在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議上的講話

在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議上的講話
作者：栗戰書
2021年12月24日於人民大會堂
（在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議上）

本作品收錄於《中華人民共和國全國人民代表大會常務委員會公報/2022年/第一號》

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在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第三十二次會議上的講話

（2021年12月24日）

全國人大常委會委員長　栗戰書

本次常委會會議適逢年末，任務較多，有32項議程。會議審議19件法律草案和決定草案，通過了其中的8件；作出關於召開十三屆全國人大五次會議的決定；聽取審議2個執法檢查報告和國務院3個專項工作報告；審議通過3個專門委員會關於代表議案審議結果的報告，聽取關於代表建議辦理情況的2個報告；聽取審議2021年備案審查工作情況報告；通過了代表資格審查報告和人事任免案。在大家的共同努力下，順利完成了各項預定任務。

會議審議通過反有組織犯罪法，總結掃黑除惡專項鬥爭實踐經驗，推動掃黑除惡工作機制化、常態化、規範化開展。通過濕地保護法，建立濕地保護、利用、修復、管理等一整套法律制度，更好維護濕地生態功能及生物多樣性。通過噪聲污染防治法，重點解決工業、建築施工、交通運輸、社會生活領域噪聲污染防治問題，保障公眾健康。修改科學技術進步法，圍繞加強基礎研究、增強國家戰略科技力量、推動關鍵核心技術攻關、完善和優化國家創新體系等方面作出新的規定。修改種子法，增加植物新品種權保護、加強種業科學技術研究、促進種業創新發展等方面的法律規定，推動打好種業翻身仗，保障國家糧食安全。修改民事訴訟法，將民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作中成熟可行的經驗上升為法律規定。修改工會法，加強黨對工會工作的領導，完善工會基本職責，擴大基層工會組織覆蓋面。全面修訂常委會關於加強經濟工作監督的決定，完善工作程序、內容、機制，增強監督剛性和實效。這8件法律和決定，有關方面要加強宣傳解讀，完善配套法規和落實措施，確保全面有效貫徹實施。

會議審議地方組織法修正草案、關於第十四屆全國人大代表名額和選舉問題的決定草案，香港、澳門選舉第十四屆全國人大代表的辦法草案，決定將上述草案提請十三屆全國人大五次會議審議。會議還初次審議了公司法修訂草案、全國人大常委會議事規則修正草案、黑土地保護法草案、婦女權益保障法修訂草案、黃河保護法草案、突發事件應對管理法草案，二次審議了職業教育法修訂草案。請憲法法律委、法工委會同有關方面認真研究常委會組成人員的審議意見和各方面的意見建議，進一步修改好完善好這些法律草案。

會議聽取審議了國務院關於2020年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改、加快構建新型農業經營體系推動小農戶和現代農業發展有機銜接、財政交通運輸資金分配和使用情況等報告。大家認為，國務院及其部門對審計查出問題整改工作高度重視、責任明確，形成整改合力，取得了良好效果，建議進一步加強審計監督，健全長效機制，強化追責問責，提高整改質量。大家指出，要適應大國小農的基本國情農情，加快構建立體式複合型現代農業經營體系，促進小農戶和現代農業有機銜接。要進一步強化財政投入保障機制，改進財政交通運輸資金分配和使用管理，引導和調動各方面積極性參與交通強國建設。

會議聽取審議了公證法、消防法兩個執法檢查報告。大家充分肯定執法檢查組的工作，認為執法檢查報告查找問題準確、提出建議可行。大家指出，要落實黨中央對發展公證法律服務業的部署要求，進一步促進公證法實施和公證事業健康發展。大家提出，要全面落實消防法規定，貫徹預防為主、防消結合的方針，既要提升「消」的能力，也要提升「防」的效果，為經濟社會高質量發展、全面建設社會主義現代化國家創造安全環境。

會議聽取審議了法制工作委員會關於2021年備案審查工作情況的報告。一年來，對報送備案的行政法規、監察法規、地方性法規、司法解釋、特別行政區法律等1921件進行逐件審查，認真審查研究公民、組織提出的審查建議6339件，組織開展涉及長江流域保護、行政處罰、計劃生育等3個方面法規、規章、規範性文件專項清理工作。大家提出，要持續加強備案審查制度和能力建設，完善備案審查信息平台，切實維護國家法制統一、尊嚴、權威。

會議聽取審議了憲法法律委、教科文衛委、農業農村委關於代表議案審議結果的報告，聽取了常委會辦公廳、教育部關於代表建議辦理情況的報告，對辦理代表議案、建議等工作給予肯定。目前，十三屆全國人大四次會議主席團交付審議的473件代表議案、代表在會議期間提出的8993件建議，已全部辦理完成。

