2020年澠池縣政府工作報告

2020年澠池縣政府工作報告
作者：謝喜來

本作品收錄於《澠池縣政府工作報告》

2020年6月17日在澠池縣第十四屆人民代表大會第五次會議上

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2019年工作回顧

　　歲末年初，一場突如其來的新冠肺炎疫情，威脅着人民群眾的生命安全和身體健康，衝擊着經濟社會發展。面對前所未有的挑戰，全縣上下積極響應習近平總書記「疫情就是命令、防控就是責任」的號令，堅定貫徹黨中央和省、市決策部署，在縣委的統一指揮和科學調度下，黨員幹部勇擔使命，醫務人員逆行而上，代表委員積極助力，人民群眾眾志成城，在這場沒有硝煙的戰場上，築起了一道守護人民生命健康的堅固防線，3例確診病例全部治癒出院，1月31日至今，無新增確診和疑似病例，疫情防控阻擊戰和經濟發展保衛戰取得重大成效。在此，我代表縣人民政府，向日夜奮戰在抗疫一線的基層幹部和醫護人員，向參與支持疫情防控和經濟發展的代表委員、廣大群眾，向無私奉獻助力戰疫的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

　　2019年以來，面對複雜嚴峻的經濟形勢和艱巨繁重的發展任務，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，踐行新發展理念，落實高質量要求，全力打好三大攻堅戰，聚力建設「三縣一城」，較好完成了縣十四屆人大四次會議確定的目標任務。全年地區生產總值完成218.99億元，增長7.1%；財政一般公共預算收入完成28.9億元，增長12%；規模以上工業增加值增長8.7%；固定資產投資增長10.1%；社會消費品零售總額完成69.8億元，增長10%；城鎮居民、農村居民人均可支配收入分別實現34083元、17605元，分別增長8%、9.6%；萬元工業增加值能耗同比下降18.1%，經濟社會發展取得新的重大進展。

　　一是調結構、穩運行，轉型步伐持續加快。擴大有效投資。堅持把項目建設作為穩投資的重要抓手和高質量發展的強勁支撐，全年實施96個重點項目，累計完成投資151.8億元，其中，40個省、市重點項目，完成投資106.9億元，占年度目標的114%，東能固廢一期等59個項目建成投產。搶抓黃河流域生態保護和高質量發展戰略機遇，謀劃了總投資超千億元的中長期項目，梯次實施備足後勁。壯大主導產業。深化與東方希望戰略合作，促成了總投資191億元的一攬子項目。緊盯綠色發展和資源減量，成功爭取全省唯一國家級大宗固廢基地，在京舉辦專題論壇並對外發布30個固廢利用項目。深化豫酒振興戰略，仰韶酒業實現利稅4.4億元，再創歷史新高，澠池榮膺世界美酒特色產區。加快工業轉型升級，實施「三大改造」項目58個，完成投資72億元，仰韶酒業創成國家級綠色工廠，東方希望創建省級智能車間。優化企業服務。一企一策解決難題，盤活停產半停產企業12家，500餘畝閒置土地、8萬平方米廠房有效利用。落實減稅降費措施，累計減免稅費2.75億元。開展融資服務行動，為218家企業發放貸款30.7億元。產業集聚區企業服務中心、企業孵化中心、企業家培訓中心建成投用，企業服務更加便利高效，園區承載能力持續提升。

　　二是補短板、守底線，三大攻堅深入推進。聚力精準脫貧。扛牢打贏脫貧攻堅收官戰的政治責任，聚焦「兩不愁三保障」突出問題，持續開展扶貧領域問題整改和作風建設專項行動，深化「志智雙扶」，增強內生動力，堅持人財物重點傾斜，實施產業、基礎設施等各類項目172個，順利實現2495戶6371人脫貧、25個貧困村退出，貧困發生率降至0.87%。狠抓污染防治。打好藍天、碧水、淨土保衛戰，集中整治76家物料堆場，取締30家「散亂污」企業，完成「雙替代」1.6萬戶，PM10、PM2.5累計平均濃度分別同比下降26.5%、20.3%。河長責任制有效落實。「四水同治」工程全面鋪開，澗河吳莊斷面水質達標率100%。開展國土綠化行動，完成造林12.5萬畝。持續實施生態修復，治理礦山3332畝。高鐵沿線環境整治順利完成。化解重大風險。償還政府債務本息2.26億元，風險總體可控。開展企業紓困幫扶，清理拖欠企業賬款2622萬元。構建金融風險聯防機制，農商行不良貸款聯動清收，非法集資涉案資產快速處置，守住了不發生系統性風險的底線。

　　三是夯基礎、揚優勢，鄉村振興步伐堅實。抓牢產業發展。「雙椒一藥」總面積突破45萬畝。鑫地牧業、裕豐養殖等項目建成投產。煙葉稅實現2316萬元，增長12.9%，增速居全市之首。新發展國家級農業龍頭企業1家、省級3家。培育市級農業產業化集群7個。「澠池丹參」等6個產品入選「全國名特優新農產品名錄」，「澠池柴胡」入選國家地理標誌產品。「豫丹參1號」成為「豫西丹參」核心品種。成功舉辦「豐收澠池·出彩仰韶」2019年中國農民豐收節。改善鄉村面貌。實施農村人居環境綜合整治，大力開展示範創建，省美麗鄉村示範縣項目10個村基本建成。創建「千萬工程」示範村10個，評定「四美鄉村」65個、「五美庭院」6000個。深化「一戶多宅」治理，綠化空地642畝，建設遊園28個。2019、2020年廁改任務基本完成。改建農村公路54.5公里。大棚房疑似問題圖斑全部復墾。深化農村改革。農村集體產權制度暨「三變」改革順利完成，張村、仁村改革模式受到農業農村部好評。全縣227個村集體經濟實現新的突破。新培育家庭農場15家、總數達153個，農業產業集約化水平進一步提升。農村電商全面發力，戶聯小鎮電商園正式運營，建成農村電商服務站157個，貧困村實現全覆蓋。

