2009年淮滨县政府工作报告

2009年淮滨县政府工作报告
作者：淮滨县人民政府县长 吴刚

本作品收錄於《淮滨县政府工作报告》

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各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。

一、过去一年的工作回顾

2008年，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽经济社会发展全局，团结和带领全县人民克难攻坚，开拓进取，扎实工作，努力克服各种不利因素影响，全力保持经济社会又好又快发展，较好地完成了县十二届人大二次会议确定的各项任务。

——综合实力再上新台阶。2008年全县完成生产总值63.2亿元，增长12.4%。地方财政一般预算收入首次超亿元，达到1.002亿元，增长24%，支出8.77亿元，增长22%；规模以上工业实现增加值14.8亿元，增长25%，利润突破5亿元，增长41%。全县金融机构存款余额达37.8亿元，增长18%。

——经济结构进一步优化。一、二、三产业分别实现增加值17.9亿元、24.6亿元和20.7亿元，分别增长6.3%、15.8%和15.2%。全部工业实现增加值21.9亿元，增长17%；万元GDP能耗下降4.7%。二、三产业增加值占生产总值的比重由上年的70%提高到72%。

——三大需求持续增长。全年完成全社会固定资产投资43亿元，增长28%，其中城镇固定资产投资32.6亿元，增长32%。社会消费品零售总额完成20.5亿元，增长23%。外贸出口107万美元，增长149%。

——人民生活进一步改善。城镇新增就业5194人。城镇居民人均可支配收入达到9746元，增长16.4%；农民人均纯收入达到3536元，增长14.8%。城乡居民储蓄存款余额31亿元，增长23%，人口出生率10.8‰，控制在市定目标以内。

2008年，县政府主要做了以下工作：

（一）着力壮大工业经济

2008年，我们继续坚持“工业强县”战略，扩张工业总量，推进提速增效，工业经济取得较快发展。一是工业经济实力进一步增强。全县规模以上工业企业达到82家，较上年新增13家，实现增加值14.8亿元，同比提高25%。经济效益综合指数达到192%，同比提高20%。全年用电总量达到2.02亿度，较上年增长25.3%，增幅居全市八县两区第一位。二产在三次产业中的比重由上年的36.3%上升到38.9%，提高了2.6个百分点，以工业为主导的经济发展格局逐步形成。二是工业产业支撑力进一步增强。紧紧围绕酿酒业、造船业、纺织业、家具及杨木加工业、粮油加工及食品业、畜禽加工等六大优势产业，加大了对骨干企业的扶持力度，全年新上50万元以上改扩建项目46个，完成投资2.8亿元。乌龙酒业扩建、天宇禽业扩建项目进展顺利，川大纺织一期工程、万和纺织二期工程、环宇节能建材和大地汽车内饰件项目建成投产，金豫南粉业二期扩建完成投资2650万元。江淮船业全年造船274艘，实现产值6亿元。乌龙酒业实现销售收入1.7亿元，增长20%；天宇禽业实现销售收入1.3亿元，增长10%。骨干企业的规模、效益得到同步提高，呈现出较强的带动作用。三是工业园区集聚力进一步增强。按照高起点规划、高标准建设、高效能服务的要求，以提高基础设施承载力、产业聚集配套力和招商引资吸引力为目标，加快建设桂花岗工业园区，建成区面积达到1.5平方公里，已进驻企业12家，全年完成投资4.6亿元，工业产值6亿元，实现利税5000万元。固城、新里、张庄三乡镇工业园区的基础设施进一步完善，新老企业都呈现出良好的发展势头。其他乡镇也掀起建园区抓工业的热潮，如赵集乡已完成工业园区道路建设任务。四是非公经济加快发展。去年全县非公经济完成增加值33亿元，同比增长28%，非公经济增加值占GDP的比重增长到52.3%，非公经济个数发展到1.65万个，比去年增加933个，增加就业1.2万人。各乡镇通过创新招商引资的方式和内容，出台招商引资优惠政策等办法，提高了招商吸引力，一批民营工业项目落地我县，为全县工业发展注入了新的活力。

（二）扎实推进新农村建设

强农惠农政策全面落实。发放种粮直补和农资直补6351万元，水稻、小麦、油菜良种补贴1084万元，退耕还林补贴575万元，农机具购置补贴262万元，完成测土配方施肥面积125万亩，理赔水稻保险金110万元，落实能繁母猪补贴150万元，充分调动了农民的生产积极性，去年全县粮食总产达到53.2万吨，增长1.8%，农业生产连续第5年获得大丰收 。农业基础设施进一步加强。去年全县农村公路建设完成投资4506万元，其中，通村公路完成投资999万元，修建通村公路48公里。新建农村户用沼气池2700座，全县农村沼气用户超过7000户。认真做好“万村千乡市场工程”和家电下乡工作，建成标准农家店83家，落实农民购买家电补贴77.5万元。投资60万元，恢复重建村卫生室60个。投资850万元，对17个重点贫困村进行了整村推进扶贫，完成脱贫人口2.4万人。投资620万元，实施张庄项目区农业综合开发，开发面积1万亩；投资360万元，在芦集乡建设高标准农田1.6万亩。继续实施农村安全饮水工程，又解决1.79万农村人口饮水困难问题。继续抓好“新农村建设规划”工作，完成了88个行政村和县农场2个分场的村庄建设规划编制任务，至此，历时3年的全县289个行政村和县农场5个分场的村庄建设规划编制工作全面完成，为推动全县农村村庄建设由“无序” 转向“有序、科学、合理”奠定了基础。淮干滩区灾后重建二期工程扎实推进，安置工程的进度在全市有灾后重建任务的4县2区中名列前茅。启动实施了“乡镇防汛除涝设施维修、新建、管理五年规划”，县财政克服资金紧张的困难，挤出资金200万元，用以奖代补的方式，将资金补贴到积极性高、主动性强的乡镇所维修、新建、管理的防汛除涝项目上，较好地调动了乡镇建设管护防汛除涝设施的积极性。大力推进农业机械化进程，全县各类配套农机具达到3.4万部，综合机械化水平达到77%。农业产业结构进一步优化。畜牧业、渔业、林业在农业总产值中的比重不断增加。目前，全县各类畜禽规模养殖场发展到2056家，“小区+协会+农户”养殖模式加快发展，畜牧经济合作组织不断发展壮大，全县畜牧业产值占农业总产值比重达到29%。全县渔业产量产值稳步提高，水产品产量超过8000吨，较高质量地完成全县渔业污染源普查工作。继续开展林业生态县建设，圆满完成全国森林资源连续调查工作，完成造林1.9万亩，新建苗木花卉基地500亩。农业产业化进程进一步加快。认真落实扶持农业产业化经营的税收、信贷、用地、用电等各项优惠政策，培育形成了一批农业产业化龙头企业，全县农业产业化龙头企业达到10家，其中省级龙头企业1家，市级龙头企业9家。劳务经济进一步发展。全面启动劳动职业技能培训中心和劳动力市场建设。继续实施“阳光工程”、“雨露计划”和“农村劳动力技能就业计划”，提高农村劳动力素质，不断开拓劳务市场，全年培训农村劳动力1.5万人，转移就业22.5万人，其中涉外劳务102人，农民工的就业能力和收入水平进一步提高。

