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 卷二十四 文獻通考
卷二十五 國用考三
卷二十六 

漕運编辑

  秦欲攻匈奴,運糧,使天下飛芻挽粟運載芻稿令疾至,故曰飛芻。挽粟,謂引車船也。音晚,起於黃、腄音誰。東萊二縣、琅琊負海之郡,轉輸北河言沿海諸郡,皆令轉輸至北河。北河,今朔方之北河也,率三十鍾而致一石六斛四斗為鍾。計其道路所費,凡用百九十二斛乃得一石

  漢興,高帝時,漕運山東之粟,以給中都官,歲不過數十萬石。

  婁敬說帝都關中。張良曰:"關中阻三面而守獨以一面,東制諸侯,諸侯安定;河、渭漕挽天下,西給京師,諸侯有變,順流而下,足以委輸,敬說是也。"孝文時,賈誼上說曰:"天子都長安,而以淮南東道為奉地,鏹道數千,不輕致輸,郡或乃越諸侯而遂調均發徵,至無狀也。古者天子地方千里,中之而為都,輸將繇使,其遠者不在五百里而至;公侯地百里,中之而為都,輸將繇使,遠者不在五十里而至。輸者不苦其繇,繇者不傷其費,故遠方人安。及秦,不能分人寸地,欲自有之,輸將起海上而來,一錢之賦,數十錢之費,不輕而致也。上之所得甚少,而人之所苦甚多也。"

  孝武建元中,通西南夷,作者數萬人,千里負擔饋糧,至十餘鍾致一石。其後,東滅朝鮮,置滄海郡,人徒之眾,擬西南夷。又衛青擊匈奴,取河南地今朔方。復興十萬餘人,築衛朔方,轉漕甚遠,自山東咸被其勞。

  元光中,大司農鄭當時言於帝曰:"異時關東運粟,漕水從渭中上,度六月而罷,而渭水道九百餘里,時有難處。引渭穿渠,起長安,傍南山下,至河三百餘里,徑易漕,度可三月罷,而渠下民田萬餘頃,又可得以溉,此損漕省卒,而卒肥關中之地,得榖。"上以為然,發卒穿渠以漕運,大便利也。其後,番系言:"漕從山東西,歲百餘萬石,更底柱之險,敗亡甚多,而亦頗費。穿渠引汾,溉皮氏、汾陰下,引河溉汾陰、蒲阪下皮氏,今絳郡龍門縣。汾陰、蒲阪,今河東郡寶鼎、河東二縣,度可得五千頃,故盡河僡棄地,度可得榖二百萬石以上。榖從渭上,與關中無異,而底柱之東,可無復漕。"上又以為然,發卒作渠田。數歲,河移徙,渠不到,田者不能償種。久之,河東渠田廢,予越人,令少府以為稍入時越人徙者以田予之,其租稅入少府,其入未多,故謂之稍。其後,又有人上書欲通褒斜道褒、斜,二水名。褒水東流,南入沔,今漢中郡褒城縣。斜水北流入渭,今武功縣及扶風郡。及漕,事下御史大夫張湯,湯言:"抵蜀從故道,多阪,回遠。今穿褒斜道,少阪,近四百里。而褒水通沔,斜水通渭,皆可以行船漕。漕從南陽上沔入褒,褒之絕水至斜,間百餘里,以車轉,從斜入渭。如此,漢中榖可致,而山東從沔無限,便於底柱之漕,且褒、斜材木竹箭之饒,擬於巴蜀。"上以為然,拜湯子卬為漢中守,發數萬人作褒斜道五百餘里。道果便近,而水多湍石,不可漕。

  武帝作柏梁臺,宮室之修,由此日麗。徒奴婢眾,而下河漕度四百萬石,及官自糴乃足。

  元封元年,桑弘羊請令民入粟補吏、贖罪,他郡各輸急處,而諸農各致粟,山東漕益歲六百萬石。一歲之中,太倉、甘泉倉滿,邊餘榖。

  按:漢初,致山東之粟,不過歲數十萬石耳。至孝武,而歲至六百萬石,則幾十倍其數矣。雖征斂苛煩,取之無藝,亦由河渠疏利,致之有道也。

  昭帝元鳳二年,詔:"曰前年減漕三百萬石。"三年,詔曰:"民被水災,頗匱於食,其止四年勿漕。"

  孝宣即位,歲數豐穰,耿壽昌五鳳中奏言:"故事,歲漕關東榖四百萬斛以給京師,用卒六萬人。宜糴三輔、弘農、河東、上黨,太原等郡榖,足供京師,可以省關東漕卒過半。"天子從其計。御史大夫蕭望之奏言:"壽昌欲近糴漕關內之榖,築倉理船,費直二萬萬餘萬萬,億也,有動眾之功,恐生旱氣,人被其災,壽昌習於商功分銖之事,其深計遠慮,誠未足任,宜且如故。"帝不聽,漕事果便。

  光武北征,命寇恂守河內,收四百萬斛以給軍,以輦車驪駕,轉輸不絕。

  虞詡為武都太守,開漕船道,而水運通利。

  明帝永平十三年,汴渠成。河、汴分流,復其舊跡。初,平帝時,河、汴決壞,久而不修。建武時,光武欲修之而未果。其後,汴渠東侵,日月彌廣,兗、豫百姓怨歎。會有薦樂浪王景能治水者,乃詔發卒數十萬,遣景與將作謁者王吳修汴渠堤,自榮陽東至千乘海口千餘里。十里立一水門,令更相洄注,無潰漏之患。費以百億計。

  致堂胡氏曰:"世言隋煬帝開汴渠以幸揚州。文士考《禹貢》言堯都冀州,居河下流,而八都貢賦重於用民力,故每州必記入河之水。獨淮與河無相通之道,求之故跡而不得,乃疑汴水自禹以來有之,不起於隋。世既久遠,或名鴻溝,或名官渡,或名汴渠,大概皆自河入淮,故淮可引江湖之舟以達於冀也。今據《後漢書》,則平帝時己有汴渠,曰'河、汴決壞',則謂輸受之所也。至是,發卒四十萬修渠堤,則平地起兩岸,而汴水行其中也。十里立一水門,更相洄注,則以節制上流,恐河溢為患也。是正與今之汴渠制度無異,特未有導洛之事耳。史曰'渠堤自榮陽而東',則上疑其為鴻溝,下疑其為官渡者,恐未得其要。官渡直黃河也,故袁、曹相距,沮授曰:'悠悠黃河,吾其濟乎!'汴渠自西而東,鴻溝乃橫亙南北,故曰未得其要也。獨所謂自禹以來有汴者,此則不易之論也。"

  漢丞相諸葛亮勸農講武,作木牛流馬運米,集斜谷口,治斜谷邸閣,息民休士三年而後用之。

  木牛,其法:"方腹曲脛,一腳四足,頭入領中,舌著於腹。載多而行少,宜住,可大用,而不可小使;特行者數十里,群行者二十里。曲者為牛頭,雙者為牛腳,橫者為牛領,轉者為牛足,覆者為牛背,方者為牛腹,垂者為牛舌,曲者為牛肋。刻者為牛齒,立者為牛角,細者為牛鞅,攝者為牛鞦軸。牛御雙轅,人行六尺,牛行四步。載一歲糧,日行三十里,而人不大勞,牛不飲食。"流馬亦有尺寸之數。

  先公曰:"邸閣者,倉稟之異名歟!魏晉以來多稱之。《晉史‧景紀》言,蜀將姜維寇狄道,帝曰:'姜維攻羌,收其質任,聚榖作邸閣訖而復轉行至此'云云。是邸閣者,倉稟之名耳。"

