农政全书/卷44
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卷四十四·荒政
○备荒考中
洪武元年八月诏曰：今岁水旱去处所在，官司不拘时限，从实踏勘实灾，租税即与蠲免。
永乐九年七月，户部言：赈北京临城县饥民三百馀户，纳粮三千七百石有奇。上曰：国家储蓄，上以供国，下以济民。故丰年则敛，凶年则散。但有土有民，何忧不足。今后但遇水旱民饥，即开仓赈给，无令失所。
洪熙元年正月诏曰：各处遇有水旱灾伤，所司即便从实奏报，以凭宽恤，毋得欺隐，坐视民患。
宣德二年十一月诏曰：各处盐粮税粮，除宣德二年以来未完者，依例征纳。其宣德三年税粮盐粮，以十分为率，蠲免三分。
宣德三年三月，工部侍郎李新自河南还，言山西民饥。流徙至南阳诸郡。不下十万馀口。有司军卫，各遣人捕逐，民死亡者多。上谕夏原吉曰：民饥流移，岂其得已。仁人君子，所宜矜念。昔富弼知青州，饮食居处医药，皆为区画；山林湖泊之利，听民取之不禁，所活至五十馀万人。今乃使之失所，不仁甚矣。其即遣官往，同布政司及府县官加意抚绥，发仓廪给之，随所至居住。有捕治者罪之。
宣德九年十月，敕谕巡抚侍郎周忱：比闻直隶亢旱，人民乏食。尔等即委官前去，于所在官仓量给米粮赈济，毋得坐视民患。一各处府州县逃移人户，其递年拖欠非见征粮草，尔等即同府州堂上官从实取勘，见征俱令停征。仍设法招抚其复业，蠲免粮差一年。
正统五年七月，敕谕工部侍郎周忱：朕惟饥馑之患，治平之世，不能无之，惟国家思患预防，其为赈济。自古圣帝明王，暨我祖宗，成宪于兹。洪武中，仓廪有储，旱涝有备，具在令典，民用赖之。比年所任州县匪人，不知保民，隳废成沸储，旱涝有备，具在令典，民用赖之。比年所任州县匪人，不知保民，隳废成法，凡遇饥荒，民无仰给。今特命尔兼总督南直隶应天镇江苏州常州松江太平安庆池州甯国徽州十府及广德州预备之务。尔等其精选各府州县之廉公才干者委之专理，必在得人。尔则往来提督。朕承祖宗大统，夙夜惓惓，以生民为心。尔等其秪体朕心，坚乃操，励乃志，精谋虑，勤慎毋怠。凡事所当行者，并以便宜施行，具奏来闻。勿怠勿徐，须处置有方，不致骚扰，而必见成效。庶使猝遇灾荒，民患有资，不至甚艰。朕选择而委任，尔必精白一心，以副委任。其往懋哉！如所选委官，先有别差，尔则差官代理其先办之事。今选委者遇其考满，亦须事完，然后赴京。尔亦不必来朝，有事但遣人赍奏。一切合行事宜，条示于后。故谕。
（一、见今官司收贮诸色课程并赃法等项钞贯，及收贮诸色物料，可以货卖者，即依时价对换谷粟，或易钞籴买。随土地所产，不拘稻谷米粟二麦之类，务要坚实洁净，不许插和糠秕沙土等项。并须照依当地时直两平变易，不许亏官，不许扰民。凡州县正官，所积预备谷粟，须计民多寡，约量足照备用，如本处官库支籴。本府官库不敷，具申户部奏闻处置。
一、凡有丁力田广及富实良善之家，情愿出谷粟于官，以备赈贷者，悉与收受。仍具姓名数目奏闻。非情愿者，不许抑逼科扰。
一、籴米在仓，每仓颁立文簿，一样二扇，备书所积之数：一本州县收掌，一付看仓之人收掌，并用州县印信钳记。但遇饥岁，百姓艰苦，即便赈贷。并颁州县官一员，躬亲监支，不许看仓之人，擅自放支。二处文簿并书放支之数，还官之数亦用。放支之后，并将实数具申户部，所差看仓，须选忠厚中正有行止老人富户，就兼收支。不许滥用素无行止之人，及佥斗级等项名色，庶免后来作弊。
一、凡各处闸洪陂塘圩田滨江近河堤岸，有损坏当修筑者，先计工程多寡，务要农隙之时，量起人夫用工。或人力不敷，工程多者，先于紧要去处整理，其馀以次用工，不可追急。若近江河，堤防工程浩大者，但于受利之处，令起夫协同修理。其起集人夫，务在验其丁力均平差遣，毋容徇私作弊。凡所作工程，务要坚固经久，不许苟且，徒费人力。府县正佐官，时常巡视，毋致损坏。
一、各处陂塘圩岸，果有实利及比先有司或失于开报，许令条陈利民之实，踏勘明白，画图贴说，具申工部定夺；如利不及众，不许虚费人力。）
一、但遇近经水旱灾伤去处，预备之事，并暂停止。丰年有收，依例整理。或有⒊决圩岸，必须修理者，及时修整，亦须斟酌人力。
正统五年七月二十四日，敕行在工部右侍郎周忱：得奏，镇常苏松等府，潦水为患，农不及耕，心为恻焉。今遣员外郎王瑛往视，就赍敕谕尔：尔即躬自踏勘，凡各部所渰没，不得耕种之处，具实奏来处置。其被水之民，有艰难乏食者，悉于官仓储粮给济，仍戒饬郡县官，善加存恤，毋令失所。比闻浙江湖州嘉兴皆被水患，今亦命尔一体整理。朝廷专以数郡养民之务委尔，尔宜夙夜用心，勤思精虑区画，以称付托。钦哉。故敕。
