借款築路問題

借款築路問題
作者：宣樊
宣統二年八月二十五日
1910年9月28日
公布於東方雜誌1910年7卷第8期

本作品收錄於《東方雜誌》

　　或問曰款可借乎曰可路宜築乎曰宜借款以築路有利無弊乎曰有利無弊或又問曰款可借乎曰不可路宜築乎曰不宜借款以築路有利無弊乎曰無利有弊二說相反如此或者疑之因爲之解曰款者有可借不可借者也路者有宜築不宜築者也借款築路者有有利無弊有無利有弊者也試說明之如下

（甲）借款

　　一借款之分類。　借款分類有二一則借之於內國一則借之於外國也當國民經濟充實之時以募集內國債爲善反是則利用外資亦正當之辦法也

　　二借款之方法。　借款方法亦分發賣債券及訂立契約二種凡國家對外之信用堅固者或其所募集之債確係投之於生產事業而其生產又確有把握者則當發賣此項債券時自能博購買者之踴躍故有甲國人在乙國發賣債券不數日間超過限額數倍者此事往往有之若國家對外之信用未堅則債券發賣人不敢應惟有向外國之政府或其 銀行訂立契約其事乃能成功

　　三借款之用途。　用途亦分二種一用之於消費者如以借款爲支給官俸興辦陸海軍巡警教育建築衙署償還他債及其他奢侈游宴之用皆消費者也一用之於生產者如以借款爲開設勸業銀行興辦工藝廠振頓農業墾牧諸事及開採礦山築造屬於工商業有利之鐵道等皆生產者也

　　四借款之償還預計。　當借款之時先預計此款之多少如何分年償還其償還之資是否卽在其所投於生產中之贏利提出則此項生產是否確係可恃每年所贏之利除開消外是否能與預計提還之數相合此雖借款以後之事而不能不於借款之前先事預籌者也

　　五借款之虧耗補塡法。　如借款時之扣成（九五當百之類）一虧耗也契約訂定之日卽起算利息

　　二虧耗也生產事業未著手或著手而未見成效或成效已見而初辦一二年贏利不多不足與利息相抵三虧耗也一二年之後贏利雖漸多而除開消及利息之外不能與預定按年償還之額相符尙須爲他項之救濟四虧耗也此等虧耗或能逆計必可於將來贏利中取償或能別取之於他項生產中以爲補塡之法（如借款築路而沿路有煤鐵金銀各礦別行山資開採以彼之所得償此之所耗之類）亦皆借款時所宜預計及之也

（乙）築路

　　一鐵道之類別。　鐵道之類別有二一曰軍事鐵道一曰經濟鐵道軍事鐵道爲便政治國防及外交上不得已而興築多屬於不生產者也經濟鐵道爲便於發達國民之經濟如工藝品之暢銷商賈之貿遷煤鐵礦產物之搬運行旅往來之衆多沿路商埠市鎭之繁庶此所謂經濟鐵道而有直接生產力且有間接生產力也（如有此鐵道而他項工商業皆因以隆盛是）

　　二鐵道之利害。　鐵道爲交通最要之機關誠有利無害者也然當國家財政窘乏時苟投鉅資於不能生產之軍事鐵道則其建築之費旣耗而每年養路之常費又皆一往不返徒增加政府國民之負擔此鐵道之害也若於此時知投資於經濟鐵道則事業日就興起每年贏利無算除歸還創建時資本及常年養路之費外尙能以其贏餘者供給國家他項之需而國民因有此交通之便工商之業愈益發達文化灌輸民智亦賴以速進政治統一指臂相使無扞格不通之弊此鐵道之利也

　　三鐵道之辦法　辦法分四種一曰官辦二曰商辦三曰華洋合辦四曰包工今將四種利弊分述如左

　　一官辦。　官辦鐵道卽日本所謂國有鐵道也凡一國之中他項商業皆可用放任主義任人自爲經營而鐵道則不宜設或一國鐵道歸於私人之手則種種流弊易於叢生故國家必爲干涉蓋鐵道之原則如是也又凡修造鐵道有土地收用法良以路線經過之地往往有許多原因而地主不肯賣者政府可以行其收用權使歸於國家苟係私人營業則恐其借强買權以欺地主又他商業皆可自由競爭以業商者競爭則必物質美而價愈廉此於社會有益而於商業無害也鐵道則不然苟任人自由則商埠繁盛之區置兩鐵道則相害市場荒僻之地設無鐵道則不行其有妨於運輸事業者不少蓋鐵道本有獨占性質也

　　設如兩都市之距離使兩會社並營鐵道鐵道增矣所用資本亦必倍增而運輸物則只此數也於是倍增之資本則爲浪費而兩會社之競爭其勢必不至倒閉不止焉此種之事歐洲已恆見之英國鐵道之大公司七由二百餘小公司所合倂也美國法國亦皆大公司合倂數小公司凡此者始皆由於自由競爭而終不能以取利轉至於失敗者以鐵道本宜於獨占也少數公司之獨占必使全般人民受其損害故此時惟有官辦爲宜鐵道宜歸官辦已如前說因之主張國有論者頗占勢力其說可分四種如下