  魏齊王正始四年,司馬宣王使鄧艾行陳、項以東至壽春今淮陽郡至壽春郡。艾以為田良水少,不足以盡地利,宜開河渠,可以大積軍糧,又通運漕之道。宣王從之,乃開廣漕渠。東南有事,興眾泛舟而下,達於江淮,資食有儲而無水害,艾所建也語在《屯田篇》

  晉武帝太始十年,鑿陝南山,決河,東注洛以通運漕雖有此詔,竟未成功

  懷帝永嘉元年,修千金堨於許昌以通運。

  成帝咸和六年,以海賊寇抄,運漕不繼,發王公以下千餘丁,各運米六斛。

  穆帝時,頻有大軍,糧運不繼,制王公己下十三戶共借一人,助度支運。

  趙王虎以租入殷廣,轉輸勞煩,令中倉歲入百萬斛,餘皆儲之水次;令刑贖之家得以錢代財帛,無錢聽以榖麥,皆隨時價輸水次倉。

  後魏自徐揚內附之後徐州,今彭城。揚州,今壽州,仍代經略江淮。於是轉運中州,以實邊鎮,百姓疲於道路。有司請於水運之次,隨便置倉,乃於小平、石門、白馬津、漳涯、黑水、濟州、陳郡、大梁凡八所,各立邸閣,每軍國有需,應機漕引。此費役微省。時三門都將薛欽上言:"計京西水次汾、華二州,恒農、河北、河東、平陽等郡,年常綿絹及貲麻皆折公物,雇車牛送京,道險人敝,費公損私。略計華州一車,官酬絹八疋三丈九尺,別有私人雇價布八十疋;河東一車,官酬絹五疋二丈,別有私人雇價布五十疋。自餘州郡,雖未練多少,推之遠近,應不減此。今求車取雇絹三疋,市木造船,不勞采斫。計船一艘,舉十三車,車取三疋,合有三十九疋,雇作首並匠及船上雜具食直,足以成船。計一船賸二七十八疋,布七百八十疋。又租車一乘,官格二十斛成載;私人雇價,遠者五斗布一疋,近者一石布一疋。准其私費,一車有布遠者八十疋,近者四十疋。造船一艘,計舉七百石,准其雇價,應有千四百疋。今取布三百疋造船一艘,並船上覆理雜事,計一船有賸布千一百疋。又其造船之處,皆須鋸材人功,並削船茹,依功多少,即給當州郡門兵,不假更召。汾州有租庸調之處,去汾不過百里,華州去河不滿六十,並令計程依舊酬價,車送船所。船之所運,唯達〈氵雷〉陂。其陸路後〈氵雷〉陂至倉門,調一車雇絹一疋,租一車布五疋,則於公私為便。"詔從之,而未能盡行也。

  孝文太和七年,薄骨律鎮將刁雍上表曰:"奉詔高平、安定、統萬薄骨律鎮,今靈武郡。高平,今平涼郡。安定,即今郡。統萬,即朔方郡也及臣所守四鎮,出車五千乘,運屯榖五十萬斛,付沃野鎮以供軍糧。臣鎮去沃野八百里,道多深沙,輕車往來,猶以為難,設令載榖二十石,每至深沙,必至滯陷。又榖在河西,轉至沃野,越渡大河,計奉五千乘運十萬斛,百餘日乃得一返,大廢生人耕墾之業。車牛艱阻,難可全至,一歲不過三運,五十萬斛乃經三年。臣聞鄭、白之渠,遠引淮海之粟,溯流數千里,周年乃得一至,猶稱國有儲糧,人用安樂。求於〈山牽〉〈山屯〉山在今平涼郡高平縣,今笄頭山語訛亦曰汧沌山,即〈山牽〉〈山屯〉山也河水之次造船二百艘,二船為一船,一船勝二十斛,一舫十人,計須千人。臣鎮內之兵,率皆習水。一運二十萬斛,方舟順流,五日而至。自沃野牽上,十日還到,合六十日得一返。從三月至九月三返,運送六十萬斛,計用人工輕於車運十倍有餘,不費牛力,又不廢田。"詔曰:"知欲造船運榖,一冬即成,大省人力,既不費牛,又不廢田,甚善。非但一運,自可永以為式。"

  隋文帝開皇二年,以京師倉稟尚虛,議為水旱之備,詔於蒲、陝、虢、熊、伊、洛、鄭、懷、邠、衛、汴、許、汝等水次十三州熊州,今福昌縣。伊州,今陸渾縣。洛州,今絳縣。餘縣並今郡置募運米丁。又於衛州置黎陽倉,陝州置常平倉,華州置廣通倉衛、陝、華並今郡,轉相灌注。漕關東及汾、晉之粟,以給京師。又遣倉部侍郎韋瓚,向蒲、陝以東,募人能於洛陽運米四十石。經底柱之險,達於常平者,免其征戍。其後以渭水多沙,流有深淺,漕者苦之。四年,詔宇文愷率水工鑿渠,引渭水,自大興城即今西京城也東至潼關,三百餘里,名曰廣通渠。轉運通利,關內便之。

  煬帝大業元年,發河南諸郡男女百餘萬開通濟渠,自西苑引榖、洛水達於河。又引河通於淮海。自是天下利於轉輸。四年,又發河北諸郡百餘萬眾開永濟渠。引沁水,南達於河,北通涿郡今范陽郡。自是丁男不供,始以婦人從役。五年,於西域之地置西海、鄯善、且末等郡逐吐谷渾得其地,並在今酒泉、張掖、晉昌郡之北,今悉為北狄之地。譴天下罪人,配為戍卒,大開屯田,發四方諸郡運糧以給之。七年冬,大會涿郡。分江淮南配驍衛大將軍來護兒,別以舟師濟滄舳,艫數百里。並載軍糧,期與大兵會於平壤高麗所都。置洛口回洛倉,穿三千三百窖,窖容八千。

  致堂胡氏曰:"隋煬積米,其多至二千六百餘萬石,何凶旱水溢之足虞!然極奢於內,窮武於外,耕桑失業,民不聊生,所謂江河之水不能實漏甕。倉窖充盈,適足為重斂多藏之罪耳。"