　　四是育特色、抓融合，文旅發展成效顯著。持續擴大文化影響。文化旅遊部雒樹剛部長到澠調研，全力支持傳承弘揚仰韶文化。仰韶村考古遺址公園和仰韶文化博物館陳展提升工程全速推進。中科院古脊椎動物與古人類研究所澠池工作站、中國社科院仰韶文化研究中心兩個「國字頭」機構落戶澠池。247個村（社區）基層文化服務中心全部投用。《大山的兒子》榮獲第八屆黃河戲劇節金獎。仰韶文化博物館躋身全省優秀縣級博物館序列。深入推進全域旅遊。全域旅遊發展規劃審議通過。「仰韶聖地·醉美澠池」宣傳品牌更加響亮。柳莊、趙溝特色民宿全面建成。仙門山景區即將建成投入運營。張村河南莊「網紅草」刷屏朋友圈。策劃「四季澠池」系列活動，成功舉辦「魅力仰韶行」等節慶活動，旅遊業發展態勢良好。

　　五是強功能、增內涵，城市形象日益提升。樹立規劃權威。啟動編制國土空間規劃。開展城市「雙違」治理，累計拆除違建面積40萬平方米。房地產領域問題樓盤整治完成。違建別墅全面清查拆除到位。推進百城提質。老城改造項目啟動實施。蘇門社區棚改工程完成分配入住，醴泉新區、魚池及周邊棚改工程即將實施分房。完成3個老舊小區管網改造和4條街道雨污分流任務。實施「燃氣代煤」工程，3個鄉（鎮）中心區燃氣管道鋪設投用。打通4條斷頭路，縣城至高鐵站直達公交順利開通，方便了群眾生活出行。省級衛生縣城、省級文明城市創建成果持續鞏固，城市面貌、環境秩序、文明程度得到全方位提升。科學精細管理。城鄉環衛一體化工程覆蓋全域，建築垃圾處置場建成使用。韶園三期全面建成，會盟生態園接近尾聲，補齊了城市公園數量不足、品位不高的短板。新建3個綜合停車場、5個街頭遊園、10座新型公廁，打通了一批城市管理的「堵點」。高鐵站綠化亮化全面完成。暢通交通路網。新華大道全面復工。垣澠高速加速推進，完成總投資的80%。澠淅高速順利啟動。國道310南移澠池段累計投資15億元。國道241路面修復、省道312大修、坡頭至南村國防戰備公路建成通車。

　　六是抓改革、促開放，發展支撐更加強勁。持續深化改革。國企改革接近尾聲，5家「殭屍企業」破產清算按期完成，省屬企業「三供一業」順利移交。政府機構改革全面完成。「放管服」改革紮實推進，政務服務「一網通辦」率達90%，「最多跑一次」事項占比60%；工程建設項目審批時間大大壓縮，不動產登記壓縮至3個工作日。加快社會信用體系建設，「一網三庫一平台」建成運行。強化開放招商。出台招商引資意見，優化獎勵政策，規範項目落地流程。累計引進資金101億元，實際利用外資2.36億美元，簽約項目42個。總投資100億元的東方希望10GW光伏組件項目近期成功簽約，招商引資再結碩果。實施創新驅動。新認定高新技術企業6家。授權專利76項。引進高層次創新創業人才31人，實施7個創新創業項目。全市首家「普惠金融+智慧縣域」項目落地實施，授信6.2億元，發放貸款3.4億元。

　　七是惠民生、促和諧，社會事業持續改善。着力辦好實事。全年民生事業投入達18.4億元。承接15項省、市民生工程，實施10件縣民生實事，全部如期完成。持續穩定就業。突出抓好重點群體就業創業，新增城鎮就業7205人，失業人員再就業1998人。扶持農民工返鄉創業975人，新增農村勞動力轉移就業2677人。織密保障之網。城鎮低保月人均標準提高到520元，農村低保年人均標準提高到3860元。困難群眾大病補充醫保、困難殘疾人兩項補貼全面落實。發展社會事業。鄉村教師「三項補貼」落實到位，農村教師保障性住房和周轉宿舍建設啟動實施。新建、改（擴）建幼兒園4所、城區小學2所。仰韶高中即將搬遷。縣中醫院獲評「2019民生示範工程」。縣、鄉、村三級醫療機構硬件水平居全市縣級前列。成功創建「河南省食品安全示範縣」。縣融媒體中心演播大廳建成投用。重視安全生產。應急救援指揮體系初步建立，安全生產雙重預防體系加快構建，全市觀摩推進會在澠召開。壓實安全生產責任，持續開展專項整治，安全形勢總體穩定。深化平安建設。開展「七五」普法教育。推進「四無鄉鎮」「零訪村」創建，新中國成立70周年期間赴京上訪實現「雙零」目標。縱深推進掃黑除惡專項鬥爭。「一村（格）一警」全面落實，社會大局持續穩定。

　　八是戰疫情、保平安，疫情防控取得階段成效。指揮機制高效有序。發現首例疑似病例後，縣委當即召開常委會，全面動員安排；1月22日，患者確診，立即啟動應急預案，調整由縣委書記、縣長任指揮長，全體縣級幹部為副指揮長的高規格指揮部，最快速度組建指揮中樞。建立縣鄉村一體、各部門聯動的責任體系，做到疫情形勢日研判、重要事項日報告、重大問題日會商。聯防聯控落實有力。堅持無死角排查，排查小區215個、133722人，確保重點人員無遺漏。堅持全方位防控，設置11個出入境卡點，嚴格登記防輸入；全面關閉聚集場所，停運各類車輛，取消宴會集會，延遲學校開學，嚴格管控防擴散。堅持全力救治，把群眾生命安全放在第一位，3名確診患者全部平安出院。僅用36小時緊急改造一所集中隔離觀察點，充分彰顯「時間就是生命」的人民至上理念。復工復產精準有效。落實中央、省、市決策部署，統籌推進疫情防控和經濟社會發展。建立縣級幹部分包企業、首席服務官、下沉一線服務等制度，實施容缺後補、書面承諾、部門代辦等舉措，落實援企穩崗、減免稅費等要求，精準打好復工復產「組合拳」，企業、項目全面復工復產，市場門店全部復業復市，各類學校全部返校複課，經濟社會秩序穩定有序。基層力量積極有為。1.8萬名黨員幹部堅守一線，509個黨員先鋒崗、434個先鋒突擊隊毫不退縮，800餘名幹部下沉基層，織密了基層聯防聯控網，築牢了疫情防控的戰鬥堡壘，打響了眾志成城的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，交出了疫情防控大考的合格答卷。

