大學衍義補/卷023

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○經制之義（上）

《周禮》：太宰以九賦〈（上取於下曰賦）〉斂〈（聚也）〉財賄〈（帛布也）〉，一曰邦中之賦〈（在城郭者）〉，二曰四郊之賦〈（去國百里）〉，三曰邦甸之賦〈（去國二百里）〉，四曰家削之賦〈（去國三百里，大夫家也）〉，五曰邦縣之賦〈（去國四百里）〉，六曰邦都之賦〈（去國五百里）〉，七曰關市之賦〈（關征貨出入，市征貨所在）〉，八曰山澤之賦〈（虞衡所掌）〉，九曰幣餘之賦〈（職幣所掌餘財）〉。

葉時曰：「邦中之賦如載師所任田里場圃之地；四郊之賦如載師任遠郊、近郊之地，亦使閭師征之，所謂國中四郊以時征其賦是也；邦甸、家削之賦如載師所任公邑、家邑之地；邦縣、邦都之賦如載師所任小都、大都之地，乃使縣師征之，所謂邦鄙稍甸以時征野之賦貢是也；關市之賦如司市關之地使廛人斂市布、廛布皮角、筋骨，與夫司關所掌征廛關門之征是也；山澤之賦如山虞、澤虞之地使角人斂齒角、骨物、羽翮於山澤之農以當邦賦是也；幣餘之賦如職幣斂官府都鄙，與夫凡用邦財者之幣，振掌事者之餘財是也。蓋穀粟之賦出於井田特以祿諸臣，兵車之賦出於丘乘特以供軍賦，雖有邦國之貢隻以待吊用，九職之貢隻以充府庫，至於國之大事有祭祀、賓客有喪荒、羞服有工事、幣帛有芻秣，匪頒好用不調之民而責之誰乎？是以九賦之目常與九貢、九職並行，而其貨賄之入則太府受而頒之內府藏而待之，司會則令而會之，其賦斂之目則掌於道揆之大臣，名色寧至於巧立、輕重寧至於過差、出入寧至於相悖、費用寧至於無藝乎？

臣按：古者賦於民有穀粟之賦、有兵車之賦，而又以九賦斂財賄者，穀粟、兵車之賦其常也，此九者不在常賦之數焉。自一至六平地之賦，自七至九興作之賦，蓋古者賦取於民皆十分而取一，凡上供與受采者各就所得一分之中分而為十，自用其八而以其二賦於國，與夫關市之所收、虞衡之所獲及官府用度之所贏餘，凡諸所有貨賄、幣帛皆以歸之太宰而畀以斂頒之權，遇國家有事當用財賄則以給焉。

以九式〈（用財節度）〉均節財用，一曰祭祀之式〈（其祀有大小其禮有豐殺）〉，二曰賓客之式〈（諸侯之君為賓，其臣為客）〉，三曰喪荒之式〈（喪禮賵賻、荒年散利之屬）〉，四曰羞服之式〈（飲食衣服）〉，五曰工事之式〈（百工之事）〉，六曰幣帛之式〈（所以贈勞者）〉，七曰芻秣之式〈（養牛馬者）〉，八曰匪頒之式〈（匪，分也；頒，賜也）〉，九曰好用之式〈（燕好所用）〉。

楊時曰：「先王所以禮財者，非盡籠天下之利而有之，其取之有道、其用之有節而各當於義之謂也，取之不以其道、用之不以其節而不當於義則非理矣。故《周官》以九職任民而後以九賦斂之，九賦之入各有所待不相侵紊，而太宰又以九式節之，下至芻秣、工事，匪頒好用之微咸有式焉，雖人主不得而逾也。歲終，製國用則量入以為出，此之謂制度，有不如式則太宰得以均節之，所謂王及後世子不會者，特有司之事耳。世儒〈（此指王安石）〉以謂至尊不可以法數製之，非正論也。」

葉時曰：「太宰以九賦斂財賄之後而繼之以九式均節財用，未見其理財，先見其節用，則是周公之節財乃所以理財也。何者？財非天雨、鬼輸，必取之民，民之所供有限，國之所用無窮，苟不於其經費之際而品節之，必至於泛用無度、苛取無厭而非正辭禁、非以為理也。九式均節之法，其周公理財之道歟。」

