南瀛探索/第九章/第三節

第三節戰後南瀛社會與文化的發展

戰後的南瀛，隨著現代化的腳步加快，與世界潮流的影響下，在社會與文化的發展上，也有著耳目一新的新氣象。尤其是民國76年（1987）台灣解除戒嚴令後，地方社區與本土化的發展，更成為文化發展的主軸。落實本土文化，成為各地方政府施政的重點。

南瀛的社會變遷

產業的變遷

1945～1960年初，國民政府在接收日本遺留的工業生產設備及基礎設施後，隨即進行一連串的農村土地改革，去除了農村地主的社會領導權。國家並透過勞動力及技術的投入，提高農業的生產力，另一方面則透過肥料換穀、隨賦徵購、田賦徵實、低糧價等各種政策，將大量的農業盈餘擠入工業，建立工業發展的基礎。

在此一階段中，台南縣延續了日本時期的稻米、製糖、曬鹽等產業，成為嘉南平原的農業生產中心，台南市則在進口替代的政策下，發展紡織、成衣、塑膠、橡膠、電子裝配等輕工業。台南縣市逐漸形成由台南市主導的經濟發展，以農業台南縣支援工業台南市的分工模式。農業精華地帶的台南縣，已非發展舞台上的主角，台南縣逐漸遠離發展中心，而且距離台南市愈遠，愈加邊陲化。

在1958～1960年，台灣開始進行一連串的外匯改革、獎勵出口、訂定獎勵投資條例等措施，在南北兩大都會區發展出口導向的工業，台南縣也在台南市的帶動下，食品、紡織、成衣、塑膠、鐘錶、藤製品等出口導向產業開始迅速發展，主要集中在台南市周邊的鄉鎮市，縣治所在地的新營工業發展，反而逐漸落後。直至1970年代末中山高速公路通車，沿線的新營、官田、永康、仁德等工業區陸續開發完成後，新營和官田才因為國家工業區的投資而略有轉機。

1960年代初～1970年代末，農業在完成「以農養工」的時代任務之後，進行了結構性的調整，稻米的種植面積逐漸減少，蔬菜、果品的種植面積逐漸上升，畜牧業、養殖業等農村副業興起，其產值與產量，幾乎與農作物生產並駕其驅。在農產價格長期被壓低、無利可圖的情況下，農業多餘的勞動力，不斷的向工商業移動，使台南縣農業地帶面臨了人口外流、所得偏低、邊陲化等問題，台南市周邊的鄉鎮市，則面臨發展失序、環境惡化、公共設施不足等都市化問題。

1970年代兩次石油危機後，台灣的製造業，開始進行內部的結構調整，將勞力密集的生產過程，分散到擁有廉價勞工的東南亞等地，民國74年（1985）台幣大幅升值後，更進一步分散到中國，未外移的產業，則被迫朝向自動化、生產合理化發展。

1970年代末～1990年代初這一階段中，台南市因地價上揚、商業及服務業擴大發展等因素，將部分製造業外移到周邊的永康、仁德、歸仁等鄉鎮市，使得台南縣位在台南都會區周邊的鄉鎮市，成為台南都會區的製造業生產基地。學甲、佳里、關廟等鄉鎮，則因勞力密集產業外移或關廠，缺乏新興產業遞補，發展相對停滯。新營、官田、麻豆等鄉鎮市，雖有高速公路交流道及工業區的設立，但經濟與產業規模也未見擴大。至於沿海的北門、將軍、七股及沿山的東山、六甲、大內、山上、玉井、楠西、南化、左鎮、龍崎等鄉鎮，則被排除在發展範圍之外。

重要聚落變遷

本縣有8大鎮、市，其中麻豆、佳里、新化、善化等4鎮，在荷治以前是平埔族聚居之地，即麻豆、蕭壠、新港、目加溜灣等4大社。此4鎮因為地處本縣最大河流曾文溪南北兩岸，土地膏腴，堪稱本縣古代文化發源地。