　　一年多來，我們全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，紮實開展「不忘初心、牢記使命」主題教育，錘鍊忠誠乾淨擔當的政治品格。認真履行全面從嚴治黨主體責任和「一崗雙責」，堅決執行中央八項規定及其實施細則精神，落實「基層減負年」要求，政風行風持續好轉。嚴守政治紀律和政治規矩，堅決貫徹執行上級決策部署，重大事項及時報告。始終堅持依法行政，重大行政決策遵循法定程序，執行縣人大及其常委會決議決定，支持政協履行職能，自覺接受縣人大、縣政協和社會各界監督，辦理市縣人大代表建議104件、縣政協委員提案145件。深化效能革命，開展電視問政。嚴格履行黨風廉政建設責任制，持續糾治「四風」問題，加大重點領域的監察監督，壓減一切不必要的行政開支，「三公」經費縮減33.9%。

　　國防動員和後備力量、人民防空建設不斷加強。非公經濟、民族宗教、外事、僑務、檔案、史志、氣象、郵政、通信、金融保險等工作不斷進步，婦女兒童、老年人、殘疾人等事業健康發展。

　　各位代表！收穫來之不易，奮鬥充滿艱辛。這些成績的取得，是習近平新時代中國特色社會主義思想正確引領的結果，是市委、市政府與縣委堅強領導的結果，是縣人大、縣政協和社會各界監督支持的結果，是全縣人民共同努力的結果。在此，我代表縣人民政府，向人大代表、政協委員，向廣大工人、農民、知識分子、公安民警、武警官兵、消防指戰員，向各人民團體、社會各界人士，向各位老領導、老同志，向在我縣創業的投資者、建設者，表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！

　　各位代表！在回顧成績的同時，我們也必須清醒地認識到發展中存在的問題和短板。一是此次疫情影響深、衝擊大、時間長，對經濟社會發展造成巨大壓力，給社會治理能力提升帶來新的挑戰。二是產業結構不優化，主導產業競爭力不強，加工製造業和高新技術產業層次水平低，新發展理念踐行不到位；投資增長乏力，消費信心不足，經濟下行壓力加大，實現經濟高質量發展困難較多。三是民生領域還存在不少薄弱環節，全縣還有2個村、2274人未退出貧困序列，城鄉基礎設施建設欠賬較多，教育醫療資源配置不均衡，公共服務供給不夠充分，生態修復任務還很繁重。四是營商環境需進一步優化，行政審批程序和環節不夠精簡，投資項目審批改革還不到位，辦事便利化程度還不高，有的部門服務意識、效率意識還有待提升，等等。

　　對此，我們一定要勇於正視、細化舉措，逐一加以解決。

二、2020年目標任務和重點工作

　　2020年是打贏精準脫貧攻堅戰的決勝之年，是全面建成小康社會和完成「十三五」規劃的收官之年，是實現第一個百年奮鬥目標的關鍵之年，做好今年工作意義重大。

　　今年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神，深入落實中央、省委經濟工作會議和省委全會、全省縣域經濟高質量發展會議精神，踐行黃河流域生態保護和高質量發展國家戰略，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持新發展理念，堅持穩中求進總基調，認真落實市委、市政府「生態立市、產業強市、科教興市、文化名市、民生福市、依法治市」任務和「八城聯創」部署，按照縣委十二屆九次全會要求，聚焦「三縣一城」建設，以黨的建設高質量推動經濟發展高質量，統籌推進經濟社會發展、疫情常態化防控、三大攻堅戰等各項工作，做好「六穩」工作，落實「六保」任務，確保全面建成小康社會、「十三五」規劃圓滿收官，在加快三門峽高質量建設省際區域中心城市進程、譜寫新時代中原更加出彩絢麗篇章中貢獻強勁澠池力量。

　　當前，境外疫情持續蔓延，國內疫情反彈風險加大，給我們的防控工作帶來了新的挑戰和壓力。面對複雜嚴峻的疫情形勢和艱巨繁重的防控任務，我們要堅決貫徹習近平總書記關於做好常態化疫情防控的重要講話精神，認真落實國家、省、市關於當前疫情防控的重大決策部署，思想上堅決不懈怠、防控上堅決不放鬆、責任上堅決不缺位，做好長時間應對疫情的思想和工作準備，按照「外防輸入、內防反彈」的防控策略，落實及時發現、快速處置、精準管控、有效救治的常態化防控機制，引導群眾做好防護，鞏固防控成果，堵塞防控漏洞，努力提高應對突發重大公共衛生事件的能力，堅決杜絕輸入性風險，堅決杜絕疫情反彈，堅決打贏疫情防控的人民戰爭、總體戰、阻擊戰，奮力實現疫情防控和經濟發展「雙戰雙勝」。

　　綜合研判形勢，我們對疫情前制定的預期目標作了適當調整。今年要優先穩就業保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰，努力實現全面建成小康社會目標任務。城鎮新增就業6000人以上，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；居民消費價格漲幅3.5%左右；進出口保持平穩增長。在守住「六保」底線、穩住經濟基本盤的基礎上，以保促穩、穩中求進，努力推動全縣經濟社會持續平穩健康發展，生產總值、一般公共預算收入、居民收入等主要經濟指標增速高於全省、全市平均水平，節能、環保等約束性指標完成市定任務。

　　圍繞上述目標，重點抓好以下九個方面工作：

　　（一）緊盯關鍵重點，在促進經濟平穩上下真功。科學把握大局大勢，積極應對下行壓力，千方百計穩投資、擴消費，保持高質量發展定力，確保經濟行穩致遠。

　　精準調度穩運行。高度重視疫情對經濟的衝擊影響，密切關注經濟運行態勢，健全監測預警、調度分析、定期會商等機制，強化分析評估，深入研究對策，做好應對各種複雜困難局面的準備，推動經濟平穩運行。千方百計暢通產業循環、市場循環、經濟社會循環，推動各行各業復工復產、全面達產。始終把發展放在重要位置，堅定信心不動搖，盯牢目標不放鬆，自加壓力、勇毅前行，確保順利完成各項目標任務。

