文獻通考/卷二

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文獻通考 卷二　田賦考二

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歷代田賦之制

　　王莽末，天下旱蝗，黃金一斤易粟一斛。至光武建武二年，野榖旅生，麻菽尤盛，野蠶成繭，被於山阜，人收其利。至五年，野榖漸少，田畝益廣焉。

　　建武六年十二月，詔曰："頃者師旅未解，用度不足，故行什一之稅。今軍士屯田，糧儲差積，其令郡國收見田租，三十而稅一如舊制。"

　　建武十五年，詔州郡檢覆墾田。

　　帝以天下墾田多不以實自占，又戶口年紀互相增減，乃下詔州郡檢覆。於是刺史、太守多為詐巧，茍以度田為名，聚民田中，並度廬屋裡落，民遮道啼呼，或優饒豪右，侵刻羸弱。時諸郡各遣使奏事，帝見陳留吏牘上有書，視之云："潁川、弘農可問，河南、南陽不可問。"帝詰吏由趣，吏不肯伏，抵言於長壽街得之。帝怒。時東海公陽年十二侍側，曰："吏受郡敕，當欲以墾田相方耳。河南帝城多近臣，南陽帝鄉多近親，田宅逾制，不可為準。"帝令虎賁將詰問吏，吏乃首服。十六年，河南尹張伋及諸郡守十餘人坐度田不實，下獄死。

　　章帝建初三年，詔度田為三品。

　　秦彭為山陽太守，興起稻田數千頃，每於農月親度頃畝，分別肥瘠，差為三品，各立文簿，藏之鄉縣。於是奸吏跼蹐，無所容詐。乃上言：宜令天下齊同其制。詔書以其所立條式頒令三府，並下州縣。

　　詔以布帛為租。

　　時榖貴，縣官給用不足。尚書張林上言："榖所以貴，由錢賤故也。可盡封錢，一取布帛為租，以通天下之用。"從之。

　　和帝永興元年，墾田七百三十二萬一百七十頃八十畝百四十步。

　　安帝延光四年，墾田六百九十四萬二千八百九十二頃三十三畝八十五步。

　　元初元年，詔除三輔三歲田租、更賦、口算。

　　順帝建康元年，墾田六百八十九萬六千二百七十一頃五十六畝一百九十四步_{據建康元年戶九百九十四萬六千九百九十，每戶合得田七十畝有奇}。

　　沖帝永嘉元年，墾田六百九十五萬七千六百七十六頃二十畝百有八步。

　　質帝本初元年，墾田六百九十三萬一百二十三頃三十八畝。

　　桓帝延熹八年，初令郡國有田者，畝稅斂錢_畝十錢也。

　　按：章帝時，以榖貴，乃封錢以布帛為租，則錢帛蓋嘗疊用矣。此所謂畝稅斂錢，乃出於常賦三十取一之外，今所謂稅錢始此。

　　靈帝中平二年，稅天下田，畝十錢，又名修宮錢。

　　帝欲鑄銅人，而國用不足，乃詔調民田畝，稅十錢。陸康上疏曰："哀公增賦而孔子非之，豈有取奪民物以營無用之銅人，捐舍聖戒，自蹈亡國之法哉！"

　　仲長統《昌言》曰："今欲張太平之紀綱，立至化之基址，齊民財之豐寡，正風俗之奢儉，非井田實莫由也。今當限夫田以斷兼並，去末作以一本業。通肥磽之率，計稼穡之入。令畝收三斛，斛取一斗，未為甚多。一歲之間則有數年之儲，雖興非法之役，恣奢侈之欲，廣愛幸之賜，猶未能盡也。不循古法，規為輕稅，及至一方有警，一面被災，未逮三年，校計蹇短，坐視戰士之蔬食，立望餓殍之滿道，如之何為君行此政也！二十稅一，名之曰貊，況三十稅一乎！夫薄吏祿以豐軍用，緣於秦征諸侯，續以四夷，漢承其業，遂不改更，危國亂家，此之由也。今田無常主，民無常居，吏食日稟，班祿未定，可為法制：畫一定科，租稅什一，更賦如舊。今者，土廣人稀，中地未墾；雖然，猶當限以大家，勿令過制。其地有草者，盡曰官田，力堪農事，乃聽受之。若聽其自取。後必為奸也。"