鹽水、白河、新營等3鎮、市，均發達於明鄭以後，由漢人所開拓。鹽水在清朝時期，為南北水運對大陸交通要港，故原名鹽水港。當時船舶輻集，貿易繁盛，已成為一重要都市，日本時期曾置廳治於此。嗣後因地形變遷，港口淤塞，且交通、經濟、政治的中心，逐漸轉移於新興的新營，鹽水遂逐漸式微。

新營開拓較遲，自日本時期在此設郡，乃成為此區的行政中心。及全台縱貫鐵路和公路在此設站，尤其糖廠、紙廠、酒精廠等相繼設立，工商業日趨興盛，遂亦成為經濟中心。民國35年（1946），台南縣政府遷設於此以後，益形發展。

八○年代末迄九○年代初，隨著台南都會區的擴張，永康、仁德、歸仁、新市等鄉鎮市，依附著台南市而蓬勃發展，雖於行政上隸屬台南縣，但生活上與台南市的關連，尤勝於新營。然而，也因為成長過於快速，遂也引發公共設施未及興闢的生活環境品質惡化等相關問題。

都會衛星城市的興起

目前台南縣市陸續有第二高速公路、高速鐵路、東西向快速道路、捷運及科技工業區等重大建設投入。第二高速公路在台南縣內設有白河、烏山頭（六官）、新市、關廟等4處交流道。東西向快速道路本有兩條，但溪北的北門至玉井段已暫緩興建，溪南的關廟至台南段，則做為一高與二高的聯絡道，不受政策的影響。高鐵車站設在歸仁，所以，若加上台南都會區捷運及台南市科技工業區，這些重大建設的區位，幾乎都落在台南都會區內。

目前，台南縣位在都會區周邊的鄉鎮市中，永康、仁德的發展已漸趨飽和，未來可能會向都會區第2圈的歸仁、關廟、新市、新化等地分散，進一步擴大台南都會區的範圍，成為台南都會區的衛星城市。再加上重大建設的投入，台南都會區的中心性，勢必將更為鞏固，使極化情形更加嚴重。

南瀛地方風俗的發展

台南縣在台灣文化發展上，有幾點值得一提：第一，本縣為西拉雅平埔族的大本營，與漢文化交互作用的情形，有其研究價值；第二，本縣於明鄭時期為屯兵重鎮，曾為台灣政經要津，有輝煌的歷史；第三，本縣都市化衝擊較緩，民風保守，許多傳統民俗活動，尚能延續香火。台南縣寺廟多，以往寺廟為農莊社會裡的聚會場所，也是民眾活動中心，兼具典祀、經濟、娛樂、防禦、協調以及教育等多重功能，又能加強農業社會人際關係，傳承農村的精神文化，含有很重要的社會意義。由斯緣故，台南縣民俗風物多采多姿，地方文化資產蘊藏豐富，引起各界珍視與研究。

南瀛寺廟發展

臺南縣早在荷蘭時期即有中國移民前來拓墾，是臺灣最早拓墾的地區，歷史悠久的廟宇很多，部分廟宇再分香於臺灣其他地區廟宇，如南鯤鯓代天府是全台王爺信仰的總廟，其分香廟宇和祭祀範圍遍及全台。東山鄉的崁頭山仙公廟孚佑宮，是台灣最早的呂洞賓廟，分香於木柵指南宮、岡山鎮南宮等地。

臺南縣的廟宇全台密度最高，數量第2，平均每個村里有近2座的寺廟，目前仍持續增加中。現有的登錄資料顯示，臺南縣以民間信仰佔大多數，每逢諸神聖誕或平安醮典，皆是地方全體動員的大事。寺廟刈香活動、廟會節慶，終年不斷，如鹽水放蜂炮、東山迎佛祖、佳里刈香王船祭典、學甲上白礁或刈香、麻豆刈香、西港刈香王船祭典、南鯤鯓廟王爺香期、大內平埔族夜祭、寶光聖堂春祭、柳營王船祭典等等，皆為可貴的地方文化資源。

臺南縣民間信仰蓬勃，寺廟林立，各地方的廟會活動、神明慶典、藝陣表演均與地方社群緊密連結。寺廟的建築形式，除做為社群活動的承載空間與再現場域外，也是形塑地方藝文活力的主要力量。