　　擴大投資強支撐。把大上項目、上大項目作為穩增長的強力手段，強化領導分包、聯審聯批、督察督辦、跟蹤問效、觀摩評比等制度，以高強度投資對沖疫情影響，加快推進總投資218.5億元的42個省市重點項目，年內完成投資98.9億元。緊盯工業轉型，推動傳統產業智能化、綠色化、技術化改造提升，實施「三大改造」項目32個，完成投資35億元。建立「十四五」重點項目庫，爭取更多項目納入國家、省、市盤子。搶抓國家新增財政赤字規模、地方政府專項債和抗疫特別國債等政策機遇，積極對接、主動爭搶，爭取更多政策資金落地見效。研究落實擴投資暨「兩新一重」政策支持，加大5G、大數據、充電樁等「新基建」建設力度，篩選、申報一批新型城鎮化、交通、水利等重大工程，全力爭取上級資金支持，年內完成市定5G基站建設、寬帶提速任務，全面提升5G發展水平。

　　服務企業克時艱。執行首席服務官制度，領導幹部堅持下沉一線，了解實際困難，解決具體問題。用足用好中央、省、市應對疫情惠企政策，助力企業全面達產、全速生產。落實國家穩企業、保就業各項要求，將階段性實施的免徵中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費、減免小規模納稅人增值稅、降低工商業電價5%等政策，執行期限全部延長到今年年底，小微企業、個體工商戶所得稅繳納延緩到明年，以真金白銀支持企業。

　　擴大消費挖潛力。落實中央、省、市提振消費繁榮市場的意見舉措，研究科學可行的刺激消費政策，探索培育夜間經濟、地攤經濟等新消費，加快釋放消費潛力。突出民生導向，穩定居民消費，發展網絡消費。引導社會資本增加養老、育幼、體育、文旅服務供給，擴大健康類消費。開展消費領域信用體系建設，依法打擊侵權違法行為。重視農村消費市場，擴大農村電商、快遞覆蓋面。

　　（二）打好三大攻堅，在補齊短板弱項上見成效。扛牢政治責任，抓住關鍵環節，聚焦硬任務，敢啃硬骨頭，夯實全面建成小康社會堅實基礎。

　　堅決打贏精準脫貧攻堅戰。咬定目標、發起總攻，確保現行標準下2個貧困村、1372戶2274名貧困人口如期脫貧。拉長產業鏈條，加大就業幫扶，積極投放小額信貸，築牢貧困群眾增收之基。探索建立脫貧長效機制，加大易地扶貧搬遷後續幫扶力度，精準落實教育、醫療、社會保障等各項政策，做到攻堅期內扶貧政策保持穩定。堅持「雙解雙樹」「雙激發雙提高」「百村萬戶」文明創建活動相互融合、一體推進，着力實現內生動力不斷增強、鄉風民風持續向好、脫貧成色更足更好。建立完善返貧監測預警和動態幫扶機制，探索建立解決農村相對貧困的長效機制，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接，使脫貧成效經得起實踐和歷史檢驗。

　　堅決打勝污染防治攻堅戰。堅持方向不變、標準不降，突出精準治污、科學治污、依法治污，持續改善生態環境。鐵心部署、鐵面檢查、鐵腕執法，着力抓好「六控」，突出「三散」治理，繼續打好煤炭消費減量等專項戰役，空氣優良天數和PM10、PM2.5濃度完成市定目標。嚴格落實河長制，推進「四水同治」，完善飲用水源地環保聯動機制，消除城市黑臭水體。構建土壤環境監測體系，有效防控土壤環境風險。推行「山長制」，加大山體保護，加快礦山生態修復，確保完成市定任務。高標準實施國土綠化，加快國儲林建設。啟動省級森林城市創建，建成1個省級森林特色小鎮、23個森林特色鄉村。

　　堅決打好防範化解重大風險攻堅戰。突出抓好政府債務風險防控，有序化解隱性債務存量，合理控制債務規模。嚴厲打擊非法集資行為，加大對互聯網金融等薄弱環節監管力度，持續清收盤活農商行不良貸款，規範金融市場秩序。加強困難企業紓困幫扶，化解企業經營風險。全力做好醫藥衛生、食品安全、社會保障、社會治安等各方面工作，最大限度從源頭上預防和消除風險隱患。

　　（三）做優主導產業，在加快工業轉型上求提升。聚焦主攻方向，明晰發展路徑，提升產業層次，壯大集群優勢，加速工業經濟轉型升級。

　　做好「鋁」文章。依託東方希望、義翔鋁業，穩定氧化鋁產能，加大低品位礦綜合循環利用，延伸下游產品，提高資源綜合利用價值。繼續深化與東方希望戰略合作，設立服務專班，建設「希望園區」，謀劃「希望社區」，力促年產70噸高純鎵、10萬噸超細高白氫氧化鋁、5萬噸擬薄水鋁石等項目落地開建。依託多氟多、紅潤鋁業，實施6萬噸氟化鋁項目。依託英張新材料園區，打造以剛玉、陶粒砂、氧化鋁空心球等為主導產品的鋁基新材料產業。

　　做大製造業。把製造業作為高質量發展的重要支撐，敢於無中生有，努力有中做優，推動製造業快速提升。支持康耀電子等企業革新生產工藝，推動承明光電年產47噸MO源二期、東方希望年產10GW光伏組件項目儘快落地實施。完善寶珠砂綠色鑄造產業規劃和園區規劃，推進瑞達機械等項目早日實施。謀劃醫用物資加工產業園，推動古斯特花輥等熔噴無紡布生產企業提質增效，穩定普華醫用口罩生產經營，逐步實現由生產醫用產品向生產加工設備轉變。加快合盛塑料包裝、金裝環保科技項目建設，培育形成包裝造紙產業。