2021年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年。我們隆重慶祝中國共產黨成立一百周年，正式宣布全面建成小康社會，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，黨的十九屆六中全會通過關於黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗的決議，全黨全國各族人民自信心和自豪感、凝聚力和向心力極大提升。黨中央首次召開中央人大工作會議，印發關於新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見，為做好新時代人大工作指明了方向、提供了遵循，各級人大的同志倍受鼓舞、倍感振奮。

一年來，全國人大及其常委會深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，圍繞中心、服務大局，依法履職、擔當作為，常委會立法工作、監督工作、代表工作、對外工作和自身建設都取得了新的進展。這裡做一個簡要盤點：

一是籌備開好中央人大工作會議，推動會議精神的落實。常委會黨組開展專題調研，黨組同志分別帶隊赴12個省（區、市）了解實際情況，組織召開30多場座談會，形成60多份調研材料，認真完成相關文件起草任務。及時學習貫徹習近平總書記在中央人大工作會議上的重要講話和會議精神，研究提出貫徹落實舉措，組織學習宣傳活動，召開第四次深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會、第二十七次全國地方立法工作座談會，推動中央人大工作會議精神落地見效。

二是在確保質量的前提下加快立法工作步伐。共審議法律草案、決定決議草案71件,通過其中54件，包括制定法律17件、修改法律26件、通過有關法律問題和重大問題的決定決議11件。根據十三屆全國人大四次會議的決定，常委會及時修改香港基本法附件一和附件二，完善香港特別行政區選舉制度。制定反外國制裁法，充實涉外法治鬥爭工具箱。因需、應時、統籌、有序制定反食品浪費法、海南自由貿易港法、鄉村振興促進法、陸地國界法、反有組織犯罪法、數據安全法、軍人地位和權益保障法，修改審計法、兵役法、人口與計劃生育法、安全生產法、海上交通安全法等一批重要法律。

三是認真履行憲法法律賦予的監督權。檢查6部法律實施情況，聽取審議24個有關工作報告，開展2次專題詢問，進行7項專題調研。聚焦生態文明建設，聽取審議相關工作報告，檢查固體廢物污染環境防治法實施情況，這是連續第四年對生態環保領域重要法律進行執法檢查。深化預算決算審查監督和國有資產管理監督，聽取審議預算決算方面的5個報告，審查批准2020年中央決算，首次聽取審議國有自然資源資產管理情況專項報告，實現四大類別國有資產即金融企業國有資產、行政事業性國有資產、企業國有資產（不含金融企業）、國有自然資源資產管理情況的監督全覆蓋。進一步規範和完善監督工作機制，制定《全國人大常委會執法檢查工作辦法》。

四是支持和保障代表依法履職。全年共邀請151人次代表列席常委會會議、參加列席代表座談會。安排27名代表參加全國人大外事活動，為近千名代表參加「一府一委兩院」聯繫活動提供服務保障。組織830多名代表開展調研等活動，形成70多份調研報告。舉辦3期線下培訓班，704名代表參加集中學習；舉辦3期網絡培訓班，2101名代表觀看線上授課。

五是更好服務黨中央外交戰略部署。探索疫情形勢下對外工作新形式、新渠道，舉行雙邊視頻活動120場，線上出席國際會議73場，進行通話交流21場，開展線下外事活動32場，外交信函往來700餘件。在涉台、涉港、涉疆、涉藏、新冠病毒溯源政治化等重大問題上，及時主動發聲，闡明中方立場，維護我國主權、安全、發展利益。

六是持續加強自身建設。紮實開展黨史學習教育，傳承紅色基因，弘揚偉大建黨精神。認真學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，深刻認識「兩個確立」對新時代黨和國家事業發展、對推進中華民族偉大復興歷史進程的決定性意義。舉辦黨組集體學習9次、常委會專題講座5次。持續改進會風，精心籌備組織十三屆全國人大四次會議，安全、節儉、高效舉行8次常委會會議。

一年來，我們深刻學習領會黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗，學習領會習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的新理念新思想新要求，在履職實踐中進一步深化了對把牢人大工作正確方向、推動新時代人大工作高質量發展的認識和把握。這就是：

必須堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路，毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度。中國特色社會主義政治發展道路是黨領導人民經過艱辛探索、不懈奮鬥而成功開闢的。這條政治發展道路，最根本的就是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，核心是堅持黨的領導，目的是保證黨領導人民依法有效治理國家。人民代表大會制度是黨百年奮鬥的重大制度成果，是「三者有機統一」的根本政治制度安排。要從黨的百年奮鬥史中深刻認識實行人民代表大會制度的歷史必然、深遠意義和巨大優越性，把人大制度、人大工作同黨和人民進行的艱苦奮鬥和創造的輝煌成就緊密聯繫起來，同黨和人民開闢的前進道路和積累的寶貴經驗緊密聯繫起來，在政治發展道路、政治制度等事關黨和國家前途命運的重大問題上始終立場堅定、旗幟鮮明，堅決守住我國政治制度的根本，把人民代表大會制度的特點和優勢充分發揮出來。