正统六年四月初八日，敕行在工部左侍郎周忱：比闻应天太平池州安庆等府，自去年四月以来，水旱相仍，军民艰食。尝敕南京守备等官，粜粮接济，尚虑贫难之民，无由籴买。朕深念之。敕至，尔即查究，被灾郡邑，如果人民缺食，将预备仓粮，量给赈济，加意抚绥，毋令失所。仍戒饬有司官吏人等，不许托此作弊，违者，就拿问罪。故敕。
正统十四年十一月十九日，遣官招抚河南流民敕曰：今闻河南开封府陈州等处，多有各处逃来趁食流民，或与本处居民相聚一处。诚恐其中有等小人，久则至于诱惑为非，难以处置。今特简命尔往彼处，会同左副都御史王来，及彼处三司堂上官，并原专一抚流民官员，及巡按御史，及本府州县堂上能干官、平日为民所信服者，分投设法，小心招抚，令各自散处，耕种生理。有缺食者，量给米粮赈济，无田种者，量拨与田耕种。务令得所。宣谕朝廷恩重，使之警悟，不许急逼，致有激变，又为患害。其中果有能体朝廷恩恤，各散服业者，量与免其粮差三年，庶俾有所慕恋。仍提督所在卫所官军，操练军马，固守城池。如有寇盗生发，即令相机剿捕，毋致滋蔓。尔为近臣，受朝廷之委命，必须夙夜尽心，以毕乃事，不可因循怠忽，有误事机。如违，罪有所归。事妥，民安之时具奏。俟命，然后回京。故谕。
万⒗十七年，敕户科右给事中杨文举曰：直隶浙江，系财赋重地。近该各抚按官奏报，旱灾异常，小民饥困，流离失所。朕心恻然。已该部，议发太仆寺马价及南京户部银各二十万两，分给赈济。今特命尔前去南直隶应天苏松等府，及浙江杭嘉湖三府地方，会同彼处抚按官，查照被灾轻重，人户多寡，将前项银两通融分派。仍慎选实心任事有司官员，计口给赈，务须放散如法，使饥民各沾实惠。不许任凭里书人等，侵克冒支。其应征应停及改折等项钱粮，仍与抚按官备细查理，逐一示谕小民，无使奸猾吏胥，及粮长土豪，通同作弊。各该承委官员，悉听尔会同抚按官，严加稽考，遵照上中下定格，分别荐奖论劾。倘有无知恶少，乘机啸聚，假名劝借，公行抢夺，甚至拒捕伤人者，尔即会同抚按官，遵照先次谕旨，擒拿首恶；审实，一面枭示，一面具奏。若府州县官，有纵容隐匿者，从实参奏。敕内开载未尽事宜，听尔斟酌奏请施行。事完之日，通将赈过州县，用过银两数目，造册奏缴。尔受兹委任，尤当持法奉公，悉心经画，务使惠溥人安，以副朕轸恤小民至意。如或迁延疏玩，具文塞责，罪有所归。尔其钦哉！故敕。
席书奏疏曰：（嘉靖十七年）臣窃见今岁南京地方，夏秋旱涝相仍，人民饥馑殊甚。初卖牛畜，继鬻妻女，老弱展转，少壮流移，或缢死于家，饿死于路。父老皆言今非昔比，各官已尝具奏，廷议已下赈恤，但饥民甚多，钱粮绝少，以此数乏钱谷。兹欲按图给济，如汲壶水以洒涸河，徒有虚声，决无实补。为今日计，先须分别等第，酌量缓急。以地言之：江北凤阳庐淮扬四府，滁和二州为甚，江南应天镇江太平三府次之，徽甯池安苏常等府又次之。此地有三等，难于一例处也。以户言之：有绝爨枵腹，垂命旦夕者；有贫难已甚，可营一食，得免沟壑者；有秋禾全无，尚能举贷者。民有三等，难于一概施也。今赈恤两畿，宜先江北，次及江南二等三等州县可也。赈济户口，宜先垂死，次及可缓，二等三等人民可也。臣日夜筹计：今日有司仓库既无储备，户部钱粮又难遍给。考求荒政于古，率多有碍于今。惟作粥一法，不须审户，不须防奸，至简至要，可以举行时下，可以救死目前。今世俗皆谓作粥不可轻举。缘曾有聚于一城，不知散布诸县，以致四远饥民，闻风亻并集，生者势力难给，死者堆积无计。遂谓作粥之法，不宜轻举，可痛可惜。今计南畿相应作粥州县：江南，宜于应天太平镇江，分布一十二县；江北，择要急者，宜分布三十二县。总计四十三州县。大约大县设粥十六处，中县减三之一，小县减十之五。如臣赈粥事宜款目，备行各该州县设粥厂分，约日并举。凡穷饿者，不分本部外省，不分江南江北，不分或军或民，不分男女老幼，一家三口五口，但赴厂者，一体给粥赈济。计自十一月中起，至麦熟为止。四个半月为率：江南十二县，约用米五万馀石；江北三十州县，约用米十万馀石。有司能守，此法一行，饿穷垂死之人，晨举而午即受惠，三四举而即免死亡。其效甚速，其功甚大。此古遗法，非今创举。窃谓此法非但宜于两畿，实可推于天下。舍此而欲将今在银两，审系贫民，唱名支散，饱者多或窃冒，饿者率至溃亡，死者仍死，逃者仍逃。求补尺寸，万万决无能矣。