（三）加快推进城镇建设

以“六城联创”为抓手，加快推进新老城区和乡镇中心集镇建设，全面提升城镇建设水平。一是深入开展“六城联创”。进一步完善了“六城联创”长效机制，坚持实行县级干部包路联片责任制，通过广泛宣传、全面发动、领导带头、强化责任等措施，激发了全民参与的主动性和积极性。在县财力较紧的情况下，加大对县城的基础设施投入；各职能委局和城关镇、栏杆镇积极行动，责任单位和社区齐抓共管，县城建成区绿化覆盖率达到35.9%，卫生状况大为改观，顺利通过了创建园林县城市级验收、创建卫生县城省级验收。各乡镇把“六城联创”工作摆在重要的议事日程，狠抓中心集镇的硬化、亮化、绿化和净化工作，中心集镇的面貌发生了根本性变化。二是进一步强化规划权威。按照建设“水景生态园林县城”的发展定位，坚持规划先行，先规划，后建设，坚持拓展规模与提升品位、新城开发与旧城改造、功能建设与生态建设同步推进。狠下心，硬起手，严厉查处违反规划的人和事，确保城市建设按规划实施。三是加快重点工程建设。县城路网框架建设、新高中、工业园区、教育园区、淮河公园和5条景观大道街景建设等一批重点工程取得不同程度进展，基本完成年度目标。四是加强房地产市场管理。严格依法用地，认真开展了房地产市场专项整治，查处土地违法案件136起，拆除各类违法建筑30多处，进一步规范了房地产市场秩序。

（四）强力推进项目建设

项目实施进展顺利。县工业园区去年新进驻项目6个，园区投资达到4.6亿元；淮河大桥接长、淮河航运码头、教育园区、淮河博物馆、县人民医院搬迁等一批项目开工建设；川大一期、万和二期、环宇节能、大地汽车内饰件等一批续建项目建成投产；金豫南二期、富贵粮油、龙达麻纺、龙海雨布等项目已完成大部分建设任务，有的项目已开始试投产。市定我县5个重点项目稳步推进，已完成投资1.22亿元，超额完成了年度投资计划。跑项争资成效显著。农村沼气、安全饮水、灾后重建、县乡公路等一批项目得到批复，共争取上级扶持资金2.5亿元。抢抓国家加大投资、扩内需保增长的政策机遇，县政府多次召开项目工作专题会议，研究项目申报和争取工作。通过上下努力，共筛选项目200多个，并把其中的36个项目作为2009年度的重点项目，积极向上对接争取，取得了一些实质性进展，为今后的发展积蓄了后劲。

（五）继续深化改革开放

各领域改革深入推进。加大了对国有企业的改革力度，规范改制企业运作，帮助企业转换经营机制。文化、商贸、公用事业、水利等单位体制改革进展顺利。全面推进财税金融体制改革，进一步规范部门预算管理，完善投资评审程序，提高政府采购质量和效益，农村合作银行筹建工作有序推进，邮政储蓄银行组建成立。减少和规范行政审批，取消行政审批项目16个。组建城市综合执法局，有效改善了城市管理状况。事业单位人事改革和集体林权制度改革迈出新步伐。县农场“两田制”改革取得明显成效。对外开放不断扩大。积极参加第3届中博会、“5＋2”经济合作论坛和第16届信阳茶文化节，与客商签约项目8个，签约投资5亿元。全年外贸出口完成107万美元，实际利用外商直接投资633万美元，超额完成了年度目标任务。