　　崔寔《政論》曰："昔聖人分口耕耦，地各相副。今青、徐、袞、冀人稠土狹，不足相供；而三輔左右及涼、幽州內附近郡，皆土曠人稀，厥田宜稼，悉不墾發。今宜遵故事，徙貧人不能自業者於寬地，此亦開草闢土振人之術也。"

　　魏武初平袁氏，以定鄴都，令收田租畝粟四升，戶絹二疋而綿二斤，餘皆不得擅興，藏強賦弱。

　　吳孫權黃武五年，陸遜以所在少榖，表令諸將增廣農畝。權報曰："甚善。今孤父子親自受田，車中八牛以為四耦，雖未及古人，亦欲與眾均等其勞也。"

　　晉武帝平吳之後，置戶調之式。丁男之戶歲輸絹三疋，綿三斤，女及次丁男為戶者半輸；其諸邊郡或三分之二，遠者三分之一；夷人輸賨_在公反布戶一疋，遠者或一丈。男子一人占地七十畝，女子三十畝，其外丁男課田五十畝，丁女二十畝，次丁男半之，女則不課。男女年十六以上至六十為正丁，十五以下至十三、六十一以上至六十五為次丁，十二以下、六十六以上為老小，不事。遠夷不課田者輸義米，戶三斛，遠者五斗，極遠者輸算錢，人二十八文。又限王公田宅及品官占田_{見《職田門》}

　　按：兩漢之制，三十而稅一者，田賦也；二十始傅，人出一算者，戶口之賦也。今晉法如此，則似合二賦而為一。然男子一人占田七十畝，丁男課田五十畝，則無無田之戶矣，此戶調所以可行歟？

　　元帝為晉王，課督農功，詔二千石長吏以人榖多少為殿最。其非宿衛要任，皆宜赴農，使軍各自佃作，即以為廩。

　　太興元年，詔曰："徐、揚二州土宜三麥，可督令熯地，投秋下種。至夏而熟，繼新故之交，相以周濟，所益甚大。"

　　後軍將軍應詹表曰："一夫不耕，天下必有受其饑者。而軍興已來，征戰運漕，朝廷、宗廟、百官用度，既已殷廣、下及工商、流寓、童僕不親農桑而遊食者，以十萬計。不思開立美利，而望國足人給，豈不難哉！間者流人奔東吳，東吳今儉，皆已還反。江西良田曠廢未久，火耕水耨，為功差易。宜簡流人，興復農官，功勞報賞皆如魏氏故事。一年中與百姓，二年分稅，三年計賦稅，以使之公私兼濟，則倉盈庾溢，可計日而待也。"

　　成帝咸和五年，始度百姓田。取十分之一，率畝稅米三升。是後頻年水旱，田稅不至。咸康初，算田稅米，空懸五十餘萬斛，尚書諸曹以下免官。

　　哀帝即位，乃減田租，畝收二升。

　　孝武帝太元二年，除度定田收租之制，王公以下口稅三斛，唯蠲在身之役。八年，又增稅米，口五石。

　　按：晉制，子男一人授田七十畝，以畝收三升計之，當口稅二斛一斗；以畝收二升計之，當口稅一斛四斗。今除度定田收租之制，而口稅二斛增至五石，則賦頗重矣，豈所謂公王以下雲者，又非泛泛授田之百姓歟？當考。

　　前燕慕容皝以牧牛給貧家，田於苑中，公收其八，二分入私。有牛而無地者，亦田苑中，公收其七，三分入私。記室封裕諫曰："魏晉雖道消之世，猶削百姓不至於七八，持官牛田者官得六分，百姓得四分，私牛而官田者與官中分。臣猶曰非明王之道，而況增乎！"