　　做強食品業。落實豫酒振興戰略部署，發揮「世界美酒特色產區」品牌優勢，加大科技、人才、技術等支持力度，加快仰韶酒業「一莊五園」建設，爭創「全國質量標杆企業」，全年產量突破1.5萬噸，銷售額實現22億元，力爭3年內打造年產值超50億元的全省白酒生產基地和中國白酒文化基地。加大宏遠食品城基礎設施建設力度，推動鴻洲食品二期、海洋食品等項目建成投產。

　　做優新平台。落實省委省政府決策部署，謀劃產業集聚區「二次創業」，打造縣域經濟高質量發展的新平台。加快推進體制機制改革，加大對產業集聚區人才培養、科技支撐、土地資金、政務審批、就業創業等支持力度。探索「管委會+公司」新模式，實現開發運營去行政化、主責主業去社會化。實施產業集聚區基礎設施和服務水平「雙提升」行動，完善路網、管網、電力等配套設施，提升園區承載能力。

　　（四）突出「三農」提質，在深化鄉村振興上譜新篇。堅持把保供應、保基本放在農業發展的突出位置，穩住農業基本盤，深化農業供給側改革，統籌推進「五個振興」。

　　穩定農業基礎。加大夏糧收購力度，增強糧食戰略保障能力，維護糧食安全。落實糧食安全縣長責任制，新建1.5萬畝高標準農田，種糧面積保持60萬畝左右，糧食產量穩定在1.5億公斤以上。抓好「菜籃子」工程，緊盯全縣1000畝設施果菜生產，支持奧倉現代農業產業園和中農益康基地建設。堅持藏糧於地、藏糧於技，加強農田水利等基礎設施建設，提升農業產出效益和防災減災能力。加強農資市場管理，嚴打制假售劣違法行為。

　　提升產業水平。推進農業「四優四化」，加快現代農業建設。穩定「雙椒一藥」規模，種植面積突破50萬畝，打造中醫藥產業園。加強非洲豬瘟等疫病防控，落實生豬產業扶持政策，加快東方希望生豬養殖產業鏈項目建設，促進畜牧業轉型升級。用好電商平台，讓農副產品搭上網絡快車。堅持質量興農、品牌強農，創建省級農產品質量安全縣。加快設施農業信息化，推進鑫地牧業省級數字農業試點項目，示範推廣自動化智能養殖等農業物聯網技術應用，大力發展智慧農業。

　　拓寬增收渠道。落實好惠農政策，築牢農民增收基礎。鞏固擴大「三變」改革成果，探索集體資產、土地入股合作等新模式，持續壯大農村集體經濟。緊盯國家農村創新創業「百鄉千鄉萬名帶頭人」行動，提升農村創業創新能力。大力培育國家級、省級農業龍頭企業，增強企業帶動就業能力。鼓勵農民外出務工，增加工資性收入。壯大新型經營主體規模，新發展家庭農場15家、農業專業合作社15個。

　　扮靚鄉村顏值。以「千村示範、萬村整治」工程為抓手，繼續深化農村垃圾、污水、廁所治理，加快推進農村戶廁改造收尾工程，全縣無害化衛生廁所普及率達到85%，污水處理率達到省定標準。實施農藥化肥減量行動，加強農膜污染治理，推進秸稈綜合利用。推動鄉村綠色發展，再建一批「四美鄉村」「五美庭院」。加快鄉村文化振興，開展文明村鎮、文明庭院、星級文明戶等創建活動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

　　（五）加速文旅融合，在推進全域創建上顯特色。傳承弘揚仰韶文化，提升文旅融合度、打造文旅引爆點、謀劃文旅精品線，使文旅產業成為經濟高質量發展的強勁引擎。

　　叫響文化品牌。圍繞籌備2021年仰韶文化兩個「一百周年」紀念活動，加快「一館兩園」建設，仰韶文化博物館陳展提升年內完工，仰韶村考古遺址公園形象初顯，仰韶文化產業園有序鋪開。整合利用仰韶文化、和合文化、公廉文化等資源，籌建研學基地。做好紅色文化觀光長廊建設，加快劉少奇舊居、八路軍兵站和豫西特委會舊址改造工程。緊盯現代文藝、傳統文化、文化創意，開發特色文創產品，寓文化於產品、寓價值於產業。

　　講好「黃河故事」。挖掘黃河文化蘊含的時代價值，奏響新時代「黃河大合唱」。支持社科院、中科院兩個「國字頭」機構開展工作，謀劃古生物化石科普教育基地和澠池自然歷史陳列館。加快推進上河曙猿化石遺址二次勘探發掘、步道整修維護和化石展廳修建。主動對接省、市建設沿黃生態廊道旅遊規劃，有序開發陽壺古道、百里黃河畫廊、仰韶十萬畝紅葉等文旅資源，打造沿黃旅遊觀光風景線。

　　打造特色亮點。落實三門峽創建中國攝影文化城任務，建成趙溝古村落群攝影創作研修基地。組織實施好全域旅遊規劃，積極創建國家全域旅遊示範區，加快構築「一心三區」旅遊版塊。促進自然山水、現代工業融合發展，仙門山景區和仰韶酒業工業游建成試營業。加大特色民宿硬件建設力度，提升配套服務水平，打造旅遊經濟新亮點。堅持保護與開發並重，依託鄉村原始風貌，突出自然生態優勢，建成一批網紅打卡村、特色休閒村、歷史文化村，讓鄉村旅遊遍地開花。舉辦好各類文旅節慶活動，提升人氣，擴大影響，匯聚商機。

　　（六）增強城市品質，在提升宜居水平上再發力。突出規劃引領、建設提速、管理提質、功能完善，打造布局優化、生態秀美、宜居宜業的新澠池。

　　以高水平規劃引領城市方向。堅持「一張藍圖繪到底」，編制完成縣域和鄉鎮國土空間規劃，開展中心城區公共服務設施及其他專項規劃編制，推進多規合一的實用性村莊規劃編制，形成覆蓋全域、動態更新、權威統一的國土空間規劃「一張圖」。整合各類空間關聯數據，建設縣級國土空間規劃監督管理系統。樹立規劃權威意識，深化城市「雙違治理」和農村「一戶多宅」整治，規範城鄉建設秩序。