必須始終堅持黨的全面領導，把黨的領導貫穿於人大工作各方面全過程。堅持黨對人大工作的領導，關鍵在於把握「全面」二字。人大堅持黨的領導，是全覆蓋、全過程、全方位的，不僅是履職工作中要貫徹黨的主張和意圖，在政治、思想、組織、工作、學習、生活、紀律等各方面各環節，都要堅持黨的領導、落實黨的要求。無論是人大代表、常委會組成人員還是人大機關幹部，無論是黨內同志還是黨外同志，說到底，都是黨安排到人大來工作的，肩負着黨和人民的重託，代表着黨和國家的形象。人民重託和黨的重託是一致的，反映人民意志、依法履行職責和堅持黨的領導是一致的。人大及人大工作者的一舉一動、一言一行都要從黨和國家工作大局、人民根本利益出發，符合黨的要求、維護黨的形象、遵守紀律和規矩，一切行動聽黨指揮，把堅持黨的領導體現到日常工作、生活的行為習慣中。

必須聚焦黨中央重大決策部署，找准人大職責所在，積極主動開展工作。黨中央關於人大工作的決策部署，總書記對人大工作的指示要求，這是黨直接交給人大的任務，必須不折不扣完成。同時，黨中央、總書記作出的重大決策部署，有些雖然沒有直接給人大部署任務，但實際上與人大工作密切相關。要善於通過學習領會黨中央決策部署、會議和文件精神，學習領會總書記的重要講話、指示批示精神，吃透黨中央意圖，從中找到人大所在的「位置」，找到人大應當承擔的責任、應當主動去幹的事情，創造性地去開展工作，推動黨中央決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。

必須堅持人民當家作主，不斷發展全過程人民民主。全過程人民民主是黨領導人民經過長期探索和實踐創造的新型政治文明形態，其本質和核心是人民當家作主，目的是體現人民意志，保障人民權益，激發人民創造活力。我國的全過程人民民主，不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐；不僅有暢通、有序的民主表達渠道，如民主選舉、民主參與、民主管理、民主評議、民主協商等，而且有系統、嚴密的民主監督體系，如人大監督、政黨監督、行政監督、監察監督、司法監督、審計監督、財會監督、統計監督、群眾監督、輿論監督等，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。人民代表大會制度是實現我國全過程人民民主的重要制度載體。人大及其常委會要發揮好在發展全過程人民民主中的職能作用，進一步完善民主民意表達平台和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，維護人民群眾的合法權益，依法加強對權力運行的監督制約，把人民當家作主具體地、現實地體現到人大各個方面、各個層級、各個環節的工作之中。

必須全面提升人大工作質量和水平，為推進國家治理體系和治理能力現代化、全面建設社會主義現代化國家提供有力法治保障。經過幾十年的鞏固完善發展，人民代表大會制度及其運行機制已經基本成熟定型，人大工作取得巨大成就並積累了寶貴經驗。在新的歷史起點上做好人大工作，關鍵是在提高質量上下功夫。要聚焦黨和國家確定的發展目標和中心工作，緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進國家治理體系和治理能力現代化、全面建設社會主義現代化國家的需求，切實肩負起新時代新征程賦予人大的新使命新任務，推動人大工作高質量發展，推動人民代表大會制度優勢更好轉化為國家治理效能。要以「四個機關」建設為總抓手，全面加強人大及其常委會自身建設，打造一支政治堅定、服務人民、尊崇法治、發揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍，在推進黨和人民的偉大事業中展現人大的擔當作為。

2022年，我們黨將召開具有重大而深遠意義的第二十次全國代表大會。前不久召開的中央經濟工作會議，對明年經濟社會發展作出全面部署。我們要認真學習貫徹習近平總書記重要講話和中央經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，不斷發展全過程人民民主，高質量做好立法、監督、代表、對外交往等工作，全面加強自身建設，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。近期，一是繼續抓好中央人大工作會議精神和黨中央關於新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的意見的學習宣傳貫徹工作。二是謀劃安排好明年的各項工作。11月29日的委員長會議，原則通過全國人大常委會2022年工作要點和立法、監督、代表工作計劃，對新一年工作作出了預安排。最近又根據中央經濟工作會議精神作了補充完善。各專門委員會、工作委員會和辦公廳要按照「一個要點、三個計劃」，加強與有關方面的溝通協調，提早動手做好相關工作。三是做好十三屆全國人大五次會議的組織籌備工作。組織好代表集中視察、研讀討論法律草案等活動，周密細緻做好會務、文件、後勤服務、安全保衛、疫情防控等工作，確保大會勝利召開。

再過幾天就是元旦了。藉此機會，向在座的各位委員、各位同志，向全國人大代表，向全國人大機關工作人員，向所有關心和支持人大工作的各界人士，致以新年的祝福！