　　第一。　鐵道旣有獨占性質不能任私人競爭則與其後來收回若於初起時自辦爲是

　　第二。　鐵道若任私人興修私人利己心之所趨繁盛之地必樂建築反是者無過問焉則路途阻隔弊害不少若歸國有必通算全國方面幹路幾許支路幾許而無趨利避害之心

　　第三。　鐵道者所以謀全國之便利非爲圖運金起見也若聽私人自辦將思多取運金以販利焉非以便民乃爲民病國有者反是

　　第四。　國家以鐵道歸私人若當市面流通利息輕便可期興築設一時銀根緊絀利息加重私人或移其資本經營他項事業於鐵道一事已興工者因之中止欲興工者不肯接辦則交通事業爲之延緩若歸國有則無此弊

　　以上所舉本之山崎經濟學而吾國商辦鐵道如粤漢則股東爭權舞弊糜費千萬爭訟累年卒未成數百里之路如川漢糜費舞弊本年更有駐滬施某虧倒公司存款之事如鄂路爭歸商辦股本至今未集日來又因選舉總理札某衆以爲旗籍羣起反對內訌益烈如浙路今正風潮澎湃不知所底如閩路商辦累年認股寥寥前借交通銀行五十萬頃又將吿罄總理在京遙領路事閩局厦局種種糜費徒延時日糜金錢而於成路之期終無望也若歸國有則諸弊均可去

　　據此以觀主張鐵道國有者其說幾無以難矣雖然亦視其國家政府果可恃與否且視其國體政體如何以爲斷非可以一槪論也今斷國有之利益必備左之條件

　　第一。　國家必有實心任事之官吏且能久於其職得以資其經驗而管理乃爲得法如德國官吏變動甚少故鐵道恆易得人使美國鐵道易爲國有其影響必不如私人之善蓋美國每四年一更大統領每更一次宰相以下之官吏皆爲變動變動旣數難期得人故如美國鐵道事業不宜於國有當爲經濟學家所同認也

　　第二。　必政府財政鞏固國無不足之患乃能取興修之利益蓋鐵道一事爲謀公共利益起見則賃金必從其廉設財政困難之國自築鐵道更無監督干涉之人必不肯廉其賃金往往加稅以資彌補似此實例甚多非惟無益而又有害（吾國京漢鐵道近日正議加價）

　　第三。　政府意見必鞏固不輕爲議會所搖動夫議會議員由地方選舉本以代表全國非代表地方者也然每見甲地舉者代表甲地而不及乙乙地舉者又然今議築鐵 道甲議員必曰自甲地始乙議員必曰宜乙地先其實只便其地方之私未必圖全國之益而政府輒爲其所轉移弊害大矣（今年翰林院侍讀榮光奏請天津設站之事頗與此類幸知其奸嚴旨罷黜）

　　按此亦經濟學者所持之說也而吾國政體則專制也官吏營私舞弊無國會監督也財政出入無國會之承諾會計院之檢查也故民辦之弊尙有多數股東及董事會爲之監察而官辦則惟爲所欲爲而已

　　二商辦。　鐵道之性質旣以國有爲宜而其所以不能絕對排斥商辦者則純然視其國之政體國體以爲斷英爲議院內閣立憲政體故英之鐵道歸私人經營而無弊美爲民主共和政體故美之鐵道歸私人經營而無弊（近年美國大統領已有制限脫辣斯鐵道公司之政策是商辦終不能無弊）日本鐵道半歸國家半歸公司而近年國有之論騰於政界矣大抵民權發達民力充實民智民德增進之國其鐵道以商辦爲宜反是則否又當國際競爭劇烈之頃國防危迫之時商業不振文化幼稚斯時若欲聽民自辦必至意見參差資本難集徒緩歲月而終不能見其利此皆商辦之缺點也若其値專制之政體腐敗之官吏在上旣無高掌遠蹠之政策徒欲發生事業以便其營私舞弊之謀則商辦差有一日之長不可掩也

　　三華洋合辦。　吾國鐵道屬此類者爲最多顧名曰華洋合辦其實皆授權於外人此其原因皆因政府欲辦鐵道向外人借債無以擔保卽以所劃之路線爲擔保而外人利用此機乃要求種種權利如借何國之債必用何國之材料何國之技師及管理人等是也平心而論外人之有是要求者未必盡出於政治之野心謂欲奪我路權據而不返如一般世論所云云也蓋以我財政之未整理幣制之紊亂國家對外之信用已無益以官吏腐敗倘築路之事外人槪不過問則所成之路旣延日月又糜費用將來必至虧耗不堪而外人所投之資本未免危險故彼之爲鞏固其資本計亦有不得不攬我之路權者然此種鐵道受虧雖多而將來國家能一一備本贖回則依然爲我之物（京漢卽其先例）國家當財政困難官力商力皆不能舉而其路又不能不築時祗得出此而要非完善之辦法不待言矣