  唐都長安,而關中號稱沃野,然其土地狹,所出不足以給京師,備水旱,故常轉漕東南之粟。高祖、太宗之時,用物有節而易贍,水陸漕運,歲不過二十萬石,故漕事簡。自高宗以後,歲益增多,而功利繁興,民亦罹其弊矣。初,江淮漕租米至東都輸含嘉倉,以車或馱陸運至陝。而水行來遠,多風波覆溺之患,其失常十七八,故其率一斛得八斗為成勞。而陸運至陝才三百里,率兩斛計庸錢千。民送租者,皆有水陸之直,而河有三門底柱之險。顯慶元年,苑西監褚朗議鑿三門山為梁,可通陸運。乃發卒六千鑿之,功不成。其後,將作大匠楊務廉又鑿為棧,以挽漕舟。挽夫繫二鈲於胸,而繩多絕,挽夫輒墜死,則以逃亡報,因繫其父母妻子,人以為苦。開元十八年,宣州刺史裴耀卿朝集京師,元宗訪以漕事,耀卿條上。便宜,曰:"江南戶口多,而無征防之役。然送租、庸、調物,以歲二月至揚州入斗門,四月己後,始渡淮入汴,常苦水淺,六、七月乃至河口,而河水方漲,須八、九月水落,始得上河入洛,而漕路多梗,船檣阻隘。江南之人,不習河事,轉雇河師水手,重為勞費。其得行日少,阻滯日多。今漢、隋漕路,瀕河倉稟,遺跡可尋。可於河口置武牢倉,鞏縣置洛口倉,使江南之舟不入黃河,黃河之舟不入洛口。而河陽、柏崖、太原、永豐、渭南諸倉,節級轉運,水通則舟行,水淺則寓於倉以待,則舟無停留,而物不耗失。此甚利也。"元宗初不省。二十一年,耀卿為京兆尹,京師雨水,榖踴貴,元宗將幸東都,復問耀卿漕事,耀卿因請罷陝陸運,而置倉河口,使江南漕舟至河口者,輸粟於倉而去,縣官雇舟以分入河、洛;置倉三門東西,漕舟輸其東倉,而陸運以輸西倉,復以舟漕,以避三門之水險。元宗以為然,乃於河陰置河陰倉,河西置柏崖倉,三門東置集津倉,西置鹽倉;鑿山十八里以陸運。自江淮漕者,皆輸河陰倉,自河陰西至太原倉,謂之北運,自太原倉浮渭以實關中。元宗大悅,拜耀卿為黃門侍郎、同中書門下平章事,兼江淮都轉運使,以鄭州刺史崔希逸、河南少尹蕭炅為副使,益漕晉、絳、魏、濮、邢、貝、濟、博之租輸諸倉,轉而入渭。凡三歲,漕七百萬石,省陸運傭錢三十萬緡。是時,民久不罹兵革,物力豐富,朝廷用度亦廣,不計道里之費,而民之輸送所出水陸之直,增以"函腳"、"營窖"之名,民間傳言用斗錢運斗米,其糜耗如此。及耀卿罷相,北運頗艱,米歲至京師才百萬石。三十五年,遂罷北運。而崔希逸為河南陝運使,歲運百八十萬石。其後,以太倉積粟有餘,歲減漕數十萬石。二十九年,陝郡太守李齊物鑿底柱為門以通漕,開其山巔為挽路,燒石沃醯而鑿之。然棄石入河,激水益湍怒,舟不能入新門,候其水漲,以人挽舟而上。天子疑之,遣宦者按視,齊物厚賂使者,還言便。齊物入為鴻臚卿,以長安令韋堅代之,兼水陸運使。堅治漢、隋運渠,起關門,抵長安,通山東租賦。乃絕灞滻,並渭而東,至永豐倉與渭合。又於長樂坡瀕苑牆鑿潭於望春樓下,以聚漕舟。堅因使諸舟各揭其郡名,陳其土地所產寶貨諸奇物於栿上。先時民間唱俚歌曰"得體紇那邪"。其後寶符於桃林,於是陝縣尉崔成甫更《得體歌》為《得寶弘農野》。堅命舟人為吳、楚服,大笠、廣袖、芒僴以歌之。成甫又廣之為歌辭十闋,自衣闕後綠衣、錦半臂、紅抹額,立第一船為號頭以唱,集兩縣婦女百餘人,鮮服靚妝,鳴鼓吹笛以和之。眾艘以次輳樓下,天子望見大悅,賜其潭名曰廣運潭。是歲,漕山東粟四百萬石。自裴耀卿言漕事,進用者常兼轉運之職,而韋堅為最。初,耀卿興漕路,請罷陸運,而不果廢。自景雲中,陸運北路分八遞,雇民車牛以載。開元初,河南尹李傑為水陸運使,運米歲二百五十萬石,而八遞用車千八百乘。耀卿罷久之,河南尹裴迥以八遞傷牛,乃為交揚兩遞,濱水處為宿場,分官總之,自龍門東山抵天津橋為石堰以遏水。其後大盜起,而天下匱矣。肅宗末年,史朝義兵分出宋州,淮運於是阻絕,租庸鹽鐵溯漢江而上。河南尹劉晏為戶部侍郎,兼句當度支、轉運、鹽鐵、鑄錢使,江淮粟帛,繇襄、漢越商於輸京師。及代宗出陝州,關中空窘,於是盛轉輸以給用。廣德二年,廢句當度支使,以劉晏顓領東都、河南、淮西、江南東西轉運、租庸、鑄錢、鹽鐵,轉輸至上都,度支所領諸道租庸觀察使,凡漕事亦皆決於晏。晏即鹽利雇傭分利督之,隨江、汴、河、渭所宜。故時轉運船繇潤州陸運至揚子,斗米費錢十九,晏命囊米而載以舟,減錢十五;繇揚州距河陰,斗米費錢百二十,晏為歇僒支江船二千艘,每船受千斛,十船為綱,每綱三百人,篙工五十人,自揚州遣將部送至河陰,上三門,號"上門填闕船",米斗減錢九十。調巴、蜀、襄、漢麻枲竹蓧為綯挽舟,以朽索腐材代薪,物無棄者。未十年,人人習河險。江船不入汴,汴船不入河,河船不入渭;江南之運積揚州,汴河之運積河陰,河船之運積渭口,渭船之運入太倉。歲轉粟百一十萬石,無升斗溺者。輕貨自揚子至汴州,每馱費錢二千二百,減九百,歲省十餘萬緡。又分官吏主丹陽湖,禁引溉,自是河漕不涸。大曆八年,以關內豐穰,減漕十萬石,度支和糴以優農。晏自天寶末掌出納,監歲運,知左右藏,主財榖三十餘年矣。及楊炎為相,以舊惡罷晏,轉運使復歸度支,凡江、淮漕米,以庫部郎中崔河圖主之。及田悅、李惟嶽、李納、梁崇義拒命,舉天下兵討之,諸軍仰給京師。而李納、田悅兵守渦口,梁崇義扼襄、鄧,南北漕引皆絕,京師大恐。江淮水陸轉運使杜佑以秦、漢運路出浚儀十里入琵琶溝,絕蔡河,至陳州而合,自隋鑿汴河,官漕不通,若導流培岸,功用甚寡;疏雞鳴岡首尾,可以通舟,陸行才四十里,則江、湖、黔中、嶺南、蜀、漢之粟可方舟而下,繇白沙起東關,曆潁、蔡,涉汴抵東都,無濁河溯淮之阻,減故道二千餘里。會李納將李洧以徐州歸命,淮路通而止。戶部侍郎趙贊又以錢貨出淮迂緩,分置汴州東西水陸運兩稅鹽鐵使,以度支總大綱。貞元初,關輔宿兵,米斗千錢,太倉供天子六宮之膳不及十日,禁中不能釀酒,以飛龍駝負永豐倉米給禁軍,陸運牛死殆盡。德宗以給事中崔造敢言,為能立事,用為相。造以江、吳素嫉錢榖諸使顓利罔上,乃奏諸道觀察使、刺史選官部送兩稅至京師,廢諸道水陸轉運使及度支巡院、江淮轉運使,以度支、鹽鐵歸尚書省,宰相分判六尚書事。以戶部侍郎元琇判諸道鹽鐵、榷酒,侍郎吉中孚判度支諸道兩稅。增江、淮之運,浙江東、西歲運米七十五萬石,復以兩稅易米百萬石,江西、湖南、鄂岳、福建、嶺南米亦百二十萬石,詔浙江東、西節度使韓滉,淮南節度使杜亞運至東、西渭橋倉。諸道有鹽鐵處復置巡院,歲終宰相計課最。崔造厚元琇,而韓滉方領轉運,奏國漕不可改。帝亦雅器滉,復以為江淮轉運使。元琇嫉其剛,不可共事,因有隙。琇稱疾罷,而滉為度支、諸道鹽鐵、轉運使,於是崔造亦罷。滉遂劾琇常饋米淄青、河中,而李納、懷光倚以構叛,貶琇雷州司戶參軍,尋賜死。是時,汴宋節度使春夏遣官監汴水,察盜灌溉者。歲漕經底柱,覆者幾半。河中有山號"米堆",運舟入三門,雇平陸人為門匠,執標指麾,一舟百日乃能上。諺曰:"古無門匠墓。"謂皆溺死也。陝虢觀察使李泌益鑿集津倉山西逕為運道,屬於三門倉,治上路以回空車,費錢三萬緡,下路減半;又為入渭船,方五板,輸東渭橋太倉米至凡百三十萬石,遂罷南路陸運。其後諸道鹽鐵、轉運使張滂復置江淮巡院。及浙西觀察使李錡領使,江淮堰埭隸浙西者,增私路小堰之稅,以副使潘孟陽主上都留後。李巽為諸道轉運、鹽鐵使,以堰埭歸鹽鐵使,罷其增置者。自劉晏後,江淮米至渭橋浸減矣,至巽乃復如晏之多。初,揚州疏太子港、陳登塘,凡三十四陂,以益漕河,輒復堙塞。淮南節度使杜亞乃濬渠蜀岡,疏句城湖、愛敬陂,起堤貫城,以通大舟。河益庳,水下走淮,夏則舟不得前。節度使李吉甫築平津堰,以泄有餘,防不足,漕流遂通。然漕益少,江淮米至渭橋者才二十萬斛。以諸道鹽鐵、轉運使盧坦糴以備一歲之費,省冗職八十員。自江以南,補署皆剸厲院監,而漕米亡耗於路頗多。刑部侍郎王播代坦,建議米至渭橋五百石亡五十石者死。其後判度支皇甫鎛議萬斛亡三百斛者償之,千七百斛者流塞下,過者死;盜十斛者流,三十斛者死。而覆船敗輓,至者不得十之四五。部吏舟人相挾為奸,榜笞號苦之聲聞於道路,禁錮連歲,赦下而獄死者不可勝數。其後貸死刑,流天德王城,人不畏法,運米至者十亡七八。鹽鐵、轉運使柳公綽請如王播議加重刑。太和初,歲旱河涸,掊沙而進,米多耗,抵死甚眾,不待覆奏。秦漢時故漕興成堰,東達永豐倉,咸陽縣令韓遼請疏之,自咸陽抵潼關三百里,可以罷車輓之勞。宰相李固言以為非時,文宗曰:"苟利於人,陰陽拘忌,非朕所顧也。"議遂決。堰成,罷輓車之牛以供農耕,關中賴其利。故事,州縣官充綱,送輕貨四萬,書上考。開成初,為長定綱,州擇清疆官送兩稅,至十萬遷一官,往來十年者授縣令。江淮錢積河陰,轉輸歲費十七萬餘緡,行綱多以盜抵死。判度支王彥威置縣遞群畜萬三千三百乘,使路傍民養以取傭,日役一驛,省費甚博。而宰相亦以長定綱命官不以材,江淮大州,歲授官者十餘人,乃罷長定綱,送五萬者書上考,七萬者減一選,五十萬減三選而己。及戶部侍郎裴休為使,以河瀕縣令董漕事,自江達渭,運米四十萬石。居三歲,米至渭橋百二十萬石。凡漕達於京師而足國用者,大略如此。其他州、縣、方鎮,漕以自資,或兵所征行,轉運以給一時之用者,皆不足紀。

