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欽定古今圖書集成/經濟彙編/食貨典/第241卷

經濟彙編 食貨典 第二百四十卷 欽定古今圖書集成
經濟彙編 第二百四十一卷
經濟彙編 食貨典 第二百四十二卷


欽定古今圖書集成經濟彙編食貨典

 第二百四十一卷目錄

 國用部彙考一

  周總一則

  漢總一則 高帝二則 文帝一則 景帝一則 武帝建元一則 元朔一則 元封一

  則 宣帝本始二則 五鳳一則 元帝初元一則 成帝元延一則

  後漢總一則 明帝永平一則 章帝元和一則 殤帝延平一則 順帝永建一則

  永和二則 漢安一則 桓帝延熹一則 靈帝建寧一則

  魏齊王正始一則

  晉元帝太興一則 明帝太寧一則 成帝咸和一則 孝武帝太元二則 安帝義熙一

  則

食貨典第二百四十一卷

國用部彙考一编辑

编辑

《周制》:天官太宰,以九式均節財用。小宰貳之。宰夫考 其出入,而定刑賞。太府受貨賄之入,以式法頒之府 藏。玉府掌良貨賄,而共王之好賜。內府掌受貨賄,以 待邦之大用。外府掌邦布出入,以待邦之小用。司會, 掌會計,司書掌圖籍,職內掌邦之賦入,職歲掌邦之 賦出,職幣掌幣餘之財,掌皮頒皮革之式,內宰會內 宮之財,地官、泉府、委人、廩人、舍人、倉人掌斂市征及 薪芻穀食等物,以待邦用。

按《周禮·天官》:大宰卿一人,小宰中大夫二人,宰夫下 大夫四人,上士八人,中士十有六人,旅下士三十有 二人,府六人,史十有二人,胥十有二人,徒百有二十 人。

大宰之職。以九式均節財用。

鄭康成曰:式謂財用之節度。 李景齊曰:有以斂于民,無以節于己,則錙銖之積,不足以供泥沙之用。此九式財用,所以繼于九賦斂財賄之後也。

一曰祭祀之式。

王氏詳說曰:《曲禮》曰:天地之牛角、繭栗,宗廟之牛角握,此牲式也。酒正曰:大祭三貳,中祭再貳,小祭一貳,此酒式也。

二曰賓客之式。

史氏曰:朝覲聘問之時,待遇宴享之法。

三曰喪荒之式。

王昭禹曰:喪之禮有斂葬賻賵,以送死者。荒之禮有散利施惠,以救貧者。其用雖甚眾,而皆有制焉。

四曰羞服之式。

王昭禹曰:羞則膳夫羞用,百有二十品之類也。服則司服掌王之吉凶衣服之類是也。

五曰工事之式。

賈氏曰:工若考工所作器物。

六曰幣帛之式。

鄭康成曰:謂所以贈勞賓客者。 賈氏曰:若司儀上公,三問三勞,有束帛也。

七曰芻秣之式。

王氏詳說曰:謂若委人云,賓客共其芻薪,軍旅共其委積薪芻。

八曰匪頒之式。

鄭司農曰:匪,分也。頒謂頒賜也。

九曰好用之式。

王昭禹曰:因其所好而用之,謂之好用。玉府,凡王之好賜,共其貨賄。內府,凡王及冢宰之好賜予,則共之典絲。凡上之賜予,皆以物授之。典枲賜予,亦如之。蓋好用出于上之私恩,惟其時物而已。 劉迎曰:後鄭以為燕好賜予,其與匪頒異乎。今考之《經》,玉府所謂金玉玩好,謂式貢之餘財,以共玩好,非所謂好乎。司書所謂上之用財用,職幣所謂凡上之小用,非所謂用乎。好用之式小,所以列之匪頒之後。 李景齊曰:自祭祀賓客,以至幣帛芻秣之費,固有司可以裁其出入。所謂匪頒好用,出于人主之意,固宜人主所得自為也。冢宰亦得以九式制之焉。然則聖人以身享天下之奉,不敢以一毫妄費,以至于此財安得而不裕哉。 劉執中曰:祭祀之式,春官掌焉。賓客之式,大行人、司儀掌焉。羞服之式,膳夫、司服掌焉。工事之式,司空之屬掌焉。幣帛之式,外府掌焉。芻秣之式,掌客掌焉。匪頒之式,大府掌焉。好用之式,內府掌焉。九者違失,均節失宜,則大宰掌焉。

小宰之職,執邦之九貢九賦九式之貳,以均財節邦 用。

王昭禹曰:九貢九賦九式之書,其正在大宰司會,

而其貳在小宰大府。故于小宰言執。 史氏曰:周之邦財所蓄,至于不可勝用,豈獨冢宰制國用之力,小宰固執其法而不變,乃能用之不匱也。苟執之不固,則始均而終必偏,始儉而終必侈。雖有法,將誰與守。貢賦之入,歲有常數,九式之用,國有定規。彼有餘,此不足,小宰均之,以俾不給,則九式不愆于其禮矣。節邦用者,非其式,則不之用,而王者之欲,不節而自中乎禮儀矣。

以官府之六敘,正群吏。五曰以敘受其會。

王昭禹曰:功事財用之計,謂之會。有以會其治者,若大宰,歲終令百官府,各正其治,受其會是也。有以會其事者,若宮正,歲終,則會其行事是也。有以會其食者,若宮正,月終,則會其稍食是也。

