农政全书/卷09

目录	农政全书
◀上一卷	卷九 农事	下一卷▶

卷九·农事

○开垦下

玄扈先生《垦田疏》曰：京东水田之议，始于元之虞集。万⒗间，尚宝卿徐贞明踵行之。今良涿水田，犹其遗泽也。职广其说为各直省概行垦荒之议。然以官爵招致狭乡之人，自输财力，不烦官帑，则集之策不可易也。集之言曰：京师之东，濒海数千里，北极辽海，南滨青齐，萑苇之场也。海潮日至，淤为沃壤。用浙人之法，筑堤垾水为田，听富民欲得官者，合其众，分授以地，官定其畔以为限。能以万夫耕者，授以万夫之田，为万夫之长。千夫百夫亦如之。三年后，视其成，以地之高下定额，以次渐征之。五年有积蓄，命以官，就所储，给以禄，十年不废，得世袭，如军官之法。职按：集所言海滨之地，今斥卤难用，其可用者，或窒碍难行。而海内荒芜之沃土至多，弃置不耕，坐受匮乏，殊非计也。职故祖述其说，稍觉未安者，别加裁酌，期于通行无滞。今[B083]条议事宜，列款如左：

一、垦荒足食，万世永利，而且不烦官帑。招徕之法，计非武功世职如虞集所言不可。或疑世职所以待军功，今输财力以垦田而得官，与事例何异？则职尝辩之矣。唐虞之世，治水治农，禹稷两人耳，而能平九州之水土，粒天下之烝民。当时之经费，何自出乎？盖皆用天下之巨室，使率众而各效其力，事成之后，树为五等之爵以酬之。《禹贡》一篇，所以不言经费，第于则壤成赋之后，终之曰锡土姓而已，故曰建万国以亲诸侯。若必以军功封，则生民之初，何所事而得万诸侯乎？后来兼亻并之世，乃以武得官。则生人而封，比之杀人而封者，犹古也。况虞集尚言世袭如军官之法，职所拟者，不管事，不转，不出征，空名而已。田在爵在，去其田，去其爵矣，即世袭，又空名也。名为给之禄，禄其所自垦者，犹食力也。事例之官，为天下之最大害者，为其理民治事筦财耳。卫所之空衔，安得与事例比乎？今之事例，岁不过六十万。此法行不数年，而公私[B083]饶。即事例可罢，欲重名器，尤宜出此。但恐空衔无实，人未乐趋，故必以空衔为根著，而又使得入籍登进以示劝。凡狭乡之人才必众，进取无因，以此歆之，自然麏集。又疑土著之民不能相容，则另立屯额科举乡试，不与土人相参也。以此均民而实广虚，甚易矣。或又疑举额加增，则仕途壅滞。不知今之壅仕途者，非科贡也，事例也。今垦田入学，其中式以渐增加。若增至百名，则垦田已得千万亩，岁入至轻亦得百馀万石。而藏富于民者，更不可数计矣。此时渐革事例，以举人入选，犹患其少耳，何壅滞之有！

一、或疑均民之说，以为人各安其居，乐其业足矣，何事纷纷，率天下而路乎？不知徙远方之民，以实广虚，汉人有此法矣。自汉以来，永嘉之乱，靖康之乱，中原之民，倾国以去，所存无几耳。南之人众，北之人寡，南之土狭，北之土芜，无怪其然也。司马迁曰：“本富为上，末富次之，奸富为下。”北人居闲旷之地，衣食易足，不务畜积，一遇岁祲，流亡载道，犹不失为务本也。南人太众，耕垦无田，仕进无路，则去而为末富奸富者多矣。末富，未害也。奸富者，目前为我大蠹，而他日为我隐忧。长此不已，尚忍言哉！今均民之法行，南人渐北，使末富奸富之民，皆为本富之民。民力日纾，民俗日厚，生息日广，财用日宽，唐虞三代，复还旧观矣。若均浙直之民于江淮齐鲁，均八闽之民于两广，此于人情为最便，而于事理为最急者也。

