進「雙區」建設、支持廣州實現老城市新活力和「四個出新出彩」的重大歷史機遇；市委提出把佛岡建設為副中心，廣清經濟特別合作區廣佛（佛岡）園區、聚寶工業園建設進入快車道，一大批項目和平台加快建設，這些都為我縣高質量發展提供了動力和保障。只要我們增強戰略思維，把握好我縣處在環粵港澳大灣區第一圈層的優勢，全力加快「入珠融灣」，一定可以取得更大進步。

今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話精神和重要指示批示精神，認真貫徹落實省委十二屆八次、九次全會精神和市委七屆九次、十次全會精神，以及縣委十三屆十次全會部署，緊扣加快「入珠融灣」主題，堅持新發展理念，推動鄉村振興和廣清一體化雙輪驅動，積極創建國家級和省級全域旅遊示範區，做好「六穩」工作，落實「六保」任務，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，堅持不懈推進全面從嚴治黨，確保全面建成小康社會和「十三五」規劃圓滿收官，奮力譜寫高質量建設清遠副中心和東部融入大灣區先行區的新篇章。

今年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長6%左右，固定資產投資增長10%，地方一般公共預算收入增長5%左右；社會消費品零售總額增長9.9%，城鎮登記失業率控制在2.6%以內，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，居民人均可支配收入增長高於經濟增長。社會保障、資源環境保護、節能減排及安全生產完成市定目標。

為全面完成上述目標，我們將着重抓好以下工作：

一、緊抓第一要務，保持經濟運行在合理區間，加快建設戰略性新興工業之城

（一）精準施策應對疫情影響。堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，以更頑強的意志、更果斷的措施，堅決打贏疫情防控阻擊戰，下足「繡花功夫」保持我縣疫情「零發生」。在抗擊疫情中掌握經濟發展主動權，努力降低疫情不利影響和衝擊，用好用足財政、金融、稅費、社保等援企穩崗政策，打通各類生產企業復工復產「最後一公里」，確保群眾生產生活平穩有序，提振經濟增長信心。

（二）心無旁騖振興實體經濟。深化以商引商、產業鏈招商，探索實施重大項目引進「綠色通道」，引入和發展一批具有區域競爭力和輻射帶動力的總部企業。構建高端高質高新的現代化產業體系，謀劃建設以戰略性新興產業為先導、先進製造業為主體、生產性服務業相配套的灣區北先進製造業集聚區，南部地區大力發展汽車零部件、智能製造、生物醫藥、現代物流、新材料等新興產業，北部地區着力培育農林產品、清潔能源等生態型節能環保產業。堅持做優存量和做大增量並舉，加快傳統優勢工業轉型升級，全力支持建滔、約克、雅迪、萬興等重點企業做大做強。盤活低效利用土地和閒置廠房，實現「老渠引活水、舊巢引新鳳」。建立「小升規」重點企業培育庫，實現新升規企業8家以上。全面落實減稅降費政策，力爭為企業降本減負5億元。

（三）堅持不懈釋放內需潛力。充分挖掘市場優勢，發揮消費的基礎作用和投資的關鍵作用。持續擴大有效投資，確保17個省市重點項目全面開工，按質完成年度計劃投資23億元。實行重點項目掛圖作戰，確保南玻二期、紅蘋果家具等項目年內試產量產。穩定房地產開發投資。推動消費平穩增長，推動高品質城市商圈建設，鼓勵發展夜間經濟。加快保育養老、教育健身、醫療健康、特色旅遊等服務提質，激發汽車、智能等消費熱點。積極開展「消費促進月」活動，促進線上線下消費融合發展。健全農村流通網絡，在全市率先探索整鎮推進「騰訊為村」項目，高質量創建省級電子商務進農村示範縣。深入實施質量強縣戰略。以攻堅姿態穩外貿、穩外資，鼓勵企業積極參與「一帶一路」和粵港澳大灣區建設，「組團出海」開拓市場，力爭外貿進出口、實際利用外資實現正增長。