以官府之六職,辨邦治;一曰治職,以平邦國,以均萬 民,以節財用。

王氏詳說曰:平詳於經,均詳於紀。 黃氏曰:平邦國,均萬民,上之財用不節,何可為也。故冢宰制國用。 劉氏曰:邦國制度,由天官以裁處,故以節財用為職。否則制度崇,而力不能供矣。 王昭禹曰:大宰以道揆之,故財欲均,用欲節。小宰以法守位,但謹其出入而已。故以節財用而不言均。

以官府之八成經邦治,八曰聽出入,以要會。

王昭禹曰:出謂給以用,入謂振以藏。於財之出入而有治焉。小則以月計正之,大則以歲會正之。如此,則財之出入,無不當者矣。

宰夫之職。掌治GJfont以攷百官府群都縣鄙之治,乘其 財用之出入。

賈氏曰:謂上數處用官物者,當乘計其用財之出入,知其多少。 王氏曰:不言會而言乘者,以一二三四計之,則謂之乘。總會其數,則謂之會。欲知其總數,則宜言會。欲知其別數,則宜言乘。今此欲知其失財、用、物,辟名,足用長財,故言乘其出入也。鄭鍔曰:利之所在,姦偽必萌。人能於財利之際,不萌貪欲之心者,廉吏也。故攷吏治而以乘財用為急。

凡失財用物,辟名者,以官刑詔冢宰而誅之,其足用 長財善物者賞之。

王氏曰:失其所藏之貨賄,謂之失財。非所用而用之,謂之失用。所失之物非貨賄也,而謂之失物。黃氏曰:失財,用物有過,設有乖違,其罪皆可議。惟辟名,則必行其誅。 劉執中曰:司會掌以參互,攷日成以月要,攷月成以歲會,攷歲成以周知四國之治,以詔王及冢宰廢置,宰夫掌治法,以攷百官,府群縣鄙之治,而後乘其財用之出入,以至誅之,賞之,則內外之財用賞罰,總於冢宰,然則司會之失財用物辟名者,宰夫得以攷之,而詔於冢宰矣。

以式GJfont掌祭祀之戒具,與其薦羞,從大宰而視滌濯。 凡禮事,贊小宰比官府之具。凡朝覲會同賓客,以牢 禮之GJfont,掌其牢禮,委積膳獻,飲食賓賜之飧牽,與其 陳數。凡邦之弔事,掌其戒令,與其幣器財用。凡所共 者,大喪小喪,掌小官之戒令,帥執事而治之。三公六 卿之喪與職喪,帥官有司而治之。凡諸大夫之喪,使 其旅帥有司而治之。歲終,則令群吏正歲會。月終,則 令正月要。旬終,則令正日成,而以攷其治,治不以時 舉者,以告而誅之。

王昭禹曰:宰夫治官之考其職,掌贊大宰、小宰,故歲會月要日成,皆使群吏正之,歲會則使入於大宰,月要則使入於小宰,日成則宰夫受之治,則案所入之計書而攷之。

大府下大夫二人,上士四人,下士八人,府四人,史八 人,賈十有六人,胥八人,徒八十人。

禮庫曰:自大府至內府,掌守藏財賦,自司會至職歲,掌會計財賦。故大府為府藏長以下大夫為之,司會為會計長以中大夫為之。其權足以相檢括。自張蒼罷計相後,會計之官,皆司農屬官為之。雖有姦弊,不敢發也。 愚按《食貨志》:以太公為周立九府,師古謂大府、玉府、內府、外府、泉府、天府、職內、職金、職幣,皆掌財幣之官。劉迎去天府、泉府、職金而入司書、司會、職幣,以為九,謂此九職相聯,事天府、春官之屬,泉府、地官之屬,職金、秋官之屬,與冢宰制國用者何關。不知有藏則有府,志食貨者,主泉布則合天府、泉府、職金言之。然冢宰制國用五官,當無所不統。若以此九職聯屬為九府,恐兼會計財用文書,每職亦各有府以治藏。師古之說,未可為非。

掌九貢九賦九功之貳,以受其貨賄之入。

鄭康成曰:九功謂九職。 鄭鍔曰:九貢九賦九職,大宰掌之,少宰執其貳。又使大府掌其貳,欲以知其出納之數。

頒其貨于受藏之府,頒其賄于受用之府。

賈氏曰:大府雖自有府,仍分置于眾府。貨言藏以

其善物,賄言用以其賤物,其實皆藏皆用耳。 黃氏曰:藏以儲蓄言內府職曰:掌受九貢九賦九功之貨賄,良兵良器,以待邦之大用。此所以備非常,不能不用,要以蓄儲為本。故曰藏。外府職曰掌邦布之出入,以共百物,而待邦之用。凡有法者,此有司常費,隨入隨用,故曰用。

凡官府都鄙之吏,及執事者受財用焉。凡頒財,以式 GJfont授之,關市之賦,以待王之膳服,邦中之賦,以待賓 客,四郊之賦,以待稍秣,家削之賦,以待匪頒,邦甸之 賦,以待工事,邦縣之賦,以待幣帛,邦都之賦,以待祭 祀,山澤之賦,以待喪紀,幣餘之賦,以待賜予。凡邦國 之貢,以待弔用。