  貞元初,陸贄上奏,言:"邦畿之稅,給用不充,東方歲運租米,冒淮湖風浪之險,溯河、渭湍險之艱,費多而益寡。習聞見而不達時宜者,則曰國之大事,不煩費損,故有用斗錢運斗米之言。雖知勞煩,不可廢也。習近利而不防遠慮者,則曰每至秋成,但令畿內和糴,既易集事,又足勸農,何必轉輸,徒耗財用。臣以兩家之論,互有短長,各申偏執之懷,俱昧變通之術。若國家理安,錢榖俱富,烝黎蕃息,力役靡施,然後常以羨財,益廣漕運,雖有厚費,適資貧人。貞元之始,巨盜初平,太倉無兼月之儲,關輔遇連年之旱,而有司奏停水運,務省腳錢,至使郊畿煙火殆絕,餒殍相望,斯所謂睹近利而不防遠患者也。近歲關輔年榖屢登,數減百姓稅錢,許其折納粟麥,公儲委積,足給數年,農家猶苦榖賤。今夏江淮水潦,漂損田苗,米價倍貴,流庸頗多,關輔以榖賤傷農,宜加價糴榖,以勸稼穡。江淮以榖貴民困,宜減價糶米,以救凶災。今宜糴之處則無錢,宜糶之處則無米,而又運彼所乏,益此所餘,所謂習聞見而不達時宜者也。今淮南諸州米,每斗當錢一百五十文,從淮入渭橋,每斗船腳又約用錢二百文,計運米一斗,總當錢三百五十文,其米既糙且陳,尤為京邑所賤。據市司月估,每斗只糶得錢三十七而己,耗其九而存其一,餒彼人而傷此農,制事若斯,可謂深失矣。今約計一年和糴之數,可當轉運二年;一斛轉運之資,足以和糴五斛。比較即時利害,運務且合悉停。臣竊慮停運,則舟船無用,壞爛莫修;倘遇凶災,復須轉漕,臨時鳩集,理必淹遲。臣今欲減所轉之數,以實邊儲。其江淮諸道,運米至河陰,河陰運米至太原倉,太原運米至東渭橋,來年各請停所運三之二。其江淮所停運米八十萬斛,委轉運使每斗取八十錢,於水災州縣糶之,以救貧乏,計得錢六十四萬緡,減僦直六十九萬緡。請令戶部先以二十萬緡付京兆,令糴米以補渭橋倉之闕數,斗用百錢,以利農人;以一百二萬六千緡付邊鎮,使糴十萬人一年之糧,餘十萬四千緡,以充來年和糴之價;其江、淮米錢僦直,並委轉運使折市綾、絹、絁、綿,以輸上都,償先貸戶部錢,如此,則不擾一人,無廢百事。但於常用之內,收其枉費之資,百萬贏糧,坐實邊鄙,又有勸農振乏之利,存乎其間矣!"

  元祐間,東坡蘇氏《論綱梢欠折利害奏狀》曰:"臣聞唐代宗時,劉晏為江淮轉運使,始於揚州造轉運船,每船載一千石,十船為一綱,揚州差軍將押赴河陰。每造一船,破錢一千貫,而實費不及五百貫。或譏其枉費,晏曰:'大國不可以小道理,凡所創置,須謀經久,船場既興,執事者非一,須有餘剩,養活眾人,私用不窘,則官物牢固。'乃於揚子縣置十船場,差專知官十人,不數年間,皆致富贍。凡五十餘年,船場既無破敗,饋運亦不闕絕。至咸通末,有杜侍御者,始以一千石船,分造五百石船二隻,船始敗壞。而吳堯卿者,為揚子院官,始勘會每船合用物料,實數估給,其錢無復寬剩。專知官十家即時凍餒,而船場遂破,饋運不給,不久遂有黃巢之亂,劉晏以一千貫造船,破五百貫為千系人欺隱之資,以今之君子寡見淺聞者論之,可謂疏繆之極矣!然晏運四十萬石,當用船四百隻,五年而一更造,是歲造八十隻也。每只剩破五百貫,是歲失四萬貫也。而吳堯卿不過為朝廷歲寬四萬貫耳!得失至微,而饋運不繼,以貽天下之大禍。臣以此知天下之大計,未嘗不成於大度之士,而敗於寒陋之小人也。國家財用大事,安危所出,願常不與寒陋小人謀之,則可以經久不敗矣。"

  按:西漢與唐俱都關中,皆運東南之粟以餉京師,自河、渭溯流而上,然漢武帝時,運六百萬斛,唐天寶極盛之時,韋堅為水陸運使,僅一歲能致四百萬斛餘。歲止二百五十萬斛。而至德以後,僅百餘萬而已,俱未能如漢之數。且考之《食貨志》,及參以陸、蘇二公之言,則運彌艱,費彌重,豈古今水道有險易之不同邪?當考。