（六）努力建设和谐社会

就业工作取得新成效。进一步拓宽了就业领域和渠道，努力创造就业岗位，2008年，城镇新增就业5194人，下岗失业人员再就业1816人，安置就业困难对象727人，城镇登记失业率控制在3.7%，下岗失业人员再就业培训1689人。社会保障体系不断完善。企业养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险的覆盖面进一步扩大，参保人数分别达到1.6万人、3.2万人、3.9万人和1.3万人。认真落实城乡居民最低生活保障制度，去年连续两次提高补助标准，城市低保月补助金额提高到125元，农村低保月补助金额提高到50元，低保覆盖面进一步扩大，实现了动态管理下的应保尽保，全年发放城镇低保资金1440万元，发放农村低保资金1055万元，惠及全县近3万困难人群。落实农村“五保”供养资金624万元，发放救助金109万元，救助春荒阶段特困群众5.9万人；按照每间1500元的补助标准，帮助重建年初雪灾倒房127间。进一步完善全民医疗保障体系。城镇居民医疗保险工作启动实施，去年参保人数3.75万人，位居全市前列。新型农村合作医疗稳步发展，参合农民50多万人，参合率85.8%，比上年提高了20个百分点，去年，全县共补偿参合农民15万人次，补偿金额3818万元，有效缓解了农民看病难、看不起病的问题，减少了农民因病致贫、因病返贫现象。全面实施城乡医疗救助，发放救助资金94.7万元。认真抓好手足口病防治和食用含三聚氰胺奶粉婴幼儿筛查救治工作，全县无死亡病例。建设经济适用房3万平方米，启动廉租房建设，缓解了城市低收入家庭住房困难问题。大力发展科技教育文化事业。全年实施各类科技计划12项。全年财政对教育的支出达2.6亿元，同比增长31%。落实“两免一补”资金7024万元，资助家庭困难学生1.2万人次。投资952万元，新建改造校舍2.6万平方米。教育园区开工建设，一期项目建设顺利，教育质量稳步提高。围绕“让淮河文化铸就淮滨”这一主题，认真研究挖掘淮河文化的丰富内涵，并结合我县实际，完成了总体规划设计，淮河博物馆、走读淮河、孙叔敖廉吏文化、期思蒋氏根亲文化等一批文化设施建设和文化资源发掘利用项目取得明显进展。和谐淮滨建设扎实开展。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产排查整治活动，事故起数大幅度下降。成功组织了第六届村委会换届选举工作，民主选齐配强村委会班子，村两委班子的双强作用进一步发挥。积极开展领导干部大接访活动，集中解决一批易引发突出问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患，国家重大活动、重大节假日及奥运会、残奥会期间未发生赴京赴省上访案件，没有发生重大群体性事件，平安建设成效显著，社会大局和谐稳定。政府自身建设得到加强。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会的监督，支持政协参政议政，全年办理人大代表建议117件、政协委员提案105件，办理质量进一步提高。全面推进“两转两提”，严格落实“五禁止”、“十不准”规定，加强重点专项资金、重大投资项目、重点部门的审计监察工作，廉政建设和反腐败斗争扎实推进。军政军民团结进一步加强，民兵预备役建设成效显著。统计、人事、编制、人防、物价、食品药品监督、质监、环保、工商、税务、气象、民族宗教、外事、科协、对台、侨务、史志、消防、残联等各项工作进一步推进，各项事业都取得了新成绩。

各位代表！

过去的一年充满挑战，在面临很多困难和挑战的情况下，我县经济社会建设能够取得这样的好成绩，确实来之不易。这是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大、政协监督支持的结果，是全县人民团结一心、努力奋斗的结果，凝聚了社会各界、方方面面的心血和智慧。在此，我代表县人民政府，向全县广大工人、农民、知识分子、干部职工，向各位人大代表、政协委员，向人武官兵、驻淮武警、政法干警以及社会各界人士致以崇高敬意！向所有关心支持淮滨发展的朋友们表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也应清醒地看到，我们的工作与人民的期待还有差距，县域经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题。国际国内经济形势变化对我县影响日益加重。国际金融危机正从虚拟经济向实体经济蔓延，给象我们这样企业规模普遍小、技术含量普遍低、名牌产品普遍少、工业化水平依然较低的县的发展带来前所未有的困难。眼前经济下行的压力，已导致我县部分产业和企业经营困难加剧，产品滞销、价格下滑、盈利能力降低。农业抗灾能力仍然不强。我县沿河洼地多，占耕地总量的43%，目前，河道防洪标准只有10年一遇，圩区除涝标准不足5年一遇，而且不少排涝闸站年久失修，功能衰减，汛期极易发生洪涝灾害；干旱年份的抗旱灌溉能力也十分有限，农业在很大程度上仍然是靠天吃饭。财政和金融资金约束突出。财政支出压力一直很大，难以满足公共支出和基础设施建设需要；企业贷款难、产业融资难的问题仍然没能很好解决。政府职能和作风转变还不到位。少数部门大局意识、服务意识不强，个别干部作风浮漂，服务发展和应对危机的能力仍需进一步提高。对于这些问题，我们将在今后工作中高度重视，认真解决。

二、今年政府工作的奋斗目标和总体要求

2009年可能是新世纪以来经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。挑战前所未有，机遇也前所未有。我们必须清醒地看到，当前，国际金融危机还未见底，仍在继续扩散和蔓延，全球经济增长减速与我国周期性调整因素叠加重合，影响经济发展的不确定因素和潜在风险还在增加，经济下行趋势日益明显，下行压力持续加大。今年1月份我国的CPI（居民消费价格指数）同比上涨1%，消费需求仍然不旺，作为市场先行价格指数的PPI（工业品出厂价格）同比下降3.3%，价格跌幅进一步加深。外部需求的减弱，势必会加剧国内市场的竞争，给企业发展带来更大压力。受宏观经济形势影响，我县经济运行也出现了一些新情况、新问题，形势不容乐观，实现经济社会又好又快发展面临更大困难。但是，我们更要看到，在严峻形势下也有很多积极因素，在不利环境中也有不少有利条件。一是从宏观层面看，我们面临难得的政策机遇。目前，我国仍处于战略机遇期，经济社会发展的基本面没有改变。中央正在实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大对中、西部地区和“三农”投入力度，有利于我们争取到更多支持、更多项目，解决长期以来自身难以解决的问题；省委、省政府支持信阳试办新农村特区的优惠政策，有利于我们先行先试，加速推进新农村特区建设步伐；国际金融危机形成的倒逼机制，有利于推动我县企业加快产业升级和结构调整；和沿海发达地区在土地、劳动力等资源要素上的比较优势，有利于我们承接产业转移，有利于我们扩大招商引资，实现借力发展。二是从产业扶持方面看，我们面临难得的发展机遇。在加快产业发展上，国务院最近出台了十大产业振兴规划，省委、省政府提出着力构建“三大体系、一个载体”，我们的几大产业和工业园区进入支持范围，必将有力促进我县农业、工业、现代服务业等相关产业和产业集聚区的快速发展；在扩大投资上，省里提出实施“8511”投资促进计划，为我们争取和实施一批重大项目，拉动经济增长提供了保障；在稳定粮食生产上，全面启动了国家粮食战略工程河南核心区建设，我县104万亩的中低产田已纳入规划中，并于今年起逐步实施，有利于加强农业基础设施建设，稳步提高粮食生产能力。三是从自身条件看，我们具备了加快发展的良好基础。经过30年的改革发展，特别是近年来的奋力赶超，我们的经济实力明显增强，综合位次从2005年的全省倒数第一（108位），提升到2007年的全省第75位，这不仅奠定了较为坚实的物质基础，而且促进了在思想观念、发展环境、干部作风等方面的显著变化，与沿海发达地区相比，体制、政策上的差距在缩小，区位、交通、资源、环境、市场及要素成本等优势在上升，县域经济竞争力不断增强。四是从当前发展态势看，我县的经济社会发展势头强劲。今年元月份，我县用电量达到1869万千瓦时，在全省同比下降10.9%的形势下，我县上升了27.5%，增幅居全市第1位，超过全市平均上升17%的增幅；居民储蓄存款余额较上年末净增2.2亿元，同比多增1.7亿元；财政收入保持正增长，增幅达到46.2%，居全市第3位。这些经济指标逆势上升，表示我县经济发展态势仍然向好，内在动力和活力依然强劲，我们应对挑战、克服困难、逆势发展依然具备良好条件。