林希元曰：（嘉靖八年）救荒有二难：曰得人难，审户难。有三便：曰极贫之民便赈米，次贫之民便赈钱，稍贫之民便赈贷。有六急：曰垂死贫民急𫗴粥，疾病贫民急医药，病起贫民急汤米，既死贫民急墓瘗，遗弃小儿急收养，轻重系囚急宽恤。有三权：曰借官钱以粜籴，兴工作以助赈，贷牛种以通变。有六禁：曰禁侵渔，禁攘盗，禁遏粜，禁抑价，禁宰牛，禁度僧。有三戒：曰戒迟缓，戒拘文，戒遣使。（戒遣使何也？在得人耳。如万⒗己丑之役，使者如中川之锺化民，何可不遣？如江南之杨，何可遣？）其纲有六，其目二十有三。
程文德疏曰：（嘉靖三十二年）水灾异常，言官屡奏，持议未见归一。臣以今日内帑不必发，大臣不必往。夫救荒莫便于近，莫不便于拘。宜各遣行人，赍诏宣谕，令各州县自为赈给，听其便宜处置。凡官帑公廪赎纳劝借，苟可济民，一不限制。又近日户部申明开帑事例，亦许就本地上纳。即粟麦黍菽，凡可救饥者，得输官计直，请札受官。（决不可开事例。）仍登计全活之数，定为等则，以凭黜陟。即抚按守巡贤否，亦以是稽之。得旨下部行之。
冯应京《实用编》载张朝瑞保甲法曰：弭盗救荒，莫良于保甲。二者相须并行，方克成功。盖保甲为弭盗而设，是以治之之道编之也。民情莫不偷安，故其成也难。为赈饥而设，是以养之之道编之也。民情莫不好利，故其成也易。先将城内，以治所为中央，馀分为东南西北四坊。如东坊，以东一保、东二保、东三保等为号，每保统十甲，设保正副各一人。每甲统十户，设甲长一人。南西北坊亦如之。东坊自北编起，南坊自东编起，西坊自南编起，北坊自西编起，至东北而合。坊不可易，而序不可乱。大约如后天八卦流行之序：自东方之震起，驯由南方之离，西方之兑，北方之坎，至东北之艮止。次将境内，以城郭为中央，馀外乡邸，亦分东南西北四方，各量山川道里，即令在城四方保正副，分方下乡，会同该乡保正副，量村庄为界编之。其编亦如在城法。大村分为数保，中村自为一保，小村合邻近数处共为一保。一保十甲，听自增减甲数，因民居也。一甲十户，不可增减户数，便官查也。或馀剩二三户，总附一保之后，名曰畸零。此皆不分土著流寓，而一体编之也。其在乡四方保正，俱以在城保正副分坊统之。如在城东一保，统东乡几保；在城东二保，统东乡几保。以至南与西北，莫不皆然。是保甲者旧法也；分东南西北四坊，而以在城统在乡者，馀之管见也。盖计坊分统，内外相维，久之周知其地里，熟察其人民。凡在乡户口真伪，盗贼有无，饥馑轻重，在城皆得与闻。或有在乡保长抗令者，即添差人役，助在城保长拿治之。此法行则不烦青衣下乡，而公事自办矣。有司唯就近随事觉察在城保长，使不为乡邸害耳。此盖居重驭轻，强干弱枝之意，亦待衰世之微权也。而于弭盗赈饥，尤为切要。编完以在城四坊保数，及所统在乡保数，要见在城某坊一保，统某乡几保，某保坐落何地名，及各甲数，并保正副甲长姓名，俱要开写真正书名，不许混造排行。或曰：往岁赈饥，皆领于里甲，而今欲编保甲以代之，不亦迂乎？不知国初之里甲，犹今时之保甲也。初以相邻相近，故编为一里；今年代久远，里甲人户，皆散之四方矣。每见里长领赈，辄自侵隐；甲首住居窎远，难以周知。及至知而来，来而取，取而讼，讼而追，追而得，计所得不足偿其所失。是故强者怒于言，懦者怒于色，只得隐忍而去。甚有鳏寡孤独之人，里甲曰：“彼保甲报之，我何与焉？”保甲曰：“彼里甲报之，我何与焉？”互相推诿，使其转死沟壑，无与控诉者，往往有之。不若立为画一之法，俱归保甲，盖凡编甲之民，萃处一处，责之查审，其呼唤为易集，其贫富为易知，其奸弊为易察也。昔熙宁就村赈济，张咏照保粜米，徐甯孙逐镇分散，朱文公分都支给，皆用此法，何名为迂哉？
附：放粜仓谷法，各仓所钱粮出入之地，奸伪易生，若不立法稽核，恐民不霑平粜实惠。各县凡遇放粜，先宜当官较准斗斛等秤，务与时势相合，印单钉号，给各领用，仍存一副在官备照。次置官单，照式刊刻，听各收银富民刷印填给。交银已完之人，执凭支谷。每仓，置木筹三十根，每根长三尺，方一寸二分，以天地人三字编号。自天一号，历至天十号止；地人俱照编号。并发委官收，候给籴谷人执照出入。各富民于仓外择一近便空处，专收价银。经收守仓居民，在仓发谷。该县选发谨慎吏役四名，赴粜谷仓听用。一名掌筹传送，一名在东边门外查验单票号筹，放人入仓。二名在西边门内，一收单验谷，一收筹放谷出门。