臣按：太宰以九式均節財用式者，用財之節度也，均節之使多不至於有餘、寡不至於不足，立為中制以為用財之法度也。夫財用供於有司，所以為天子用也，而其式法則掌於太宰焉。何也？蓋有司職卑不能抗尊而製眾，太宰以道佐君為天子之大臣，下得以製有司使之不敢逆式法而擅供，上有以約王後、世子俾其不敢違式法而過用，凡所以用度取予一付於九式之成法，故雖一尺之帛、一束之芻、一飲食之微、一燕好之私而皆不得以過差焉，是以上之人侈心有所憚而不生，欲心有所節而不縱，非徒以惜民財、裕國用，政所以養人主恭儉之德而致之於無過之地焉。昔人謂以九式均節財用，正太宰格心之業、大臣之事也。籲，此三代盛時所以君無失德，國有餘財而世底隆平也歟。

大府〈（治藏之長）〉掌九貢、九賦、九功〈（即九職）〉之貳〈（貢、賦皆太宰所掌，此其副貳）〉以受其貨賄之入〈（金玉曰貨，布帛曰賄）〉，頒其貨於受藏之府〈（內府）〉，頒其賄於受用之府〈（外府）〉，凡官府都鄙之吏及執事者受財用焉〈（凡合用財物皆受之大府）〉。凡頒財〈（如下文所雲）〉，以式法授之〈（式謂用財之式，法謂治財之法）〉關市之賦以待王之膳服〈（膳即羞）〉、邦中之賦以待賓客、四郊之賦以待稍秣〈（即芻秣）〉、家削之賦以待匪頒、邦甸之賦以待工事、邦縣之賦以待幣帛、邦都之賦以待祭祀、山澤之賦以待喪紀、幣餘之賦以待賜予。凡邦國之貢以待吊用〈（以九貢之財給凶喪之禮）〉，凡萬民之貢以充府庫〈（以九職之財充實府庫）〉，凡式〈（九式）〉貢〈（九貢）〉之餘財以供玩好之用，凡邦之賦用取具焉〈（賦謂當入之數，用謂當出之數）〉。歲終，則以貨賄之入出會之〈（入謂所收，出謂所用，歲終總計其大數也）〉。

李覯曰：「太宰以九賦之財給九式，王日一舉其膳六牲，祀、兵、朝、甸其服有九，故關市之賦以待王之膳服；諸侯來朝、卿大夫來聘，致之則有積饔，接之則有饗食燕，故邦中之賦以待賓客；牛馬之食其用芻禾，車乘之數皆視牢禮，故四郊之賦以待稍秣；功懋懋賞以馭其幸，所受之物邦之大用，故家削之賦以待匪頒；冬官百工取財非一，五庫之量毋或不良，故邦甸之賦以待工事；問勞、贈賄、酬爵、侑食皆為篚實，將其厚意，故邦縣之賦以待幣帛；大祀、小祀，事神之禮，牲帛、器玉不奢不儉，故邦都之賦以待祭祀；股肱或虧，君之所痛，賵襚、含賻，闕一不可，故山澤之賦以待喪紀；王及塚宰時有所善，燕好之用亦以頒恩，故幣餘之賦以待賜予；王於諸侯分災救患，凶禮五事其費則多，故邦國之賦以待吊用；國家閑暇，要在多積，積貯之道天下大命，故萬民之貢以充府庫；難得之貨，饑不可食，燕遊所用，非國之急，故式貢之餘財以共玩好之用。凡其一賦之出則給一事之費，費之多少一以式法，如是而國安財阜，非偶然也。」

呂祖謙曰：「關市之賦待王之膳服，則膳服雖不會要，不出關市之賦而已。」

臣按：太府之職兼總內外二府，凡貨賄入太府而其物則仍分置於內外焉，遇有用度則有司於此請受而太府頒之，其頒之也以九賦之材給九式之用，稽其事合其式，然後隨其所賦以待之，隨其所用以給之，至歲之終則計其一歲之中凡取於九賦而收之於官、合於九式而用之於人者而總會之焉。誠以國家貨賄出於民而藏於官，固非一人之所能致，亦非一日之所能積也，是以賦之於民也必有定制而用之於官也必有定式，有此式則用此賦，則事無廢而用不闕矣，苟非先有以待之，則臨時何所取具哉？

