中共中央关於一九五七年开展增产节約运动的指示

中共中央关於一九五七年开展增产节約运动的指示
1957年2月8日
发布机关：中国共产党中央委员会

（主席批。）

上海局，各省、市、自治区党委，西藏工委，中央各部委，國家机关各党組，人民团体各党組，总政治部，國家机关党委，中直党委：

現將中央关於一九五七年开展增產節的运动的指示發給你們，望收到后立即轉發各地委，各縣委，城市的区委，軍隊的团委，並在党內刊物上發表。

中央
一九五七年二月十五日

中共中央关於一九五七年开展
增产节約运动的指示

（一九五七年二月八日政治局通过）

一

一九五七年是我國第一个五年計划的最后一年。这一年的經濟發展，不但要保証完滿地实現第一个五年計划，而且要为第二个五年計划准备巩固的基礎。因此，必須在一九五七年大力地开展增產節約运动，保証一九五七年度的國民經濟計划和財政收支計划的順利实現。

增産節約是發展社会主义經濟、擴大社会主义積累的基本方法。为了达到增産節約的目的，不僅需要由政府作出正確的計划，而且主要地需要人民羣众進行積極的努力。因此，开展羣众性的增產節約运动，是一个經常性的任务。在一九五七年，开展这一运动尤其具有特殊重大的意义。

我國的國民經濟在一九五六年發生了根本的轉變，表現了巨大的高漲。我國農業、手工業和資本主义工商業已經基本上完成了社会主义改造。基本建設完成的投資額，比一九五五年增長了百分之五十七，四年累計已經完成五年計划总投資額的百分之八十·五。工業总產值預計比一九五五年增長百分之二十六，超过原定一九五七年指标的百分之五。農業虽然遭受嚴重災害，但是粮食、油料、糖料、烤菸等仍然超过了一九五五年的產量，其中粮食、烤菸等並且超过了原定一九五七年的指标，棉花產量仍然保持了一九五五年丰收的水平。工人職員的收入比一九五五年有了比較多的增加。除災区以外，絕大多數農民的收入也有所增加。全國各階級的廣大羣众在党和政府的領導下，在社会主义改造和社会主义建設的事業中，發揮了巨大的積極性。他們对於自己所取得的勝利表示滿意。我國社会主义改造和社会主义建設在一九五六年的迅速發展，說明反对右傾保守观点的斗爭是必要的。

对於一九五六年工作中的这一切巨大的成就，必須給予足够的估計。对於干部和羣众的热情，必須加以珍惜和保护。否則，我們就將犯嚴重的錯誤。

但是一九五六年的年度計划也有進展过快的缺点，並且在計划执行的某些方面放松了应有的控制。首先，基本建設發展的速度过高，擺的攤子过多。基本建設發展的速度超过了鋼材、木材等建設物資生產增長的速度，也超过了財政收入增長的速度。这一情况，使一九五六年物資的供需之間和現金的收支之間發生了一些不平衡的現象。事实証明，这样的發展速度是不能够繼續的，不作適当的調整就不可能克服目前經濟生活中那些不正常的狀态。其次，職工人數增加过多。一九五六年原計划增加職工八十四万人，但是由於中央放松了控制，据九月底統計，实际到达人數比原計划多增加了一百二十多万人。同时，高等学校、中等專業學校、技工學校和技工訓練班，也招收了过多的學生。人員增加过多的結果，不但使企業的工資开支和國家的財政开支增加过多，而且使勞动生產率下降，城市人口增加过快，城市建筑的需要也增加过快。第三，一九五六年提高了全体職工的工資标准，一般地說來这是完全需要的，但是由於同时增加了过多的職工，並且过多地擴大了職工的升級面，不適当地支付了一部分福利費用和獎金，一部分人員的工資也增加过多，这就使工資总額和福利开支增加过多过急，据估計这項开支比一九五五年增加約达二十八億到三十億元。此外，一九五六年所發放的農業貸款，大部分是必要的，但是也有一部分並不必要，以至貸款的增加也突破了原定的計划，比一九五五年增加二十億元之多。因此，社会購買力的增長就大大超过了消費物資的增長，造成了市場上特別是城市中消費品供应的緊張局面。