仓内用大铜锣一面，东边门外置鼓一面。凡有保甲人民，持银赴籴，富民即时将银秤收明白，备将保甲人名银数并应与谷数，登记号簿，及填单付籴谷人执候。类有十人，先将天字号筹十根，散各执单持筹，从东边听吏查明，击鼓三声，放入。如籴谷二石，或一石五斗者，必数人支领，单上明注几人进仓，领筹几根。即一人止籴谷五斗，亦准领筹一根。盖有一人，即执一筹也。量谷牙斗，用荡平斛，不许用手平斛，致有高下。十人量完，发谷之人，将单即注发讫二字，鸣锣一声，十人负谷齐行，然后门外击鼓，放人入，庶仓内不致壅杂。若散天字号筹已尽，即散地字号筹。地字号筹已尽，即散人字号筹。计散人字号筹之时，而送天字号筹之吏已至矣。相继轮转，周流不穷。如东无单筹执照而入者，与西无单筹负谷而出者，及有单无筹，有筹无单，并谷比单数多者，许各吏一体拿送究治。委官选差皂隶四名守门，捕役四名，内外巡绰，以防奸弊。至晚收单，吏将单⒌送委官查销。委官将银封贮县库，仍听道府并府管粮官，该县正官，不时亲临仓所查验。或曰：限以五斗，恐贫民银少。听其升籴，恐人众拥挤，富民收银不及。宜另择空处，每晨领谷数石，或以升粜，或以斗粜。此不论保甲，不用单筹，不拘银钱，听其便宜。令粜至晚，交价还官，此亦一法也。
耿橘条议曰：荒年煮粥，全在官司处置有法，就村落散设粥厂。若尽聚之城郭，少壮弃家就食，老弱道路难堪，一不便也。竟日伺候二飧，遇夜投宿无地，二不便也。秽杂易染疾疫，给散难免挤踏，三不便也。非上人亲尝，严察人众，虞粥缺少，增入生水，食之往往致疾。且有插和杂物于米麦中，甚至有插入白土石灰者，立见毙亡。以上诸弊，一一讲防，穷民度可藉延喘息。有谓煮粥不若分米，盖目击其艰苦也。若城郭中官司加意经理，各处村落，属慕义者主之，画地分煮，泽易遍而取效速，亦荒政之不可废者。
城四门择空旷处为粥场。绳列数十行，每行两头竖木橛，系绳作界。饥民至，令入行中，挨次坐定，男女异行。有病者另入一行，乞丐者另入一行。预谕饥民各携一器。粥熟鸣锣，行中不得动移。每粥一桶，两人舁之而行。见人一口，分粥一杓，贮器中，须臾而尽。分毕再鸣锣一声，听民自便。分者不患杂蹂，食者不苦见遗。上午限定辰时，下午限定申时，亦无守候之劳。庶法便而泽周也。
王士性赈粥十事：一曰，示审法。夫赈恤所以不霑实惠者，止因官照里甲排年编造，而里甲细户，散住各乡，不在一处。故里老得任意诡造花名，借甲当乙，无由查核。既住居不一，则其势不得不裹粮入城，赴县候审，喧集耽延。今约报饥民，不照里排，止照保甲。州县官先画分界，小县分为十四五方，大县二三十方。大约每方二十里，每方内一义官一殷实户领之。如此方内若干村，某村若干保，某保灾民若干名。先令保正副造册，义官殷实户核完送县。仍依册用一小票，粘各人自己门首。县官亲到，逐保令饥民跪伏门首，按册核查。排门沿户，举目了然，贫者既无遗漏，富者又难诡名。且不致聚集概县之民，赴县淹待。他日散粟散粥，亦俱照方举号，挈领提纲，官民两便。
二曰别等第。夫赈多诡冒，良不如散粥便。第生儒之辈，门楣之家，有甯饿死而不食嗟来者，则赈尤不可后也。所虑赈粟散粥，两相影射，重支则仓粟不及。各保正副报册之时，即确查次贫愿领赈灾民某人，极贫愿食粥灾民某人。其次贫愿赈者，又分为二等：某系正次，量赈若干；某系极次，应多赈若干。庶无冒领。
三曰定赈期。赈之不霑实惠者，非独诡名冒领；即赈矣，里甲一召，四乡云集，由其居错犬牙，一动百动故也。及至城市，动淹旬日。得不偿失，遂弃而归。此谷皆为里长歇家有耳。今既照保甲，可以随方定期。如初三日开仓，则初一日出示：初三日赈东方灾民，仰天字号地字号若干方保甲，带领应赈人赴县；馀方不许预动。初四日赈西方亦如之。南北亦然。如东方至者，亦视其远近以为次第，庶无积日空回之弊。
四曰分食界。今煮粥者多止于城内，则仍为强棍所得啜，而远者病者残躯体者，犹然沟中瘠也。故莫若分界而多置爨所。今既每方二十里，则以当中一村为爨所。州县出示，此方东至某村，西至某村，南至某村，北至某村。但在此方之内居住饥民，已报名者，方得每日至村就食，令保甲察之。不在此方内者，申令还本方，不得预此方之食。庶乎方内之民，极远者不过行十里而返，近者或一二里。人纵饥饿，然午得一饱，缓步而归；明日早至，决不致损命。