各位代表！

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议和省委八届九次全会、市委三届七次全会精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“防冷消滞、保暖促长”，着力“应挑战、抓机遇、扩内需、保增长、促转型、打基础”，立足扩大内需保持经济平稳较快增长，加快发展方式转变和结构调整提高可持续发展能力，深化改革开放增强经济社会发展活力和动力，加强社会建设切实解决涉及群众利益的热点难点问题，努力实现经济社会又好又快发展，全面加快魅力淮滨建设步伐。

今年经济社会发展的主要目标是：全县生产总值增速力争达到12.5%;财政一般预算收入增长15%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长14%；外贸出口增长15%，实际利用外商直接投资增长20%；城镇居民人均可支配收入实际增长8%，农民人均纯收入实际增长7%；人口自然增长率控制在6.5‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内；单位生产总值能耗降低5%，化学需氧量控制在2000吨以内、二氧化硫排放量控制在525吨以内。

为了实现上述要求和目标，今年政府工作要努力把握好以下五点：一是必须咬定发展目标不放松。目标是年度工作的标尺，是要坚决完成的下限。目标既定就要紧咬不放，认真执行，要月月紧逼，月月督查，确保年度目标按时按量完成。要按照科学发展观的要求，结合发展目标，加快推进“三化”进程和魅力淮滨建设，在应对当前危机和促进长远发展实践中，始终做到以人为本，统筹兼顾，努力突现淮滨经济社会全面协调可持续发展。二是必须拉高标杆不放松。面对当前国际金融危机影响日益加剧的不利情况，要迎难而上，拉高工作标杆，用工作的高标准实现工作的高目标。要善于在危险中发现机遇，抓住机遇，开拓思路，用好国家的政策导向，在危机中实现超常发展、跨越发展。三是必须紧盯项目不放松。淮滨要加快发展，项目建设是最重要的载体和抓手。各项目相关责任单位要充分利用国家增加投资、扩大内需这一千载难逢的好机遇，各司其职，继续加大项目招商和跑项争资力度，加强项目储备和推介，积极和国家、省、市相关部门对接，确保已申报的项目在淮滨落地。四是必须突出特色不放松。扎实推进“让淮河文化铸就淮滨”工作，充分利用淮滨独特的地理条件和资源条件，做大做强酿酒业、造船业、纺织业、家具及杨木加工业、粮油及食品加工业、畜禽加工业等现有的特色优势产业板块，加快推进特色产业发展，促进特色产业群、产业链的形成。五是必须坚持创新不放松。坚持把改革创新作为保增长、促发展的根本动力，在新农村特区创建、金融体系创新、企业战略重组、统筹城乡发展、人才引进与培养等方面，积极实践，大胆尝试，形成新思路，制定新举措，建立新机制，取得新成效。