　　以高品位建設提升城市形象。搶抓河南省支持洛陽建設副中心城市和三門峽建設省際區域中心城市的戰略機遇，以開闊的視野主動對接融入，謀劃推進項目共建、資源共享、交通互通、文旅互融。啟動城市綜合體建設，打造城市新「地標」。加快推進舊城改造項目。年內打通3條斷頭路，完成7個老舊小區改造任務，推動4條街道雨污分流提升改造。加快「一河兩溝」治理，完成澗河河道治理任務。加快澠淅高速、新華大道工程建設進度，國道310南移澠池段「十一」前全線貫通，垣澠高速竣工通車。

　　以高質量管理彰顯城市溫度。鞏固「六城聯創」成效，啟動天然氧吧城市創建，全力創建全國文明城提名城市。加快智慧城市建設，整合各類資源，推動數據共享，提高城市管理精準化和高效化水平。理順機制，構建便捷高效的「12345」政務服務熱線。強化公園遊園管理，打造舒適休閒環境。深化城鄉環衛一體化，開展生活垃圾分類處置試點工作。推進城市生態修復，實施城區道路綠化改造工程。建成會盟生態園。開展城市設施修補，助力城市品質提升。加快設立街道辦事處，提升城市管理效能。

　　（七）搶抓戰略機遇，在增創後發優勢上強支撐。緊盯國家政策導向、投資方向，把握重大機遇，抓好產業結合，謀劃重大項目，構築經濟轉型新支撐。

　　大力提升縣域經濟發展水平。深入貫徹習近平總書記關於縣域治理「三起來」重要指示，認真落實全省縣域經濟高質量發展工作會議精神，以強縣富民為主線，以改革發展為動力，以城鄉貫通為途徑，完善政策措施，提升發展水平，努力在新一輪縣域經濟高質量發展中搶占先機、率先突破。強化產業帶動，依託三大主導，延鏈補鏈強鏈，推動主導產業擴規模、提質量、增效益，讓縣域經濟強起來。統籌城鄉發展，着力做強縣城、做特城鎮、做優鄉村，構建以縣城為龍頭、中心鎮為節點、鄉村為腹地的城鄉融合發展新格局。

　　傾力謀劃黃河流域生態保護和高質量發展。搶抓國家重大戰略機遇，立足區位優勢，主動對接融入，找准結合點、尋求突破口。按照「重在保護、要在治理」要求，圍繞黃河生態保護、水資源利用、傳承弘揚黃河文化等11個領域，謀劃實施總投資1002.8億元、214個中長期項目，力爭沿黃鄉村整體搬遷等4個項目納入國家規劃盤子，採煤塌陷區綜合治理等9個項目列入省級規劃盤子。年內實施好26個黃河流域關聯項目，完成投資32.7億元。

　　全力打造大宗固廢綜合利用基地。叫響「全省唯一」金字招牌，用好「北京論壇」研討成果，加強頂層設計，重視產業研究，加大招商引資力度，積極爭取政策支持，通過三年時間，實現大宗固廢的高效、高值、規模利用，形成完備的資源減量化、無害化、產業化的發展體系，打造輻射周邊、引領全省的大宗固廢綜合利用基地、綠色生態示範基地。對接中國循環經濟協會、中南大學等機構，建設黃河流域大宗固廢研究院。緊盯大宗固廢論壇發布的30個重點項目，力促東方希望年產1000萬噸建材等重大項目落地，開建東能固廢赤泥綜合利用二期等3個項目，建成東能環保建材年產30萬立方米加氣塊等5個項目。

　　（八）深化改革創新，在激發內生動力上拓空間。發展環境越是複雜多變，越要堅持以改革促開放、促創新，把改革開放不斷推向深入，讓發展潛力和動能充分釋放。

　　深化改革，增強推動力。加快推進國有資本運營管理體制改革。支持民營企業改革發展。深化投融資改革，整合國有資產、資本、資源，壯大會盟投資公司實力，全面拓寬經營領域，增強國有資本運作能力。對接金融機構、證券公司、基金公司，開展多渠道融資投資。深化財稅體制改革，持續推進預算績效管理。推動自來水公司市場化改制。統籌抓好教育、文化、生態環境、電力、醫藥衛生等重點改革，消除各領域體制機制障礙。

　　持續開放，增強帶動力。圍繞主導產業，善於藉助「外力」，主動激發「內力」，拓寬招商引資渠道。發揮域內骨幹企業優勢，推動鏈條延伸，擴大投資規模。用好本土人力資源優勢，鼓勵在外成功人士回鄉創業，吸引更多優秀企業家來澠興業。開展以商招商、節會招商、委託招商等，引進產業鏈關鍵環節、核心產業、配套企業。對接京津冀、長三角、珠三角等地區，做好項目包裝，開展「點對點、一對一」精準招商，年內簽約引進項目40個，引進資金110億元。

　　強化創新，增強驅動力。搭建產學研合作平台，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系，重點推動廣宇製藥、康耀電子省級工程技術研究中心建設。深入開展企業成長促進行動，加快科技型企業培育步伐，力爭高新技術企業達到16家。創新柔性招才引智機制，落實高層次人才（團隊）引進政策，讓人才引得來、留得住、用得好。推進企業家素質提升、高技能人才開發、農村實用人才培養等工程。

　　（九）改善民生事業，在共創美好生活上傾真心。堅持民生投入力度不減，多謀民生之利，多解民生之憂，讓發展成果惠及更多群眾。

　　紮實辦好民生實事。一是實施張村、仁村等鄉（鎮）農村電網改造工程。二是建成首批農村教師周轉宿舍。三是建成農村公路「通村入組及砼返砂」工程97.2公里。四是打通城區文明路北段、雙擁路北段。五是實施文化街、澠池賓館等老舊居民區暖氣管網改造。六是建設農村安全飲水鞏固提升工程44處。七是建設澠池縣健康教育館。八是建成社會公共足球場5個。九是新建尚德中學。十是完成生態公園提升改造工程。各項民生實事具體任務和實施目標向全縣人民公布，實施結果接受全縣人民監督。