五曰立食法。夫煮粥之难，难在分散。待哺既众，彼我相挤，随手授之，不得人人均其多寡。当令饥民至者随其先后，来一人则坐一人，后至者，坐先至肩下。但坐下者即不许起。一行坐尽，又坐一行。以面相对，以背相倚，空其中街，可用走动。坐者令直其双足，不许蹲踞盘辟，转身附耳，人头一乱，查数为难。有起便手者，毕则仍回本处。坐至正午，官击梆一声，唱给一次食。即令两人抬粥桶，两人执瓢杓，令饥民各持碗坐给之。其有速食先毕者，或不得再与，再与则乱生。须将头碗散遍，然后击二梆，高唱给二次食。从头又散亦如之。又遍，然后击三梆，高唱给三次食。从头分散亦如之。三食已毕，纵头食者，不得过多，但求免死而已。然后再查簿中，谁系有父母妻子饥病在家，不能自行者，以其所执瓶罐，再给一人之食，与之携归。如是处分俱讫，方令饥民起行。其有流民欲去东西南北，从此方过者，亦照此坐食。但食毕，即分派保甲数人，欲东者押过东方，欲西者押过西方，送出境讫，明日不得再预此方之食。恐其聚为乱阶也。
六曰立赈法。临赈无法，则强壮先得，孱弱空手，甚至病瘠者且践踏而死矣。当令各村保饥民，随地远近，各定立某处，聚集弗混。先后每一村保，用蓝旗一竿先引，次用大牌一面，即照册书各姓名于上，要以军法巡行。保正副领各细户，执门首原票，鱼贯从左而入，交票于官。官验毕，钤二斗三斗字样于票，执之向廒口领谷。一村保毕，堂上鸣锣一声，仍执旗牌从右引出。听锣声，则左者复入，庶无混乱。出者仍令原人押送关外，贫民不许在街停留，富民不许邀截讨债。再差探马，于近城一二十里外，不时查访。违者即枷号游示，以警其馀。
七曰备爨具。煮粥之谷，必发于官仓，不劝借富民。但必须殷实户领之，所领之谷，亦不必定将原谷，以夫车络绎于道。但令伊将己谷舂用，不失官数则已。其所领仓谷，任从殷实户，附城自粜。在官胥徒，不得指以粜官谷勒掯之。至于领谷之后，殷实户与保甲，择中村宽阔处所，置灶十馀座，或公馆，或寺院，无则空地搭盖篱泊，须可隐风，毋令饥者冻死。又当多置缸桶瓢杓。其碗箸则饥民自备。柴亦取给于官谷。若取于保甲，又必指此以科派细户矣。水则令保甲编户挑之。煮粥之人，借用殷实户家丁。庶官与结算谷石之时，不得指他人影射为奸。人饥必成疫，须多置苍术醋碗薰烧，以逐瘟气。其粥成之后，又须严禁将生水搀稀，致久饥者食后暴死。
八曰登日历。监爨官署一⒗簿，送州县钤印。如今日初一日起，分为二大款：一、本处饥民。照其坐位，从头登写花名：赵天、钱地、孙玄、李黄。有父母妻子病在家下不能来者，公同保甲查的，即注于本人下：父系何名，妻系何姓，不得冒支。前件以上若干人。二、外处流民。又分作东西南北四小款：一、某处人某人某人系欲过东者；一、某系欲走西走南走北者。其下即注本日保甲某人送出境讫，违者连坐保甲。前件亦结以上共若干人。至初二日，又分作三大款：一、本处旧管饥民。即昨日给过粥者，官则先照昨日旧名，尽数填此项下。来者分付先侭旧人，照昨日坐定点名；如有不到者，大红笔抹去。前件总结共若干人。二、本处新救饥民。其有新来者，令坐旧人之下，以便查点。亦结共若干人。三、外处流移。若流民则每日皆新来者，其昨日给过旧人，除病老不能动移外，再与给食，馀者不得存留。照前记共若干人。至初三日以后，即与初二日同。但初二新收者，亦作初三旧管登。如初三无新收，即于本款下注无字。如此，不惟人数有所稽查，有一人即有一人之食，合勺米谷，无由冒领。
九曰禁乱民。如此赈粟，如此煮粥，则邑无不遍之村，人无不得之食。病而死者有，饿而死者无矣。各灾民但当安心守法，听候赈期。本州县穷民，不许三三五五，强行勒借富户，噪呼嚷乱，致生事端。其外州县流民，亦当散处乞食，不许百十为群，抢夺市集，惊动乡村。违者，以乱民论。先打一百棍，绑缚游示三日，处以强盗之律。各州县将本地方饥民有无勒借，流民有无啸聚，盗贼有无生发，五日马上一报。见形察影，预为扑灭。
十曰省冗费。此行审饥，必以官就民。本道单车就道，止用蓝旗四竿，执板皂隶四名，行李一杠。差遗舍快马疋称是。到处中火止蔬肉三器。诸长吏亦宜如是。如州县正官遍历不完，分遣佐贰，或教官阴医巡驿等官，亦无不可。但须单骑耦役，自赍饮食可也。
玄扈先生《除蝗疏》曰：国家不务畜积，不备凶饥，人事之失也。凶饥之因有三：曰水，曰旱，曰蝗。地有高卑，雨泽有偏被。水旱为灾，尚多幸免之处；惟旱极而蝗，数千里间草木皆尽，或牛马毛幡帜皆尽，其害尤惨，过于水旱也。虽然，水旱二灾，有重有轻，欲求恒稔，虽唐尧之世，犹不可得，此殆由天之所设。惟蝗不然。先事修备，既事修救。人力苟尽，固可殄灭之无遗育。此其与水旱异者也。虽然水而得一丘一垤，旱而得一井一池，即单寒孤子，聊足自救。惟蝗又不然。必藉国家之功令，必须百郡邑之协心，必赖千万人之同力。一身一家，无戮力自免之理。此又与水旱异者也。总而论之，蝗灾甚重，而除之则易。必合众力共除之，然后易。此其大指矣。谨条例如左：