台南縣比較起台灣其他地方的寺廟文化，不僅寺廟多，且年代久遠，深具歷史價值，其中臺南縣沿海較大的人群廟，更在寺廟藝術上，提供了良好的範例，如南鯤鯓代天府、學甲慈濟宮、佳里金唐殿、佳里興震興宮、白河大仙寺、白河碧雲寺、善化慶安宮、新營太子宮、鐵線橋通濟宮和鹽水大眾廟等10座名列2、3級或縣定古蹟的寺廟，即極具建築與工藝特色。另外寺廟結合文學藝術創作，保存延續藝文生命不斷。廟宇的建築、剪黏、陶瓷、木雕、石刻、彩繪、壁飾、柱聯、碑記等等，均平實的表現了生活化的藝文內涵，如嘉慶年間葉王的「交趾陶」、光緒年的寺廟壁畫，以及日本時期的「剪黏」等等。

早期依附在廟寺之中的詩社、學塾，是地方社會與寺廟互動及依存的具體表現。寺廟建築的形式、裝飾中，強調人文倫理與地方社會的教化，文學根基的浸深，亦在寺廟中的楹聯、匾額、彩繪上的題辭上一一顯現。北門區沿海的南鯤鯓代天府、佳里金唐殿、學甲慈濟宮等寺廟，大約在1920至1940年代間同時增修改建，因其在翻修改建廟宇時，互相觀摩比較工藝的的精美與特殊，因此才有交趾陶、剪黏、石雕等藝術品留傳於世。建廟工程中地域力量總動員，寺廟建築要求做到盡善盡美，並力求在建築設計上表現藝術、文學（神話、歷史傳說）等特色，部分工藝品質展現的極至之美，都在寺廟中一覽無遺。

在現代的社會中，傳統寺廟輔育地方文化的功能已逐漸喪失，形成多種變貌。台南縣的民俗學者在研究台南縣的廟宇之後，不禁感嘆寺廟功能已淪為拜神祈福、用金錢競賽建廟格局大小和爭權奪利的狀況：不重歷史、自我膨脹、喜新厭舊、廟不似廟，感覺不到神聖性、藝術性而無法滋養心靈精神，寺廟無文化可言。由現在寺廟的狀況來看，部分廟宇雖仍是社區人文活動的中心，但與詩社等文化團體逐漸脫離，地方知識份子已無法介入寺廟的決策過程中。

南瀛的民俗活動人文資源下的民俗活動，指的是一個地方的人民，所具有的傳承文化活動。台南縣民俗資源豐富，依遊憩資源與活動性質，將民俗活動區分為節慶民俗、廟會民俗與地方民俗等3類。如再依其規模、獨特性與影響力，又可分為全國性、區域性與地方性等3級。茲分類整理如下：

	節慶民俗	廟會民俗	地方民俗
全國性	1、元宵節燈會 2、清明節祭祀	1、新營太子宮祭典 2、麻豆代天府王爺進香 3、鹽水蜂炮 4、南鯤鯓廟王爺進香 5、西港慶安宮王醮 6、佳里金唐殿王醮 7、寶光聖堂春祭	1、頭社平埔夜祭 2、東河平埔夜祭
區域性	1、白河大仙寺浴佛節 2、端午節賽漁舟 3、中元普渡 4、玉井余清芳祭典	1、佳里祭孔大典 2、後壁下茄苳媽祖出巡 3、關廟關帝爺進香 4、學甲慈濟宮上白醮 5、柳營代王院王醮 6、東山碧軒寺迎佛祖 7、下營上帝爺出巡	1、鹽水苓鴿賽 2、學甲苓鴿賽 3、新化鬥蟋蟀 4、北頭洋平埔祭典
地方性	各行政地區所在地，在節慶民俗上辦理遊藝活動。	各地神祇生日遊藝慶典活動的擴大	1、七股篤加祭祖 2、麻豆迎暗香 3、六重溪平埔夜祭