　　大力促進就業創業。深化職教改革，優化學科設置，加強校企合作，加快產教融合。落實援企穩崗舉措，降低失業風險。落實返鄉創業扶持政策，建立促進創業帶動就業、多渠道靈活就業機制，繼續做好大中專畢業生等重點群體就業。實施職業技能提升行動，加強職業教育，提升人力資源素質。全年新增農村勞動力轉移就業2300人、農民工返鄉創業700人以上。

　　全面發展社會事業。提升教育發展水平，繼續實施學前教育三年行動和擴充城鎮義務教育資源五年計劃，抓好控輟保學、寄宿制和小規模學校建設。建好農村教師保障性住房。辦好特殊教育和繼續教育。落實學生資助政策。實施縣、鄉醫院「四院聯創」。推進中醫院醫養結合項目，建成中醫院感染病房樓。完善重大疫情防控體制機制，加強醫療體系和公共衛生應急體系建設。實施健康澠池行動，創成省級健康促進縣。強化食藥監管，讓群眾吃得更放心、用藥更安全。

　　加強社會保障工作。推進全民參保計劃。加快推進符合政策退役士兵保險補繳工作。提高居民醫保財政補助標準，全面實施城鄉居民醫保門診統籌。嚴格監管醫保資金使用，嚴厲打擊欺詐騙保行為，維護醫保基金安全。加快構建居家社區相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。提高社會保障水平，退休人員基本養老金再提高5%，城市、農村低保標準分別提高到每人每月不低於570元、每人每年不低於4260元。統籌做好老人、殘疾兒童、農村留守兒童等特殊群體救助工作。

　　提升安全發展水平。啟動實施安全生產專項整治三年行動。健全應急管理體制機制，完善各行業各領域雙重預防體系，建成縣級應急救援指揮中心。完成應急物資儲備庫建設，備足常用應急物資。整合提升縣級應急救援隊伍力量。壓實安全生產責任，強化教育培訓、示範創建、網格管理等基礎性工作，實現安全監管制度化、規範化。提升安全執法水平，實現日常監管與應急救援「一體化」，堅決防範和遏制重特大事故發生。

　　增強社會治理能力。推廣新時代「楓橋經驗」，健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，加強訴源治理，健全自治、法治、德治相結合的城鄉治理體系。創新社區治理，推動社會治理和服務重心下移。完善社會治安防控體系，鞏固「一村（格）一警」成效，加快構建智能化、信息化技防體系。繼續深化掃黑除惡專項鬥爭，依法打擊各類違法犯罪，護航經濟社會發展。以深入推進縣域社會治理現代化為契機，深化平安建設。

　　繼續加強國防教育，支持好民兵和預備役工作。加強退役軍人服務管理。支持工會、共青團、婦聯、工商聯等人民團體發揮橋梁紐帶作用。繼續做好統計、審計、黃河河務、民族宗教、史志檔案和殘疾人事業等工作。高質量編制經濟社會發展「十四五」規劃。啟動全國第七次人口普查工作。

三、加強政府自身建設

　　我們將堅持以民之所望為施政所向，抓落實、抓具體、抓關鍵，做到為人民服務、對人民負責、受人民監督，始終與全縣人民想在一起、干在一起，提升政府治理效能，建設人民滿意的服務型政府。

　　增強政治意識，堅定正確方向。堅持把黨的領導作為做好政府工作的根本遵循，增強「四個意識」，堅定「四個自信」，做到「兩個維護」，不折不扣落實黨中央決策部署。鞏固提升「不忘初心、牢記使命」主題教育成果，同黨中央要求「對標」，拿黨章黨規「掃描」，淬鍊思想、錘鍊品格。堅決執行縣委決定，嚴格落實各項部署，高效抓好工作落實，確保政令暢通。

　　樹立法治思維，推進依法行政。加強法治政府建設，堅持尊法學法守法用法，按照法定權限和法定程序行使權力，注重運用法治思維和法治方式推動工作。完善重大決策公眾參與制度，使各項決策更加民主、更合民意。提高行政執法規範化程度，推進公平公正文明執法。依法接受人大法律監督，自覺接受政協民主監督，主動接受群眾監督和輿論監督，持續開展電視問政。全面推進政務公開，讓權力在陽光下運行。

　　優化政務服務，踐行為民宗旨。按照「拆牆」「瘦身」「提速」「減負」要求，緊盯營商環境評價體系，壓實責任、強化督查，建立投訴舉報和常態化監測服務機制，推動營商環境評價進入全市先進。深化「放管服」「五個一」改革，提升「互聯網+政務服務」能力，擴大「一網通辦」「最多跑一次」事項覆蓋面，推進「好差評」系統應用，努力實現一門辦事、一網辦好、一次辦妥。探索「無差別全科受理」模式，完善三級便民服務體系建設。深化「互聯網+監管」平台建設，加強「雙隨機、一公開」監管，把政府該管的事管住、管好。

　　強化責任擔當，弘揚實幹作風。倡導「逢山開路，遇水架橋」的奮鬥精神，敢於擔當擔責、勇於擔難擔險，說干就干、馬上就辦、干就干成。政府系統幹部職工從自身做起，向先進看齊，身體力行，以一抓到底的韌勁、雷厲風行的作風、無往不勝的鬥志，高效落實執行。深化效能革命，深入開展「新衙門作風」突出問題專項整治。強化執行意識、進取意識，踏石留印、抓鐵有痕，力戒形式主義、官僚主義，確保各項工作一以貫之、善始善終。

　　全面從嚴治政，嚴格正風肅紀。落實從嚴治黨主體責任和「一崗雙責」，推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗鬥爭持續深入。嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，改文風、轉會風，切實把黨員幹部從「文山會海」中解脫出來。持續壓減「三公」經費，樹牢過「緊日子」「苦日子」的思想。支持紀檢監察和審計監督，加強對公共資源交易等重點領域和關鍵環節監管，嚴肅查處不正之風，讓為民、務實、清廉成為政府最鮮亮的底色。