除了上述的嚴重缺点以外，一九五六年的農業生產的年度計划由於遭受自然災害沒有能够完成，这个事实，对於一九五七年國民經濟各方面的發展，特別是对於消費物資的生產和供应，以及財政的收入，也有不利的影响。

为了和緩物資供应和財政支出的緊張局面，使經濟战綫在一九五六年巨大的進軍以后，轉向穩步前進並且作必要的休整，必須在一九五七年对建設的規模和速度作適当的調整，必須用更大的努力在全國范圍內开展羣众性的增産節約运动。

二

从一九五六年經濟工作所發生的問題中認眞地吸取教訓，統一全党同志的思想認識，是順利地开展一九五七年增產節約运动的必要条件。

一九五六年的經驗証明，建設的速度和規模不但决定於國家的財政力量，更重要的是决定於建設物資的供应力量。建設物資的生產必須想尽一切办法去積極發展，但是这种發展的速度仍然有一定的限度，不是單純地由主观願望所可以决定的。一九五六年基本建設的規模定得过大，正是因为在編制和执行計划的时候，过多地偏重了需要，而沒有足够地考慮建設物資供应的可能。而且由於在考慮建設需要的时候，往往脫离我國当前經濟發展的水平，盲目追求現代化，貪新貪大，不注意物力財力的精打細算，不注意投資效果的充分發揮，从而更加擴大了建設需要和物資供应之間的矛盾。为了避免在今后重复發生基本建設規模超过建設物資供应能力的危險，各个年度基本建設規模的確定，不但要充分考慮投資的可能，而且必須有建設物資的確实保証。对於某些國家建設和人民生活都需要的物資，在分配的时候，应当首先使人民生活最低限度所必需的物資得到供应，然后按物資的多少，確定建設的規模和速度。

一九五六年的經驗又証明，人民生活改善的速度主要决定於消費物資的供应力量。如果僅僅增加工人的工資，增加对於農民的貸款，或者提高農產品的收購价格，而不能相应地增加消費物資的供应量，那么，就必然造成市場的緊張，甚至造成物价上漲，因而也就不能达到改善人民生活的目的。在生產發展和勞动生產率提高的基礎上，逐步地適当地改善人民生活是必要的，而要改善人民生活，就必須積極地發展農業和輕工業。但是農業的發展速度有一定的限度，輕工業的發展又主要决定於農業的發展，因此，人民生活改善的速度也是有一定的限度的，只能是逐步的。同时，还必須注意城鄉人民生活水平的距离不要超过正常的限度，以免引起農村人口盲目流向城市。

除了以上兩方面的教訓以外，目前的情况还表明，國家机关和工作人員中舖張浪費的傾向，虽然經过了一九五二年“三反”运动的打击，但是在过去三年中又有了新的滋長。社会主义建設的發展，要求我們对行政費用和管理費用实行最大限度的節約，以便不断地降低这些費用在財政支出中的比重，而使每年能够有更大量的資金用之於經濟和文化的建設事業。这不但在經濟上是必須的，而且在政治上也是必須的，因为不如此，党和政府的工作人員就会脫离廣大的人民羣众。这是中央歷來关於增產節約运动的指示中所曾多次强調的。但是由於一九五二年“三反”运动的重点是反貪污，一九五五年反浪費的重点是在糾正民用建筑的造价过高方面，因此，不少同志对於勤儉建國、勤儉办企業、勤儉办合作社、勤儉办一切事業的方針，仍然沒有深刻的認識。相反，在有些干部中間，在最近时期还滋長了爱排場、好享受、計較名譽地位、只能升級不能降級、只能为官不能为民、不願親自动手、不肯精打細算、不能艰苦朴素、不能与羣众同甘共苦、不爱护國家財物的情緒和作風。这种趨势如不加以糾正，是極端危險的。因此，今年的增產節約运动，除了在經濟上的任务以外，还必須負起政治上的嚴重任务，这就是要堅决地糾正許多國家机关和企業管理机关組織龐大、人浮於事、工作松懈的現象，堅决地糾正一部分工作人員待遇过高、生活特殊、鋪張浪費的現象，並且採取適当步驟，堅决地消滅在一部分工作人員中的貪污行为，借以使党和政府同人民羣众的联系，進一步巩固起來。