三、今年必须做好的重点工作

实现上述目标，必须做好以下重点工作：

（一）突出新农村特区试办。以新农村特区试办为抓手，深入贯彻落实十七届三中全会精神、中央1号文件精神和省十一届人大二次会议期间徐光春书记在信阳代表团讲话精神，以粮食增产、农民增收、农村改革、农业发展为目标，全面落实国家各项强农惠农政策，努力推动我县由农业大县向农业强县跨越。一是创新新农村特区试办的理念。试办新农村特区是当前促进信阳市农业发展的重要命题，得到了省委、省政府的高度重视和大力支持，得到了中央涉农部委和理论政策研究部门的热情帮助，现正在积极向国务院申请创办中。按照市委、市政府的要求，全市上下边申创边先行先试，试出更宽的路子，试办出典型，探索出经验。根据我县县情，着力在五个方面下功夫试办：一是在土地流转方面试出更宽的路子。土地流转，国家有政策，群众有要求，是大势所趋。按照中央关于建立健全农村土地承包经营权流转市场的要求，加快推进我县农村土地流转交易所建设，试点乡镇要加强宣传发动，认真组织实施，并及时总结试点成果逐步在全县推广铺开，推进土地适度规模经营，不断提高土地的使用率和产出率。二是在发展农村专业合作组织方面试出更宽的路子。这项工作在我县几个乡镇已经有了一定的基础，今后要通过更好地发挥政府的引导作用，推广“龙头企业+农民专业合作组织+农户”模式，使我县农业的组织化程度不断提高，农村专业合作组织数量不断增加，规模不断壮大，档次不断提高，服务功能和带动能力不断增强，形成风险共担、利益共享的利益机制，努力实现千家万户分散生产与千变万化大市场的有效对接。三是在农业产业化小区建设及产业化经营方面试出更宽的路子。 在农业产业化小区试办上，以固城、新里、张庄为先行先试的试点，集中精力、集中物力、集中时间，调动一切积极因素，试出经验，试出成效；在产业化经营上，重点围绕弱筋小麦、生猪、肉鸡、杨木、红薯等农业产业，加快产业化进程，培植壮大金豫南粉业、富贵粮油、天宇禽业、永锋木业、曙光粉业等一批农业产业化重点龙头企业，做大、做强、做精；加快建设优质农产品生产基地和畜禽规模养殖小区，有效提高农业综合效益。四是在农村金融方面试出更宽的路子。金融活，则百业活。按照中央1号文件关于增强农村金融服务能力的要求，加快推进我县村镇银行筹建工作步伐，加大扶持和吸纳各方资金建立农业产业投资担保机构；营造金融生态环境，鼓励支持各金融机构尽最大能力服务农业产业和农村事业，大力发展小额信贷和微型金融服务，不断扩大农村消费信贷市场。五是在农村劳动力培训转移方面试出更宽的路子。有效整合教育、社保、农业、扶贫等培训资源，切实加强对农村劳动力的技能培训和创业培训，授予更多的农村劳动力一技之长，使他们能够尽快的从农村转移到城市，从农业转移到二、三产业。二是夯实新农村特区试办的基础。要立足我县旱涝灾害特别是涝害频繁的县情实际，充分利用国家建设粮食安全战略核心区的政策机遇，重点做好河道治理、沿河洼地治理、水库除险加固、水毁工程修复、防汛道路、堤防加固等项目的争取工作，进一步提高防洪除涝能力和农业抗灾能力。积极争取并切实抓好高标准农田建设和中低产田改造，努力增加旱涝保收田面积。进一步做好农业保险工作，保障农民收益，化解灾害风险。进一步加大“三农”投入，不折不扣地落实各项农业支持保护和补贴政策，保证财政对农业投入增幅高于经常性收入增幅，大幅度增加对农业基础设施建设和社会事业的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。积极做好乡村债务化解工作，逐步建立资金稳定、管理规范、保障有力的村级组织运转经费保障机制，以不低于当地农村劳动力平均收入水平确定村干部基本报酬，逐步解决好村干部养老保障问题。三是探索新农村特区试办的途径。立足我县农业资源实际，稳定发展粮食生产，稳步提高优质特色农产品综合生产能力。围绕生猪、肉鸡、山羊、白鹅等优质畜禽养殖，加快建设标准化规模养殖示范区，今年每个乡镇至少要规范建成2-3个标准化规模养殖小区，继续做好秸秆养羊续建项目申报工作。充分利用我县丰富的水面资源，大力发展水产养殖业，着力推进兔子湖、方家湖水库无公害水产养殖基地建设。依法强化林木资源管护，完成2.8万亩植树造林任务。继续抓好农作物新品种引进推广、农业适用技术示范推广、以水稻插秧机为重点的农机推广等项工作。针对农民工就业困难加剧、部分农民工返乡回流问题，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工，认真做好农民工返乡转岗技能培训，积极支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。

（二）突出发展工业经济。继续把发展壮大工业作为加快经济发展的第一要务来抓，全力推进工业经济提速增效，努力实现工业小县向工业大县的跨越。一是着力打造优势企业。 围绕已形成的支柱产业，以江淮船业、乌龙酒业、天宇禽业、川大纺织、万和纺织、大地复合材料、金豫南粉业、富贵粮油、光明家具、永锋木业等企业为重点，引导企业转换机制，加大投入，加快技改，扩大规模，调整结构，培育品牌。尽快完成金豫南粉业扩建、富贵粮油扩建、川大纺织二期工程、龙海雨布、龙达麻纺、马集110千伏输变电站项目扫尾工程。加快金淮河缫丝扩建、荣成印务、洪燕金属制造、怡利达食品项目建设步伐。尽早开工建设联统国际杨木加工、天宇禽业扩建、乌龙酒业年度扩建、淮滨220千伏变电站、造船工业园二期建设等项目。二是着力完善发展平台。继续推进县工业园区配套设施建设。随着我县招商引资力度的不断加大，入驻县工业园区的企业不断增加，已经建成的1.5平方公里的建成区已不能满足我县工业发展的需要，在坚持工业园区准入条件、节约集约使用工业用地的同时，要尽快启动3平方公里的县工业园区二期工程建设，高标准配套基础设施，进一步拓展我县工业经济的发展平台。 帮助乡镇工业园区加快发展。三是着力打造一流环境。开展“企业服务年”活动，全力为企业排忧解难。进一步解放思想，努力营造百姓创家业、能人创企业、小企业创大企业的社会氛围，扶持一批成长性好、经营规范的民营企业加快发展。严格落实优化经济发展环境的各项规定，加大“五禁止”、“十不准”督查力度，落实服务事项“一周办结制”和“全程代办制”，想企业之所想，急企业之所急，一视同仁地为各类企业搞好服务，着力打造制度公开、政策透明、审批便捷、办事高效、服务配套、监督健全的工业发展“绿色通道”。狠抓各项涉企优惠政策落实，严肃查处干扰破坏企业发展的人和事，切实减轻企业负担，全力支持企业渡过难关，做大做强。