　　四包工。　包工辦法在今日觀之最爲安穩以我之路以我之資本使彼外國技師包辦工程限年成功其事毫無流弊且有數利焉金錢不多費一也無官辦舞弊之事二也無商辦遲誤之事三也免意見之爭股東之牽掣四也工程可期完善五也權不旁落六也祗須政府遴選精於建築學及管理法者數人以監督之詳訂合同必求其如式 而止限滿工竣物歸我有其省事省時省費無有過於是者

（丙）借款築路

　　美日之强也以借外債而强埃及之亡也以借外債而亡然則外債非不可借卽借外債以築路亦非必不可行惟視其時政體之如何及政府之如何而已政體爲立憲則其種種機關皆備卽有時偶然不善旋卽有監督者之責言亦可立時改良以免流弊政體卽爲專制然苟有良政府實心實力行其獨斷之政策則較之立憲政體尤易見功惟無論如何要不能不酌度時勢而愼定其方針所謂愼定方針者卽自計所借之債果用以築何種之路是茲詳敍之

　　一　借債築軍事鐵道（亦名政治國防鐵道）

　　國家苟內力充足陸海軍强盛欲行侵略之政策築一綿亙數千里之軍事鐵道以期一旦有事召集大兵運輸糧械此就一方觀之其鐵道雖不能生產而就一方觀之有此鐵道正可藉以略取人地發揚國威而殖民之策亦可同時並行則其鐵道雖非直接能生產者而間接生產較之經濟鐵道或較多焉如是雖借債無妨也考其所以無妨之故一因此等鐵道旣成其國勢已臻於極盛彼債權國或反弱於我何至蹈埃及之覆轍一因此等鐵道旣 成一旦實行其侵略之策一戰而勝則所借之債有所取償（或取償於兵費或取償於所得之地）卽不能取償而是等債券價已大漲人爭購買而存之對外信用愈益堅固卽屆期限他處更可借款以爲挹注此皆借債築造軍事鐵道不足爲慮之說也不甯惟是外國投資於我旣多一旦軍興我或陷於危險之地位則此項債券之價立跌其影響於彼國之經濟界至大故平時旣引彼投資而發難之先尙可挾彼結攻守之盟約彼縱不願而已迫於情勢之無可如何則外交上所收之利益極大此一法也倘我之國勢但能保守不能爲侵略的之宏規而其時環伺我之邊疆者皆欲肆其虎狼之欲此時吾苟能利用他强國之資本（必擇其敵視吾鄰與吾鄰亦勢不兩立者）使之投資其地之鐵道俾此債權國與我之關係日深則我一時可以藉彼之聲威以延眉睫之禍趁此餘暇修明政事以期自存此又一法也

　　一　借債築經濟鐵道

　　國家苟地土廣漠交通隔絕工藝不能振興商業不能發達國民生計日困一日外患之迫年深一年於此之時苟欲力圖富强而交通不便中央政令不能行遠一也文化不易普及二也國語不統一三也風俗習慣相差大遠四也生產不能均勻分配五也水旱偏災不易救助六也內亂時起軍隊召集呼應不靈七也地方行政不易稽察八也有此八患雖有堯 舜皋夔莫能藉手於爲治此稍治政治學者皆知之故有此等現象之國家其惟一之辦法祗有速擇其國內關係緊要之經濟鐵道以政府之獨斷借外債數萬萬興築之且須限年呈功此外各支路或聽令商辦由官監督或一律收歸國有以期制度之劃一此等鐵道旣成則以上之八大患悉去而國家可以立臻於富强蓋全國交通旣便血脈貫通經濟樞機爲之大轉如春回大地則凡百草木花卉皆立呈其生意欣欣向榮矣於是工業振商事興災少內亂息生產之分配均（此節最要孔子所謂不患寡而患不均惟聖人能知經濟之精理矣）文化之灌輸速（如西北各省人民之程度可以與東南齊）中央行政與地方行政無扞格之弊而極大之國境可以縮成極少之雛形以收指臂之效夫國家對於此等鐵道苟能自出資本興築固屬甚善否則借用外債亦不患無以取償卽使稍受虧耗然若能以數萬萬之金錢而購回一必亡之國家其國雖至少猶且値也況最古最大之國乎

　　借款之說如此築路之說如此借款築路之說又如此然則吾國今日果可借款乎果宜築路乎借款築路果有利無弊乎曰借款苟用之於生產而有償還之預計虧耗之補塡則款可借也築路苟能去官辦之弊存官辦之利則路可築也借款築路苟能師美日之所長而鑒埃及之覆轍愼定方針先修經濟鐵道而後其軍事鐵道則借款築路有利無弊也雖然若今日之政府國是未定政見不一用人則各私其人行政則各私其政樞建一議而樞把持之部出一策而部反對之疆行一政而疆矛盾之其結果則樞與樞漓樞與部又漓焉部與部漓部與疆又漓焉疆與疆漓疆又與樞部並漓焉雖有善策執行者誰歟監督者誰歟局部之見旣不足與語遠圖迂遠之謀又未能合夫情勢嗚呼吾言雖多奚以爲矣