三

为了緩和目前經濟生活和財政收支的緊張局面，必須適当地調整一九五七年度基本建設的規模，並且根据迅速發揮投資效果、合理調整各經濟部門之間的比例关系和照顧第二个五年計划發展等方面的要求，具体安排一九五七年度的基本建設計划。

中央各部門和各地方对於原定在今年开工建設的項目，应当進行具体分析，重新排隊，把那些在今年和明年都有可能和有必要施工的項目，列入年度計划；把那些今年虽有可能施工、但是明年沒有可能繼續施工的項目，从年度計划中取消；把那些需要建設、已經設計、但是目前限於物力和財力、还不可能施工的項目，列为預备項目。同时，对於去年已經施工的項目，也应当進行排隊，把那些在今年还有可能和有必要繼續施工的項目，列入年度計划；把那些今年沒有可能施工的項目，推迟進度、縮小規模或暫时取消。对於这类推迟進度、縮小規模或暫时取消的項目，必須妥善地安排多余的人員，合理地利用和注意維护已經建成的厂房和其它建筑物。

各部門和各地方对於列入一九五七年計划的新建和續建的項目，特別是那些新开工建設的項目，在不妨碍建設進度和生產發展的条件下，应当实事求是地再一次審查設計文件，在保証質量的前提下，克服某些項目的安全系數过大、建筑标准过高、經濟技術定額过寬等缺点，以尽可能地減少物資、資金和人力的耗費。对於那些沒有列入一九五七年計划的項目，应当組織必要的設計人員，和經濟工作人員，抓緊时間，实事求是地進行全盤的審查，使这些項目的設計在經濟上和技術上更加合理。对於改建和擴建的項目，必須充分利用原有的設备和建筑物，切实糾正盲目地追求先進水平而任意廢棄旧設备旧建筑物的偏向。

在一九五七年，除了十分迫切需要的職工宿舍、學校校舍等以外，一般的民用建筑物应当一律停止建設。軍隊營房除少數必需的以外，大部分也应当停止建設。一九五六年已經开始建設而还沒有完工的民用建筑物，必須經过國务院有关單位和省、直辖市人民政府審查批准以后，才允許續建。不論是新建和續建的民用建筑物，都应当根据適用和經濟上合理的原則，適当地降低建筑标准，糾正那种在一九五六年又重新抬头的追求豪華和标准过高的偏向。國家建設委員会应当按照实际情况，分別拟定各个地区、各种类型的民用建筑物的标准，經國务院審定以后予以公布。任何部門、任何地方和任何單位的建筑，都只允許低於这个标准，不允許高於这个标准。

在城市規划和城市建設中，目前存在着規模过大、标准过高、佔地过多、求新过急的嚴重現象。國家建設委員会和各省、直辖市应当重新審查所有改建城市和新建城市的建設方案，適当地節減和合理地使用城市建設的投資，首先解决人民和企業迫切需要解决的問題，堅决地糾正上述脫离实际和脫离羣众的不良偏向。今后旧城市的改建和擴建，应当在原有基礎上逐步進行，充分利用原有的建筑物、道路和其他公用設施，尽量不拆城市原有房屋，嚴禁不必要地和过多过早地拆除民房。应当制止那种把大城市和附近的中、小市鎮連成一片的做法，制止在离原有城市很远的地方修建医院、學校、办公場所等等的做法，以免增大附屬設施和公用設施的建設費用。新城市的建設，应当照顧到当地農村的生活水平，嚴格控制建設規模和建筑标准，並且尽量少佔耕地。

在一九五七年施工的所有單位，应当認眞改進管理工作，依靠全体職工，保証工程的質量和完成工程的進度，嚴格節用建筑材料，努力降低建筑成本。中央决定全國所有施工單位在一九五七年必須在保証質量的条件下至少降低建筑成本百分之五。

四

在工業、農業的生產中，在运輸、邮电和商業的經營中，都必須想尽一切办法，廣泛地开展增產節約运动。

在原料和市場允許的范圍內，一切工業企業都必須为增加產品的數量和品种、提高產品的質量、降低產品的成本而斗爭，繼續堅决反对和防止那种認为增產已經“到了頂”的保守傾向。