（三）突出抓好项目建设。进一步强化“抓经济就要抓投入、抓投入就要抓项目”的思想，继续把项目建设摆在十分突出的位置，抢抓国家和省市应对金融危机、加大投资拉动的政策机遇，切实抓好项目的争取和建设工作，充分发挥项目拉动经济增长的引擎作用。一是切实加强对项目工作的领导。继续实行县处级干部联系重点项目制度，进一步强化联系领导、责任单位、项目法人、建设单位四个方面的责任，积极帮助协调解决项目推进过程中的困难和问题，强化工作措施，狠抓工作落实。二是狠抓项目督查。以项目建设五项制度的落实情况为重点（招投标制、项目法人责任制、竣工验收制、项目监理制、财务核算和工程审计制），继续抓好在建重点项目的督查，以督查促进度，以督查保质量，随时掌握情况，针对存在问题，及时跟踪解决，确保重点项目按时限要求如期完成。尽快完成S216线张庄至王店段道路升级改造工程；尽快完成淮南四乡镇循环路升级改造工程；积极支持京九铁路电气化改造工程；积极配合完成淮河淮滨至三河尖段航运基础设施建设项目年度工程计划，积极推进淮河淮滨港口物流园区配套建设，尽早完成淮河大桥接长工程；积极做好公铁水一体化项目的争取和前期准备工作；积极做好罗阜高速公路和淮滨至固始高等级公路淮滨段的前期准备工作。三是加大力度跑项争资。认真分析研究国家产业政策和投资方向，抓住国家今年加大项目投资机遇，在去年项目申报争取工作基础上再进一步，盯紧已筛选确定的重点争取项目，完善申报手续，加强项目衔接，尽早落实项目。同时结合淮滨实际，研究论证储备一批新项目，做到在建一批、申报一批、储备一批，保证项目接续有力，切实增强发展后劲。

（四）突出抓好招商引资工作。招商引资是加大投资、加快发展的有效手段，在今年这一特殊的经济形势下，具有更加重要的意义，必须下大力气抓紧抓好。完善招商机制。营造招商氛围，强化招商责任，建立健全招商引资奖励制度，认真兑现各项招商引资奖励政策，重奖招商有功人员，激发全县上下招商引资的积极性。创新招商方式。继续实施“走出去”战略。围绕我县优势产业，以培育壮大产业板块、骨干企业和产业集聚区为重点，积极谋划一些新的概念和题材，带着优势、带着项目到发达地区招商引资，争取再引进一批大项目、好项目。继续做好“引进来”工作。充分利用信阳茶文化节、中博会、“5+2”论坛等节会平台，加大宣传淮滨力度，扩大引资效果。积极承接产业转移，抓住东部沿海地区产业大规模向内地转移的机遇，搭好承接转移平台，与沿海地区多交流、多合作，主动争取、主动承接。认真实施好回归工程，用政策、用情感，让更多的外出成功人士回乡创业，成就事业。提高招商实效。 在强力招商的同时，明确专人负责，注重跟踪问效，服务好招商项目履约落地。

（五）突出抓好生态文明建设。以创建国家级生态示范县为目标，切实抓好节能减排和生态环境保护工作。着力推进污染减排。坚决淘汰落后生产能力，新上一批资源能源消耗低、污染排放小的项目，大力引进发展高新技术企业和产业，积极开展污染治理和清洁生产工作，削减主要污染物的排放量，把腾出的环境容量优先配置给重点行业和优势企业。着力促进节能降耗。突出抓好高耗能企业的节能工作，鼓励和引导企业加大对节能减排工作的投入。切实抓好建筑节能、政府机构节能以及节能监督和服务体系建设。着力发展循环经济。贯彻落实国家和省市关于资源综合利用、发展循环经济的政策措施，争取国家有关项目资金。以大宗工业固体废弃物资源化、再生资源加工利用、木材节约代用为重点，培育一批资源综合利用重点企业，使资源进一步向重点骨干企业集中配置，提高资源利用率。支持天宇禽业循环经济试点项目。着力加强环境保护和生态建设。认真做好污染源普查工作，完成2009年度普查任务和省、市确定的重点区域行业村庄环境综合整治任务。进一步加强环境保护执法监管，加大淮南湿地保护建设力度，严厉查处城区噪音扰民和锅炉烟尘污染等群众反映强烈的热点问题。加快县城建成区道路和排水管网建设，充分发挥污水处理厂和垃圾处理场的作用，认真抓好城镇生产生活污水处理和垃圾处理，保护好饮用水源，改善人居环境。大力发展生态农业，促进秸秆等副产品和生活废弃物资源化利用，提高农产品综合利用效益。

（六）突出抓好城镇建设。围绕“净、亮、绿、美、硬”，深入开展“六城联创”，加快开发新城区，提升改造老城区，统筹发展中心集镇建设，扎实推进城镇化进程。完善和严格执行规划。在县城总规和乡镇中心集镇规划修编完成以后，县城和乡镇中心集镇的详规编制滞后，已经成为影响全县城镇建设的突出问题，今年要把城镇详规编制作为重点，加大投入，加快进度。同步做好城镇街景规划工作，体现淮河文化特色。坚持“先规划、后建设”的原则，严格执行城镇建设“一书两证”、农村建设“一书一证”制度，做好新农村建设规划与土地修编的对接工作，严禁乱占滥建，对违法违规建筑，坚决拆除并追究有关人员责任。加快县城和中心集镇建设。今年重点抓好一馆（淮河博物馆）三院（人民医院、中医院、妇幼保健院）四园（教育园区、桂花岗工业园区、造船工业园区、淮河文化园）五街（五条县城景观大道）和新城区路网建设。完成6条背街小巷改造任务，新建水冲式公厕3座、压缩式垃圾中转站3座。积极推进城镇市场建设。加快乡镇中心集镇建设，完善集镇功能，提高集镇承载能力，树立良好的对外形象，辐射、影响和带动当地新农村建设。切实提高城镇管理水平。以创建“省级园林县城”和“市级文明城市”为抓手，加大城镇综合执法管理力度，深入开展经营、环卫、交通秩序综合整治。加快推进县城16个社区建设步伐，提高社区管理服务能力，实行精细化管理。坚持全民共建原则，落实门前五包责任制，严格兑现奖惩，充分调动广大居民建设城镇、维护家园的积极性。把“六城联创”工作中一些好的做法和行之有效的措施固定下来，形成制度，坚持下去，真正做到“事有人管、活有人干”，着力营造整洁有序、秀美宜居的城镇环境。