一、蝗灾之时。谨案春秋至于胜国，其蝗灾书月者一百一十有一：书二月者二，书三月者三，书四月者十九，书五月者二十，书六月者三十一，书七月者二十，书八月者十二，书九月者一，书十二月者三。是最盛于夏秋之间，与百谷长飬成熟之时，正相值也，故为害最广。小民遇此，乏绝最甚。若二三月蝗者，按《宋史》言：二月，开封府等百三十州，蝗蝻复生，多去岁蛰者。《汉书》安帝永和四年、五年，比岁书夏蝗；而六年三月，书去岁蝗处复蝗。子生曰蝗蝻。蝗子则是去岁之种蝗，非蛰蝗也。闻之老农言，蝗初生如粟米，数日旋大如蝇，能跳跃群行，是名为蝻。又数日即群飞，是名为蝗。所止之处，喙不停啮，故《易林》名为饥虫也。又数日，孕子于地矣。地下之子，十八日复为蝻，蝻复为蝗。如是传生，害之所以广也。秋月下子者，则依附草木，枵然枯朽，非能蛰藏过冬也。然秋月下子者，十有八九；而灾于冬春者，百止一二。则三冬之候，雨雪所摧，陨灭者多矣。其自四月以后，而书灾者，皆本岁之初蝗，非遗种也。故详其所自生，与其所自灭，可得殄绝之法矣。
一、蝗生之地。谨按蝗之所生，必于大泽之涯。然而洞庭彭蠡具区之旁，终古无蝗也。必也骤盈骤涸之处，如幽涿以南，长淮以北，青兖以西，梁宋以东，都郡之地，胡漅广衍，暵溢无常，谓之涸泽，蝗则生之。历稽前代及耳目所睹记，大都若此。若他方被灾，皆所延及与其传生者耳。略摭往牍，如《元史》：百年之间，所载灾伤路郡州县，几及四百。而西至秦晋，称平阳解州华州各二，称陇陕河中，称绛耀同陕凤翔岐山武功灵宝者各一。大江以南，称江浙龙兴南康镇江丹徒各一。合之二十有二。于四百为二十之一耳。自万⒗三十三年北上，至天启元年南还，七年之间，见蝗灾者六，而莫盛于丁巳。是秋奉使夏州，则关陕邠岐之间，遍地皆蝗。而土人云：百年来所无也。江南人不识蝗为何物，而是年亦南至常州，有司士民尽力扑灭，乃荆故涸泽者，蝗之原本也。欲除蝗，图之此其地矣。
一、蝗生之缘，必于大泽之旁者。臣所见万⒗庚戌，滕邹之间，皆言起于昭阳吕孟湖。任丘之人，言蝗起于赵堡口，或言来从苇地。苇之所生，亦水涯也，则蝗为水种无足疑矣。或言是鱼子所化，而臣独断以为虾子。何也？凡倮虫介虫与羽虫，则能相变。如螟蛉为果蠃，蛣蜣为蝉，水蛆为蚊是也。若鳞虫能变为异类，未之闻矣。此一证也。《尔雅翼》言，虾善游而好跃，蝻亦善跃。此二证也。物虽相变，大都蜕壳即成，故多相肖。若蝗之形酷类虾：其首其身其纹脉肉味，其子之形味，无非虾者。此三证也。又蚕变为蛾，蛾之子复为蚕。《太平御览》言丰年则蝗变为虾，知虾之亦变为蝗也。此四证也。虾有诸种，白色而壳柔者，散子于夏初。赤色而壳坚者，散子于夏末。故蝗蝻之生，亦早晚不一也。江以南多大水而无蝗。盖湖漅积潴，水草生之。南方水草，农家多取以壅田。就不其然，而湖水常盈，草恒在水，虾子附之，则复为虾而已。北方之湖，盈则四溢，草随水上。迨其既涸，草留涯际，虾子附于草间。既不得水，春夏蒸，乘湿热之气，变为蝗蝻，其势然也。故知蝗生于虾，虾子之为蝗，则因于水草之积也。
一、考昔人治蝗之法，载籍所记颇多。其最著者，则唐之姚崇。最严者，则宋之淳熙敕也。崇传曰：开元三年。山东大蝗，民祭且拜，坐视食苗，不敢捕。崇奏：《诗》云：“秉被蟊贼，付畀炎火。”汉光武诏曰：“勉顺时政，劝督农桑，去彼螟蜮，以及蟊贼。”此除蝗证也。且蝗畏人易驱，又田皆有主，使自救其地，必不惮勤。请夜设火坎其旁，且焚且瘗乃可尽。古有讨除不胜者，特人不用命耳。乃出御史为捕蝗使，分道杀蝗。汴州刺史倪若水上言：“除天灾者，当以德。昔刘聪除蝗不克，而害愈甚。”拒御史不应命。崇移书谓之曰：“聪伪主，德不胜妖；今妖不胜德。古者良守，蝗避其境。谓修德可免，彼将无德致然乎？今坐视食苗，忍而不救，因以无年，刺史其谓何？”若水惧，乃纵捕得蝗四十万石。时议者喧哗，帝疑，复以问崇。对曰：“庸儒泥文不知变，事固有违经而合道，反道而适权者。昔魏世山东蝗，小忍不除，至人相食。后秦有蝗，草木皆尽，牛马至相啖毛。今飞蝗所在充满，加复蕃息。且河南河北，家无宿藏，一不获则流离，安危系之。