（四）毫不動搖推進創新驅動。堅持創新是第一動力，積極對接廣深港澳科技創新走廊，突出企業創新主體地位，抓住基礎研究與核心技術攻關兩大突破點，積極開展首創性改革探索。壯大科技創新企業，力爭技改投資增長4%以上，工程技術研究開發中心突破44家、高新技術企業突破33家，認定高技術產品53項以上。完善科技成果轉移轉化體系，支持科技企業與高校、科研機構協同創新，布局建設聯合實驗室或博士服務站3家以上。完善科研人才激勵機制，充分發揮「人才綠卡」聚才效應，以「人才+項目」形式精準引進重點產業緊缺高端人才，推動數字經濟和產業創新發展。

二、突出佛岡特色，切實用好「雙區驅動效應」，加快建設東部融入大灣區先行區

（一）積極構建交通設施「硬聯通」。加快重大交通基礎設施建設，實現區域內路網與粵港澳大灣區主要城市交通網絡互聯互通，把佛岡打造為清遠「入珠融灣」的東部樞紐。加快構建「兩縱一橫」高速路網，着力推進廣連高速建設，確保汕湛高速佛岡段建成通車，年內完成國道106線縣城北段擴建和省道252線縣城段改建工程。狠抓國道106線佛岡段路域綜合整治，全力打造成省級文明示範路、全域旅遊大道。謀劃推動汕湛高速龍山出口連接線擴建、國道106線縣城至龍山段改線、省道355線四九段和清佛公路至樂廣高速公路段升級改造等工程。爭取廣州從化地鐵延伸佛岡、清遠城軌延伸佛岡等項目納入「十四五」或遠期規劃。建立智能高效電力通信網絡，完成220kV湯塘輸變電工程，持續推進5G網絡建設，實現光纖入戶率達96%以上，加快釋放數字經濟活力，為融入粵港澳大灣區建設保駕護航。

（二）主動參與「雙區」產業共建。搶抓「雙區驅動」重大發展機遇，在粵港澳大灣區和深圳先行示範區產業分工體系中找准空間定位、生態優勢和產業規劃，與珠三角尤其是廣州開發區形成緊密銜接的產業鏈、供應鏈，把廣佛（佛岡）產業園打造為「廣州研發+佛岡製造」的承載地、與中新廣州知識城協同發展功能區。全力推進園區「一縱一橫」兩條入園道路建設，實現主幹道與國道106線、355線延長線對接；加快推動創新服務中心、污水處理廠、鄰里中心、黃埔紀念學校等項目建設，提升園區承載力；力促天賜材料、洛科威防火材料及中創集團等項目動工建設。發揮好聚寶工業園支點作用，重點承接珠三角轉移的高新技術項目，建立完整的主導產業鏈條，打造佛岡工業經濟新增長極。完善A區基礎設施建設，力爭7家企業完成投（試）產驗收；全面開展B區「七通一平」建設，完成強弱電線路遷改，推動雅迪機車三期、萬洋眾創城（聚寶小區）、扭得樂科技、兆山生物等8個項目落地建設。繼續推進廣州開發區對口幫扶「1個20億、2個10億」重點項目。

（三）大力推動政務服務「軟聯通」。探索建設體制機制一體化試驗區，大力拓展「廣清通辦」業務。加快「數字政府」建設，推進「粵省事·清遠」民生事情指尖辦，持續深化「一網通辦、一次辦成」，實現政務服務事項網上可辦率達80%以上。進一步簡政放權，全面優化營商環境，持續推進「證照分離」，推行承諾制審批和「容缺受理」。建設一體化大數據中心。建立以「信用+監管」為核心的新型市場監管體系。提升中介超市服務質量。深入推進與粵港澳大灣區主要城市合作辦學、合作辦醫，促進人流物流資金流信息流便捷有序流動。