鄭康成曰:此九貢之財所給,給弔用,給凶禮之五事。

凡萬民之貢,以充府庫。凡式貢之餘財,以共玩好之 用。凡邦之賦用取具焉。歲終,則以貨賄之入出會之。

李氏曰:周官掌財者雖不一,綱統所係,實專於一司,蓋冢宰非不制國用,彼論道之職,特總其凡,而斂散出入之權,大府實主之。故天下財貨之入,莫不自大府而受之,量入以為出,亦莫不自大府而頒之。夫是以利權不分,而斂散得宜,使其不專總於一司,而分掌於他職。出財者惟以給辦為先,用財者惟以濟事為功,而後之不繼不恤也,財如之何而不虧。此大府之職,所以總天下財貨之入,凡頒財於官府都鄙百執事者,悉自此而以式法受之,出入斂散,惟歸於一。此所以撙節有方,而用度常給。

玉府上士二人,中士四人,府二人,史二人,工八人,賈 八人,胥四人,徒四十有八人。

王氏詳說曰:有王之玉,有國之玉。王之玉,不過服玉、佩玉、珠玉、食玉、盟玉、獻玉而已。玉府所掌是也。國之玉,寶器、瑞器也。寶器藏於天府,瑞器藏於典瑞,非玉府所掌矣。 陳君舉曰:玉府、內庫,掌天子器用財賄燕私之物,及受貢獻以備賞賜,此帑藏之在宮中者,而列於大府之下,與凡治藏之官無異,以見王者以天下為家,貢賦之入,無彼此之殊。漢湯沐邑為私奉養,不預經費。靈帝作西園、萬金堂,聚為私藏,皆非先王之法。屬於大府,則日有成,月有要,歲有會。司會有廢置誅賞之典,夫安得不節。若御府禁錢,捐之親幸之手,省闥之中,外人比校不及,則傷財害民,豈細事哉。

掌王之金玉,玩好,兵器。凡良貨賄之藏。

王昭禹曰:兵則若兌之戈和之弓垂之竹矢之屬,器則若赤刀弘璧琬琰之屬。良貨賄,則其質出於自然而美者也。 賈氏曰:玉府以玉為主,外所有美物,亦兼掌之。

共王之服玉,佩玉,珠玉。

劉迎曰:言服玉者,王所服之玉。若玉鎮、玉GJfont與夫玉璧之類,皆服玉也。玉人之事,曰鎮圭,長三尺,天子服之若此,皆謂服玉也。先儒乃以冠飾玉為服玉,蓋珠玉耳。今袞冕之旒,用玉二百八十八,鷩冕之旒,用玉二百一十八,無非皆以玉為珠,即所謂珠玉也。而誤以服玉為珠玉,不知珠玉為何物耳。

鄭康成曰:佩玉者,王之所帶也。《玉藻》曰:君子於

玉比德焉。天子佩自玉,而元組綬。詩傳曰:佩玉上有蔥衡,下有雙璜,衝牙蠙蛛,以納其間。 劉執中曰:服玉謂服用之玉器,不在於禮典者。及璞玉、材玉,可以為器以共用者。若冠冕既成,則弁師掌。圭璋既成,則典瑞掌。

王齊,則共食玉。

王昭禹曰:齊則致一以格神也。必精明之至,然後可以交於神明。玉者,陽精之純,可以助精明之養者。故王齊則共食玉。

大喪,共含玉,復衣裳,角枕,角柶,掌王之燕衣服,衽席, 床笫。凡褻器,若合諸侯,則共珠槃,玉敦。

黃氏曰:珠槃、玉敦,用於盟歃王府供之盟,所以結信。信必自上之人先之,故用天子寶藏之器。

凡王之獻金玉兵器,文織,良貨賄之物,受而藏之。凡 王之好賜,共其貨賄。

內府中士二人,府一人,史二人,徒十人。

鄭康成曰:內府主良貨賄藏在內者。 愚案:內府非天子私藏之,所以其在庫門內耳。與後世瓊林大盈庫異矣。

掌受九貢九賦九功之貨賄,良兵良器,以待邦之大 用。凡四方之幣獻之,金玉,齒革,兵器。凡良貨賄入焉。 凡適四方使者,共其所受之物而奉之。凡王及冢宰 之好賜予,則共之。

外府中士二人,府一人,史二人,徒十人,掌邦布之入 出,以共百物,而待邦之用。凡有GJfont者。

鄭鍔曰:周之泉布,今之錢,自其出之有源言之,則曰泉。自其布散不滯言之,則曰布。 黃氏曰:外府

專掌邦布貨賄、重幣布、輕幣布,所以通貨賄,故貨賄皆在內府,而布在外府。

共王及后世子之衣服之用。凡祭祀,賓客,喪紀,會同, 軍旅,共其財用之幣,齎賜予之財用。凡邦之小用皆 受焉。歲終則會,唯王及后之服不會。

王昭禹曰:王與后服不會,則至尊不可以有司法數拘也。世子則防其以奢侈而亂法,驕佚而敗禮,不可以無會。與《酒正》惟王及后之飲不會同意。

司會中大夫二人,下大夫四人,上士八人,中士十有 六人,府四人,史八人,胥五人,徒五十人。

愚按:自大府至掌皮,皆掌財賦之官。然大府以下大夫為之,司會以中大夫為之,大府既為長,則司會為屬乎。夫以大臨小,可也。以小臨大,可乎。今列於大府掌皮之間,何也。蓋司會一官,誠有關乎天下之利害,雖無財賦可掌,簿書可職,得以持法計天下之財用。王后六宮世子,與夫宰相大臣卿大夫士,其有用度不當,皆得鉤考舉正之。此其所係大矣。故其官甚尊非大府比,謂之屬於大府,不可也。司會一官,只成周有。自秦漢以下,便無此官。蓋緣先王都無毫髮之私,故容得這般議論。後世所以不立此官,只為人主不便己耳。且如今內庭官者比之,外庭請給數倍,若司會一官立,便須理會去緣,此所以不肯立。大抵掌出納財用者,其事至易,而持法以較出入之當否者,實艱。其人本朝財計總之三司,微有古意,然司會止計其用,而不治藏。三司則用與藏兼主之。又曰度支,頗有似司會遺意,然不過郎曹與成周之中大夫,相去遠矣。