且讨蝗纵不能尽，不愈于养以遗患乎？”帝然之。黄门监卢怀慎曰：“凡天灾，安可以人力制也？且杀蝗多，必戾和气，愿公思之。”崇曰：“昔楚王吞蛭而厥疾瘳，叔敖断蛇福乃降。今蝗幸可驱。若纵之，谷且尽，如百姓何？杀虫救人，祸归于崇，不以累公也。”蝗害讫息。宋淳熙敕：诸虫蝗初生，若飞落，地主邻人隐蔽不言，耆保不即时申举扑除者，各杖一百。许人告报，当职官承报不受理，不即亲临扑除，或扑除未尽而妄申尽净者，各加二等。诸官司荒田牧地，经飞蝗住落处，令佐应差募人，取掘虫子，而取不尽，因致次年生发者，杖一百。诸蝗虫生发飞落，及遗子而扑除不尽，致再生发者，地主耆保各杖一百。又因穿掘打扑损苗种者，除其税；仍计价，官给地主钱数，毋过一顷。此外复有二法：一曰以粟易蝗。晋天福七年，命百姓捕蝗一斗，以粟一斗偿之，此类是也。一曰食蝗。唐贞元元年，夏蝗。民蒸蝗曝飏，去翅足而食之。臣谨按蝗虫之灾，不捕不止。倪若水卢怀慎之说谬也。不忍于蝗，而忍于民之饥而死乎？为民御灾捍患，正应经义，亦何违经反道之有？修德修刑，理无相左。夷狄盗贼，比于蝗灾，总为民害，甯云修德可弭？一切攘却捕治之法，废而不为也？淳熙之敕，初生飞落，咸应申报扑除取掘，悉有条章。今之官民，所未闻见。似应依仿申严，定为公罪，著之絜令也。食蝗之事，载籍所书，不过二三。唐太宗吞蝗，以为代民受患，传述千古矣。乃今东省畿南，用为常食，登之盘飧。臣常治田天津，适遇此灾，田间小民，不论蝗蝻，悉将煮食。城市之内，用相馈遗。亦有熟而干之，粥于市者，则数文钱可易一斗。啖食之馀，家户囷积，以为冬储，质味与干虾无异。其朝晡不充，恒食此者，亦至今无恙也。而同时所见山陕之民，犹惑于祭拜，以伤触为戒。谓为可食，即复骇然。盖妄信流传，谓戾气所化。是以疑神疑鬼，甘受戕害。东省畿南，既明知虾子一物，在水为虾，在陆为蝗，即终岁食蝗，与食虾无异，不复疑虑矣。
一、今拟先事消弭之法。臣窃谓既知蝗生之缘，即当于原本处计画。宜令山东河南南北直隶有司衙门，凡地方有湖荡氵甸洼积水之处，遇霜降水落之后，即亲临勘视：本年潦水所至，到今水涯，有水草存积，即多集夫众，侵水芟刈，敛置高处。风戾日曝，待其干燥，以供薪燎。如不堪用，就地焚烧，务求净尽。此须抚按道府，实心主持。令州县官，各各同心协力，方为有益。若一方怠事，就此生发，蔓及他方矣。姚崇所谓“讨除不尽者，人不用命。”此之谓也。若春夏之月，居民于湖淀中，捕得子虾一石，减蝗百石，干虾一石，减蝗千石。但令民通知此理，当自为之，不烦告戒矣。
一、水草既去，虾子之附草者，可无生发矣。若虾子在地，明年春夏，得水土之气，未免复生，则须临时捕治。其法有三：其一、臣见傍湖官民，言蝗初生时，最易扑治。宿昔变异，便成蝻子，散漫跳跃，势不可遏矣。法当令居民里老，时加察视：但见土脉坟起，即便报官，集众扑灭。此时措手，力省功倍。其二、已成蝻子，跳跃行动，便须开沟捕打。其法：视蝻将到处，预掘长沟，深广各二尺。沟中相去丈许，即作一坑，以便埋掩。多集人众，不论老弱，悉要趋赴沿沟摆列。或持帚，或持扑打器具，或持锹锸。每五十人，用一人鸣锣其后。蝻闻金声，努力跳跃，或作或止，渐令近沟。临沟即大击不止。蝻虫惊入沟中，势如注水，众各致力，扫者自扫，扑者自扑，埋者自埋，至沟坑俱满而止。前村如此，后村复然。一邑如此，他邑复然，当净尽矣。若蝻如豆大，尚未可食。长寸以上，即燕齐之民，畚盛囊括，负戴而归，烹煮暴干，以供食也。其三、振羽能飞，飞即蔽天，又能渡水。扑治不及，则视其落处，纠集人众，各用绳兜兜取，布囊盛贮，官司以粟易之。大都粟一石，易蝗一石，杀而埋之。然论粟易，则有一说。先儒有言，救荒莫要乎近其人。假令乡民去邑数十里，负蝗易粟，一往一返，即二日矣。臣所见蝗盛时，幕天匝地，一落田间，广数里，厚数尺，行二三日乃尽。此时蝗极易得，官粟有几，乃令人往返道路乎？若以金钱近其人而易之，随收随给，即以数文钱易蝗一石，民犹劝为之矣。或言差官下乡，一行人从，未免蚕食里正民户，不可不戒。臣以为不然也：此时为民除害，肤发可捐，更率人蚕食，尚可谓官乎？佐贰为此，正官安在？正官为此，院道安在？不于此辈创一警百，而惩噎废食，亦复何官不可废，何事不可已耶？且一郡一邑，岂乏义士？若绅若弁、青衿义民，择其善者，无不可使。亦且有自愿捐赀者，何必官也？其给粟则以得蝗之难易为差，无须预定矣。