三、找准特色路徑，推動鄉村振興發展，加快譜寫城鄉融合發展新篇章

（一）大力發展富民興村特色產業。深化農業供給側結構性改革，力爭農林牧漁業增加值增長6%，讓鄉村在產業振興中走向富裕。高標準創建湯塘鎮鄉村振興綜合示範區、佛岡水果（柑橘）省級現代農業產業園和溫氏生豬養殖小區。持續深化「柑橘+X」特色產業體系，加強柑橘品牌的打造運營和輻射帶動作用，確保新增水果種植面積1.5萬畝。以「一村一品、一鎮一業」為抓手，加快粵港澳大灣區「菜籃子」「果盤子」工程建設，積極推動粉蕉、澳洲堅果、益腎子、無花果等特色產業形成沿路產業帶。壯大新型農業經營主體，着力引進和培育農業龍頭企業，做大做強金鮮美、廣生元等優質企業，力爭新增家庭農場15家、創建示範性農民合作社14家。實施「鄉村工匠」等工程。打造水頭銅溪水冚村南藥種植實訓教學基地。探索推行「點狀供地」模式，扶持發展產業化聯合體，引導企業在鄉村興辦加工車間、生產基地，做強鄉村旅遊、智慧農業、森林康養等新興產業，延長農業生產鏈和價值鏈，促進農村一二三產業融合發展。

（二）大力建設生態宜居美麗鄉村。深入實施「美麗鄉村2025」行動計劃、「千村示範、萬村整治」工程，加大省定貧困村社會主義新農村示範村建設力度，確保完成水頭省級新農村連片示範片建設、80%以上村莊達到省級乾淨整潔村標準、40%以上行政村達到省級美麗宜居村標準。重點打造1個特色鄉村群，促進1個特色小鎮及其周邊地區發展。建成高標準農田6千畝以上。完成中小河流治理28.4公里。新增「四好農村路」200公里，確保全縣農村公路路面鋪裝率達70%以上、等級公路比率達100%，成功創建「四好農村路」省級示範縣。持續推進「廁所革命」。完成農村電網升級改造投資4385萬元。

（三）大力探索破解城鄉二元結構。積極推動國家城鄉融合發展試驗區廣清接合片區建設，圍繞5項試驗重點，實施品質強鎮戰略，推進資源要素、公共服務向農村延伸，基礎設施、社會事業向農村覆蓋。規劃「一核兩心」城鄉發展體系，着力打造以石角為核心，湯塘為副中心、逕頭為區域發展中心的城鄉發展新格局；依託龍山區域優勢，打造佛岡南部「入珠融灣」先行區；支持高崗、水頭走綠色發展之路。大力推動以人為核心的新型城鎮化，搭建城中村改造合作平台，建立城鄉有序流動的人口遷徙制度。穩步開展湯塘鎮新型城鎮化「2511」綜合試點和經濟發達鎮行政管理體制改革試點。實施新鄉賢返鄉工程。做好農村土地確權成果應用轉化，建立土地承包經營權流轉服務體系。促進工商資本持續有序入鄉，建全涉農資金統籌整合長效機制，基本建成城鄉普惠的金融服務體系。

（四）決勝決戰打贏脫貧攻堅戰。補齊全面小康「三農」領域突出短板，確保現行標準下1.15萬農村相對貧困人口穩定脫貧、22個相對貧困村全部脫貧。堅持精準施策，在提升扶貧特色產業上再加力，在增強主體帶動能力上再聚焦，推動建立帶貧減貧機制，引導企業投資建設扶貧車間。落實「四不摘」要求，探索建立長效機制，切實防止脫貧人口再返貧，確保幫扶工作結束後在貧困村實現「六個留下」。

四、涵養佛岡生態，塑造三張特色名片，加快推動綠水青山轉化為金山銀山

（一）決勝污染防治攻堅戰，打造低碳環保新名片。深化大氣污染精準化治理，健全揚塵污染防控長效機制，確保PM2.5、PM10雙達標、空氣優良率達96%以上。大力培育綠色發展產業，推進福鑫風電、高山風電等新能源項目建設。加強水生態修復，加快飲用水水源地規範化建設，完成全縣分散式飲用水水源地保護範圍劃定及規範化建設。繼續開展河湖「清漂」專項行動，確保全縣河流斷面水質穩定達標。實現鎮級污水處理設施全覆蓋，穩步推進縣城排水管網改造5.39公里。嚴控農村面源污染，嚴厲打擊非法轉移、傾倒固體廢棄物違法行為。持續推進生活垃圾分類工作。推動縣級生活垃圾衛生填埋場提質改造、鎮級填埋場封場整治，爭取年內動工建設縣固體廢物資源再生利用處置中心。

