至道建儲 宋史紀事本末卷二十
咸平諸臣言時務
契丹盟好 

眞宗咸平元年春正月,翰林學士王禹偁上疏言五事︰「一曰:謹邊防,通盟好,使輦運之民有所休息。方今北有契丹,西有繼遷,契丹雖不侵邊,戍兵豈能減削?繼遷旣未歸命,餽餉固難寢停,關輔之民倒懸尤甚。臣愚以爲,宜敕封疆之吏,致書遼臣,俾達其主,請尋舊好。下詔赦繼遷罪,復與夏臺。彼必感恩內附,且使天下知陛下屈己而爲民也。二曰:減宂兵,併宂吏,使山澤之饒稍流於下。當乾道、開寶之時,土地未廣,財賦未豐,然而擊河東,備北鄙,國用未足,兵威亦強,其義安在?由所蓄之兵銳而不衆,所用之將專而不疑故也。自後盡取東南數國,又平河東,土地、財賦可謂廣且豐矣,而兵威不振,國用轉急,其義安在?由所蓄之兵宂而不盡銳,所用之將衆而不自專故也。臣愚以爲,宜經制兵賦如開寶中,則可高枕而治矣。且開寶中設官至少,臣本魯人,占籍濟上,未及第時,一州止有刺史一人、司戶一人,當時未嘗闕事。自後有團練推官一人。太平興國中,增置通判、副使、判官、推官,而監酒榷稅算又增四員,曹官之外更益司理。問其租稅,減於曩日也;問其人民,逃於昔時也。一州旣爾,天下可知。宂吏耗於上,宂兵耗於下,此所以盡取山澤之利而不能足也。夫山澤之利與民共之,自漢以來,取爲國用,不可棄也,然亦不可盡也。只如茶法,從古無稅,唐元和中,以用兵齊、蔡,始稅茶,《唐史》稱是歲得錢四十萬貫,今則數百萬矣,民何以堪!臣故曰:減宂兵,併宂吏,使山澤之饒稍流於下者,此也。三曰:艱難選舉,使入官不濫。古者鄉舉里選,爲官擇人,士君子學行修於家,然後薦之朝廷。歷代雖有沿革,未嘗遠去其道。隋、唐始設科試。太祖之世,每歲進士不過三十人,經學五十人,重以諸侯不得奏辟,士大夫罕有資陰,故有終身不獲一第,沒齒不獲一官者。太宗毓德王藩,覩其如此,臨御之後,不求備以取人,舍短用長,拔十得五,在位將逾二紀,登第殆近萬人,雖有俊傑之才,亦有容易而得。臣愚以爲,數百年之艱難,故先帝濟之以泛取;二十載之霈澤,陛下宜糾之以舊章。望以舉場還有司如故事。至於吏部銓官,亦非帝王躬親之事。自來五品以下,謂之旨授官,今幕職、州縣而已,京官雖有選限,多不施行。臣愚以爲,宜以吏部還有司,依格敕注擬可也。四曰:沙汰僧尼,使疲民無耗。夫古者惟有四民,兵不在其數,蓋古者井田之法,農卽兵也。自秦以來,戰士不服農業,是四民之外,又生一民,故農益困,然執干戈衞社稷,理不可去。漢明之後,佛法流入中國,度人修寺,歷代增加,不蠶而衣,不耕而食,是五民之外,又益一而爲六矣。假使天下有萬僧,日食米一升,歲用絹一匹,是至儉也,猶月費三千斛,歲用萬縑,何況五七萬輩哉!不曰民蠹,得乎?臣愚以爲,國家度人衆矣,造寺多矣,計其費耗,何啻億萬!先朝不豫,捨施又多,佛如有靈,豈不蒙福?事佛無效,斷可知矣。願陛下深鑒治本,亟行沙汰。如以嗣位之初,未欲驚駭此輩,且可以二十載不度人修寺,使自銷鑠,亦救弊之一端也。五曰:親大臣,遠小人,使忠良蹇諤之士知進而不疑,奸憸傾巧之徒知退而有懼。夫君爲元首,臣爲股肱,言同體也。得其人則勿疑,非其人則不用。凡議帝王之盛者,豈不曰堯舜之時,契作司徒,咎繇作士,伯夷典禮,後夔典樂,禹平水土,益作虞官,委任責成,而堯有知人任賢之德。雖然,堯之道遠矣,臣請以近事言之。唐元和中,憲宗嘗命裴(洎)[垍]銓品庶官,(洎)[垍]曰:『天子擇宰相,宰相擇諸司長官,長官自擇僚屬,則上下不疑而政成矣。』識者以(洎)[垍]並據兩《唐書》本傳改。爲知言。願陛下遠取帝堯,近鑒唐室,旣得宰相,用而不疑,使宰相擇諸司長官,長官自取僚屬,則垂拱而治矣。古者刑人不在君側。語曰:『放鄭聲,遠佞人。』是以周文王左右無可結韈者,言皆賢也。夫小人巧言令色,先意希旨,事必害正,心惟忌賢,非聖明不能深察。舊制,南班三品尚書方得升殿,比來三班奉職或因遣使,亦許升殿,惑亂天聽,無甚於此。願陛下振舉綱紀,尊嚴視聽,在此時矣。臣愚又以爲,今之所急在先議兵,使衆寡得其宜,措置得其道;然後議吏,使清濁殊途,品流不雜;然後艱選舉以塞其源,禁僧尼以去其耗,自然國用足而王道行矣。」