一、后事剪除之法，则淳熙令之取掘虫子是也。《元史·食货志》亦云：“每年十月，令州县正官一员，巡视境内，有虫蝗遗子之地，多方设法除之。”臣按蝗虫下子，必择坚垎黑土高亢之处，用尾栽入土中下子。深不及一寸，仍留孔窍。且同生而群飞群食，其下子必同时同地，势如蜂窠，易寻觅也。一蝗所下十馀，形如豆粒，中止白汁。渐次充实，因而分颗，一粒中即有细子百馀。或云一生九十九子，不然也。夏月之子易成。八日内，遇雨则烂坏；否则，至十八日生蝻矣。冬月之子难成，至春而后生蝻。故遇腊雪春雨，则烂坏不成。亦非能入地千尺也。此种传生，一石可至千石。故冬月掘除，尤为急务。且农力方闲，可以从容搜索。官司即以数石粟易一石子，犹不足惜。第得子有难易，受粟宜有等差；且念其⒊冒严寒，尤应厚给，使民乐趋其事，可矣。臣按已上诸事，皆须集合众力。无论一身一家一邑一郡，不能独成其功，即百举一隳，犹足偾事。唐开元四年夏五月，敕委使者，详察州县勤惰者，各以名闻。繇是连岁蝗灾，不至大饥，盖以此也。臣故谓主持在各抚按，勤事在各郡邑，尽力在各郡邑之民。所惜者北土闲旷之地，土广人稀。每遇灾时，蝗阵如云，荒田如海。集合佃众，犹如晨星，毕力讨除，百不及一，徒有伤心惨目而已。昔年蝗至常州，数日而尽；虽缘官勤，亦因民众。以此思之，乃愈见均民之不可已也。
一、备蝗杂法有五：
一、王祯《农书》言：蝗不食芋桑与水中菱芡。或言不食菉豆豌豆豇豆大麻莔麻芝麻薯蓣。凡此诸种，农家宜兼种，以备不虞。
一、飞蝗见树木成行，多翔而不下，见旌旗森列，亦翔而不下。农家多用长竿，挂衣裙之红白色。光彩映日者，群逐之，亦不下也。又畏金声炮声，闻之远举。总不如用鸟铳入铁砂或稻米，击其前行。前行惊奋，后者随之去矣。
一、除蝗方：用秆草灰，石灰灰，等分为细末。筛罗禾谷之上，蝗即不食。
一、傅子曰：陆田命悬于天。人力虽修，苟水旱不时，一年之功弃矣。水田之制由人力，人力苟修，则地利可尽也。且虫灾之害，又少于陆。水田既熟，其利兼倍，与陆田不侔矣。
一、元仁宗皇庆二年，复申秋耕之令。盖秋耕之利，掩阳气于地中，蝗蝻遗种，翻覆坏尽。次年所种，必盛于常禾也。
玄扈先生曰：荒饥之极，则辟谷之法亦可用。为辟谷方者，出于晋惠帝时，黄门侍郎刘景先，遇太白山隐士所传。曾见石本，后人用之多验，今录于此。昔晋惠帝时，永甯二年，黄门侍郎刘景先表奏：臣遇太白山隐士，传济饥辟谷仙方上进，言：“臣家大小七十馀口，更不食别物，惟水一色。若不如斯，臣一家甘受刑戮。”今将真方镂板，广传天下：大豆五斗，净淘洗，蒸三遍，去皮。又用大麻子三斗，浸一宿，漉出蒸三遍，令口开。右件二味。豆黄捣为末，麻仁亦细捣，渐下黄豆同捣令匀。作团子如拳大，入甑内蒸。从初更进火，蒸至夜半子时住火，直至寅时出甑。午时セ干，捣为末，干服之，以饱为度，不得食一切物。第一顿，得七日不饥。第二顿，得四十九日不饥。第三顿，得三百日不饥。第四顿，得二千四百日不饥。更不服，永不饥也。不问老少，但依法服食，令人强壮，容貌红白，永不憔悴。渴即研大麻子汤饮之，转更滋润脏肺。若要重吃物，用葵子三合许，为末煎冷服。取下其药如金色，任吃诸物，并无所损。前知随州朱贡，教民用之有验，序其首尾，勒石于汉阳军大别山太平兴国寺。又传写方：用黑豆五斗，淘净蒸三遍，セ干去皮，细末。秋麻子三升，温浸一宿，去皮セ干为细末。细糯米三升，做粥熟和捣前二味为剂。右件三味，合捣为如拳大，入甑中蒸一宿。从一更发火，蒸至子时，日出，方才取出甑。セ至日午，令干，再捣为末。用小枣五斗，煮去皮核，同前三味为剂，如拳头大，再入甑中蒸一夜。服之一饱为度。如渴者淘麻子水饮之，便更滋润脏腑。芝蔴汁无白汤亦得少饮。不得别食一切之物。又许真君方，武当山李道人传，累试有验。避难歇食方：用白⒏六两，黄腊三两，白胶香五两。右拌。将前⒏，冷水溲令熟，如打⒏令匀。然后为圆，如黑豆大，日セ干。再将蜡溶成汁了，将圆子投入内，打令匀。候冷单纸裹，安在净处。如服时，每日早晨，空心可服三五十丸，冷水咽下，不得热食。如要吃时，任意不妨。又服苍术方：用苍术一斤，好白芝麻香油半斤。右件，将术用白米泔浸一宿，取出，切成片子。前香油炒令熟，用瓶盛取。每日空心服一撮，用冷水汤咽下。大能壮气驻颜色，辟邪，又能行履。饥即服之。详此数方，其间所用品味，不出乎谷，民间亦难卒得。若官中预蓄品味，饥岁荒年，给赐饥民。无资粮赈济之劳，而可延饿莩时月之命。实益世之方，安可秘而不流传哉！