一、虞集言：三年之后，视其成，以地之高下，定其额，以次渐征之。职今言开垦之月，即定岁入之米，何也？祖宗朝，有开荒永不起科之例，不行久矣。必于三年之后，即目前无定则之田，人将恫疑而不就也。职今拟定：上田，每亩一斗。下田，照本地科则折算。名为一斗，以半为其俸入，实出五升而已。其止于五升者，板荒无粮之地，向来弃置，而尽力垦治，为费已多。亩出五升，不为薄也。其半荒者，原有本地粮额，决不可少，正额之外，加出五升，亦不轻矣。且今日之大利，在田垦而粟贱，和籴易而畜积多耳，不在多取也。况有岁入之米为据，即可以定其所垦之田，即可以定其入籍之人。彼应募者，又何吝此两年之入乎？

一、耕垦武功爵例：

二人，耕水田十亩，入米一石。二十人，耕百亩，入米十石，为小旗。内以五石为本名粮，馀半纳官。小旗给帖，许立籍广种。

五十人，耕二百五十亩，入米二十五石，为总旗。内以十二石五斗为名粮，馀半纳官。总旗许嫡男一名考县童生。

一百人，耕五百亩，入米五十石，为试百户。内以二十五石为俸，馀半纳官。试百户许县考童生二人。一百五十人，耕七百五十亩，入米七十五石，为百户。内以三十七石五斗为俸，馀半纳官。百户许县考童生三人。

二百人耕一千亩，入米一百石，为副千户。内以五十石为俸，馀半纳官。副千户许县考童生四人。

二百五十人，耕一千二百五十亩，入米一百二十五石，为正千户。内以六十二石五斗为俸，馀半纳官。正千户许县考童生五人。

三百人，耕一千五百亩，入米一百五十石，为指挥佥事。内以七十五石为俸，馀半纳官。指挥佥事许县考童生六人。

三百五十人，耕一千七百五十亩，入米一百七十五石，为指挥同知。内以八十七石五斗为俸，馀半纳官。指挥同知许县考童生七人。

四百人，耕二千亩，入米二百石，为指挥使。内以一百石为俸，馀半纳官。指挥使许县考童生八人。

一、凡应募者，不论南北官民人等，但各自备工本，到闲旷地方，或认佃无主荒田，或自买半荒堪垦之田，即于本处报官。府县即与查勘，丈量明白，编立步口号，开造鱼鳞图册，类报本道，就令开垦。成田入米之后，该道仍亲诣丈勘，申详题请给札，俱准世袭职衔，与卫所官一体行事。仍给札文，令嫡亲子弟孙至考试。有司照验帖文事理，仍准同官五员，连名保结，即与收考。其以他人冒顶幸进者，依冒籍律，同保连坐。向后如阙田阙米，本身及幸进子弟，俱追札革职除名。或虽纳米而无实垦田亩者，罪同。其自副千户以上，本身愿改文官职衔者，或文官已经休致，而愿进阶及加衔加服色者，谘送吏部，酌量相应职级，奏请定夺。若勋戚大臣，虽不以卫所职衔为重，而能为国为民，将自己庄田开垦成熟者，听其推及族姓，或自愿请给恩典者，该部代为陈奏，取自上裁。

一、凡垦田者，若买到有主半荒之田，此田原有本地粮差，俱要于本等粮差之外，另自纳米，为水田岁入之数。其负欠本等粮差者，先将纳米扣足，后算岁入。

一、所垦之田，若是板荒地土，未入粮额者，听凭告官开垦，水旱耕种，止纳馀米。官民军灶人等，不许生端科索扰害。若是民田抛荒无主者，听其告官佃种，止完承佃之后本地应出粮差，有司不得指以旧逋，勒令赔纳。开垦成熟，原主复来争业者，遵奉恩诏事例，断给荒田价值。

一、凡垦田，必须水田种稻，方准作数。若以旱田作数者，必须贴近泉溪河沽氵甸泊，朝夕常流不竭之水，或从流水开入腹里，沟渠通达，因而畦种区种旱稻二麦棉花黍稷之属，仍备有水车器具，可以车水救旱；筑有四围堤岸，可以捍水救潦。成熟之后勘，果水旱无虞者，依后开法例，准折水田一体作数。若不近流水，无法可以通濬而能凿井起水，区种畦种成熟者，用力为艰，定以一亩准水田一亩。其以若干亩准一亩者，止纳一亩馀米。旱田馀米，除旱稻小麦准作米数外，有以黍稷豆等上纳，照依时价加添作数。