冬十月,知代州柳開上言曰:「國家剏業將四十年,陛下紹二聖之祚,精求至治,若守舊規,斯未盡善,能立新法,乃顯神機。臣以益州稍靜,望陛下選賢能以鎭之,必須望重有威,卽羣小畏服。又西鄙今雖歸朝,他日未可必保,苟有翻覆,須得人制禦,若以契丹比議,爲患更深。何者?契丹則君臣久定,蕃、漢久分,縱萌南顧之心,亦須自有思慮。西鄙積恨未泯,貪心不悛,其下猖狂,競謀兇惡,侵漁未必知足,姑息未能感恩。望常預備之,以良將守其要害,以厚賜足其貪婪,以撫慰來其情,以寬假息其念,多命人使西入甘、涼,厚結其心,爲我聲援,如有動靜,使其掩襲,令彼有後顧之憂,乃可制其輕動。今甲兵雖衆,不及太祖之時人人練習,謀臣猛將則又懸殊,是以比年西北屢遭侵擾,養育則月費甚廣,征戰則軍捷未聞。誠願訓練禁戢,使如往日,行伍必求於勇敢,指顧無縱於後先,失律者悉誅,獲功者必賞,偏裨主將不威嚴者去之。聽斷之暇,親臨殿廷,更召貔虎,使其擊刺馳驟,以彰神武之盛。臣又以宰相、樞密,朝廷大臣,委之必無疑,用之必至當,銓總僚屬,評品職官,內則主管百司,外則分治四海。今京朝官則別置審官,供奉殿直則別立三班,刑部不令詳斷,別立審刑,宣徽一司全同散地。大臣不獲親信,小臣乃謂至公。至如銀臺一司,舊屬樞密,近年改制,職掌甚多,加倍置人,事則依舊,別無利害,虛有變更。臣欲望停審官、三班,復委中書、樞密、宣徽院,銀臺司復歸樞密,審刑院復歸刑部,去其繁細,省其頭目。又京府大都,萬方軌則,望仍舊貫,選委親賢。今皇族宗子悉多成長,但令優逸,無以試材,宜委之外藩,擇文武忠直之士爲左右贊弼之任。又天下州縣,官吏不均,或宂長至多,或歲年久闕,欲望縣四千戶以上選朝官知,三千戶以上選京官知,省去主簿,令縣尉兼領其事,自餘通判、監軍、巡檢、監臨、使臣,並酌量省減,免虛費於利祿,仍均濟於職官。又人情貪競,時態輕浮,雖骨肉之至親,臨勢利而多變,同僚之內多或不和,伺隙則致於傾危,患難則全無相救,仁義之風蕩然不復。欲望明頒告諭,各使改更,庶厚化原,永敦政本。恭惟太祖神武,太宗聖文,光掩百王,威加萬國,無賢不用,無事不知。望陛下開豁聖懷,如天如海,可斷卽斷,合行卽行,愛惜忠直之臣,體察奸諛之黨。臣久塵著位,寖荷恩寵,辭狂理拙,唯聖明恕之!」