  咸通元年,南蠻陷交趾,徵諸道兵赴嶺南。詔湖南水運自湘江入澪渠,並江西水運,以饋行營諸軍。溯運艱難,軍屯廣州乏食,潤州人陳磻石詣闕言:"海船至福建,往來大船一隻可致千石;自福建不一月,至廣州得船數十艘,便可得三五萬石,勝於江西、湖南溯流運糧。"又引劉裕海路進軍破盧循故事。乃以磻石為鹽鐵巡官往揚子縣專督海運,於是軍不闕供。

  後唐同光三年,吏部尚書李琪奏請敕下諸道,合差百姓轉般之數,有能出力運官物到京者,五百石以上,白身授一初任州縣官,有官者依資次遷授,欠選者便與放選,千石以上至萬石者,不拘文武,顯示賞酬。免令方春農人流散,此亦轉倉贍軍之一術也。敕租庸司下諸州,有應募者聞奏施行。

  長興二年,敕應沿河船般倉,依北面轉運司船般倉例,每一石於數內與正銷破二升。

  四年二月,三司使奏:"洛河水運,自洛口至京,往來牽船下卸,皆是水運,牙官每人管定四十石。今洛岸至倉門稍遠,牙官運轉艱難,近日例多逃走。今欲於洛河北岸別鑿一灣,引船直至倉門下卸,其工役欲於諸軍傔人內差借。"從之。

  周顯德二年,上謂侍臣曰:"轉輸之物,向來皆給斗耗,自漢以來,不與支破。倉稟所納新物,尚破省耗,況水路所般,豈無損失,今後每石宜與耗一斗。"

  致堂胡氏曰:"受稅而取耗,雖非良法,誠以給用,猶不使民徒費。今觀世宗之言,則知晉、漢間取雀鼠耗及省耗,未嘗為耗用,直多取以實倉稟耳。比及輸運,其當給耗,反不與之,而或責之綱吏,或還使所出州縣補其虧數,亡身破家,不可勝計,豈為國撫民之道也!不宜取而取者,省耗糜費是也;當予而未嘗予者,漕運斗耗是也。世宗既與之,善矣;省耗應罷而未罷,豈非以多故未及邪?明宗、潞王時,可謂窘匱,猶放逋租數百萬,世宗誠欲蠲除省耗,又何難哉?

  四年,詔疏下汴水,一派北入於五丈河,又東北達於濟。自是,齊、魯之舟楫皆至京師。

  六年,命侍衛馬軍都指揮使韓令坤,自京東疏汴水入於蔡河。侍衛步軍都指揮使袁彥,浚五丈河以通漕運。

  宋東京之制:受四方之運者,謂之"船般倉",曰永豐、通濟、萬盈、廣衍通濟有四倉,景德四年改第三曰萬盈,第四曰廣衍、延豐舊廣利,景德中改。大中祥符二年,增第二、順成舊常豐,景德中改、濟遠舊常盈,景德中改、富國,凡十倉,皆受江淮所運,謂之東河,亦謂之裏河。曰永濟、永富二倉,受懷、孟等州所運,謂之西河。曰廣濟第一倉,受潁、壽等州所運,謂之南河,亦謂之外河。曰廣積、廣儲二倉,受曹、濮等州所運,謂之北河。受京畿之租者,謂之稅倉。曰廣濟第二倉,受京東諸縣。廣積第一、左右騏驥院、天駟監凡三倉,受京北諸縣。左天廄坊倉受京西諸縣舊有義豐倉,大中祥符元年。大盈、右天廄二倉,受京南諸縣。受商人入中者,謂之折中倉,有裏、外河二名,又有茶庫倉,或空則兼受船般斛斗。草場則汴河南北各三所,騏驥、左右天廄坊、天駟監各一所,以受京畿租賦及和市所入。諸州皆有正倉、草場,受租稅、和糴、和市芻粟,並掾曹主之。其多積之處,亦別遣官專掌。凡漕運所會,則有轉般倉。

  太祖皇帝乾德二年,令諸州自今每歲受民租及筦榷所獲之課除支度給用外,凡緡帛之類,悉輦送京師,官乏車牛者,僦民車以給。

  六年,令諸州輦送上供錢帛,悉官給車乘,當水運者,官為具舟,不得調發居民,以妨農作。

  初,荊湖、江、浙、淮南諸州,擇部民之高貲者部送上供物,民質不能檢御舟人,舟人侵盜官物,民破產以償,乃詔遣牙將部送,勿復擾民。

  自江南東,歲漕米數百萬給京師,太宗恐倉吏給受不平,遣皇城卒變服偵邏,廉得永豐倉持量者八輩受賕為奸,悉斬之,監倉免官治罪。

  端拱元年,徐休復上言:"京師內外凡大小二十五倉,官吏四百二人,計每歲所給不下四百萬石,望自今米、麥、菽各以一百萬石為一界,每界命常參官、供奉官、殿直各一人,專知、副知各二人,凡七人共掌之。"詔可。

  二年,國子博士李覺上言曰:"晁錯云'欲民務農,在於貴粟',蓋不可使至賤,亦不可使至貴。今王都萬眾所聚,導河渠,達淮海,貫江湖,歲運五百萬斛,以資國費,此朝廷之盛,臣庶之福也。近來都下粟麥至賤,倉稟充牣,紅腐相因,或以充賞給,斗直數十,錢此工賈之利而軍農之不利也。夫軍士妻子不過數口,而月給糧數斛,即其費有餘矣。百萬之眾,所餘既多,遊手之民,資以給食,農夫之粟,何所求售?況糧之來也,至遠至艱;官之給也,至輕至易。歲之豐儉,不可預期,儻不幸有水旱之虞,卒然有邊境之急,何以救之?今運米一斛至京師,其費不啻三百錢,諸軍舊日給米二升,今若月賦錢三百,人必樂焉。是一斗為錢五十,計江淮運米工腳,亦不減此數。望明敕軍中,各從其便,願受錢者,若市價官米斗為錢二十,即增給十錢,裁足以當工腳之費,而官私獲利,數月之內,米價必增,農民受賜矣。若米價騰踴,即官復給糧,軍人糶其所餘,亦獲善價,此又戎士受賜矣。不十年,官有餘糧,江外之運,亦漸可省。"上覽奏嘉之。

  天禧末,京城所積倉粟一千五百六十萬餘石,草一千七百萬五千餘圍。

  國初以來,四河所運粟未有定制。至太平興國六年,汴河歲運江淮米三百萬石,菽一百萬石;黃河粟五十萬石,菽三十萬石;惠民河粟四十萬石,菽二十萬石;廣濟河粟十二萬石:凡五百五十萬石。非水旱大蠲民租,未嘗不及其數。至道初,汴河運米至五百八十萬石。自是,京城積粟盈溢。大中祥符初,至七百萬石凡漕運,大約其數,亦計臨時移易焉。凡水運自淮南、江南、荊湖南、北路所運粟,於揚、真、楚、泗州四處置倉以受其輸,既而分調舟船溯流而入京師,置發運使領之。荊湖、江、淮、兩浙以及嶺表金銀、香藥、犀象、百貨亦同之。惟嶺表陸運至虔州而後水運咸平五年七月,又命戶部判官淩策,與江南轉運同計度,省自京至廣南香藥驛遞軍士及使臣計六千一百餘人。陝西諸州菽粟,自黃河三門沿流由汴河而至,亦置發運使領之。陳、潁、許、蔡、光、壽等六州之粟帛,由石塘、惠民河而至。京東十七州之粟帛,由廣濟河而至,皆有京朝官廷臣督之。凡三水皆通漕運,而歲計所賴者,惟汴流焉河北衛川東北有御河達乾寧軍,其運物亦有廷臣主之。川陝諸州金帛,自劍門列傳置,分輦負擔,以至租布、及官所市布,由水運送江陵。自江寧遣綱吏運送京師,咸平中,定歲運六十六萬疋,分為十綱舊常至數百萬疋。天禧末,水陸上供金帛、緡錢二十三萬一千餘貫、兩、端、疋,珠寶、香藥二十七萬五千餘斤。諸州歲造運船,至道末三千三百三十七艘,天禧末減四百二十一虔州六百五,吉州五百二十五,明州一百七十七,婺州一百三,溫州一百二十五,臺州一百二十六,楚州八十七,潭州二百八十,鼎州二百四十一,鳳翔斜穀六百,嘉州四十五