　　蜀李雄賦丁歲榖三斛，女丁半之，調絹不過數丈，綿數兩，事少役稀，百姓富實。

　　宋文帝元嘉中，始興太守徐豁上言："武吏年滿十六，課米六十斛"_{事見《丁口門》}。

　　宋孝武帝大明初，山陰縣人多田少，孔靈符表請徙無貲之家於餘姚、鄮_莫侯反、鄞三縣，墾起湖田。帝令公卿博議，咸曰："夫訓農修政，有國所同。土著之人，習玩日久，如京師無田，不聞徙居他縣。山陰豪族富室，頃畝不少，貧者肆力，非為無處。又緣湖居人，魚鴨為業，小人習始既難，勸之未易。遠廢田疇，方剪荊棘，率課窮乏，其事彌難。"帝違眾議徙人，並成良業。

　　齊高帝初，竟陵王子良上表言："宋武帝時，遣臺使督郡縣，或尺布之逋，曲以當疋；百錢餘稅，且增為千。故下實作尚方，寄繫東冶，百姓駭迫，不堪其命。恣意贓賄，無人敢言，貧薄禮輕，即生謗僁。愚謂凡諸檢課，宜停遣使，明下符旨，審定期限，如有違越，隨事糾坐。則政有恆典，人無怨咨。"

　　子良又啟曰："今所在榖價雖和，室家饑嗛_苦簟反；縑纊雖賤，駢門裸質。而守宰務在裒刻，圍桑品屋，以準貲課，致令斬樹發瓦，以充重賦，破人販產，要利一時。東郡使人，年無常限，郡縣相承，準令上直。每至州臺使命，切求縣急，乃有畏失嚴期，自殘軀命；亦有斬絕手足，以避徭役。守令不務先富人，而唯言益國，豈有人貧於下，而國富於上邪？又泉鑄歲遠，類多剪鑿，江東大錢，十不一在。公家所受，必須輪郭完全，遂買本一千，加子七百，尤求請無地。且錢、布相半，為制永久，或聞長宰須令輸錢，進違舊科，退容奸利，欲人康泰，其可得乎！"又啟曰："諸賦稅所應納錢，不限小大，但令所在兼折布帛，若雜物是軍國所須者，聽隨價準直，不必盡令送錢。於公不虧其用，在私實荷其渥。昔晉氏初遷，江左草創，絹布所直，十倍於今，賦調多少，因時增減。永初中，官布一疋，直錢一千，而人所輸，聽為九百。漸及元嘉，物價轉賤，私貨則疋直六百，官受則疋準五百。所以每欲優人，必為降落。今入官好布，疋下百餘，其四人所送，尤依舊制。昔為刻上，今為刻下，甿庶空儉，豈不由之！救人拯弊，莫過減賦。略其目前小利，取其長久大益；無患人貲不殷，國用不阜也。"

　　自東晉寓居江左，百姓南奔者，並謂之"僑人"，往往散居，無有土著。而江南之俗，火耕水耨，土地卑濕，無有蓄積之貲。諸蠻陬俚洞霑，沐王化者各隨輕重收財物，以裨國用。又嶺外酋帥，因生口、翡翠、明珠、犀象之饒，雄於鄉曲者，朝廷多因而署之，收其利。歷宋、齊、梁、陳，皆因而不改。其軍國所須雜物，隨土所出，臨時折課，市取，乃無恆法定令。列州郡縣，制其任土所出，以為徵賦。其無貫之人，不樂州縣編者，為浮浪人，樂輸亦無定數，任量，唯所輸，終優於正課焉。都下人多為諸王公貴人左右、佃客、典計、衣食客之類，皆無課役_{見《品官占戶門》}。