民俗觀光資源的「觀光化」，是個普遍的趨勢，不僅在台灣，全世界各地皆然。鄉土民俗文化活動結合當地地方特色、旅遊景點、民俗文化活動與觀光服務為一體的組合，包含一般通稱為節慶活動（festival）或展示會（fair）。節慶有其歷史淵源，而展示會則較具商業性質。隨著社會形態的轉變、資訊發達與人們的多樣化需求，節慶與展示會的內涵，也跟著調整或改良。它同時具備商品銷售、民俗活動參與、文化學習、休閒遊樂、社區發展等多重功能。現代民俗文化活動，是傳統的節慶活動結合休閒娛樂，逐漸發展而成，具有地方特色。

民俗節慶觀光化的轉變，與中央主導的政策有關，像觀光局在「觀光節」的元宵期間，在全國各地舉行大型燈會；以及由文建會所舉辦的全國文藝季，在總主題為「人親、土親、文化親」之下，結合各專家學者、文化中心、廟宇、社區與民間團體，舉辦一系列地方文化民俗的藝文活動。這意味著地方民俗受到更多的重視，也導致民俗活動因此加速傳播、觀光化。

南瀛社區總體營造

台灣自解除戒嚴體制之後，民間活力愈來愈旺盛，有愈來愈多的人，關心他們所居住的社區。有的人從事地方文史的整理，有的人從事地方古蹟、聚落建築的保存，有的人從事社區生態保育、環境綠化與景觀改造，有的人從事健康與福利的服務等等。這些行動者都是自發的，雖然關心的議題不同，但都是以社區為焦點，不約而同的在台灣的許多角落同時出現，並逐漸茁壯蔚為一股風氣。這股民間自發的社區運動，由於它涵蓋了社區的各個面向，而且目標在經營、創造社區，因此稱為社區總體營造。

陳其南（1995）進一步指出，社區總體營造的目標，不只是在於營造一些實質環境，最重要的，還是在於建立社區共同體成員對社區事務的參與意識，和提昇社區居民在生活情境的美學層次。所有這些理念的指向，最後都將導致一個結果：社區總體營造不只是在營造一個社區，實際上它已經是在營造一個新社會，營造一個新文化，營造一個新「人」。

社區營造是以社區意識為前題，透過社區民眾積極參與公共事務，來滿足社區共同需要。因現代化造成的社會變遷，社區總體營造不失為具有理想的構想，可以說是期望塑造出一個理想國，使現代與未來生活環境及格調得以提升，形成文明人的新社會。做為共同體的社區，就是要居民全體自發的、自主的來參與營造，而且是永續性的經營，這也形成了學習與成長的過程，其間培養出公民意識、民主法治精神，並展現出生活的藝師來。

南瀛地區較具代表的社區營造例子如下：

1、白河蓮潭社區

蓮潭位於台南縣白河鎮的北端，為白河蓮花的原產地。北臨八掌溪與嘉義縣水上鄉相望，距離縣治新營市約16公里，距白河鎮中心約有7公里。社區內包含4個蓮產豐富的聚落：蓮潭、山仔腳、北埔及三角潭，其中山仔腳為社區中心，北埔及三角潭為典型的鄉村型社區，綠色平原中夾雜數條小丘，居民世居於此，歷代業農，民風淳樸，勤謹克儉。農作物以蓮子為大宗，種植面積約佔白河植蓮面積的三分之一，每年5月是本地蓮花綻放的開始，紅蓮豔、白蓮嬌，花海一片，美不勝收，直至10、11月仍可窺其芳蹤。翌年1、2月蓮農便逡巡乾涸的蓮田，忙於掘土取藕，以製為藕粉。這種夏季採蓮、家家撥蓮子，冬日掘藕、戶戶曬藕粉的特殊景象，便是本社區居民生活形態的寫照。

2、鹽水田寮社區

田寮社區位於古代的倒風海內，清初本地尚屬潟湖區，地勢低漥，先人搭寮捕魚、墾地而居，故叫「田寮」，世代以魚塭經營為主業。本地因土壤屬於鹽分土質，加上冬季東北季風強勁，植物生長受影響，老樹稀少，所以綠化工作顯得更重要，而「平埔族聖樹」的木棉樹較適應此種環境，所以社區內大量種植。