（七）大力推进改革开放。坚持以改革促进发展，以开放带动全局，不断增强发展的动力与活力。深入推进重点领域改革。积极推进县属企业改制，解决好已改制企业的遗留问题。加快推进企业战略重组，大力支持企业合资、合作经营，优化产业结构，提升市场竞争力。重点推进酿酒、粮油、造船、畜禽加工企业与国内外优势企业深度合作，鼓励全县杨木加工及纺织企业强强联合。继续深化集体林权制度改革，全面完成林改确权发证任务，为林业的改革与发展创造良好的外部环境，实现资源增长、农民增收、生态良好的目标。继续深化城镇管理体制改革，加快环卫作业、城市园林管护市场化改革步伐。积极推进财税和投资体制改革。调整财政支出结构，提高社会保障、科教文卫、现代科技、环境保护等领域的财政支出比例，建立公共财政体系；树立过“紧日子”的思想，严格控制财政支出，压缩会议、接待、差旅、公车购置和使用等各项行政费用和非生产性费用，各项公用费用压缩5%。完善企业投资项目核准制和备案制，实行政府投资项目公示制度和政府投资责任追究制度，加强对政府投资重大建设项目的监督。认真做好新一轮政府机构改革工作，按照国家和省市要求，科学制定改革方案，有序推进政府机构改革工作。着力提高开放水平。坚持实施开放带动战略，拓展对外开放的广度，提升对外开放续扩大出口贸易的质量。进一步优化出口环境，在推进国际标准论证、市场开拓、出口退税、配额许可证申请、项目申报等方面，为企业提供服务和指导，促进我县对外出口又好又快发展。

（八）全面发展社会事业。以改善民生为宗旨，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持不懈地为人民群众解难事、办实事。努力扩大就业。多渠道增加就业岗位，管好用好各类创业引导资金，支持创业促就业。落实就业扶持政策，改善就业服务和就业援助。严格执行最低工资制度，解决好各类拖欠工资问题。继续实施农村劳动力技能就业培训计划、农村劳动力转移培训“阳光工程”和贫困农民培训“雨露计划”，加快职业教育培训中心建设，打造劳务品牌，壮大劳务经济。完善社会保障。进一步扩大各类社会保障覆盖面，做到应保尽保。切实做好农村低保、救灾和特困户救助工作。按时足额发放五保供养资金，继续抓好敬老院建设，进一步提高五保老人集中供养率。加大保障性住房投资建设力度，开工建设廉租住房2.55万平方米，经济适用住房3万平方米。大力发展教育科技文化和医疗卫生事业。优先发展教育，切实保障义务教育经费。积极争取教育投资项目，加快学校新建改造步伐，提高教育教学设施建设水平。切实加强职业教育，整合教育资源，加快职业教育网络化建设。积极推进科技创新与科技进步，大力推广先进适用技术，进一步提高科技对经济社会发展的贡献率。切实做好“让淮河文化铸就淮滨”各项工作，重点抓好淮河博物馆、淮河文化开发区、孙叔敖廉吏文化、蒋氏根亲文化建设。加快乡镇文化站、文化大院和农家书屋建设，开展形式多样的文艺活动。认真做好城镇居民医疗保险工作，力争覆盖面达到80%以上。继续加快县级医疗机构和农村医疗服务体系建设，抓好村卫生室恢复建设工作，帮助乡镇卫生院配备基本医疗设备。高度重视并切实做好重大传染性疾病预防控制工作。进一步做好农村新型合作医疗工作，提高广大农民群众的医疗保障水平。加强人口和计划生育工作，扎实开展计生服务创“省优”活动，确保人口出生率控制在11.7‰以下，高度重视并切实解决出生婴儿性别比例严重失调问题。加快农村基础设施建设。积极争取并统筹用好交通、扶贫、农业、以工代赈等各项资金，加快乡村道路建设，新建通村公路100公里，进一步提高农村公路通达深度。建管并举，加大投入，切实做好通村公路管理养护工作。新增沼气用户3000户，再解决1.8万农村人口的饮水安全问题。切实抓好28个重点贫困村的整村推进扶贫工作，再解决2.2万农村人口的脱贫和温饱问题。继续实施“万村千乡”市场工程，新建标准农家店60个，继续做好家电下乡工作。加大农村供电设施建设力度，尽快实施农村电网增容改造工程，改善农村用电质量。加强食品药品质量和价格监管。深入开展食品、药品专项整治行动，严厉打击制售假冒伪劣产品行为。进一步加强生猪定点屠宰和肉品流通市场管理，严厉打击私屠滥宰行为，确保全县人民吃上放心肉。加强食品、药品价格监测与调控，严厉查处哄抬物价、串通涨价等违法行为。维护社会和谐稳定。继续把安全生产和社会稳定当作头等大事抓紧抓好，不折不扣地落实国家和省市县制定的各项安全生产措施，继续实行安全生产责任制和责任追究制，加强重点行业、重点场所安全专项整治，严防发生重特大事故。高度重视群众来信来访，真心实意帮助群众排忧解难。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，继续保持对社会黑恶势力犯罪的严打高压态势，切实提高全县人民群众的安全感。严厉查处“公路三乱”和加重农民负担行为，认真解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、食品安全、城区供排水、烟尘污染等群众反映强烈的问题，及时化解各类社会矛盾。完善社会稳定预警机制和应急处理机制，积极预防和妥善处理各类群体性事件和突发事件，努力提高公共安全保障能力，维护社会大局和谐稳定。切实加强老干部工作，支持工会、共青团、科协、妇联等人民团体充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用。加强国防教育，积极支持驻淮武警部队建设，继续做好民兵预备役和人民防空工作；深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。重视发展民族、宗教、外事、侨务、对台、文史等各项事业。加强统计、档案、气象、地震等工作。