（二）築牢生態保護屏障，擦亮綠色發展新名片。大力推進生態文明建設，積極創建國家森林城市，推動森林進城、森林圍城、森林美城，整體打造北部山地森林生態保育區、中部城鎮生態宜居區、南部平原生態恢復區。深入實施新一輪美化廣東大行動，開展生態修復和生態建設工程，推進碳匯造林、封山育林，確保今年新增造林3250公頃。新建鄉村綠化美化示範村15個，建成西田綠美古樹公園。全力推進地質災害綜合整治，加快礦山石場治理復綠。推進廣東萬里碧道潖江河縣城段建設，形成水邊「碧道」和陸上「綠道」交相呼應的生態廊道。

（三）激活本土優質資源，開發全域旅遊新名片。全力創建國家級、省級全域旅遊示範區，積極參與共建粵港澳大灣區北部生態文化旅遊合作區，把綠色生態優勢轉化為產業優勢。念好「山」字經，激發「水」活力，建設環城森林生態景觀帶，加強沿途旅遊景區、紅色革命遺址、美麗鄉村、古村落連線開發，全面整合旅遊資源，着力開啟「全域旅遊、全景佛岡」新藍圖，朝着建設全域旅遊環線升級版本努力。做精做活「氡溫泉」旅遊金字招牌，支持省旅遊協會辦好「2020年溫泉大會」，重點推進湯塘黃花湖省級旅遊度假區建設，強化熹樂谷、森波拉、聚龍灣等溫泉旅遊品牌影響力。着力在文化挖掘、風土人情、特色打造和生態休閒上做文章，建設一批富有佛岡特色的鄉村文化品牌。發展智慧旅遊、「旅遊+」，加快提升配套基礎設施和旅遊服務質量，力爭新創A級景區1個以上。深化與灣區城市的旅遊合作，打造灣區北旅遊、休閒、度假、生態、康養勝地。

五、補齊民生短板，在保障和改善民生上持續發力，加快滿足人民日益增長的美好生活需要

（一）着力推動城市擴容提質。科學編制「十四五」規劃，全面開展國土空間總體規劃。繼續加快縣城東擴北進南融步伐，全力推進龍鳳大道、龍鳳大橋動工建設，積極謀劃城南新區，高度重視產業培育，引進一批金融、商業、文旅等現代服務業項目。全力衝刺創建全國文明城市、國家衛生縣城，狠抓市容環境衛生、文明素質提升等重點工作，加快完成第三批創文硬件基礎設施建設，確保6個鎮和95%的行政村實現文明鎮村覆蓋。謀劃「數字城市」建設，提升城市精細化管理水平，動工建設石角鎮肉菜市場，加快推進縣城供水服務中心改擴建工程。建成龍溪南港路，持續推進背街小巷、老舊小區、城鄉接合部「微改造」。完善智慧交通體系，打通擁堵節點，探索道路停車繳費智能服務，實現交通道路「微循環」。

（二）着力提升公共服務能力。優先發展教育事業，啟動縣職業技術學校新校址建設，加快推進城東中學、石角中學、四九中學增建教學樓，確保年內城南小學（幼兒園）交付使用、城北篁勝小學動工建設，新增學前教育和中小學優質學位不少於3300個。加快農村義務教育寄宿制學校標準化建設，逐步縮小城鄉教育差距。加快開通鄉村地區校園專線。支持規範民辦教育發展，推進廣州涉外學院湯塘校區（二期）和廣州城建職業學院（本科）動工建設。深入實施「強師工程」和「起航計劃」。建設健康佛岡，推動中醫藥產學研基地等項目建設，確保縣中醫院整體搬遷項目年內竣工、縣人民醫院新建項目年內進入裝修調試階段。深化醫藥衛生體制改革，促進「互聯網+醫療健康」發展，全面鋪開醫共體建設。認真備戰省運會，力爭體育中心年內動工建設、全民健身中心及青少年宮室內運動場交付使用。深入開展村歌嘹亮、民間獅王大會、全國鄉村春晚、高崗豆腐節等民俗文化品牌活動，不斷豐富群眾文體生活。發揮媒體融合力量，講好「佛岡故事」。力促縣博物館和非遺展示館建設，推進歷史建築活化利用。