掌邦之六典,八GJfont八則之貳,以逆邦國都鄙官府之 治,以九貢之GJfont,致邦國之財用,以九賦之GJfont,令田野 之財用,以九功之GJfont,令民職之財用,以九式之GJfont,均 節邦之財用。

孫氏曰:周之賦入,不過九貢九賦九功而已。九貢者,諸侯之歲貢,還以待邦國弔卹賑救之用,而畿內無所仰給也。九功者,國中及四郊之民所入,閭師斂之,則以充府庫,備緩急,而公上亦不賴其用也。所謂九賦,乃廛里及GJfont地之有田,至於都鄙者之賦,載師掌之,以當歲之百需,考之司勳,可見矣。司勳掌六鄉賞地之法,即載師任之於遠郊者也。必參分之一,食乎公,上唯加田,然後無國正焉。非加田不得而免矣。

掌國之官府郊野縣都之百物財用。凡在書契版圖 者之貳,以逆群吏之治,而聽其會計。

鄭氏曰:書謂簿書。契,最凡也。版,戶籍也。圖,土地形象,田地廣狹。

以參互攷日成,以月要攷月成,以歲會攷歲成,以周 知四國之治,以詔王及冢宰廢置。

司書上士二人,中士四人,府二人,史四人,徒八人,掌 邦之六典,八GJfont,八則,九職,九正,九事,邦中之版,土地 之圖,以周知入出百物。

王昭禹曰:六典八法,八則大宰大史之所建,小宰司會掌其副貳之書,司書則正掌其書而已。

以敘其財,受其幣,使入于職幣。凡上之用,財用,必考 于司會,三歲,則大計群吏之治,以知民之財,器械之 數,以知田野夫家六畜之數,以知山林川澤之數,以 逆群吏之徵令。

李景齊曰:豳詩陳王業之由,不出於夫婦耕饁烹葵剝棗之間。孟子論王道之始,亦不過於雞豚狗彘,無失其時。與夫魚鱉不可勝食,材木不可勝用之數語。大抵古人之於民事,有不可緩而張,官置吏所以分治於下者,莫不以是為先。故周官群吏之治,治此而已。三歲之計,計此而已。吾觀冢宰之職,有曰三歲則大計,群吏之治而誅賞之意,其所計必功過之大者。至司書之職,有曰三歲大計群吏之治,以知民財器械之數,以知田野夫家六畜之數,以知山林川澤之數,而後知其所計者,但如此耳。然則民財器械之備,與乏田野夫家六畜之治,與耗山林川澤之贏,與縮潤與涸皆群吏之黜陟係焉,亦足以見先王之致意於民事如此。後世課群吏者,責辦賦稅,與夫簿書獄訟之末,民生之厚與否,里野之闢與否,不恤也。安識成周計吏之本意。

凡稅斂掌事者受GJfont焉。又事成,則入要貳焉。

黃氏曰:田野穀粟藪牧,六畜山澤,各以其物,皆民職貢賦,考其足見贏者,取之寬也,不足者,取之隘也。司書於是通其有無,平其緩急,而出其稅斂之法,使掌事者受而行之,貢賦皆有定制,不可易移,稅斂雜征,故可隨事通融,而使考官掌其法。事成,又入要貳以備考。

凡邦治考焉。

王昭禹曰:凡治於邦者,司書則蚤正其書,以待其來考。蓋六典八法八,則九職九正九事,邦中之版,

土地之圖,其書藏於司書,則司書無所不掌矣。

職內上士二人,中士四人,府二人,史四人,徒二十人。 掌邦之賦入,辨其財用之物,而執其總,以貳官府都 鄙之財入之數,以逆邦國之賦用。凡受財者,受其貳 令而書之,及會以逆職歲,與官府財用之出。