  止齋陳氏曰:"本朝定都於汴,漕運之法分為四路。江南、淮南、浙東西、荊湖南北六路之粟,自淮入汴至京師;陝西之粟,自三門、白波轉黃河入汴至京師;陳、蔡之粟,自閔河、蔡河入汴至京師;京東之粟,自十五丈河曆曹、陳濟及鄆至京師,四河所運惟汴河最重。

  景德中,漕東南粟歲不過四百五十萬石,後增至六百萬。天聖中,發運使請所部六路計民稅一石,量糴粟二斗五升,歲可更得二百萬石給京師。仁宗曰:"常賦外增糴,是重擾民。"不許。時江南榖貴民貧,尚書員外郎吳耀卿以為言,詔歲減五十萬,後是三司奏,復增至六百萬。然東南災歉,輒減歲漕數,或百萬或數十萬。又轉移以給他路者時有焉。

  慶曆中,詔減廣濟河歲漕一十萬石。後黃河歲漕益減耗,才運菽三十萬石,而歲創漕船,市材木,役牙錢,勞費甚廣;嘉祐四年,詔罷所運菽,減漕船三百艘。自是歲漕三河而已。

  江、湖上供米,舊轉運使以本路綱輸真、楚、泗州轉般倉,載鹽以歸,舟還其郡,卒還其家。而汴舟詣轉般倉漕米輸京師,歲擢運者四。河冬涸,舟卒亦還營,至春復集,名曰放凍。卒得番休,逃亡者少;而汴船不涉江路,無風波沈溺之患。其後發運使權益重,六路上供米團綱發船,不復委本路,獨發運使專其任。文移坌並,事目繁夥,有不能檢察,則吏胥可以用意於其間。操舟者賕諸吏,輒得詣富饒郡市賤貿貴,以趨京師。自是江、汴之舟,合雜混轉無辨矣,挽舟卒有終身不還其家而老死河路者。籍多空名,漕事大敝。皇祐中,發運使許元奏:"近歲諸路因循,糧綱法壞,遂令汴綱至冬出江,為他路轉漕,兵不得息。宜敕諸路增船載米,輸轉般倉充歲計如故事。"於是言利者多以元說為然,朝廷為詔如元奏。久之,而諸路綱不集。嘉祐三年,復下詔切責有司以格詔不行,及發運使不能總綱條,轉運使不能斡歲入,預敕江、淮、兩浙轉運司,以期年功,各造船補卒,團本路綱,期自嘉祐五年汴綱不得復出江。至期,諸路船猶不足。汴綱既不得至江外,江外船亦不得至京師,失商販之利;而汴綱工卒訖冬坐食,苦不足,皆盜毀船材,易錢以自給,船愈壞,漕歲額又愈不及。論者初欲漕卒得歸息,而近歲汴綱多傭丁夫,每船卒不過一二人,至冬當留守船,實無得歸息者。時元罷久矣。後至者數奏請出汴船,執政守前詔不許。御史亦以為言。治平三年,始詔出汴船七十綱,未幾,皆出江復故。治平二年,漕粟至京師,汴河五百七十五萬五千石,惠民河二十六萬七千石,廣濟河七十四萬石。又運金帛緡錢入左藏庫、內藏庫者,總其數一千一百七十三萬,而諸路轉移以相給者皆不與焉。繇京西、陝西、河東運薪炭至者,薪以斤計為一千七百一十三萬,炭以秤計為一百萬。是歲,諸路創漕船二千五百四十艘。大約京師歲費粟四百餘萬石,芻四百餘萬圍,粟則漕運之人及畿縣歲賦、商人入中皆在焉,芻亦賦於畿縣,或體量和市。既而罷商人入中粟,至景祐初議復之。論者或謂糴京師,則榖價翔貴,命官度利害,後雖復之,然入中者無幾。芻以體量和市者,遇歲儉則蠲之,前後不可勝數。至和中,一歲凡蠲二十五萬。三司嘗請以布償芻直,登、萊端布為錢千三百六十,沂布千一百。仁宗以取直過厚,命差減其數云。

  英宗治平四年,三司言:"京師粳米支五歲餘,久且陳腐,請令發運司以上供榖五十萬石糶榖貴處,市金帛儲榷貨務,以給三路軍需。"從之。

  發運司始於仁宗。時許元自判官為副使,創汴河一百綱,漕荊湖、江、淮、兩浙六路八十四州米至真、揚、楚、泗轉般倉而止,復從通、泰載鹽為諸路漕司經費。發運司自以汴河綱運米入京師。

  神宗熙寧七年,詔委官疏浚廣濟河,增置漕舟,依舊運京東米上供。

  宣徽南院使張方平言:"國初,浚河渠三道以通漕運,立上供年額,汴河六百萬石,廣濟河六十二萬石,惠民河六十萬石。廣濟河所運,止給太康、咸平、尉氏等縣軍糧而已,唯汴河運米麥,此乃太倉蓄積之實。近罷廣濟河,而惠民河斛斗不入太倉,大眾之命惟汴河是賴。議者不己,屢作改更,必致汴河日失其舊。願留神慮。以固基本。"

  京東察訪鄧潤甫等言:"山東沿海州郡地廣,豐歲則榖賤,可募人為海運。山東之粟可轉之河朔,以助軍食。"詔京東、河北路轉運相度,訖無施行。

  薛向為江淮發運使,先是,漕運吏卒上下共為侵盜貿易,甚則託風水沉沒以滅跡。而官物陷折者,歲不減二十萬斛。至向,始募客舟與官舟分運,以相檢察,而舊弊悉去。

  七年,提舉汴河提岸司言:"京東地富,榖粟可以漕運,但以河水淺澀,不能通舟。近修京東河岸,開斗門通廣濟河,為利甚大。今請通津門裏汴河岸,東城裏三十步內,開河一道,及置斗門,上安水磨,下通廣濟河,應接行運。"從之。

  八年,詔罷歲運糧百萬石赴西京。先是,導洛入汴,運東南粟以實洛下,至是,戶部奏罷之。

  元祐七年,知揚州蘇軾上言:"臣竊見嘉祐中,張方平論京師軍儲云:'今之京師,古所謂陳留,四通八達之地,非如雍、洛有山河之險足恃也,特恃重兵以立國。兵恃食,食恃漕運,漕運一虧,朝廷無所措手足。'因畫十四策。內一項云,糧綱到京,每歲少欠不下六七萬石,皆以折會填償,發運司不復抱認,非祖宗之舊也。臣以此知嘉祐前,歲運六百萬石,而以欠折六七萬石為多。訪聞去歲止運四百五十餘萬石,而欠折之多,約至三十餘萬石,運法之壞,一至於此。臣到任以來,所斷糧綱欠折等人不可勝數,衣糧罄於折會,船車盡於折賣,質妻鬻子,聚為乞丐,散為盜賊,竊計京師及緣河諸郡,例皆如此。蓋祖宗以來,通許綱運,攬載物貨,既免征稅,而腳錢又輕,故物貨流通,緣路雖失商稅,而京師坐獲富庶。自導洛司廢,而淮南轉運司陰收其利,數年以來,官用窘逼,轉運司督迫諸處稅務,日急一日。謹按一綱三十隻船,而稅務那官不過一員,未委如何點檢得三十隻船一時皆遍,而必勒留住岸一船檢點即二十九隻船,皆須住岸伺候。以淮南一路言之,真、揚、高郵、楚、泗、宿六州軍所得糧綱稅錢,不過萬緡。而所在稅務專欄,因金部轉運司許令檢點,緣此為奸,邀難乞取,十倍於官。遂致綱稍皆窮困骨立,亦無復富商大賈肯以物貨委令搭載。以此專仰攘取官米,無有限量,折賣船板,動使淨盡,事敗入獄,以命償官。顯是金部與轉運司違條刻剝,得糧綱稅錢一萬貫,而令朝廷失陷綱運米三十餘萬石,利害皎然。臣聞東南饋運,所系國計至大,故祖宗以來,特置發運司,專任其責,選用既重,威令自行。如昔時許元輩,皆能約束諸路,主張綱運其監司州郡及諸塲務,豈敢非理刻剝邀難?但發運使得人,稍假事權,申明元祐編敕,不得勒令住岸條貫,嚴賜約束行下庶刻薄之吏,不敢取小害大,東南大計自然辦集。

