全国人民代表大会财政经济委员会关于《国务院关于提请审议增发2023年国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力以及调整2023年中央预算的议案》的审查结果报告

全国人民代表大会财政经济委员会关于《国务院关于提请审议增发2023年国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力以及调整2023年中央预算的议案》的审查结果报告
全国人大财政经济委员会副主任委员 许宏才
2023年10月20日于人民大会堂
（在第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上）
发布机关：第十四届全国人民代表大会常务委员会

本作品收錄於《中华人民共和国全国人民代表大会常务委员会公报/2023年/第七号》

——2023年10月20日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上

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第十四届全国人民代表大会财政经济委员会关于2022年中央决算草案审查结果的报告

——2023年10月20日在第十四届全国人民代表大会常务委员会第六次会议上

全国人大财政经济委员会副主任委员　许宏才

全国人民代表大会常务委员会：

全国人大财政经济委员会收到《国务院关于提请审议增发2023年国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力以及调整2023年中央预算的议案》后，在全国人大常委会预算工作委员会进行预先审查的基础上，召开财政经济委员会全体会议，听取财政部对议案所作的说明，并对议案进行了初步审查。现将审查结果报告如下。

今年以来，我国多地遭遇暴雨、洪涝、台风等灾害，部分地区受灾严重、损失较大，地方灾后恢复重建任务较重。8月17日，习近平总书记主持召开中共中央政治局常委会会议，研究部署防汛抗洪救灾和灾后恢复重建工作。为更好支持灾区开展灾后恢复重建工作，进一步提升我国防灾减灾救灾能力，中央财政拟增发2023年国债1万亿元，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板。增发国债列入2023年中央财政赤字和国债余额，筹集资金用于增加中央对地方的转移支付支出，为保持年度间衔接，在中央转移支付预算中单列一类“灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力补助资金”反映。相应地，第十四届全国人民代表大会第一次会议批准的2023年中央一般公共预算中，收入预算表“支出大于收入的差额”增加1万亿元达到41600亿元；支出预算表“中央对地方转移支付”中增加“灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力补助资金”支出5000亿元；中央一般公共预算支出从13.90万亿元增加到14.40万亿元，结转202４年使用5000亿元；2023年国债余额限额从298608.35亿元增加到308608.35亿元。

按照预算法规定，预算执行中增加举借债务数额属于预算调整事项，国务院应当编制中央预算调整方案，提请全国人大常委会审查和批准。财政经济委员会认为，国务院提出增发2023年国债1万亿元，集中力量支持灾后恢复重建和弥补防灾减灾救灾短板，为此调整2023年中央预算是必要的。这对加快灾后恢复重建、增强我国抵御自然灾害的能力具有重要意义，也有利于提振市场信心，促进积极的财政政策加力提效，支持更好实现高质量发展。中央预算调整方案（草案）符合法律规定，总体可行、风险可控。财政经济委员会建议本次全国人大常委会会议批准国务院提出的关于提请审议增发2023年国债支持灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力以及调整2023年中央预算的议案。

灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力，是一项艰巨复杂的任务。为了做好这项工作，财政经济委员会建议：

（一）尽快制定灾后恢复重建和提升防灾减灾救灾能力建设方案。要更好统筹当前和长远，既要做好当前灾后恢复重建工作，又要为今后提升防灾减灾救灾能力做好衔接。要统筹谋划、早做安排，明确细化转移支付资金分配原则，抓好项目库建设，提高预算安排和资金使用的针对性。要厉行勤俭节约，防止借灾后重建搞铺张浪费和楼堂馆所。

（二）统筹规范高效使用财政资金。地方各级政府要依法统筹安排国债转移支付资金、自有资金等，加快灾后恢复重建。要做好项目前期准备，保证项目质量，使资金到位后即可投入使用，加快形成实物工作量，避免“钱等项目”，提高资金使用效率和效益。

（三）加强资金管理和监督。要积极有序做好增发国债的发行工作。完善资金管理办法，将资金纳入财政直达机制，保证及时下达拨付到位，确保资金使用在规定的用途上。要加强对资金分配、安排、使用和管理情况的财会监督与审计监督，防范债务风险。资金安排使用情况依法向社会公开，接受人民群众监督。灾后恢复重建和防灾减灾救灾能力建设资金安排使用情况，适时向全国人大及其常委会报告。