　　後魏明元帝永興中，頻有水旱。神瑞二年，又不熟。於是分簡尤貧者就食山東，敕有司勸課田農。自是人皆力勤，歲數豐穰，畜牧滋息。

　　景穆帝初為太子監國，曾令有司課畿內之人，使無牛家以人牛力相貿，墾植鋤耨。其有牛家與無牛家一人種田二十畝，償以新鋤功七畝，如是為差。至與老少無牛家種田七畝，老少者償以鋤功二畝。皆以五口下貧家為率。各列家別口數所種頃畝，明立簿目。所種於地首標題姓名，以辨播殖之功。

　　魏令：每調，一夫一婦帛一疋，粟一石。人年十三以上未娶者四，人出一夫一婦之調；奴任耕、婢任績者，八口當未娶者四；耕牛十頭當奴婢八。其麻布之鄉，一夫一婦布一疋，下至半以此為降。大率十疋中，五疋為公調，二疋為調外費，三疋為內外百官俸。

　　孝文延興三年，詔州郡人十丁取一以充行，戶收租五十石以備年糧。太和八年，始準古班百官之祿，以品第各有差。先是，天下戶以九品混通，戶調帛二疋、絮二斤、絲一斤、粟二十石，又人帛一疋二丈，委之州庫，以供調外之費。至是戶增帛三疋、粟二石九斗，以為官司之祿，復增調外帛滿二疋，所調各隨其土所出。其司、冀、雍、華、定、相、蔡、洛、荊河、懷、兗、陜、徐、青、齊、濟、南河、東徐等州貢綿絹及絲，其餘郡縣少桑蠶處，以麻布充。

　　孝明帝時，張普上疏曰："伏聞尚書奏復絲麻之調，遵先皇之令軌，復高祖之舊典。仰惟高祖廢大鬥，去長尺，改重秤，所以愛百姓，從薄賦。知軍國雖綿麻之用，故立幅度之規，億兆荷輕賦之饒，不但於綿麻而已。故歌舞以供其賦，奔走以役其勤，天子信於上，億兆樂於下。自茲以降，漸漸長闊，百姓怨嗟，聞於朝野。宰輔不尋其本，知天下之怨綿麻，不察其幅廣度長，秤重鬥大，革其所弊，存其可存，而特放綿麻之調，以悅天下之心，此所謂悅之不以道，愚臣所以未悅者也。尚書既知國少綿麻，不惟法度之翻易，人言之可畏，便欲去天下之大信，棄己行之成詔，遵前之非，遂後之失，奏求還復綿麻，以充國用；不思庫中大有綿麻，而郡官共竊利之。臣以為於理未盡。何者？今官人請調度，造衣物，必量度，絹布疋有丈尺之盈，尤不計其廣；絲綿斤兩兼百銖之剩，未聞依律罪州郡者。若一疋之濫，一斤之惡，則鞭戶主，連及三長，此所謂教人以貪也。今百官請俸，祗樂其長闊，並欲厚重，無復準極。得長闊厚重者，便雲其州能調，絹布精闊且長，橫發美稱，以亂視聽，此百司所以仰負聖明者也。今若必復綿麻，謂宜先令四海知其所由，明立嚴禁，復本幅度，新綿麻之典，依太和之稅。其在庫絹布並及絲綿不依典制者，請遣一尚書與太府卿、左右藏令，依今官度、官秤，計其斤兩廣長，折給請俸之人。總常俸之數，年俸所出，以市綿麻，亦應周其一歲之用。使天下知二聖之心，愛人惜法如此，則高祖之執中，興於神龜，明明慈信，昭布於無窮，孰不幸甚！"正光後，國用不足，乃先折天下六年租調而徵之，百姓怨苦。

　　孝文太和元年，詔曰："去年牛疫死大半，今東作既興，人須肄業，有牛者加勤於常歲，無牛者倍傭於餘年。一夫治田四十畝，中男二十畝，無令人有餘力，地有遺利。"