賈氏曰:及會者,至歲終會計,職歲主出,職內主入,以已入財之數,鉤考職歲出財之數,與夫職歲出財,與官府所用之數,並鉤考也。

而敘其財,以待邦之移用。

王氏詳說曰:移用之法,見於職內,以其邦之財用取具焉耳。

職歲上士四人,中士八人,府四人,史八人,徒二十人。

史氏曰:不謂之職外,而曰職歲者,以冢宰制國用,必在歲之杪推,一歲之周,乃得而會計。故謂之職歲。

掌邦之賦出。

王昭禹曰:自大府而下,掌財者,固非一人。又有職歲者,總計一歲用財之數,以待歲終之攷校,其詳略周密,一至於此。雖有姦偽之吏,無所肆其貪盜之罪。

以貳官府都鄙之財,出賜之數,以待會計而攷之。凡 官府都鄙群吏之出財用,受式GJfont于職歲。凡上之賜 予,以敘與職幣授之,及會以式GJfont,贊逆會。

賈氏曰:司會逆群吏之治,而聽其會計,此官主式法出財用,故以敘助之。

職幣上士二人,中士四人,府二人,史四人,賈四人,胥 二人,徒二十人。

王昭禹曰:掌斂官府都鄙,與凡用邦財者之幣,故以職幣名官。

掌式GJfont以斂官府都鄙,與凡用邦財者之幣,振掌事 者之餘財。

王昭禹曰:振者,以時舉之。掌事者之餘財,必以時舉之,以其既出以給用,恐積久或易遺忘故也。孫氏曰:九賦斂財賄,其經常之賦,八焉而已。先王乃於八者之中,斂所用之餘,以當其賦之一,而足成九焉。蓋散在官府者,雖至寡,而聚歸一職,則其數亦足用,彼之所損者皆有餘之物,此之所補者,乃可以共。賜予之頒,與其沈滯而不舉,不若振刷以來歸,無暴橫之政以殘民也。

皆辨其物而奠其錄,以書楬之,以詔上之小用賜予。

鄭司農曰:楬之若今時為書,以著其幣。 賈氏曰:既斂得幣,皆當辨其物,知其色類及善惡,而定其所錄,簿書色別,各入一府,府別各為一牌,書知善惡價數多少,謂之楬。

歲終,則會其出。凡邦之會事,以式GJfont贊之。

黃氏曰:天下財計,至浩繁也。國之用度,至難程也。豈惟姦弊之不可攷,凡事之緩急先後,物之精麤功苦,財用之有餘不足,萃於一司,雖明辨強有力者,猶懼不能支周之。所以為善制者,其大者為之。九式各有制節,不相踰越。其小者使百司庶府,凡用財者分受之,是故大府受貨賄之入,以式法頒之於府藏,賦入之貳在職內,賦出之貳在職歲,職歲以式法授群吏之受財者,府藏無職歲式法,則財不出。若三司憑由勘合也。群吏既受財,則以貳令予職內,若三司磨勾也。官府都鄙之百物財用,皆有版圖,在司書,其貳在司會,以行會計之政。司書敘其幣餘之財,歸於職幣。宰夫於是詔辟名之誅,善物之賞。嗚呼,條綱相統,脈絡相貫,甚煩而有至簡者存,甚博而有至要者存。後之言理財者,烏能易是,而為善制哉。

掌皮下士四人,府二人,史四人,徒四十人,以式GJfont,頒 皮革於百工。

鄭鍔曰:以式法頒於百工,當用皮者,頒以皮。當用革者,頒以革。用舊式以頒之,則多寡為有度,循邦法以頒之,則非法所當用者,不與之。

歲終,則會其財齎。

王昭禹曰:泉布謂之財,行費謂之齎,斂之則用財斂,而散之則有行費。

內宰下大夫二人,上士四人,中士八人,府四人,史八 人,胥八人,徒八十人。

鄭康成曰:內宰,宮中官之長。

會內宮之財用。

鄭康成曰:計夫人以下所用財。 王氏曰:會內宮之財用,為大宰歲終受其會故也。

《地官》:泉府上士四人,中士八人,下士十有六人,府四 人,史八人,賈八人,徒八十人。

鄭鍔曰:考其名錢之意。曰泉者,謂出於一孔。曰布者,謂其布散於天下。泉府所藏者錢布,不名布而名泉,蓋輕重斂散之權,出於公上,如泉之源,當出一孔故耳。

凡國事之財用取具焉。歲終,則會其出入,而納其餘。

賈氏曰:國事,謂有司為國家之事興作,用財物者,皆來問泉府,取財為具焉。 楊氏曰:泉府斂市之征布,其所得幾何。說者謂,先王所以變通天下之財者在此,不知關市待膳服以下,皆經費也。邦之大用,內府待之。小用,外府待之。泉府所謂國事之財用者,特內外府之待,與夫經費之外者耳。其所用而取具者,亦可知矣。 鄭鍔曰:泉府所入者,皆財也。故國之財用,可以取具。亦猶大府所入者,皆賦也,故國之賦用取具焉。 鄭康成曰:會,計也。納,入也。 賈氏曰:出謂出府會計用財,入謂於廛人斂取布已下,納其餘者。若國家來取財不盡而有餘,則納與天官職幣。

委人中士二人,下士四人,府二人,史四人,徒四十人, 掌斂野之賦斂,薪芻。

王昭禹曰:薪以給外內饔爨烹之用,芻以給馬牛之用。委人掌斂之,甸師帥其徒,以薪蒸役外內饔之事。

凡疏材木材。凡畜聚之物,以稍聚待賓客,以甸聚待 羇旅。

王氏曰:稍聚者,所聚稍給之物。甸聚者,所聚甸賦之物。 劉執中曰:稍聚去王城三百里,賓客有時,故以待之。甸聚去王城二百里,而羇旅無時,故以待之。 項氏曰:甸小於稍,故待羇旅過客,其用微。

凡其余聚以待頒賜。

王氏曰:余聚者,所聚經用之餘物,頒則用財之餘事。故以余聚待之。 項氏曰:其餘則待往來之頒賜。 李嘉會曰:頒賜有在賓客,有在軍旅,有在出疆之使。既以委人餘聚待之,至遺人不以頒賜立額,蓋遺人施惠以下,皆非常用。故頒賜不可得兼。