今年，在广泛征求意见的基础上，继续抓好“双十工程”建设。

十大项目：1. 开工建设天宇禽业4000万只肉鸡加工项目，完成年度投资9000万元；实施标准化畜禽规模养殖小区建设，每个乡镇至少建成2个标准化畜禽规模养殖小区。2.加快乌龙酒业产能扩建项目建设，力争今年产值达到2.8亿元。3.建成荣成印务、怡利达食品、洪燕金属制品项目。4. 加快县工业园区建设，开工建设3平方公里的二期工程，新修3条道路。5.开工建设淮滨220千伏输变电站工程，完成年度投资8000万元。6.完成淮河大桥接长工程，完成投资5400万元；实施淮河航运和淮滨货运码头建设项目，完成投资4500万元。7. 建成淮河博物馆主体工程，启动淮河文化开发区建设。8.强力推进县城新城区路网建设，确保完成年度12.5公里高标准城市道路建设任务。9.实施南部乡镇41公里循环路升级改造工程。10.加快推进教育园区建设，完成5栋教学楼建设工程，确保2009年新初中、新职业教育中心招生。

十大实事：1. 扎实做好种粮直补、良种补贴、农机具补贴等各项惠农政策、款物的落实工作；认真抓好1万亩中低产田、1万亩标准良田建设和28个重点贫困村整村推进扶贫工作。2.加快农村基础设施建设，新建通村公路100公里，新增沼气用户3000户，解决1.8万农村人口的饮水安全问题，新建标准农家店60个。3.认真做好农民工培训转移就业工作，组织实施农村劳动力技能就业培训计划、“阳光工程”和“雨露计划”，全年完成4万农村劳动力培训任务。4.切实做好城乡低保、特困户救助及五保老人供养工作，为2.1万城镇企业、事业单位养老参保人员，生活上服好务，资金上配好套。5.认真做好城镇居民医疗保险和新型农村合作医疗工作，参保率、参合率分别提高20%、1.5%；完成县城“三院”（县人民医院、中医院、妇幼保健院）迁建任务，确保年底前迁建完毕。6.突出抓好创“省级园林县城”、创“市级文明城市”、创计划生育“省优”工作，力争通过年度验收 。7.开工建设廉租房2.55万平方米，经济适用房3万平方米。8.强力推进新农村特区试办工作，试办乡镇要有实质性突破；积极筹建农村土地使用权流转交易所和农村村镇银行。9.完成县城区6条背街小巷改造任务，新建水冲式公厕3座、压缩式垃圾中转站3座，抓好老城区排水系统改造，新修下水道2000米。10.实施淮干滩区灾后重建三期工程，迁安灾民2387户、8971人；完成兔子湖水库除险加固工程。

四、切实加强政府自身建设

新的形势、新的任务对政府工作提出了新的更高要求，我们必须扎实推进“两转两提”，切实提高行政效能和服务水平，努力建设人民满意政府。

创新服务理念，建设服务政府。进一步强化为企业、为基层、为社会服务的理念，更加关心群众的疾苦冷暖，更加关注企业的经营状况，切实解决基层困难，切实把政府职能转到为市场主体服务和营造良好发展环境上来。把政府的财力、物力更多的投入到保增长、保民生、保稳定上来。继续推进行政审批制度改革，进一步减少审批事项，简化办事程序，实现所有审批项目一站式办理、一条龙服务、一周制办结，提高服务质量，强化行政效能监察，完善考核奖励办法，建立健全科学的绩效评价体系，激励多干事、干成事，惩戒不作为、乱作为。

狠抓工作落实，建设责任政府。建立健全相关部门调查研究提供方案、公共参与、专家论证和政府决定相结合的决策机制，坚持深入实际，深入基层，深入群众，问需于民、问政于民、问计于民，努力用战略眼光谋划发展，用统筹理念推进工作，用市场意识破解难题，使政府的各项决策更加科学，更加顺民心、合民意。继续抓好“五禁止”、“十不准”规定的落实，强化行政问责，严明政务纪律，做到令行禁止，政令畅通。坚持求真务实，真抓实干，大力倡导“严、细、深、实、快”的工作作风，不图虚名，不事张扬，拉高标杆，注重实效，兢兢业业干好每一天，踏踏实实做好每件事，确保各项工作落到实处，不断创造经得起实践检验和群众评说的业绩。

严格依法行政，建设法治政府。坚持依法治县，深入贯彻《依法行政实施纲要》和国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》，扎实开展“五五”普法工作，不断提高依法行政能力，促进全县行政机关严格执法，公正执法，文明执法。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案，虚心听取各民主党派、工商联和社会各界的意见。重视社会监督和舆论监督，下大力气解决群众反映强烈的问题，提高政府公信力和执行力。

坚持从严治政，建设廉洁政府。进一步强化执政为民意识，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，全心全意为人民谋利益，造福祉。认真落实党风廉政建设责任制，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，健全行政权力约束机制。完善部门预算、政府采购、项目招投标、土地出让、收支两条线等制度，从源头上预防腐败发生。进一步加强行政监察、审计监督和行政层级监督，坚决查处违法违纪案件，切实纠正损害群众利益的不正之风，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

各位代表！

历史是人民创造的。困难和挑战阻挡不了淮河儿女阔步前进的步伐，困难和挑战在淮河儿女面前是完全能够战胜的。我们坚信，2009年必定是淮滨人民满怀豪情、奋发图强、开拓进取、硕果累累的一年！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在上级党委政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，坚定信心，团结一致，抢抓机遇，排难奋进，谱写全县经济社会又好又快发展的新篇章，以优异成绩迎接新中国成立60周年！