冶金、燃料、电力、木材和其他建筑材料等原料工業部門，应当尽可能地提高生產指标，並且深入發动職工羣众，开展勞动競賽，从提高技術、改善工藝規程、改進定額、改善管理制度等方面，尋找增產的有效办法，推廣先進經驗，採取最能見效的技術組織措施，尽最大的努力超額完成國家計划。

为了迅速地增加金屬和燃料等的生產，应当在通盤考慮大、中、小型厂礦的經濟效果之后，抽出適当的物資、資金和工程技術人員，並且根据資源等可能条件，積極恢复和適当擴充原有小型的煤礦、金屬礦、鍊铁厂、水泥厂和电站；在必要的时候也可以新建这类的小型厂礦。对於这类小型厂礦的恢复、擴建和新建，地方工業部門应当加以充分注意，有計划地進行。

原材料的節約是一九五七年工業節約的主要任务。機器制造、化學、紡織、食品、造紙、医藥等制造工業部門，必須在保証質量的条件下，大力降低原材料消耗定額，建立和健全材料管理制度，並且加强企業之間的协作，以減少原材料的耗損而增加生產。機器制造部門尤其应当注意金屬的節約，並且注意制造为社会所需要的零星產品、部件和零件。

所有制造部門都应当在保証質量的前提下，廣泛採用代用原料，充分地利用廢料，开辟新的原料資源，增加生產。

手工業生產合作社应当提高技術，合理利用原料，消除浪費原料的現象，努力增產为人民羣众需要的日用消費品。

原料供应部門必須努力收購工業原料，尽量滿足生產企業的要求。努力完成收購棉花的任务，对於一九五七年的輕工業生產和市場供应有重大的关系；有关的各地方党委对於这个迫切任务必須抓緊时間，認眞負責地加以完成。在原料缺乏和生產任务不足的某些工厂和手工業合作社中，应当抓緊时間檢修機器，多招攬機器修理、農具修理和其他人民生活用品的修补業务，並且可以試制一些用料不多、費工較大的优質优价的新產品。某些接近農村的工厂和手工業合作社，在農忙季節还可以支援農業生產。

不論是原料生產部門或加工制造部門，也不論是生產資料部門或消費資料部門，它們在增加生產和厉行節約的时候，都应当努力提高產品的質量，降低次品率，減少以至消滅廢品。各部門和各地方应当对所屬企業的產品質量提出具体的要求，並且規定制度，嚴格檢查，保証实現。

增產和節約都必須防止各种不正常的办法，例如只顧數量、不顧質量，只顧生產、不顧安全，或者放松設备檢修、浪費資源、忽視均衡生產等等，堅决避免任何名义上是增產節約、实际上反而造成巨大浪費的現象。

某些地方不適当地合併公私合營工厂，不僅妨碍了生產的增長，而且造成了多方面的浪費。因此，凡是現在还沒有合併的公私合營工厂，不要勉强合併；凡是合併得不適当的，应当加以調整。不宜於統一核算的分散的工厂，应当採取各負盈虧的办法。应当恢复这些工厂原有的產品品种、协作关系和供銷关系，並且糾正盲目擴大管理機構和隨意增加非生產人員的現象。

在農業方面，应当充分利用農業生產合作社已經初步巩固的有利条件，領导廣大農民羣众繼續开展農業增產运动，为積極爭取一九五七年的丰收而斗爭。各級党委必須堅决貫徹执行一九五六年九月十二日中共中央和國务院关於加强農業生產合作社的生產領导和組織建設的十一項指示，並且根据一九五七年一月全國省、市委書記会議关於農業工作的討論，根据当地一九五六年發展農業合作化的經驗和發展農業生產的經驗，加强对農業生產的具体指導。应当推行去年行之有效的各种增產措施，發展粮食、棉花和其他經濟作物的生產，發展畜牧業和農村副業的生產，發展土特產的生產，以爭取農業生產的全面高漲。