一、旱田通水灌溉者，即古人井田之制。损地愈多，其田愈沃。今定准折之数，除有见成河沽泉溪氵甸泊之外，其以实地开作沟渠塍岸者，每百亩损田十亩，即准水田百亩。损田五亩准作五十亩。损田三亩，准作三十亩。损田二亩，准作二十亩。二亩以下，不准作数。

一、凡实地种水田，须多开沟浍，作径畛，费田二十分之一以上，方为成田。近大川者，减三之一，宁可过之，无不及焉。若平原漫衍，无径涂沟洫，望幸天雨，水旱无备者，谓之不成田，不准作数。勘时，全要备细查明造册。其成田入米授职考试之后，复有水旱灾伤，以致抛荒不能遽复者，许告明于别处垦补。其抛荒不报，止以纳米搪塞者，事发，本身子弟俱行削革，馀田没官，另募垦种。有首告者，以半充赏。

一、凡水行地皆可灌，凡地得水皆可佃。故地须水灌，必委曲用其水；水须地行，必委曲用其地。凡应募人众，或买或佃，或认开积荒，所承地土，倘去江河溪涧稍远，中间开通沟洫，畜泄水道，须从邻田经过，要从附近人户，买田开濬者，须凭地方人等，议同和买。比于时值，量加半倍多至一倍为止。垦户不得以应募为辞，抑勒强买；田主亦不得以方圆为辞，高求价值。违者，许各具情赴官，听候裁断。

一、垦田用水，其间开塞筑治之事，有与地方官民相关者，或利害互相争执，工费互相推调。院道宜选委贤能官员，亲诣查勘，斟酌调停，务期两利无害。一切兴修工费，有应属原系官民者，有应属垦田官民者，有共利共害，应均摊出办者，俱须从公裁处，无得曲徇一面之词，致有偏累。亦无得因其互争，概从废阁，以致有害不除，有利不举。两下亦宜平心听处。如有偏执成心，理屈求伸者，合行尽法究罪。

一、垦田去处，有大工作，如开河渠、造<片>坝等，有肯一力造办者，有集合众力造办者，俱报官勘明兴工。功成报勘，如费银一千两，准作水田一千亩。一体授职入籍，但无入米，亦无官俸。此外，本人别有开垦地亩，照数纳米给俸。

一、边方紧急去处，于耕种地所，造如式吊角空心敌台一座，约用银一千两者，准水田一千亩。更高大多费者，勘实递加准田之数。但造台受职者，止许受职入籍，亦无入米，无官俸。此外，开垦田亩，照常入米给俸。其所造敌台，平时即与本官居住，仍令于台上，各备大小火铳药弩等件。遇有虏警，集户下壮丁于台上射打。若杀贼数多，获有功级，照依边方事例，一体给赏。其能自备马匹盔甲军火器械，本官率领户下丁壮，遇有零犯大举，与官军犄角杀贼，获有功级而愿 者，于屯卫职级之外，另职级，悉依军政事例，给与世袭。此项职级，与耕垦无与，不在阙田阙米革除职名之限。愿赏者听。

一、⒊边要地，人人惮往。独能筑治台堡，开垦地亩者，与内地难易迥绝。应照辽东诸生顺天乡试事例，特立边字号，令其中式稍易，以示激劝。

一、今抚按司道职掌敕中，皆带营田官，不须耑设。第人情各是所习，各安所近，须择其耑意明农者，使居其任可矣。独府州县佐，宜归亻并他务，选用一员专理，以便责成。

一、开垦去处，所选用司道府县正佐，听在京九卿科道，访实保举，通知农田水利，及有志富民足国者，从优选授。或未蒙保举，而自愿告就，查无规避情由者听。果有成绩，从优迁，或加衔管事。其任久功多者，破格超迁，以示优异。或就于本处超迁，以便责成。

一、议者言：荒地有司，多有隐匿私税者，故以荒为利，最忌开垦。此或未必尽充囊橐，即以给官中公用，或抵补荒粮，亦属非法。且境内之土尽辟，人必聚，何虑无财用。今后功令既颁，就垦既众，若犹仍故习，生端借口，或诡言境无荒芜，或禁止和买，或抑勒承佃，如此沮人心，挠成议者，该抚按司道访实参处。