　　時李安世上疏曰："臣聞量人畫野，經國大式；邑地相參，致治之本。井稅之興，其來日久；田萊之數，制之以限。蓋欲使土不曠功，人罔遊力，雄擅之家，不獨膏腴之美；單陋之夫，亦有頃畝之分。竊見州縣之人，或因年儉流移，棄賣田地，漂居異鄉，事涉數代。三長既立，始返舊墟，廬井荒涼，桑榆改植。事己歷遠，易生假冒。強宗豪族，肆其侵淩，遠認魏晉之家，近引親舊之驗。年載稍久，鄉老所惑，群證雖多，莫可取據，各附親知，互有長短，兩證徒具，聽者猶疑，爭訟遷延，連紀不判。良疇委而不開，柔桑枯而不採，欲令家豐歲儲，人給資用，其可得乎！愚謂今雖桑井難復，宜各均量，審其經術，令分藝有準，力業相稱，細人獲資生之利，豪右靡餘地之盈，無私之澤乃播均於兆庶，如阜如山可有積於比戶矣。又所爭之田，宜限年斷，事久難明，悉屬今主。然後虛詐之人，絕於覬覦；守分之士，免於淩奪。"帝深納之，均田之制始於此矣。九年，下詔均給天下人田，諸男夫十五以上，受露田四十畝_{不栽樹者，謂之露田}婦人二十畝，奴婢依良；丁牛一頭受田三十畝，限止四牛。所授之田率倍之，三易之田再倍之，以供耕休及還受之盈縮。人年及課則受田，老免及身沒則還田，奴婢、牛隨有無以還受。諸桑田不在還受之限，但通人倍田分，於分雖盈，不得以充露田之數，不足者以露田充倍。諸初受田者，男夫一人給田二十畝，課蒔餘，種桑五十樹，棗五株，榆三根；非桑之土，夫給一畝，依法課蒔榆、棗，奴各依良。限三年理畢，不畢，奪其不畢之地。於桑、榆地分雜蒔、余果及多種桑、榆不禁。諸應還之田，不得種桑榆棗果，種者以違令論，地入還分。諸桑田皆為代業，身終不還，恆從見口，有盈者無受無還，不足者受種如法。盈者得賣其盈，不足者得買所不足。不得賣其分，亦不得買過所足。諸麻布之土，男夫及課，別給麻田十畝，婦人五畝，奴婢依良，皆從還受之法。諸有舉戶老小殘疾無受田者，年十一己上及疾者各受以半夫田，年逾七十者不還所受，寡婦守制者雖免課亦授婦田。諸還受人田，恆以正月。若始受田而身亡及賣買奴婢、牛者，皆至明年正月乃得還受。諸土廣人稀之處，隨力所及，官借人種蒔，後有來居者，依法封授。諸地狹之處，有進丁受田而不樂遷者，則以其家桑田為正田分，又不足不給倍田，又不足家內人別減分。無桑之鄉準此為法。樂遷者聽逐空荒，不限異州他郡，唯不聽避勞就逸。其地足之處，不得無故而移。諸人有新居者，三口給地一畝以為居室，奴婢五口給一畝。男女十五以上，因其地分，口課種菜五分畝之一。諸一人之分，正從正，倍從倍，不得隔越他畔。進丁受田者恆從所近。若同時俱受，先貧後富。再倍之田，放此為法。諸遠流配謫無子孫及戶絕者，墟宅、桑榆盡為公田，以供授受。授受之次，給其所親；未給之間，亦借其所親。諸宰人之官，各隨所給公田，刺史十五頃，太守十頃，治中、別駕各八頃，縣令、郡丞六頃。更代相付，賣者坐如律。