田寮不大，僅數十戶人家，是那種可以雞犬相聞的小小社區，這兒住著一群現代陶淵明，百年情人榕、木棉道、黃金鈴道、台灣欒樹道、甕道、阿勃樂泡茶區、閩南三合院聚落、月津文史工作室、漁塭夕照等，是這片土地令人流連忘返的景點，這裡的點點滴滴也串起了一畦桃源新境，結合「台灣詩路」的營造，帶動社區總體觀光產業。

南瀛教育文化的發展

民國38年（1949），國民黨政府敗退台灣，在對國共內戰失敗原因進行反省檢討時認為：政治、經濟、軍事各方面的失敗只是一時的，唯有教育的失敗影響巨大，且非短時間所能補救，是失敗的主因。為此，首重教育的發展。

南瀛教育事業的成果

在政府力求國民教育普及的宗旨下，本縣逐年增設新校。在學制上包括幼稚園2年，國民小學6年，國民中學3年，高級中等學校分別為高中3年，或職校3年；專科學校依入學資格的不同，分別為招收國民中學畢業生入學的5年制專科，及招收高級職業學校畢業生為主的2年制專科；大學暨獨立學院，除醫科為6至7年外，一般均為4年。民國57年（1968）延長國民教育為9年，國中得以免試升學。至民國92年（2003）為止，本縣計有公私立大專院校9所，公私立高中職35所，國民中學42所，國民小學174所，公私立幼稚園173所，教職員工、學生總數佔全縣人口的五分之一，全縣教育經費佔總預算額的百分之42.6。本縣教育在時代更迭以及歷任縣長、教育局長的領導下，各展現不同的風貌。教育事業蓬勃發展，其特點如下：

1.符合時代潮流和社會脈動

由於政策和教育經費的調整，階段性的發展出多采多姿的文教特色，因應知識經濟及資訊時代的來臨，大環境變遷的條件下，採取適切的文教革新，如配合政策積極推動九年一貫課程，發揚人文精神，實施五育均衡發展、落實道德教育。各類專門學校重視技職專業人才的培養。高中、高職以升學及就業取向的輔導，適性適所的教學，並開辦國中技藝訓練班，培養不升學的國中生有一技之長。

2.積極推動傳統藝術

保存鄉土文化，台南縣不遺餘力，可說是傳統藝術的原鄉。藝陣多，藝術氣氛自然濃厚，如扯鈴、宋江陣、金獅陣、跳鼓陣、車鼓陣、牛犁陣、八音、北管、國樂、布袋戲、陶瓷製作等等，多所國中小都積極在孕育傳統藝術的幼苗。不論是國語文或是科展競賽，台南縣在全國競賽中均有佳績。體育表現更是傑出非凡，舉凡棒球、扯鈴、桌球、足球等更是冠軍常客，經常代表國家出賽，南征北討，為本縣立功，也為台灣贏得不少的友誼和光榮。

3.落實教育機會均等

各級學校普設特殊教育班，教育局編有特教輔導員，以協助弱勢學生學習，更有各類資優班，提供資賦優異的學生適性發展，以開發潛能，達到自我實現的目的。

南瀛地方文化產業的發展

1、國民政府的文化政策變遷

民國38年（1949），國民政府自中國撤退至台灣，面臨嚴重的政治經濟危機，國家政策依附於國際情勢，政治採取保守緊縮態度，「去日本化、向中國化」的政策，使受日本教育的知識份子被迫退出台灣文化的領域，形成本土文化處於停滯與真空狀態。

民國55年（1966），為了對抗中國的文化革命，肅清殖民地的殘餘，政府以反共化的傳統儒家思想，創造現代生活的文化條件，進行「中華文化復興運動」，並配合頒布「國民禮儀規範」、「改善民間祭典節約辦法」等，透過教育系統及國家機器，嚴密的由上而下傳遞下來。民國62年（1973）教育部頒布「國語推行法辦法」，於各國民中小學嚴格執行。民國64年（1975）廣播電視法規定，限制方言節目播出時間；種種措施使民間各項與地方語言相關的活動，歌仔戲、布袋戲、皮影戲、南北管、台灣民謠、客家民謠等受到嚴重打擊。