以式GJfont共祭祀之薪蒸木材,賓客共其芻薪,喪紀共 其薪蒸木材,軍旅共其委積薪芻。凡疏材共野委兵 器,與其野囿財用。

易氏曰:薪芻,疏材木材之類。實祭祀賓客,喪紀軍旅之切於用者。物雖至微,無非大宰之式法。 鄭鍔曰:賓客共芻薪,軍旅言共其委積薪芻者,蓋軍旅之所共不一,此特共其委積之薪芻爾。

廩人下大夫二人,上士四人,中士八人,下士十有六 人,府八人,史十有六人,胥三十人,徒三百人。掌九穀 之數,以待國之匪頒,賙賜稍食。

易氏曰:天府職,曰若祭天之司民、司祿,而獻民數穀數,則知九穀之數,專掌於司祿。今復見於廩人,何也。賈氏謂:廩人掌米,倉人掌穀,其義誠然。蓋倉人掌粟入之藏,辨九穀之物,則掌穀可知。廩如御廩常廩之類,則皆米也。不然,《明堂位》何以曰:米廩,有虞氏之庠,釋者以魯謂之米廩,虞帝上庠,今藏粢盛之委焉,非米而何以廩,名官所掌者米,而云掌九穀之數者,兼掌九穀之數也。是知倉人掌穀,司祿掌九穀之數,廩人即其九穀之數,以知廩米之數。凡以待國之匪頒賙賜稍食而已。

以歲之上下數邦用,以知足否,以詔穀用,以治年之 凶豐。

易氏曰:制其財之多寡,權其禮之增損,非廩人之事,特以邦用之足否,詔之於上。凡以治年之凶豐而已。年之凶豐,天也,所以治之者,人也。治之則權其多寡增損,而為之開闢斂散。其於豐也,不為妄費以蠹其國。其於凶也,不為過取以害民。

大祭祀則共其接盛。

易氏曰:接猶承也。天子親耕藉田,以共粢盛,非有司親承之與常穀同,何以致敬於鬼神。故甸師以時入之於廩人,廩人接之以藏於神倉,及大祭祀之時,廩人則共其所接之盛。是以舂人接之,則舂穀而為米。GJfont人接之,則炊米而為食。然後王者得以親承祭祀,其為敬至矣。

舍人上士二人,中士四人,府二人,史四人,胥四人,徒 四十人,掌平宮中之政。

鄭康成曰:政謂用穀之政。 賈氏曰:舍人總主給米之事,而掌平王宮中之政,謂平其給米多少。黃氏曰:舍人猶詩言室人於內者也。耕者勞於外,食者逸於內。先王存糜耗之戒焉。故以其職,曰掌平宮中之政,以至掌其出入。既無事而食而其政,不平出入,不以法不其甚歟。

分其財守,以GJfont掌其出入。

鄭康成曰:分其財守者,計其用穀之數,分送宮正、內宰,使守而頒之也。而行出於廩人,其有空闕,則計之還入。

倉人中士四人,下士八人,府二人,史四人,胥四人,徒 四十人,掌粟入之藏。

鄭康成曰:九穀盡藏焉,以粟為主。

辨九穀之物,以待邦用。

項氏曰:穀各有所宜用,故辨其物以待用。 鄭鍔曰:邦之用穀也,有匪頒賙賜稍食之殊,則其精粗

亦異。故宜辨其色焉。

若穀不足,則止餘GJfont用,有餘則藏之,以待凶而頒之。

王氏曰:法式所用,有雖不足不可以已者,有待有餘然後用者。所謂餘法用,則待有餘而餘用者。

凡國之大事,共道路之穀積食飲之具。

王昭禹曰:大事則戎祀之類。蓋戎以出征而祀,亦有在郊者。故倉人共道路穀積食飲之具。若戎祀之外,則非所共也。 黃氏曰:大事,大師役也。其小者,遺人委積自足共之。其大者,倉人共其穀,積食飲之,具食糗糒飲漿酏也。

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漢制財用司三所。

按《文獻通考》:西漢財用之司凡三所大司農官庫少 府水衡二者天子之私藏。故桑弘羊言:山海,天地之 藏,宜屬少府,陛下勿私,以屬大農。毋將隆言:大司農 錢。自乘輿不以給供養,供養勞賜,一出少府。蓋不以 本藏給末用,不以民力供浮費,別公私,示正路也。

高帝約法省禁,山澤之稅,不領於經費。编辑

按《漢書·高帝本紀》不載。 按《食貨志》:漢興,天下既定, 民亡蓋藏,自天子不能具駟,而將相或乘牛車。上 於是約法省禁,輕田租,什五而稅一,量吏祿,度官用, 以賦於民。而山川園池市肆租稅之入,自天子以至 封君湯沐邑,皆各為私奉養,不領於天子之經費。漕 轉關東粟以給中都官,歲不過數十萬石。