一、新授指挥以下官员，俱用附近卫所名色，别称屯田职衔。如附近某卫者，即衔称某卫屯田指挥使。位本官之下。如指挥使，即序本卫指挥使之下，本卫指挥同知之上也。若此地官员既多，愿自于紧要去处，设立屯卫衙门及屯学者听。其行移文案，若关职级等事，俱经由本卫印官申详院道。若田土钱粮事宜，经由府州县申详。或有迫切及枉抑难明事情，径自陈告院道，不关本卫所之事。

一、屯卫所官员，除有军功世袭外，其馀俱以耕垦入米为事。不在征调之限。其户下丁夫，除自愿应募充兵者听。其馀，不许边方将官，用强勒充家丁，以致人心不安，良法沮坏。如有故违者，许被害人轻则陈告，重则奏请处治。因而煽诈者，计赃论罪。

一、凡以垦田授职者，通不许私自顶名代职，违者以假官论。子弟考试者，以冒籍论。其田没入官，另行召募耕种。首告者，以没田一半充赏。

一、生员入学，俱于附近卫府州县总计。与考童生二十名，进学一名；生员五名，科举一名。科举计二十五名。即题准加额中式一名。俟本学生员满二百名，别立屯学，设廪膳十名，增广十名，四年一贡。满三百名，各设十五名，三年一贡。满四百名，各设二十名，二年一贡。廪生，止用名目捱贡，其廪膳银，姑俟成功之日，财用充足，另与设处。贡生举人进士牌坊银两，俱照京府事例，行文原籍支给。

一、乡场中，另立屯字号，不论京省，每科举二十五名。中式一名。会场不必遽加甲科之额。会场脚色，要开见在某处屯卫，原籍某处。朱墨卷，要照原籍地方开填南北中字样，不得用屯卫地方开写，骤侵北土之额。后果乡试中式数多，听候临期另行题请定夺。 卷，要照原籍地方开填南北中字样，不得用屯卫地方开写，骤侵北土之额。后果乡试中式数多，听候临期另行题请定夺。

一、若止愿垦田，不愿入籍登仕者，或于授官入籍额外多垦者，皆免其岁入馀米，止完本田上粮差。

一、开垦成熟之田，不许地方豪右用强夺占，用价勒买。违者，赴合于上司陈告处治。其垦田纳米之外，获有馀米，许依时价粜卖，各衙门不许指以官价为名，减值勒买。违者亦听被害人陈告处治。如衙门人役指官抑买者，告发计赃论罪。

一、各省直漕粮，江南民运白粮，耗费最为烦苦。自今垦田以后，屯卫所官员人等，有于近京去处，收获馀米，自出脚力搬运到来。白粮于户部光禄寺等衙门，漕粮于户部仓场总督等衙门告明，即许将合式粮米，照例上纳。给与印信仓收执照，类总移文彼处漕运巡抚等衙门，转下所司，照数给与应解正耗贴役等米石车水脚等银两，免其解运。其民户情愿扣除本名及子婿族亲名下应纳银米者，听其尽数扣除，有司不得留难抑勒，重复征收。违者许被害人径赴合于上司陈告参处。在京各衙门，仍照军民粮运见行规则，刊刷易知单册，给与纳户，以便交纳扣除。

一、律法有流罪三等，久废不行。大率比附军徒，引例拟断。推原其故，当因杖流人犯，二三千里之外，了无拘管，亦无资藉，势难存立。不若军徒，既有卫所驿递，官长钤束，新军亦有月粮三斗，徒犯亦有站银二分，少资糊口。故流罪废，而比附军徒，势不得已也。今既设立屯卫官员，皆在广虚之地。若将流罪人犯，解赴收管，令作佃徒，以当差操摆站，即得服田食力，务本营生。以此聚人辟土，正合古人徙民之意，亦不至牵合比拟，使罪不丽法，法不当罪矣。犯人本身，除有血战功级，照例升赏外，其馀垦田虽多，终身不得除罪受职。其子弟以垦田顷亩入米，考试上进者听。

一、既垦成熟而弃去者，如未授职名，另募人耕种。已授者，革职除名，遗下田亩，亦另募耕种。所在有司军卫盐司等衙门，不得指以义田贴役养廉草束产盐条鞭等项名目，勒作官田，以致逆沮人心，弃置永利。其另募者，无开垦之劳，本身授职与子弟考试，准其半给。半给者，如耕二千亩，原该指挥使子弟八人与考，今止授副千户四人与考也。若委系边地危险，或兵荒倥偬，而能应募补缺者，仍准全给。