　　按：夾漈鄭氏言："井田廢七百年，至後魏孝文始納李安世之言，行均田之法。然晉武帝時，男子一人占田七十畝，女子三十畝，丁男課田五十畝，丁女二十畝，次丁男半之，女則不課，則亦非始於後魏也。但史不書其還受之法，無由考其詳耳。或謂井田之廢己久，驟行均田，奪有餘以子不足，必致煩擾，以興怨僁，不知後魏何以能行。然觀其立法，所受者露田，諸桑田不在還受之限。意桑田必是人戶世業，是以栽植桑榆其上，而露田不栽樹，則似所種者皆荒閑無主之田。必諸遠流配謫無子孫及戶絕者，墟宅、桑榆盡為公田，以供授受，則固非盡奪富者之田以予貧人也。又令有盈者無受不還，不足者受種如法；盈者得賣其盈，不足者得買所不足；不得賣其分，亦不得買過所足。是令其從便買賣，以合均給之數，則又非強奪之以為公田，而授無田之人，與王莽所行異矣，此所以稍久而無弊歟！"

　　孝明孝昌二年冬，稅京師田租畝五升，借賃公田者畝一斗。

　　獻文帝即位，因人貧富為租輸三等九品之制，千里內納粟，千里外納米；上三品戶入京師，中三品入他州要倉，下三品入本州。

　　靜帝天平初，諸州調絹不依舊式。興和三年，各班海內悉以四十尺為度，天下利焉。元象、興和之中，頻歲大穰，榖斛至九錢，法網寬弛，百姓多離舊居，闕於徭賦矣。

　　齊神武秉政，乃命孫騰、高崇之分責無籍之戶，得六十餘萬，於是僑居者各勒還本。是後租調之入有加焉。及侯景背叛，河南之地困於兵革。尋而景亂梁，乃命行臺辛術略有淮南之地，其新附州縣，羈縻輕稅而已。

　　北齊給授田令，仍依魏朝。每年十月普令轉授，成丁而授，老而退，不聽賣易。

　　文宣天保八年，議徙冀、定、瀛無田之人，謂之樂遷，於幽州寬鄉以處之。始立九等之戶，富者稅其錢，貧者役其力。

　　文宣以修創臺殿，所役甚廣，並兼戶口，益多隱漏。舊制，未娶者輸半床租調_{有妻者輸一床，無者輸半床}。陽翟一郡，戶至數萬，籍多無妻，有司劾之。帝以為生事，不許。由是奸欺尤甚，戶口租調十亡六七。

　　河清三年，詔每歲春月，各依鄉土早晚，課人農桑。自春及秋，男子十五以上，皆布田畝。蠶桑之月，婦女十五以上，皆營蠶桑。孟冬，刺史聽審教之優劣，定殿最之科品。人有人力無牛，或有牛無人力者，須令相便，皆得納種，使地無遺利，人無遊手。又令男子率以十八受田，輸租調，二十充兵，六十免力役，六十六退田，免租調。京城四面，諸方之外三十里內為公田，受公田者，三縣代遷戶執事官一品以下，逮於羽林、虎賁，各有差。其外畿郡，華人官第一品以下，羽林、虎賁以上，各有差。執事及百姓請墾田者，名為永業。奴婢受田者，親王止三百人，嗣王二百人，第二品嗣王以下及庶姓王百五十人，正三品以上及皇宗百人，七品以上八十人，八品以上至庶人六十人。奴婢限外不給田者皆不輸。其方百里外及州人，一夫受露田八十畝，婦人四十畝，奴婢依良人，限數與者在京百官同。丁牛一頭受田六十畝，限止四牛。每丁給永業二十畝為桑田，其田中種桑五十根，榆三根，棗五根，不在還受之限。非此田者，悉入還受之分。土不宜桑者，給麻田，如桑田法。

　　時定令：率人一床調絹一疋，綿八兩，凡十斤綿中，折一斤作絲，墾租二石，義租五斗。奴婢各準良人之半。牛調二丈，墾租一斗，義米五升。墾租送臺，義租納郡，以備水旱。墾租皆依貧富為三梟。其賦稅常調，則少者直出上戶，中者及中戶，多者及下戶。上梟輸遠處，中梟輸次遠，下梟輸當州倉。三年一校。租入臺者，五百里內輸粟，五百里外輸米。入州鎮者，輸粟。人慾輸錢者，準上絹收錢。武平之後，權幸賜予無限，乃料境內六等富人，調令出錢。