進一步巩固農業生產合作社，是順利推行各种農業增產措施以增加農業生產的决定性的环節。各級党委应当組織足够的力量，由負責干部親自領導，深入農村，發动廣大羣众和合作社干部檢查上一年的工作，發揚民主，肯定成績，糾正錯誤，調整社內外的关系，認眞实施社員代表大会制度，進一步提高他們办社和增產的積極性。应当切实帮助合作社干部作好一九五七年的增產計划和各項生產准备工作。去年許多合作社發生过不計算成本、浪費勞动力和浪費資金的現象，在今年的工作中应当加以克服。

一切農業生產合作社应当繼續执行“勤儉办社”的方針。应当提高社員和干部爱护公共財物的观念，反对貪污、浪費和不关心公共財物的行为；应当加强經營管理工作，在生產上做到精耕細作，精打細收；在基本建設上做到合理使用資金和貸款，充分發揮投資效果；应当合理地組織勞动力，提高勞动生產率，並且使合作社的集体經營和社員的家庭經營形成正確的分工合作，發展多种經濟。

铁路、公路、水路、航空和邮电各部門，都应当採取切实的措施，提高設备和人員的效率，加强調度工作，以增加运輸和通訊的能力。运輸各部門还应当努力節約燃料的消耗。各托运單位应当加强計划性，改善物資調撥制度，平衡季度之間的运輸，克服各种浪費运輸能力的現象。

各个商業部門必須繼續努力降低商品流轉費用。应当按照商品流轉方向，減少流轉环節，合理調整批發和零售的機構，通过最經濟的路綫輸送商品，克服商品調撥中貨不及时和迂迴运輸等缺点。应当簡化統計、財务和会計等方面的制度，精簡非業务人員，充实營業人員。同时，应当發揮職工羣众的積極性和創造性，推行各种合理的有效的办法，保持商品的質量，減少商品的損坏，特別是減少鮮活商品的損耗，減少以至消除商品在儲存、保管、包装和运輸中的損失和浪費現象。

五

在今年的增產節約运动中，必須大量節減各行政部門、事業單位和企業單位的行政管理費用，嚴格限制人員的增加，合理調整現有的機構和人員，逐步改變某些不合理的工資福利制度，並且徹底地消滅舖張浪費現象。

第一，所有企業單位、事業單位和人民团体必須嚴格控制人員編制。一九五七年勞动計划中規定增加的人員，只能在原有人數以內統一調劑，一律不准自行招收。各部門的中等技術學校、技工學校和各企業附屬的技工訓練班所需要的新生，只准首先在現有机关、部隊、团体、企業、事業單位的多余人員中招收。如果確需另外招收新生，必須由勞动部審查批准。地方企業單位所需要的初級技術人員，应当从中央各部門所屬技術學校多余的畢業生中調配。

第二，認眞执行精減上層、加强下層的方針，合理調整現有的機構和人員。無論是行政單位、企業單位和事業單位的管理機構，都应当進行精簡。但是在精簡機構的时候，对於被精簡的人員，必須作好安置，否則不允許裁減。为了精簡機構和改進工作，各方面業务的主管人員，应当按照業务的分工，分別地深入下層，調查機構龐大、手續繁多、办事迟緩的实际情况，親自了解官僚主义，主观主义和形式主义給下級机关和基層單位所造成的困难和惡果。同时，应当普遍發动所屬單位的職工羣众，認眞討論簡化手續、減少表报、提高效率、改進工作的有效办法。然后由主管單位根据調查結果和羣众意見，進行綜合研究，拟定調整機構、合理使用人員的具体方案，加以实施。

第三，國家机关的工作人員，企業單位和事業單位的職工，在一九五七年除个別調整以外，一般地不增加工資，也不提高級別。一部分人員工資过高的，应当適当予以降低。在全体工作人員中，应当大力地提倡同羣众共甘苦的作風。企業職工的附加工資和獎金，机关人員的福利費开支，都必須進行整理，凡是标准过高的，都应当適当降低；凡是不合理的，都应当採取適当步驟，逐步加以廢除。各部門和各地方自定的有关職工的工資、福利和獎金等制度，有关技工學校學生的助學金制度，应当一律报送勞动部統一審查整理。