玉府〈（主藏金玉器用）〉掌王之金玉、玩好、兵器凡良〈（善也）〉貨賄之藏，凡王之獻〈（謂有獻於賓客）〉金玉、兵器、文織良貨賄之物，受而藏之，凡王之好賜共其貨賄。

內府〈（主藏在內者）〉掌受九貢、九賦、九功之貨賄、良兵、良器以待邦之大用，凡四方之幣獻之金玉、齒革、兵器凡良貨賄入焉。

外府〈（主藏在外者）〉掌邦布之入出〈（布，泉也）〉以共百物，而待邦之用凡有法者〈（無法不可用）〉，共王及後世子之衣服之用。

李覯曰：「玉府、內府之職掌天子器用、財賄、燕私之物及受貢獻以備賞賜，此帑藏之在宮中，官職之最私褻者，然而為塚宰之屬，列大府之下，與凡治藏之官不異者，何也？蓋王者無外，以天下為家，尺地莫非其土，一民莫非其子，財物之在海內如在橐中，況於貢賦之入，何彼我之雲哉？漢湯沐邑為私奉養，不領於經費，靈帝西園萬金聚為私藏，皆衰亂之俗，非先王之法也。惟周公皆入於太府，則司書之要貳、司會之鉤考而廢置誅賞之政行焉，如此，則用安得不節，財安得不聚？若以禦府禁錢捐之親幸之手、省闥之中，外人弗睹，法制所不行，校比所不及，則傷財害民非細事也。」

臣按：成周之制，內府在內，所供者乃邦之用；外府在外，所供者乃王及後世子衣服之用。內外交相稽考，用之於外者取之於內，用之於內者取之於外，此宮中、府中共為一體，而內外之情通而不至於相隔絕，外有所費內無不知，內有所費外無不知，或者深宮之中燕好之私欲有所妄費，恐外人知而或至於中止也，亦有之矣。此古人之深意，後世所以不及歟？

司會〈（會，大計也）〉掌邦之六典〈（即大宰所掌治典以下六者）〉、八法〈（即官屬以下八者）〉、八則〈（即祭祀以下八者）〉之貳〈（副也）〉，以逆邦國、都鄙、官府之治，以九貢之法致邦國之財用，以九賦之法令田野之財用，以九功之法令民職之財用，以九式之法均節邦之財用。掌國之官府、郊野、縣都之百物財用凡在書〈（紀載為書）〉契〈（合驗為契）〉版〈（具人民之數）〉圖〈（畫土地之形）〉者之貳〈（副也）〉，以逆群吏之治而聽其會計，以參互考日成，以月要考月成，以歲會考歲成，以周知四國之治，以詔王及塚宰廢置。

劉彝曰：「司會，職財計者也，而必先掌六典、八法、八則之貳以逆邦國、都鄙、官府之治者，聖人以為職會計，以進身者不顧國政之是非、不度民情之弊疚，惟利是積則或傷於仁，惟節是求則或害於義，故禮樂衰微，黎民困弱，則非所以存國之體也。於是擇中大夫之賢，取其道德猷為亞於塚宰而才於列卿者以司計會，是故必知六典、八法、八則之本，然後施九貢、九賦、九功、九式之法，知其治之本而不失之，則財用可致而不害乎王之所以皇建其極於天下者矣。故塚宰施其法於上者也，司會察其法於下者也，則有傷於國、有蠹於民，蓋得以卷舒裁成王道焉。然後參互以考日成，以月要考月成，以歲會考歲成，防吏之奸欺非以戕吾民也。不明乎是者，則務刻削於民，國利雖贏而下增弊疚，蠹於王體，非所以建大中也。以周知四國之治者，謂八州諸侯之國，禮樂刑政能致中和於其民者必周知之，則歲會雖不足而其法有可旌者焉，歲會雖贏而其治有可廢者焉，故以詔王及塚宰廢置者，以治為本也，其財用之奸弊則其下吏當之。嗚呼，盛哉其制治之方也，財足以周天下之用而治不失其本焉。」