二年春正月,舉入閣故事,右司諫孫何上疏曰:「六卿分職,邦家之大柄也。有吏部辨考績而育人材,有兵部簡車徒而治戎備,有戶部正版圖而阜貨財,有刑部謹紀律而誅暴強,有禮部祀神祇而選賢俊,有工部繕宮室而修隄防:六職舉而天下之事備矣。故周之會府,漢之尚書,立庶政之根本,提百司之綱紀,令、僕率其屬,丞、郎分其行,二十四司粲焉星拱,郎中、員外判其曹,主事、令史承其事,四海九州之大,若網在綱。唐之盛時,亦不聞分別利權,剏使額,而軍須取足。及玄宗侈心旣萌,召發旣廣,租調不充,於是蕭景、楊釗始以地官判度支,而宇文融爲租調地稅使,始開利孔以搆禍階。至於肅、代,則有司之職盡廢,而言利之臣攘臂於其間矣。於是叛亂相仍,經費不充,迫於軍期,切於國計,用救當時之急,卒以權宜裁之。五代短促,曾莫是思。今國家三聖相承,五兵不試,太平之業,垂統立制,在此時也。所宜三部使額還之六卿,愼擇戶部尚書一人,專掌鹽鐵使事,俾金部郎中、員外郎判之,又擇本行侍郎二人,分掌度支、戶部使事,各以本曹郎中、員外郎分判之,則三使洎判官雖省猶不省也。仍命左右司郎中、員外總知帳目,分勾稽違,職守有常。規程旣定,則進無掊克之慮,退有詳練之名,《周官》、唐式,可以復矣。茲事非艱,在陛下行之爾。」先是,何嘗獻五議︰「其一,請擇儒臣有方略者統兵。其二,請世祿之家肄業太學,寒儁之士州郡推薦,而禁投贄自媒者。其三,請復制舉。其四,請行鄉飲酒禮。其五,請以能授官,勿以恩慶例遷。」上覽而嘉之。

三年冬十月,知黃州王禹偁上疏曰:「臣際會昌辰,忝冒通籍,凡有見聞,皆合論奏,然而言關災異,事涉機宜,苟非不諱之朝,卽恐犯時之忌。今者不避逆耳,用明匪躬。臣本州去年十一月城南長圻村兩虎夜鬬,一虎死,食之殆半。當時卽欲密奏,值鑾駕北征,旣非吉祥,難聞行在,臣但只隄防盜賊,撫恤軍民而已。又今年八月十三日、十四日夜,羣雞忽鳴,至今時復夜鳴未止。又十月十三日,雷聲自西北起,與盛夏無殊。臣伏讀《洪範五行傳》及《春秋》災異、《史記‧天官書》、《兩漢‧五行》、《天文志》,以此詳校,虎者毛蟲,屬金,『金失其性則有毛蟲之妖』。又云:『虎相食者,其歲當大饑。』雞者,羽蟲,屬火,『火失其性則有羽蟲之妖』。又云:『雞夜鳴,主兵革。』昔人聞雞夜舞是矣。雷者,震也,屬木,『木失其性則有冬雷之妖』。又云:『發雷之地饑饉。』此皆得於儒學,不在禁書,然事有數年而後應者,亦有終不應者。要在臣下無隱,帝王盡知,或修德以答天心,或設備以防時難。故《詩》曰:『畏天之怒,不敢戲豫。』《易》曰:『觀乎天文,以察時變。』只如咸平元年,彗星出,呂端等請臣作《避位表》,臣具言:『星見虛、危,齊分,請於青、齊間設備,以應天戒。』端等俱以爲然,不知自後作何措置?臣緣不在司言之地,不敢侵官。去年胡虜犯邊,果入齊地,是天以文象告人,人不自知備也。端雖物故,李沆以下皆見臣言。今黃州有此災祥,不能依前寢默,雖妖不勝德,終無累於聖明,而遇事敢言,亦粗由於忠鯁。今年禾小稔,臣下無虞,然恐應在它時,卽合先有制置。伏望陛下恕臣拙直,察臣愚衷,令淮甸之間,防饑荒之事,假令災祥不驗,猶勝臨事無備矣。臣又念古之循吏,政感神靈,宋均猛虎渡江,臣則有虎相食啗;魯恭雉馴桑下,臣則有羣雞夜鳴;百里嵩甘雨隨車,臣則有冬雷暴作。此皆臣化人無狀,布政失和,合寘常刑,亦當自劾。又慮他人陳奏,臣則有昧蔽之愆。」上爲之憮然。

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