民國70年（1981），行政院設文建會成立，並通過「文化資產保存法」，正式將文化資產的保存納入法令規章之內。此一階段的文化建設活動，可粗分為2種，一是地方的特殊民俗活動，包括邀請知名民俗藝人表演、設立薪傳獎、表彰國寶級藝師等；另一方面推廣西式的精緻文化，例如歌劇、現代舞等。雖然主管單位意在對文化做全盤性的推廣，但在這個現象背後，卻隱含著「精英文化」與「大眾文化」斷裂的危機。文化主管單位積極推動各項復古的活動，如民俗技藝表演或競賽活動等，卻忽略傳統民俗活動與地點、地方民眾結合的特性，因此雖然帶來了熱鬧的文化現象，但卻喪失了根著大眾生活的危機。

在1980年代後的台灣，同時也出現不同的聲音。文化圈中逐漸展現了尋求台灣傳統文化的趨勢，各族群為保存自身傳統文化，而開始展開實際行動：從歷史材料搜集與重建、以地方語言進行文字戲曲創作、編輯以族群觀點為主的教材、民俗技藝的重尋與學習等等，展現從所未有的活力。另一方面，以社區、地方為主的活動主體，開始發起一連串運動，爭取共同利益或目標。透過這些活動，促進了地方居民對地方的認同與歸屬，從而逐漸凝聚起地方意識。

2、地方產業文化興起

20世紀末期，「地方文化產業」逐漸成為地方經濟振興的主要動力，政府單位積極推動「社區總體營造」及各項地方民俗活動工作，結合民間團體與地方居民，以「產業文化化，文化產業化」為目標，運用地方特殊的文化產業資源，結合鄉間「產業」、「文化」、「藝術」與「生活」，以推動地域再生，此已具初步成效。以台南縣每年產業文化活動時間表為例：

1月：新化番薯節。
2月：左鎮白堊節、佳里牛蒡節。
3月：走馬瀨草食節。
4月：柳營苦瓜節。
5月：關廟鳳梨節、善化啤酒節、安定蘆筍節。
6月：新化番薯節、山仔頂花果節、玉井芒果節、白河蓮花節、龍崎彩竹節。
7月：
8月：玉井芒果節、白河蓮花節。
9月：麻豆文旦節。
10月：柳營乳香節、官田荾角節、關仔嶺椪柑節、大內西拉雅酪梨節。
11月：下營鵝肉節、後壁稻浪飄香節。
12月：七股洋香瓜節、白河蓮藕節。

台南縣在文教方面，有很大的發展潛力，除了持續推動成效不錯的鄉鎮文化節外，更有許多文化遺址尚待挖掘和重建；而在教育方面，也以國際化、資訊化做為施政重點，因此「培養國際化、本土化與資訊化兼具的教育觀；發展多元化、整體化的優質異文生活」，應是整體發展目標。

南瀛觀光休憩的發展

南瀛觀光遊憩資源

台南縣的觀光遊憩資源，以人文資源較為豐富。可以分為自然遊憩資源、人文遊憩資源、產業遊憩資源、人工主題園、遊憩住宿體系等5大項。

1. 自然遊憩資源

台南縣的自然遊憩資源，有以下幾類：埤圳、水庫、溫泉、海濱和惡地地形，開發狀況不一。曾文水庫、烏山頭水庫、虎頭埤、尖山埤和關仔嶺是台南縣早期開發的風景區。

台南縣的海岸地區、平原地區及丘陵地區，分別孕育了豐富且多樣的自然資源。沿海地區有台灣地區最完整的濕地生態體系和候鳥棲息地；平原地區有為數可觀的埤池、水塘遍布，這些人工構築的環境，孕育了豐富的生態系，包括各種稀有鳥類；丘陵地區有特殊地形景觀惡地形和五峰山獼猴保育園等，這些都是珍貴的生態資源。