　　各位代表！百舸爭流，破浪者領航；千帆競發，奮勇者當先。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，不忘初心、牢記使命，實幹擔當、砥礪奮進，為開創高質量建設「三縣一城」新局面、決勝全面建成小康社會而努力奮鬥！

《政府工作報告》有關名詞解釋

　　1.大宗固廢基地：2019年9月，澠池縣入選國家發改委發布的大宗固體廢棄物綜合利用基地備案名單。該基地為跨企業、跨行業、跨區域資源綜合利用產業發展平台，基地建設以冶金渣（赤泥）、煤矸石以及其他類大宗固體廢棄物為重點，通過政策協同、機制創新和項目牽引，旨在提高資源綜合利用率，推進綠色循環發展。

　　2.雙替代：以電替代煤、以天然氣替代煤。

　　3.四水同治：抓好「水資源、水生態、水環境、水災害」統籌治理。

　　4.千萬工程：為「千村示範、萬村整治」工程的簡稱，是浙江「綠水青山就是金山銀山」理念在基層農村的成功實踐。2019年3月，省委、省政府提出，全省將建設1000個「四美鄉村」，開展「萬村整治」。

　　5.四美鄉村、五美庭院：農村環境美、田園美、村莊美、庭院美；庭院整潔美、衛生美、綠化美、文明美、和諧美。

　　6.一館兩園：仰韶文化博物館陳展提升、仰韶村考古遺址公園和仰韶文化產業園。

　　7.城市「雙違」：未經土地、規劃、建設等相關部門審批或者未按照審批內容擅自建設的建（構）築物的「違法建設」，以及在「違法建設」過程中有無黨政領導幹部、公職人員參與或為「違法建設」說情、打招呼等「違紀行為」。

　　8.一網三庫一平台：「信用澠池」網站，自然人、法人和其他各類社會組織的信用信息數據庫，以及全縣統一的公共信用信息平台。

　　9.普惠金融+智慧縣域：由螞蟻金服及旗下持牌金融機構——浙江網商銀行建立專屬的授信風控模型，為農戶提供普惠、便捷、可持續的數字化金融服務，構建科技金融機構服務地方經濟的合作共贏模式。

　　10.鄉村教師「三項補貼」：教齡津貼、鄉村生活補助、班主任津貼。

　　11.四無鄉鎮：無赴京非訪、無赴京到省集體訪、無赴京到省重複個訪、無因信訪問題引發的極端惡性事件和輿論負面炒作。

　　12.八城聯創：三門峽市創建全國文明城市、衛生城市、氧吧城市、中國攝影文化城、新型智慧城市試點、產教融合城市試點、無廢城市試點、國家食品安全示範城市。

　　13.六穩、六保：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期；保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。

　　14.兩新一重：新型基礎設施建設，新型城鎮化建設，交通、水利等重大工程建設。

　　15.新基建：新型基礎設施建設的簡稱，主要包括5G基站建設、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網七大領域基礎設施建設。

　　16.山長制：落實山體（自然山脈、山地和丘陵）資源保護責任，落實山體自然資源調查評價、生態修復治理、規劃利用開發等保護措施，管理和守護好山體自然資源，維護和改善生態環境，促進人與自然和諧發展。

　　17：「雙解雙樹」「雙激發雙提高」「百村萬戶」：「雙解雙樹」是指解決群眾問題、化解群眾情緒，樹牢幹部服務群眾意識、樹立群眾守法守規意識；「雙激發雙提高」是指激發扶貧幹部扶貧內生動力，激發貧困群眾脫貧內生動力，提高幹部新時代群眾工作能力，提高群眾滿意度；「百村萬戶」是指在全縣37個貧困村中開展文明先進村創建活動，在全縣所有建檔立卡戶中開展文明先進戶創建活動。

　　18.三散、六控：「散亂污」企業、散煤、散塵；控塵、控車、控排、控燒、控煤、控油。

　　19.管委會+公司：在管委會領導下，組建產業集聚區發展公司或引進第三方公司託管，剝離開發建設及運營等適宜公司化運作的職能，由產業集聚區發展公司負責，實現管委會經濟管理和行政管理職能回歸，加快產業集聚區由「政策窪地」轉向「制度高地」。

　　20.一莊五園：仰韶酒業公司以中華仰韶酒莊為核心，黃河南岸高粱種植基地園區、美麗鄉村柳莊生物制曲園區、仰韶釀酒工業園區、仰韶仙門山洞藏園區、仰韶彩陶藝術展示園區為依託的「一莊五園」。

　　21.四優四化：優質小麥、優質花生、優質草畜、優質林果，布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化。

　　22.國家農村創新創業「百鄉千鄉萬名帶頭人」行動：到2020年底培訓農村創新創業人員40萬，組織實施百千萬農村創業創新人才培訓計劃，培養100名國家級、1000名省級、10000名市級農業創新創業導師，培育一批全國致富帶頭人。

　　23.一心三區：三門峽東部重要旅遊集散中心，仰韶文化體驗旅遊區、自然山水休閒旅遊區和鄉村休閒旅遊區。

　　24.四院聯創：縣人民醫院創三級綜合醫院、縣中醫院創三級中醫院、縣婦幼保健院創二甲婦幼保健院、部分有實力的衛生院創二級醫院。

　　25.「五個一」改革：進一門、建一網、一標準、一窗辦、一朵雲。所有政務服務事項全部進駐縣政務服務中心，實現一門辦理；依託河南政務服務網，建成「互聯網+政務服務」平台，實現網上申請、網上受理、網上辦結；推進政務服務事項標準化建設，實現審批服務流程規範化；整合各類辦理事項，分類設置綜合窗口，建立「綜合受理、分類審批、統一出件」工作模式，實行「一窗受理、集成服務」；依託智慧城市建設，建立「大數據運營中心」，構建全縣集中統一的非涉密「政務雲」。

　　26.「無差別全科受理」模式：政務服務中心設立綜合服務窗口，受理多個部門的多項業務，避免辦事群眾多個窗口跑，窗口受理人員實現從「專科受理」向「全科受理」轉變。

　　27.雙隨機、一公開：在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。