（三）着力築牢民生保障底線。堅持高標準辦好十件民生實事。完善就業創業服務，積極推動「廣東技工」「粵菜師傅」「南粵家政」等民生工程，確保「零就業」家庭動態清零。構建多層次社會保障體系，健全擴面征繳長效機制，推動全員足額參保。加快推進「三院一站二中心」建設。加強殘疾康復服務。完善大病保險和醫療救助制度。加快老齡事業發展，加強基層養老服務體系建設。堅持租購併舉，完善住房保障體系，完成150戶城鎮住房保障家庭租賃補貼發放。

（四）着力推進社會治理創新。打造共建共治共享社會治理體系。深化「平安佛岡」建設。深入開展掃黑除惡專項鬥爭，強力推進河砂、礦產資源等重點行業標本兼治。持續推進突出毒品問題整治三年規劃。構建社會治安防控體系，深入推進智慧新警務建設。提升鄉村治理能力。打造與鄰為善、守望相助的社區生活共同體。創建「掃黃打非」國家級示範點1個以上。爭創省級雙擁模範縣。落實安全生產和消防安全責任制，堅決防範較大及以上安全生產事故。全面推進自然災害防治現代化建設，統籌整合優化應急救援力量。強化食品藥品安全監管，建設市場食用農產品溯源平台。紮實做好第七次全國人口普查。

六、主動擔當作為，深入推進政府治理能力現代化，加快建設人民滿意的服務型政府

（一）全面加強黨的政治建設。堅持和加強黨的全面領導，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把政治標準和政治要求貫穿全縣各項工作，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，樹牢「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。鞏固深化「不忘初心、牢記使命」主題教育成果。保持反腐敗鬥爭高壓態勢，堅決貫徹落實中央八項規定及其實施細則精神。強化政府系統廉政教育、廉政監督和廉政風險防控，發揮審計監督和保障作用。全力抓好省委巡視反饋意見整改落實。

（二）全面加強法治政府建設。深入開展法治佛岡建設，全面推行行政執法三項制度，嚴格在憲法和法律的範圍內行使權力。堅持重大事項向人大報告、政協通報制度，高質量辦好人大代表建議和政協提案。不斷完善公共法律服務體系，深化政府法律顧問制度。健全社會矛盾糾紛排查化解機制。全面落實行政執法責任制，嚴格規範公正文明執法。加大政務公開力度，建設「陽光政府」。

（三）全面加強效能政府建設。立足佛岡實際，解放思想、革命創新、雷厲風行，優化政府職責體系。做到「干」字當頭，堅持「一線工作法」，堅決破除文來文往、以會代干、議而不決現象，落實為基層減負精神。持之以恆糾「四風」，從嚴整治庸懶散軟奢等不良風氣。激勵廣大幹部新時代新擔當、新作為，以釘釘子精神落細落實上級各項決策部署。持續推進供給側結構性改革。全力防範化解重大風險。深化財政體制改革，規範政府債務和預算管理，優化財政支出結構。加強調查和統計分析，提高在複雜形勢下把握宏觀經濟的能力。

各位代表，萬眾一心加油干，越是艱險越向前！高質量發展重任在肩，時不我待。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，以永不懈怠、一往無前的精神狀態，只爭朝夕，不負韶華，為加快建設清遠東部融入大灣區先行區、全面完成「十三五」規劃、堅決奪取全面建成小康社會偉大勝利而努力奮鬥！

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名詞 解釋

　　

六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，涵蓋了我國目前經濟生活的主要方面。

六保：保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

3個三工程：着力打造清遠雞、柑橘、茶葉等三大主導產業，規模化、專業化發展林下種植業和林產品採集加工業,引導各地發揮農業特色優勢打造「3+X」的產業體系，力爭通過8到10年時間，使農民人均年純收入超過三萬元。

一村一品、一鎮一業：以村為基本單位，使一個村(或幾個村)擁有一個(或幾個)市場潛力大、特色鮮明、附加值高的主導產業和產品；通過專業村的發展，打造區域特色優勢明顯、市場前景較好、組織化程度較高、主導產業突出的專業鎮。