七年,立武庫、太倉。

按《漢書·高祖本紀》:七年二月,蕭何治未央宮,立武庫、 太倉。

文帝後六年夏四月,減諸服御。發倉庾以振民。编辑

按《漢書·文帝本紀》云云。

景帝中六年,置府藏官。编辑

按《史記·漢景帝本紀》:中六年四月,以大內為二千石, 置左右內官,屬大內。

韋昭曰:大內,京師府藏。索隱曰:主天子之私財曰小內。小內即屬大內也。

武帝建元六年,廩庾府庫充積。编辑

按《漢書·武帝本紀》不載。 按《食貨志》:武帝之初,國家 亡事,非遇水旱,則民人給家足,都鄙廩庾盡滿,而府 庫餘財。京師之錢累百鉅萬,貫朽而不可校。太倉之 粟陳陳相因,充溢露積於外,腐敗不可食。眾庶街巷 有馬,阡陌之間成群,乘牸牝者擯而不得會聚。守閭 閻者食粱肉;為吏者長子孫;居官者以為姓號。人人 自愛而重犯法,先行誼而黜媿辱焉。於是罔疏而民 富,役財驕溢,或至并兼豪黨之徒以武斷於鄉曲。宗 室有土,公卿大夫以下爭於奢侈,室廬車服僭上亡 限。物盛而衰,固其變也。是後,外事四夷,內興功利,役 費並興,而民去本。 按《賈捐之傳》:捐之曰:孝武皇帝 元狩六年,太倉之粟紅腐而不可食,都內之錢貫朽 而不可校。按《玉海》:劉仲馮曰:誤以建元為元狩

元朔六年,賞賜武功費百餘鉅萬。编辑

按《漢書·武帝本紀》:元朔六年夏四月,衛青將六將軍 絕幕,大克獲。有司奏請置武功賞官,以寵戰士。 按 《食貨志》:武帝即位數年,驃騎仍再出擊胡,大克獲。渾 邪王率數萬眾來降,於是漢發車三萬兩迎之。既至, 受賞,賜及有功之士。是歲費凡百餘鉅萬。先是十餘 歲,河決,灌梁、楚地,固已數困,而緣河之郡堤塞河,輒 壞決,費不可勝計。其後番係欲省底柱之漕,穿汾、河 渠以為溉田;鄭當時為渭漕回遠,鑿漕直渠自長安 至華陰;而朔方亦穿溉渠。作者各數萬人,歷二三期 而功未就,費亦各以鉅萬十數。天子為伐胡故,盛養 馬,馬之往來食長安者數萬匹,卒掌者關中不足,迺 調旁近郡。而胡降者數萬人皆得厚賞,衣食仰給縣 官,縣官不給,天子乃損膳,解乘輿駟,出御府禁臧以 澹之。

元封 年,巡幸賞賜,用匹帛,錢金鉅萬。编辑

按《漢書·武帝本紀》不載。 按《食貨志》:元封中,武帝北 至朔方,東封泰山,巡海上,旁北邊以歸。所過賞賜,用 帛百餘萬匹,錢金以鉅萬計,皆取足大農。

宣帝本始二年春,以水衡錢為平陵,徙民起第宅。编辑

按《漢書·宣帝本紀》云云。

應劭曰:縣官公作,當仰給司農,今出水衡錢,言宣帝即位為異政也。

本始四年,以歲不登,遣使振貸。令太官損膳省宰。 按《漢書·宣帝本紀》:本始四年春正月,詔曰:今歲不登, 已遣使者振貸困乏。其令太官損膳省宰。丞相以下 至都官令丞上書入穀,輸長安倉,助貸貧民。

五鳳四年,設常平倉,給邊。编辑

按《漢書·宣帝本紀》:五鳳四年春正月,大司農中丞耿 壽昌奏設常平倉,以給北邊。 按《食貨志》:宣帝即位, 用吏多選賢良,百姓安土,歲數豐穰,穀至石五錢,農 人少利。時大司農中丞耿壽昌以善為算能商功利 得幸於上,五鳳中奏言:故事,歲漕關東穀四百萬斛以給京師,用卒六萬人。宜糴三輔、弘農、河東、上黨、太 原郡穀足供京師,可以省關東漕卒過半。又白增海 租三倍,天子皆從其計。

元帝初元元年,詔減太官諸宮館,及太僕少府水衡諸用。编辑

按《漢書·元帝本紀》:初元元年六月,以民疾疫,令太官 損膳,減樂府員,省苑馬,以振困乏。九月,關東郡國十 一大水,饑。詔:令諸宮館希御幸者勿繕治,太僕減穀 食馬,水衡省肉食獸。 按《翼奉傳》:元帝初即位,奉上 封事。上以奉為中郎。是歲,關東大水,郡國十一饑,疫 尤甚。上迺下詔太僕小府減食穀馬,水衡省食肉獸。

成帝元延元年,谷永請停減大官、導官等所掌諸用度。编辑

按《漢書·成帝本紀》不載。 按《谷永傳》:永,遷光祿大夫 給事中。元延元年,為北地太守。時災異尤數,永當之 官,上使衛尉淳于長受永所欲言。永對曰:臣願陛下 勿許加賦之奏,益減大官、導官、中御府、均官、掌畜、廩 犧用度,止尚方、織室、京師郡國工服官發輸造作,以 助大司農。

後漢编辑

後漢以大司農,掌經費。少府,給私用中藏府,令掌內 庫物。

按《後漢書·百官志》:大司農,卿一人。掌諸錢穀金帛諸 貨幣。郡國四時上月旦見錢穀簿,其逋未畢,各具別 之。邊郡諸官請調度者,皆為報給,損多益寡,取相給 足。部丞一人。主帑藏。少府,卿一人。掌中服御諸物,衣 服寶貨珍膳之屬。