  徽宗大觀三年,尚書省言:"六路上供斛斗己令直達,而奉行之吏因循,止將歲貢額斛於真、揚、楚、泗倉廒為卸納摺運之地。又以所管斛斗代諸路歲額不足之數,且欠發運司米一百二十餘萬斛不償。乞將見在斛斗盡令般發赴朝廷。"從之。

  轉般之法,東南六路斛斗,自江、浙起綱至於淮甸,以及真、揚、楚、泗,為倉七以聚蓄軍儲。復自楚、泗置汴綱般運上京,以發運使董之。故常有六百萬石以供京師,而諸倉常有數年之積。州郡告歉,則折納上等價錢,謂之額斛。計本州歲額,以倉儲代輸京師,謂之代發。復於豐熟以中價收糴。榖賤則官糴,不至傷農,饑歉則納錢,民以為便。本錢歲增,兵食有餘。國家建都大梁,足食足兵之法,無以加於此矣。崇寧初,蔡京為相,始求羨財以供侈費,用所親胡師文為發運使,以糴本數百萬緡充貢,入為戶部侍郎。自是來者效尤,時有進獻,而本錢竭矣。本錢既竭,不能增糴,而儲積空矣。儲積既空,無可代發,而轉般無用矣。乃用戶部尚書曾孝廣之說,立直達之法。時崇寧三年九月二十九日也。孝廣之言曰:"往年南自真州江岸,北至楚州淮堤,以堰瀦水,不通重船,般剝勞費。遂於堰傍置轉般倉,受逐州所輸,更用運河船載之入汴,以達京師。雖免推舟過堰之勞,然侵盜之弊由此而起。天聖中,發運使方仲荀奏請度真、楚州堰為水閘,自是東南金帛、茶布之類直至京師,惟六路上供猶循用轉般法,吏卒糜費與在路折閱,動以萬數。欲將六路上供斛斗,並依東南雜運直至京師或南京府界卸納,庶免侵盜乞貸之弊。自是六路郡縣各認歲額,雖湖南、北至遠處所,亦直抵京師,豐不加糴,歉不代發。方綱米之來也,立法峻甚,船有損壞,所至修整,不得逾時。州縣欲其速過,但令供狀,以錢給之,以至沿流鄉保悉致騷擾,公私橫費,無有紀極。又鹽法已壞,回舟無所得,舟人逃散,船亦隨壞,本法盡廢,弊事百出,良可歎也。"

  譚稹言:"伏讀聖訓,自轉般之法廢為直達,歲運僅足。自開歲綱運,不至兩河,所糴所般,數目不多,何以為策?令臣詢訪措置以聞。竊詳祖宗建立真、楚、泗州轉般倉之本意,可謂至密。一則以備中都緩急,二則以防漕渠阻節,三則綱般裝發,資次運行,更無虛日。自其法廢,河道日益淺澀,遂致中都糧儲不繼,仰煩聖訓,丁寧訓飭,謂淮南三轉般倉,今日不可不復,置淮南路泗州,江南路真州,兩浙路楚州。仍乞先自泗州為始,候一處了當,次及真、楚,既有糴本,順流而下,不甚勞費。乞賜施行,然後俟豐歲計置儲蓄,取旨立法轉般,以為永法。"詔:"稹所陳利害甚明,並可依奏。候睦賊平日,令發運司措置施行。"五年二月新,淮南路轉運判官向子諲奏:"轉般之法,寓平糴之意,江、湖有米,則可糴於真;二浙有米,則可糴於揚;宿、毫有米,則可糴於泗。坐視六路之豐歉,間有不登之處,則以錢折斛,發運司得以斡運之,不獨無歲額不足之憂,因以寬民力。萬一運渠旱乾,則近有汴口倉庾,今日所患者,向來糴本歲五百萬緡,支移殆盡,難以全仰朝廷。乞將經制司措置地契、賣糟、量添七色等錢,以樁充糴本,假之數年,可以足用。"六月,詔特支降度牒一百萬貫,香、鹽鈔一百萬貫,付呂淙、盧知原均斛斗,專充應副轉般。令尚書省措置取旨。

  大觀以後,或行轉般,或行直達,詔令不一。

  政和元年,張根為江西轉運副使,歲漕米百二十萬以給中都。江南州郡僻遠,官吏艱於督趨,根常存三十萬石於本司為轉輪之本,以寬諸郡,時甚稱之。

  高宗建炎初,詔諸路綱米以三分之一輸行在所,餘赴京師。二年八月,詔二廣、湖南北、江東西路綱運赴江寧府,福建、兩浙路赴平江府,京畿、淮南、京東西、河北、陝西路及川綱並赴行在。又詔二廣、湖南北綱運如經由兩浙,亦許赴平江府送納;福建綱運經由江東、西,亦許赴江寧府送納。三年閏八月,又詔諸路綱運除見錢並糧斛赴建康府戶部送納外,其金銀絹帛並赴行在所。紹興初,因地之宜,以兩浙粟專供行在,以江東之粟餉淮東,以江西之粟餉淮西,荊湖之粟餉岳、鄂、荊南。量所用之數,責漕臣將輸,而歸其餘行在,錢帛亦然。惟水運有舟楫之勞,陸運有夫丁之擾,雇舟差夫,不勝其弊,民間有自毀其舟楫不願藏舟,自廢其田而不願有田。王事鞅掌,人胥病之,於是申水腳糜費七分錢三分錢法,嚴卸綱無欠復拘留人船之戒,慮擄船之為民害也。既優價雇募客舟矣,又許將一分力勝搭帶私物捐其稅,及於兩浙、江東西、四川瀘敘嘉黔間自造官舟。又揆道里之遠近,灘磧之險阻,置轉般倉;修堰閘,開浚河道。以便漕運。

  紹興四年,川陝宣撫吳玠調兩川夫運米十五萬斛至利州,率四十餘千致一斛,饑病相仍,道死者眾。漕臣趙開聽民以粟輸內郡,募舟挽之,人以為便。然嘉陵江險,灘磧相望,夏苦漲流,冬阻淺澀,終歲之運,殆莫能給。玠再欲陸運,帥臣邵溥爭之,且言:"宣司己取蜀民運腳錢百五十萬,其忍復使之陸運乎!"乃卒行水運。總所委官就糴於沿流諸郡,復就興、利、閬州置場,聽客人中賣。又減成都水運對糴米,免四川及京西路請州租以寬之。

  綱運之官,其責繁難,人以為憚。故自紹興以來,優立賞格,其有少欠,許糴填補足,其綱欠及一分,才送有司究弊。後來獻說者止欲從窄減作五釐,且以百石論之,五釐止五斗耳,使之全無侵蠹,當風揚擲,亦不免五釐之少,則舉無納足之綱。於是戶部言:"乞將少欠五釐以上,一分以下之人,立限二十日糴填。"