台南縣有豐富多樣的景觀資源，從蒼翠宜人的太康綠色隧道，到荒涼的草山月世界地形，都是值得加以保護珍惜、體驗學習的資源。

2. 人文遊憩資源

台南縣開發甚早，人文資源豐富，在廟宇方面有南鯤鯓廟、麻豆代天府、學甲慈濟宮、佳里金唐殿等等；民俗方面則有鹽水蜂炮、上白礁、西港燒王船、平埔族夜祭等等。根據統計，廟宇香客的人數，每年數以百萬計，面對這樣龐大的人潮，部份寺廟也逐漸朝向觀光遊憩的方向經營。

民俗本是社區自發的傳統活動，在觀光休閒潮流與社區經濟發展的目標下，雖面臨觀光化的轉型壓力，卻也最具自主性。以鹽水蜂炮為例，每年元宵節的放蜂炮，是由武廟發動，由於蜂炮活動刺激有趣，遂使這個驅瘟求福的民俗活動一方面成為凝聚地方向心力的機制，另一方面透過媒體的大量報導，而成為全國性的觀光活動。

3. 產業遊憩資源

台南縣是農業大縣，但加入世界貿易組織（WHO）後，可能造成農產品競爭力的降低，以及農村人口的高齡化，致農業勞動力不足，都促使農村經濟結構必須加以調整。其中，結合休閒產業，將農業資源轉化為休閒農業，將農村的一級產業改造為產業觀光是策略之一。開放觀光果園，串連旅遊據點，以提高果品邊際效益，並擴大受益範圍，或是發展觀光養殖、農村民宿、休閒漁業、生態農業、糖鹽場體驗等各式各樣的休閒農業，均能提升南瀛觀光產業的有效發展。

4. 人工主題園

台南縣人工主題園的種類，可區分為高爾夫球場、休閒農場、機械設施遊樂園等3大類。各類人工主題園的現況如下：

高爾夫球為一種環境成本高但服務層面少的運動，目前台南縣5家高爾夫球場中，僅有兩家合法(永安、台南)，其餘皆是違規開放使用。由於高爾夫球場的開發，需對其所在地(通常為山坡地)進行大規模且全面的整地，因此常造成環境的破壞及潛在威脅，而事後業者若沒有做好水土保持、污水處理等工作，對於當地環境及生活品質，將產生相當嚴重的衝擊。

為避免業者以小規模、短期、粗糙的經營，以獲取利潤，同時對環境造成影響及破壞，台南縣對機械設施樂園的開發，做面積上的限制，以10公頃為最小面積，同時鼓勵大型機械設施遊樂園至新化丘陵，配合現有的設施永續經營。

5. 遊憩住宿體系

台南縣的遊憩系統中，提供住宿的地方，主要是北區新營、關仔嶺的旅館；中區烏山頭的劍橋大飯店；西區則以南鯤鯓廟的槺榔山莊為基地；東區住宿以走馬瀨農場和曾文水庫青年活動中心、山芙蓉渡假中心為基地；南區則可以選擇虎頭埤或台南市的旅館。

國民旅遊蔚為風氣，已成為重要休閒活動，根據行政院主計處統計，15歲以上國民選擇「郊遊、登山、健行」為「自家外主要休閒活動」的，在台灣和南部地區都排名第4位。南部地區遊客約佔台灣地區旅遊近三分之一，短程旅遊仍為旅遊市場的主流。台南縣的遊客來源，以台南縣和附近縣市為主，主要服務南部區域的遊客，提供1至2日的假日休閒遊程。

生態旅遊的興起

生態旅遊是以自然原鄉環境為基礎，建立在保育、管理與教育之上，並結合文化與產業，使地區得以永續發展的旅遊方式。它不僅滿足了我們對自然探索、研究和欣賞的需求，也教育了我們熱愛生命及維護棲地的行為。生態旅遊，是把自然生態保育、持續人類文化與觀光旅遊，結合起來的一種新興旅行方式。比起傳統的觀光旅遊，生態旅遊近年來越來越盛行。