臣按：成周設司會之官以職財計，而必先之掌六典、八法、八則者何？蓋六典、八法、八則皆大宰佐王之職，六典治邦國者也，八法治官府者也，八則治都鄙者也，必先知六典、八法、八則之本，然後可以施九貢、九賦、九功、九式之法，苟不知其本而徒施其法，則取之不應其式，供之不以其正，用之不合其禮，何所折衷哉？是故大宰總其法於上，司會察其法於下，有所施用於邦國、有所施用於官府、有所施用於都鄙皆必合於六典、八法、八則之典禮，然後致之令之均節之，使財足以周天下之用而用之各得其宜焉。

司書〈（會計簿書）〉掌邦之六典、八法、八則、九職、九正〈（即九職、九賦）〉、九事〈（即九式）〉、邦中之版、土地之圖，以周知入出百物〈（或入而藏，或出而用）〉以敘其財、受其幣，使入於職幣。

林之奇曰：「司書目九貢、九賦為九正，而《書》稱文王以庶邦惟正之供，蓋古之王者必正經賦以足經用，而未見其有無名橫斂焉。」

臣按：司會掌鉤考、司書掌書記，二者之職交相參互，以此所掌稽彼所錄，多寡虛實昭然矣。所以然者，蓋以國家之大、用度之夥，其出入之數必為籍以紀之、設官以稽之，所以防有司之奸欺也。

職內掌邦之賦〈（賦是九賦、九貢等總名）〉入，辨〈（別也）〉其財用之物而執其總〈（總要簿書）〉以貳〈（副也）〉官府、都鄙之財入之數，以逆邦國之賦用。

職歲掌邦之賦出，以貳官府、都鄙之財出賜之數，以待會計而考之〈（或出以給用，或用以賜予）〉。

職幣掌式法以斂官府、都鄙，與凡用邦財者之幣，振掌事者之餘財，皆辨其物〈（知其色類善惡）〉而奠〈（定也）〉其錄〈（籍也）〉以書揭之，以詔上之小用賜予〈（上有小可用度及賜予）〉，歲終則會其出。

黃庶曰：「周公設官，理財者居其半。財用之數，驗之以書契、督之以要成、證之以貳令、考之以參互、製之以式法，辨之有類、執之有總，小數之則乘，大數之則會，職歲所敘、職幣所振，雖餘財而加肅焉。」

臣按：職內以掌邦之賦入，職歲以掌邦之賦出，而職幣又以振掌事者之餘財也。夫財之入而藏也既有官以主其數，及其出而用也亦有官以主其數，至於既用之餘又有官以振舉之。謂之振者興起之謂也，蓋掌事者所用有餘財，既不復用則幹沒矣，故振興之以為他用，則財無沈滯者焉。籲，先王之世吝惜民財以為國計，無或棄之物，此所以無不足之用也。

廩人〈（主藏米之官）〉掌九穀之數〈（九穀，黍、稷、稻、粱、秫、苽、麻、麥、豆也）〉以待國之匪〈（分也）〉頒〈（賜也）〉、賙賜〈（賙給賜予）〉、稍食〈（祿廩）〉，以歲之上下〈（上謂豐年，下謂歉歲）〉數邦用以知足否〈（足與不足）〉，以詔穀用，以治年之凶豐。凡萬民之食〈（以民數計度所食之數）〉食者，人四鬴上也〈（六斗四升曰鳷，每人一日食穀四鳷，則年之上也）〉，人三鬴中也〈（年之中）〉，人二鬴下也〈（年之下）〉，若食不能人二鬴則令邦移民就穀〈（移民之不足以就穀之有餘）〉，詔王殺〈（減省）〉邦用〈（凶年邦用宜從減省）〉。凡邦有會同、師役之事則治其糧與其食〈（行道曰糧，止居曰食）〉。