  孝宗淳熙元年,詔:"不以所欠多少,並與放除。其綱米赴倉卸納,以陳易新,不得就舟支遣。其折帛錢綱在路違法借貸重其罰,或借貸官錢收買物貨無償,許估賣出豁其金銀錢帛色額;低次虧損官錢者,行下元買納場吏人名下追理,不得均攤民戶。其有因綱運欠折追降官資者,如本非侵盜,且補納己足,許保明敘復。"

  吳氏《能改齋漫錄》曰:"本朝東南歲漕米六百萬石,而江西居三分之一,蓋天下漕米多取於東南,而東南之米多取於江西也。"東萊呂氏曰:"古者,天子中千里而為都,公侯中百里而為都。天子之都,漕運東西南北,所貢入者,不過五百里;諸侯之都,漕運所貢入者,不過五十里。所以三代之前,漕運之法不備。雖如《禹貢》所載入於渭,亂於河之類,所載者不過是朝廷之路;所輸者不過幣帛九貢之法。所以三代之時,漕運之法,未甚講論,正緣未是事大體重。到春秋之末,戰國之初,諸侯交相侵伐,爭事攻戰,是時稍稍講論漕運之法,然所論者尚只是行運之漕,至於國都之漕,亦未甚論。且如《管子》所論,粟行三百里,則無一年之積粟;行四百里,則無二年之積粟;行五百里,則眾有饑色;如孫武所謂千里饋糧,士有饑色,皆是出征轉輸,至其所以輸國都不出五百里、五十里,國都所在各有分,故當時亦尚未講論。惟是後來,秦並諸侯,罷五等,置郡,然後漕運之法,自此方詳。秦運天下之粟,輸之北河,是時,蓋有三十鍾致一石者。地里之遠,運粟之多,故講論之詳,方自此始。後來歷代最盛,無如漢、唐。在漢初,高後、文、景時,中都所用者省,歲計不過數十萬石而足,是時,漕運之法亦未講。到得武帝,官多徒役眾,在關中之粟四百萬猶不足給之,所以鄭當時開漕渠、六輔渠之類,蓋緣當時用粟之多,漕法不得不講。然當漢之漕在武帝時,諸侯王尚未盡輸天下之粟,至武、宣以後,諸侯王削弱,方盡輸天下之粟,漢之東南漕運,至此始詳。當高帝之初,天子之州郡與諸侯封疆相間雜,諸侯各據其利,粟不及於天子。是時,所謂淮南東道皆天子奉地,如賈生說是漢初如此。至漢武帝時,亦大概有名而無實,其發運粟入關,當時尚未論江淮。到得唐時,方論江淮,何故?漢會稽之地去中國封疆遼遠,開墾者多,粟不入京師,以京師之粟尚不自全,何況諸侯自封殖?且如吳王濞作亂,枚乘之說,言京都之倉不如吳之富,以此知當時殖利自豐,不是運江淮之粟。到唐時,全倚辦江淮之粟。唐太宗以前,府兵之制未壞,有征行,便出兵,其不征行,各自歸散於田野,未盡仰給大農,所以唐高祖、太宗運粟於關中不過十萬。後來,明皇府兵之法漸壞,兵漸多,所以漕粟自此多。且唐睿宗、明皇以後,府兵之法己壞,是故用粟乃多,向前府兵之法未壞,所用粟不多。唐漕運時,李傑、裴耀卿之徒未甚講論,到二子講論,自是府兵之法既壞,用粟既多,不得不講論。且如漢漕系鄭當時之議,都不曾見於高、惠、文、景之世。唐之李傑、裴耀卿之議,都不曾見於高祖、太宗之世,但只見於中、睿、明皇之時,正緣漢武官多役眾。唐中、睿以後,府兵之法壞,聚兵既多,所以漕運不得不詳。大抵這兩事常相為消長,兵與漕運常相關。所謂宗廟、社饗之類,十分不費一分,所費廣者,全在用兵,所謂漕運,全視兵多少。且唐肅宗、代宗之後,如河北諸鎮,皆強租賦不領於度支。當時有如吐蕃、回紇為亂,所用猶多。鎮武、天德之間,歲遣兩河諸鎮,所以全倚辦江淮之粟。議論漕運,其大略自江入淮,自淮入汴,自洛入河,自河入渭,各自征輸,水次各自置倉。如集津倉、洛口倉、含嘉倉、河陰倉,渭橋轉相般運,道途之遠,此法遂壞。自當時劉晏再整頓運漕之法,江淮之道,各自置船,淮船不入汴,汴船不入河,河船不入渭,水之曲折,各自便習,其操舟者所以無傾覆之患,國計於是足。所以唐人議論之多,惟江淮為最急。德宗時,緣江淮米不至,六軍之士脫巾呼於道,韓滉運米歲至,德宗、太子置酒相慶。可見唐人倚辦於此,如此其急。唐時漕運,大率三節:江淮是一節,河南是一節,陝西到長安是一節。所以當時漕運之臣,所謂無如此。三節最重者京口。初,京口濟江淮之粟所會於京口,京口是諸郡咽喉處。初時,潤州、江淮之粟至於京口,到得中間,河南、陝西互相轉輸。然而三處惟是江淮最切,何故?皆自江淮發足,所以韓滉由漕運致位宰相,李錡因漕運飛揚跋扈,以至作亂。以此三節,惟是京口最重。所謂漢漕,一時所運,臨時制宜,不足深論。到得宋朝定都於汴,是時,漕運之法分為四路:東南之粟自淮入汴至京師;若是陝西之粟,便自三門、白波轉黃河入汴至京師;若是陳、蔡一路粟,自惠民河至京師。京東粟自廣濟河至京師。四方之粟有四路,四條河至京師。當時最重者惟是汴河最重,何故?河西之粟,江無阻,及入汴,大計皆在汴;其次北方之粟,自三門、白波入關,自河入汴入京師,雖惠民、廣濟來處不多,其勢也輕。本朝置發漕兩處,最重者是江淮至真州,陸路轉輸之勞;其次北之粟,底柱之門,舟楫之利。若其他置發運,如惠民河、廣濟河雖嘗立官,然不如兩處之重。此宋朝之大略如此。然而宋朝所謂歲漕六百萬石,所專倚辦江淮,其所謂三門、白波之類,非大農仰給之所,惟是江淮最重。在祖宗時,陸路之粟至真州入轉般倉,自真方入船,即下貯發運司,入汴方至京師,諸州回船,卻自真州請鹽散於諸州,諸州雖有費,亦有鹽以償之,此是宋朝良法。凡以江淮往來,遲速必視風勢。本朝發運使相風旗,有官專主管,相風旗合則無罪;如不合,便是奸弊。夫船之遲速,何故以風為旗?蓋緣風動四方,萬里只是一等,所以使得相風旗。真州便是唐時揚子江,後來本朝改號曰真州。運法未壞,諸州船隻到真州請鹽回,其次入汴、入京師。後來發運歲造船,謂之發運官船,與諸州載米發運,申明汴船不出江,諸州又自造船。雖有此約束,諸州船終不應付,因此漕法漸壞,惟發綱發運未罷。及蔡京為相,不學無術,不能明考祖宗立法深意,遂廢改鹽法,置直達江,無水處不如此。是時奸吏多,雖有運漕之官,不過催督起發,其官亦有名而無實。大抵用官船逐處漕運時,便都無奸計。若用直達江,經涉歲月長遠,故得為奸,所費甚多,東南入京之粟亦少。故太倉之粟少似東南蓄積,發運有名無實,此召亂之道也。本朝漕運之法壞自蔡京,東京發運本原大略如此。

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