第四，加强經濟核算，降低企業單位和事業單位的管理費用。各部門应当会同工会組織研究如何吸引廣大職工來監督企業單位和事業單位中降低管理費用的办法和制度，經过試点，取得經驗，並且提出普遍推行的方案。所有企業單位和事業單位，都应当改善經營管理，節減事業費开支，節約流动資金，並且克服物資的損失和浪費的現象。

第五，对於机关、团体、部隊、學校、企業和事業單位的集体消費，应当有系統地加以節減。为此就必須嚴格地節約行政費用，降低供应标准，取消某些不合理的特殊供应办法，停止購置家俱、汽車和自行車等用品，整頓和減少各部門和地方的內外刊物，減少办公雜支，除特定場合外嚴禁請客、送礼，並且克服在开会方面、文娛活动方面以及对外活动方面的浪費現象。凡是市場上供应不足的商品，对於机关、团体、部隊、學校、企業和事業單位的供应，应当分別情况加以調整。例如煤炭、紙張、副食品等，应当大大地降低供应标准，公用布疋則应当停止供应。

第六，在羣众中廣泛开展儲蓄和認購公債运动。这是減輕市場供应緊張的重要方法之一，应当大力地号召羣众在自願的原則下積極進行。

第七，努力節約粮食。所有机关、部隊、团体、學校、企業和事業單位，在一九五七年，平均每人每月应当節約一斤粮食。同时，应当在城市和農村的人民羣众中提倡粮食的節約。

六

一九五七年增產節約运动的任务是很艰巨的。要完成这一任务，必須充分地發动羣众和依靠羣众。各單位有关增產節約的方案，具体措施、各項制度和办法，都应当由負責人員在羣众大会上進行动員，有領導地組織廣大羣众醞釀討論，做出决定，並且由羣众監督实行。

动員羣众的中心問題，是要使羣众对於增產節約的斗爭不但充滿热情，而且充滿对於前途的信心。由於一九五七年的建設規模將要有所調整，在經濟生活中將遇到某些暫时的困难。例如：某些基本建設單位多余的工人需要安排，某些工厂不能充分开工，市場的供应还会繼續緊張，等等。必須向羣众進行有系統的解釋工作，指出这些暫时的困难在經濟落后國家的建設初期是难以避免的。同时必須指出：在一九五六年我國的社会主义改造和社会主义建設取得巨大勝利，許多生產指标和建設項目提前完成一九五七年計划以后，为了巩固这种勝利，总結第一个五年計划的經驗，准备第二个五年計划的实行，一九五七年的建設事業在前進的道路上，適当地放慢一些脚步，是完全必要的。这对於我們下一步的發展，不但沒有妨碍，而且有很大的利益。最重要的是要告訴羣众，从整个說來，我國的國民經濟在一九五七年仍然是向前發展的，而且發展速度仍然是快的。在一九五七年，社会主义改造已經取得的勝利將会進一步得到巩固；工農業生產將繼續增長；物資的供应將相应地增加；財政的收支將恢复平衡；除了少數指标以外，我國第一个五年計划將超額完成。目前工農業生產和市場供应方面的一些暫时的困难都是可以克服的。只要我們想尽一切办法，一面增加原材料的生產，一面節約原材料的使用，那么，原材料的緊張狀况就可以好轉。只要我們控制職工人數和工資的增長，節減集体消費，开展儲蓄运动，市場的緊張狀况就可以好轉。現在許多地方的增產節約运动已經开始收到成效。一切增產節約的好經驗，都应当大力地加以宣傳和推廣。只要我們堅持貫徹增產節約的方針，現在經濟上的一些困难情况，在几个月以后，就一定可以有顯著的好轉。任何忽視成績、夸大困难的傾向都是錯誤的，有害的。全党同志应当同人民羣众团結在一起，为开展一九五七年增產節約运动，全面地完成一九五七年的國民經濟計划而積極奋斗。

中央要求國务院各部門党組、各省市党委和軍委根据这个指示，結合实际情况，作出本部門本地区增產節約的具体方案，在三月底以前报告中央。方案中应当包括开展运动的办法、步驟和增產節約的初步指标，鑒於过去增產節約运动中財务混乱的情况，責成財政部研究制定有关增產節約的財务計算办法和各种財务管理制度。