臣按：成周設廩人之職，以歲之豐歉計國之用度，知其足與不足之數以告之於上，年適豐雖粒米狼戾不使侈於有餘，年適凶雖饑饉薦臻不使苦於不足，所以然者，以有治之之法豫為之防也。然其所以專為之計、豫為之治者，必以民食為本。蓋君以養民為職，人君所以儲財、積穀，凡以為民而已，所謂匪頒、賙賜、稍食，豈直為己哉？故必於一歲之中、逐郡之內，因其年歲之上下計其民數之多寡，每口月食其穀幾何、每年口食其數幾何，若其數不足夫下年之食，則令移民之不足以就粟之有餘，具其數、原其故以詔告於王，曰凶年邦用不足，凡事皆宜從減省。然臣於是知三代盛王設官分職、積財備用，無非以為民也，後世之所儲峙者專以為宮禁之用、官府之用、兵衛之用、邊鄙之用，而所以為民者，特於此數用之外而別有所謂常平、義社之倉，僅千百之一二耳。籲，先王之所重後世之所輕，先王之所後後世之所先，民何幸而生三代之時哉。

倉人掌粟入之藏，辨九穀之物以待邦用，若穀不足則止餘法用〈（止，殺也。止餘法用者，謂法式所當用者有不足則殺之，待有餘財而後用之）〉，有餘則藏之以待凶而頒之。

鄭玄曰：「九穀盡藏焉，以粟為主。」吳澂曰：「廩主藏，倉主散也。」

臣按：成周之時設為倉廩之官，廩人掌九穀之數，倉人辨九穀之物。所謂穀者凡有九焉，入則掌其數，出則辨其物，數之入也不一，物之出也不同，後世所謂穀者不過三四品而已，江南止於一稻，江以北有粟、有麥、有豆三者，然豆、麥止於京儲，外郡亦少焉。夫古之所儲非止一穀，蓋古人因其土宜雜種百穀以備旱潦，穀有多種，隨其所成熟而取舍多寡焉，非若後世各以一穀為賦，他穀雖狼戾不取也，是以取之於民者專，而聚之於官者恒不足。臣愚以為，今日之取於民者，除江南歲運實京倉者外，凡北方之賦無問粟、麥、黍、豆之類，隨年所有皆用為糧，一以時價為準，原額輸粟者估以時直，如粟直六百文、豆直三百則以二石準一石焉，他皆放此，每年支散先其易腐者，亦準粟價而給之以或多或寡，諸穀之中惟粟為耐久，地窖藏之可逾十年〈（隋人於洛口穿窖三千三百，窖容八千，此古人窖粟之驗）〉，宜別設倉儲之，必待雜穀盡絕然後發之。若其廩人之職，擇武臣中之家計優足者授之，蓋久其任，武臣不計資考故也。萬一臣言有可采者，乞下有司參酌行之，是亦便民足國之一得也。臣嘗因是而通考《周禮》一書，誠周公致太平之典也，其間理財之法居多，而其制用之柄則付之大臣，有太宰以制其出，有司徒以制其入，而其官屬之置於太宰者尤為詳焉，有職內以會其入，有職歲以會其出，有職幣以會其餘，而其大要則總之以司會則掌之以司書，其所以參校鉤稽之者，日有日要、月有月成、歲有歲會。若夫司徒之屬，則又有所謂泉府、廩人、舍人、倉人者焉，或以分其財守，或以取其財用，豈古昔聖君賢輔固屑屑然為是不憚煩哉？蓋以財之有無，國之貧富、民之休戚、兵之強弱、世之治亂係焉，是固人君治世之大用而大臣經國之要務也，原其所以經治之大要有三焉，生財有道、取財有義、用財有禮而已，先儒謂自其係之九兩〈（一曰牧，二曰長，三曰師，四曰儒，五曰宗，六曰主，七曰吏，八曰友，九曰藪）〉以定其業，任之九職〈（一曰三農，二曰園圃，三曰虞衡，四曰藪牧，五曰百工，六曰商賈，七曰嬪婦，八曰臣妾，九曰閑民轉移執事）〉以厚其生，雖無常職者猶使之轉移執事以食其力，凡此皆生其財者也。財足矣然後製九賦之法以取之，輕重多寡、內外遠近皆酌以為中制而無一毫之過焉，而又制為九式之法以用之，自祭祀、賓客以至好用又從而均節之焉。夫有道以生財，有義以取財，有禮以用財，然後有以服天下，則諸侯莫敢不來享而邦國之用可得而製矣，故九貢又次之。由是觀之，則知《周禮》經制之法非義不取而所取者皆合乎天理之正，非禮不用而所用者不為乎一己之私，以義為利、以禮制欲，萬世安民生、裕國用之常經大道誠不出乎是書。若王莽假之以禍天下，王安石竊之以促國脈，皆《周禮》之罪人也。孔子曰「若欲行而法則周公之典在」，王通亦曰「如有用我，執此以往」，後世君子有志於為國為民者宜究心焉。