《漢官》曰:少者,小也。小故稱少府。王者以租稅為公用,山澤陂池之稅,以供王之私用。《漢官儀》曰:田租芻槁,以給經用凶年。山澤魚鹽、市稅,少府以給私用也。

中藏府令一人。掌中幣帛金銀諸貨物。

明帝永平五年,作常滿倉。编辑

按《後漢書·明帝本紀》不載。 按《晉書·食貨志》:顯宗即 位,天下安寧,民無橫徭,歲比登稔。永平五年作常滿 倉,立粟市於城東,粟斛直錢二十。草樹殷阜,牛羊彌 望,作貢尤輕,府廩還積。

章帝元和 年,以經用不足,張林上均輸諸法。朱暉奏言:不可施行。弗聽。编辑

按《後漢書·章帝本紀》不載。 按《朱暉傳》:暉,元和中,拜 尚書僕射。是時穀貴,縣官經用不足,朝廷憂之。尚書 張林上言:穀所以貴,由錢賤故也。可盡封錢,一取布 帛為租,以通天下之用。又鹽,食之急者,雖貴,人不得 不須,官可自鬻。又宜因交阯、益州上計吏往來,市珍 寶,收采其利,武帝時所謂均輸者也。於是詔諸尚書 通議。暉奏據林言不可施行,事遂寢。後陳事者復重 述林前議,以為於國誠便,帝然之,有詔施行。暉復獨 奏曰:王制,天子不言有無,諸侯不言多少,食祿之家 不與百姓爭利。今均輸之法與賈販無異,鹽利歸官, 則下人窮怨,布帛為租,則吏多姦盜,誠非明主所當 宜行。帝卒以林等言為然。

殤帝延平元年,太后敕減大官諸費用。编辑

按《後漢書·殤帝本紀》:延平元年六月己未,詔曰:今新 遭大憂,且歲節未和,徹膳損服,庶有補焉。其減太官、 導官、尚方、內者諸服御珍膳靡麗難成之物。 按《和 熹鄧皇后紀》:殤帝生始百日,后乃迎立之。尊后為皇 太后,太后臨朝。減大官、導官、尚方、內者服御珍膳靡 麗難成之物。舊大官湯官經用歲且二萬萬,太后敕 止,曰殺省珍費,自是裁數千萬。

《漢官儀》曰:內者,主帷帳。並署名也。

順帝永建元年,令安定、北地及隴西、金城儲穀。编辑

按《後漢書·順帝本紀》不載。 按《冊府元龜》:順帝永建 元年,令安定、北地、上郡及隴西、金城常儲穀,令周數 年。

永和元年,以西羌反叛二十年餘,兵連師老。軍旅之費,三百二十餘億。编辑

按《後漢書·順帝本紀》不載。 按《冊府元龜》云云。 永和六年春正月,詔貸王、侯國租一歲。

按《後漢書·順帝本紀》云云。

漢安二年冬十月,又貸王、侯國租一歲。编辑

按《後漢書·順帝本紀》云云。

桓帝延熹五年,以濯龍中藏錢,換王侯租。编辑

按《後漢書·桓帝本紀》:延熹五年冬十月,換王侯租以 助軍糧,出濯龍中藏錢還之。

靈帝建寧元年,太后敕中藏府調諸物,增助軍費。编辑

按《後漢書·靈帝本紀》不載。 按《段熲傳》:建寧元年,竇 太后臨朝。敕中藏府調金錢綵物,增助軍費。拜熲破 羌將軍。

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齊王正始元年,詔以金銀物,銷冶以供軍用。编辑

按《三國·魏志·齊王本紀》:正始元年秋七月,詔曰:《易》稱損上益下,節以制度,不傷財,不害民。方今百姓不足 而御府多作金銀雜物,將奚以為。今出黃金銀物百 五十種,千八百餘斤,銷冶以供軍用。

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元帝太興二年,以國用不足,詔非軍士所需者皆省之。编辑

按《晉書·元帝本紀》:太興二年五月壬戌,詔曰:天下凋 弊,加以災荒,百姓困窮,國用並匱,吳郡饑人死者百 數。天生蒸黎而樹之以君,選建明哲以左右之,當深 思以救其弊。昔吳起為楚悼王明法審令,損不急之 官,除廢公族疏遠,以附益將士,而國富兵強。況今日 之弊,百姓凋困邪。且當去非急之務,非軍事所須者 皆省之。

明帝太寧元年,以軍國饑乏,調刺史以下米各有差。按《晉書·明帝本紀》不載。 按《冊府元龜》云云。编辑

成帝咸和七年秋七月景辰,詔諸養獸之屬,損費者多,一切除之。编辑

按《晉書·成帝本紀》云云。

孝武帝太元四年,詔停省諸費。编辑

按《晉書·孝武帝本紀》:太元四年三月壬戌,詔曰:狡寇 縱逸,藩守傾沒,疆場之虞,事兼平日。其內外眾官,各 悉心戮力,以康庶事。又年穀不登,百姓多匱。其詔御 所供,事從儉約,九親供給,眾官廩俸,權可減半。凡諸 役費,自非軍國事要,皆宜停省,以周事務。

太元六年,詔省煩費。

按《晉書·孝武帝本紀》:六年六月己巳,改制度,減煩費, 捐吏士員七百人。

安帝義熙元年,詔減省諸供奉。编辑

按《晉書·安帝本紀》:義熙元年三月甲辰,詔曰:自頃國 難之後,人物彫殘,常所供奉,猶不改舊,豈所以視人 如傷,禹湯歸過之誠哉。可籌量減省。


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