黄建中与中华人民共和国住房和城乡建设部著作权权属、侵权纠纷二审民事裁定书

北京知识产权法院
民事裁定书

(2016)京73民终1027号

2017年11月9日于北京市

北京知识产权法院

民事裁定书

(2016)京73民终1027号

上诉人（一审起诉人）：黄建中。

上诉人黄建中因著作权权属、侵权纠纷一案，不服北京市海淀区人民法院（2016）京0108民初34083号不予受理民事裁定，向本院提起上诉。本院依法组成合议庭对本案进行了审理。

黄建中向一审法院起诉称：2010年12月20日，其发表了《把控制楼价涨幅纳入明年工作目标》和《禁止投资性购房应上升为基本国策》两篇文章。2011年1月26日，《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（国办发〔2011〕1号，以下简称《通知》）发布。其认为《通知》部分条文的主旨思想与其在2010年12月20日发表的两篇文章中提出的政策建议相似。其认为《通知》由中华人民共和国住房和城乡建设部（以下简称住房和城乡建设部）拟订，遂向该部门索取建议被采纳的证明，但遭到拒绝，故诉至法院，请求判令：1.住房和城乡建设部违反《中华人民共和国著作权法》（以下简称著作权法）、《信访条例》等，侵犯其著作权和财产权，判令住房和城乡建设部立即终止侵权行为，承认在拟订《通知》时参考并采纳了其文章建议，并向其出具书面证明，承认其贡献。2.判令住房和城乡建设部负担其维权费用2.6万元。3.案件受理费由住房和城乡建设部承担。

一审法院经审查认为，黄建中的起诉不符合民事案件的受理条件，依据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称民事诉讼法）第一百一十九条、第一百二十三条之规定，裁定对黄建中的起诉不予受理。

黄建中不服一审裁定，向本院上诉称：本案起诉符合受理条件。首先，其与本案存在直接利害关系；其次，本案被起诉人明确，即住房和城乡建设部；再次，起诉状中列明了具体的诉讼请求、事实和理由，并有相应证据佐证；最后，本案涉及著作权侵权纠纷，属于人民法院受理民事诉讼的范围，且因被起诉人位于北京市海淀区，故属于一审法院管辖范围。据此，一审法院裁定不予受理错误。其请求撤销一审裁定，指令一审法院受理，或者由本院受理本案。

本院经审查认为，根据民事诉讼法第一百一十九条的规定，起诉必须符合下列条件：（一）原告是与本案有直接利害关系的公民、法人和其他组织；（二）有明确的被告；（三）有具体的诉讼请求和事实、理由；（四）属于人民法院受理民事诉讼的范围和受诉人民法院管辖。本案系黄建中以《通知》涉嫌侵害其著作权为由提起的著作权侵权之诉。根据著作权法第五条第一项的规定，国家机关的决议、决定、命令和其他具有立法、行政、司法性质的文件不属于著作权法适用范围，因《通知》属于国务院发布的具有行政性质的文件，故不适用著作权法调整。据此，黄建中针对《通知》所提著作权侵权之诉不属于人民法院受理民事诉讼的范围，一审法院裁定不予受理本案，并无不当。

综上，黄建中的上诉请求不能成立。本院依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百七十条第一款第一项、第一百七十一条规定，裁定如下：

驳回上诉，维持原裁定。

本裁定为终审裁定。

审　判　长　　　　　　　　　陈振华

审　判　员　　　　　　　　　王　东

审　判　员　　　　　　　　　陈　勇

(国徽) 北京知识产权法院

二〇一七年十一月九日

法官助理　　　　　　　　　　楼三丹

书　记　员　　　　　　　　　于天娇