《詩》曰〈（《小雅·甫田》之篇）〉：倬〈（明貌）〉彼甫〈（大也）〉田，歲取十千〈（萬畝之入也）〉。我取其陳〈（舊粟也）〉，食我農人，自古有年〈（豐年也）〉。

朱熹曰：「詩言於此大田歲取萬畝之入以為祿食，及其積之久而有餘，則又存其新而散其舊以食農人，補不足助不給也。蓋以自古有年，是以陳陳相因，所積如此，然其用之之節又合宜而有序如此，所以粟雖甚多而無紅腐不可食之患也。」

謝枋得曰：「民生於三代之前其命製乎君，民生於三代之後其命製乎天，吾求其所以製命之道矣。取民常少與民常多，斂散得宜，豐凶有備，新者方收入廩，陳者即取以食農人，補不足、助不給皆取其陳者也，從古以來豈無水旱霜蝗，吾民常如有年者，上之人斂散得其道也。」

臣按：《甫田》之詩雖是述公卿有田祿者力於農事以奉祭祀之意，章首五句實有以見夫成周盛時取民之義而用民之仁，用之既合其宜，散之又有其序，上有以致天之常稔，下不至棄物於無用。謝枋得所謂「三代以上製民之命在君，三代以下製民之命在天」尤為切至，人君受天命以為生民主，烏可付民命於天而不思所以製之於己哉？製之以己者奈何？蓋民以食為命，資貨以生，足其食用，則是延其生命也。

白圭曰：「吾欲二十而取一，何如？」孟子曰：「子之道，貉道也〈（貉，北方夷狄之國名）〉。欲輕之於堯舜之道者大貉、小貉也，欲重之於堯舜之道者大桀、小桀也。」

朱熹曰：「什一而稅，堯舜之道也。多則桀、寡則貉，今欲重輕之，則是小貉、小桀而已。」

胡宏曰：「《易》曰節以制度，必先言中正以通。蓋堯舜之道中正而已，重之輕之皆非中也，可行於夷狄不可通於天下，可行於一時不可通行於萬世。」

臣按：上之取於下固不可太過，亦不可不及，觀孟子此言，則知人君過取於民固非中正之道，而寡取之亦不得為中正也。雖然與其過也寧不及，苟國家無事、倉廩充刃，或時下詔減除，若漢文帝之三十稅一、盡除田租，君子亦不以為非也。

孟子曰：「有布縷之征、粟米之征、力役之征，君子用其一緩其二，用其二〈（一時並用二端也）〉而民有殍，用其三〈（一時並用三端也）〉而父子離。」

尹焞曰：「民為邦本，取之無度則其國危矣。」

朱熹曰：「征賦之法歲有常數，然布縷取之於夏、粟米取之於秋、力役取之於冬，當各以其時，若並取之則民力有所不堪矣，今兩稅三限之法亦此意也。」

臣按：自古征取於民者其目有二、其限有三，唐有兩稅、宋有三限亦此意，但其名雖同於古而其實則異爾。我朝夏稅以五月望開倉而七月終齊足，秋糧以十月朔開倉而十二月終齊足，蓋得古人期限之意，惟所謂力役之征則無定制亦無定限焉。夫漢承秦製，有丁口之賦，唐有家調，民不役者計日出絹，宋有身丁絹及丁鹽等錢，我朝皆無之，惟所謂戶口食鹽鈔，蓋計日出錢而償之以鹽，非空取也。但有司失於奉行，近日征鈔如舊而民得鹽食者蓋鮮矣，陸贄所謂此時弊非法弊也，振舉之則民受實惠矣。

以上經制之義（上）