三清三拆三整治：「三清」指重點清理村巷道及生產工具、建築材料亂堆亂放，清理房前屋後和村巷道雜草雜物、積存垃圾，清理溝渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障礙物；「三拆」指拆除危舊房、廢棄豬牛欄及露天廁所茅房，拆除亂搭亂建、違章建築，拆除非法違規商業廣告、招牌等；「三整治」指整治垃圾、整治污水、整治畜禽污染。

廣清接合片區：2019年12月，國家發改委牽頭印發《關於開展國家城鄉融合發展試驗區工作的通知》，建設國家城鄉融合發展試驗區11個。廣清接合片區是廣東省唯一國家城鄉融合發展試驗區，範圍包括：廣州市增城區、花都區、從化區、清遠市清城區、清新區、佛岡縣、英德市連樟樣板區。面積約9978平方公里。

5項試驗重點：建立城鄉有序流動的人口遷徙制度，建立農村集體經營性建設用地入市制度，完善農村產權抵押擔保權能，搭建城中村改造合作平台，搭建城鄉產業協同發展平台。

　　四好農村路：建好、管好、護好、運營好農村公路。

　　五清：清污、清漂、清淤、清障、清違。

　　清四亂：清理河湖亂占、亂采、亂堆、亂建。

　　暢返不暢：主要指農村公路由於達到設計年限，或受自然災害、重載車輛通行，加之後期養護管理不到位等造成硬化路面破損，從過去的暢通又出現不暢通的問題。

縣管校聘：指全體公辦學校教師全部實行縣級統一管理，從而將教師從過去的某學校的「學校人」改變為縣義務教育系統的「系統人」。

五有：有機構、有編制、有人員、有經費、有保障。

　　放管服：「放」即簡政放權，降低准入門檻；「管」即創新監管，促進公平競爭；「服」即高效服務,營造便利環境。

雙區：粵港澳大灣區、深圳建設中國特色社會主義先行示範區。

廣州「四個出新出彩」行動方案：《廣州市推動綜合城市功能出新出彩行動方案》《廣州市推動城市文化綜合實力出新出彩行動方案》《廣州市推動現代服務業出新出彩行動方案》《廣州市推動現代化國際化營商環境出新出彩行動方案》。

七通一平：指基本建設中前期工作的道路通、給自來水管道通、雨水通、污水管道通、電通、電信通、燃氣通及土地平整等的基礎建設。

證照分離：指工商部門頒發的營業執照和各相關行業主管部門頒發的經營許可證審批的改革。

容缺受理：對基本條件具備、主要申請材料齊全且符合法定形式，但次要條件或申請材料欠缺的政務服務事項，經過申請人作出相應承諾後，政務服務單位先予受理。

「美麗鄉村2025」行動計劃：2018年5月，《清遠市「美麗鄉村2025」行動計劃》印發，提出到2025年，實現全市100%的自然村創建成為「整潔村」檔次以上的美麗鄉村，80%以上的自然村創建成為「示範村」檔次以上的美麗鄉村，建成特色村500個、生態村100個，美麗田園一批，全部行政村達到省美麗宜居村標準。

「千村示範、萬村整治」工程：簡稱「千萬工程」，是「綠水青山就是金山銀山」理念在基層農村的成功實踐，2019年4月，《清遠市關於深入推進「千村示範、萬村整治」工程的行動方案》印發，目標是到2019年底，全市村莊完成環境基礎整治任務，60%以上村莊達到乾淨整潔村標準；到2020年底，全市80%以上村莊達到乾淨整潔村標準，40%以上行政村達到美麗宜居村標準，到2022年底，全市60%以上行政村達到美麗宜居村標準，全市建成50個以上特色精品村。

四不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。

六個留下：留下一支永不撤走的扶貧工作隊、留下一個帶動貧困戶增收的產業、留下一個帶動發展生產的新型農業經營主體、留下一筆互助發展的資金、留下一個治理有效的機制、留下一個生態宜居的美麗鄉村。

三院一站二中心：社會福利院、光榮院、兒童福利院、救助管理站、救助安置中心和未成年人救助保護中心。