1、台灣最珍貴的溼地之一－七股潟湖

七股潟湖是一個半封閉形態的沙洲潟湖，面積約1600公頃，周遭為紅樹林、鹽田以及各式各樣的養殖漁塭所圍繞。在潟湖外圍的沙洲上，由木麻黃所形成的防風林裡，則住滿了白鷺鷥及夜鷺，沿岸也有許多重要野生動物與紅樹林保育地。許多學術研究都明確的指出，像潟湖這樣的溼地，除了是許多海洋生物重要的孵育地外，其單位面積的漁獲量，也遠較其他海洋生態系為高。七股潟湖豐富的生態，也深深影響當地人們的生活，像一望無際的蚵架，就是眾多漁民賴以維生的養蚵場，而蚵架也為潟湖營造了類珊瑚礁的生態環境，提供許多生物的棲息空間。數百年來兩者相輔相成，成為非常獨特的漁業文化。

七股潟湖在過去並沒有特別出名或受到重視，反而是在政府和財團等眾多開發的壓力之下，再加上國際稀有保育鳥類黑面琵鷺每年的造訪，才引起國內外各地關心生態保育人士的重視，七股潟湖遂成為全世界知名的溼地之一。

2、獼猴自然生態保育區－南化烏山

在南化鄉烏山地區聚集數量相當多的台灣獼猴，屬於保育類動物，因為常破壞農作物而遭人殺害。有位林鈵修先生憐憫獼猴因覓食常遭農人傷害，乃每日購買水果上山餵食，因而聲名大噪，引起各方前來關注。為了保護牠們不受傷害，台南縣政府特地規畫本區域為獼猴自然生態保育區，編列預算，讓獼猴可以自由自在於山林間，遊客也可以觀賞到獼猴，享受自然野趣。

3、大自然的傑作－草山月世界

左鎮鄉的草山月世界，是由砂岩與頁岩所構成的青灰岩地形，與高雄縣內門、田寮、燕巢鄉的泥岩惡地連成一片，稱為白堊土地形。因地質鬆軟，加上草山溪、岡林溪等河流切割地表，造成山岩嶙岣綿延，到處懸崖峭壁，山脊也光禿成鋸齒狀。

荒廣的泥脊層嶺，在左嶺草山村勾勒出一片莽蕩的潑墨圖。由於白堊土含高鹼性，使得草木難生，荒地中只有耐旱的刺竹生長。由岡林村往草山月世界的路上，沿途所見盡是稜角分明的特殊地形，以及青翠的剌竹景觀；隨著四季與晨昏的變化，草山月世界也展現出不同的風貌：氣候清朗的黎明，站在海拔308公尺的至高點上，可欣賞日出和多層次的雲霧變化；冬季時，剌竹漸漸轉為枯黃，翌年春天又變為紅色，每年3〜4月，便是觀賞刺竹變色的最佳時機。同樣景觀，在龍崎鄉也處處可見。

4、南瀛生態綠網－12個生態環保社區

為了強化臺南縣生態觀光、綠色消費的導覽旅遊，如能利用交通路網，設置綠間帶與綠色隧道，諸如柳營太康綠隧、後壁樟樹綠隧等等，連接各生態景點，透過生態環保社區義工隊的經營，未來一定能營造成綠色觀光的農業大縣，一方面保有珍稀的自然生態與農村景觀，一方面亦能帶動地方產業、確保高品質及安和樂利的生活環境。

後壁鄉嘉田．嘉民社區：小南海水庫湖泊生態、白鷺鷥棲地。
後壁鄉長安社區：生態池、濕地水鳥。
七股鄉龍山社區：潟湖、鹽山、紅樹林、黑面琵鷺、虱目魚。
東山鄉高原社區：丘陵地觀光生態農村。
柳營鄉篤農社區：鄉道綠化景觀。
安定鄉中沙社區：傳統農村名產－粿仔伯粿仔。
新化鎮知義社區：檸檬桉健康步道、龍船花原生植物森林浴。
新化鎮牧場社區：生態牧場、螢火蟲與蝴蝶的生態池復育區。
山上鄉山上社區：天后宮百年老樹、山上水源地淨水池景點。
南化鄉關山社區：南化水庫、生態工法營建關山村生態社區。
鹽水鎮第八社區：木棉樹台灣詩路步道。
北門鄉蚵寮社區：頭港大排堤岸夕照、生態漁村。

導言第一節第二節第三節第四節第五節