　　後周文帝霸政之初，創置六官，司均掌田裡之政令，凡人口十以上宅五畝，口七以上宅四畝，口五以上宅三畝。有室者田百四十畝，丁者田百畝。

　　周制：司賦掌賦均之政令，凡人自十八至六十四與輕疾者皆賦之。有室者歲不過絹一疋，綿八兩，粟五斛；丁者半之。其非桑土，有室者布一疋，麻十斤；丁者又半之。豐年則全賦，中年半之，下年一之，皆以時徵焉。若艱兇劄，則不徵其賦。

　　隋文帝令自諸王以下至都督皆給永業田，各有差。其丁男、中男永業露田，皆遵後齊之制，並課樹以桑榆及棗。其田宅，率三口給一畝。京官又給職分田_{詳見《職田門》}。

　　開皇九年，任墾田千九百四十萬四千二百六十七頃_{開皇中，戶總八百九十萬七千五百三十六，按定墾之數，每戶合墾田二頃餘也}。開皇十二年，文帝以天下戶口歲增，京、輔及三河地少而人眾，衣食不給，議者咸欲徙就寬鄉。帝乃發使四出，均天下之田。其狹鄉每丁才至二十畝，老少又少焉。至大業中，天下墾田五千五百八十五萬四千四十頃_{按其時有戶八百九十萬七千五百三十六，則每戶合得墾田五頃餘，恐本史之非實}。

　　水心葉氏曰："齊自河清始有受田之制，其君驕粗甚矣，然尚如此；周亦有司均掌田裏之政，以其時田皆在官故也。今田不在官久矣，往事無復論，然遂以為皆不當在官，必以其民自買者為正，雖官偶有者亦效民賣之，此又偏也。"

　　淳熙間，有賣官田之令，故水心雲然。

　　隋文帝依周制，役丁為十二番，匠則六番。丁男一床租粟三石，桑土調以絹絁，麻土調以布。絹絁以疋，加綿三兩；布以端，加麻三斤。單丁及僕隸各半之。有品爵及孝子、順孫、義夫、節婦，並免課役。開皇三年，減十二番每歲為三十日役，減調絹一疋為二丈。

　　初，蘇威父綽在西魏世，以國用不足，為征稅之法，頗稱為重，既而嘆曰："今所為正如張弓，非平世也。後之君子，誰能弛乎？"威聞其言，每以為已任。至是，威為納言，奏減賦役，務從輕典。帝悉從之。

　　開皇九年，帝以江表初平，給復十年，自餘諸州，並免當年租賦。

　　十年五月，以宇內無事，益寬徭賦。百姓年五十者，輸庸停役_{《通鑒》作免役收庸}。

　　十二年，詔河北、河東今年田租三分減一，兵減半，功調全免。

　　煬帝即位，戶口益多，府庫盈溢，乃除婦人及奴婢、部曲之課。其後將事遼碣，增置軍府，掃地為兵，租賦之入益減，征伐巡幸，無時休息，天下怨叛，以至於亡。

　　唐武德二年制，每丁租二石，絹二疋，綿三兩，自茲之外不得橫有調斂。

　　武德六年，令天下戶量其貲產，定為三等。至九年，詔天下戶三等未盡升降，宜為九等。_{餘見《鄉役門》}

　　七年，始定均田賦稅。凡天下丁男十八以上者給田一頃，篤疾、廢疾給田十畝，寡妻、妾三十畝，若為戶者加二十畝，皆以二十畝為永業，其餘為口分。永業之田，樹以榆、桑、棗及所宜之木。田多可以足其人者為寬鄉，少者為狹鄉，狹鄉授田減寬鄉之半，其地有薄厚，歲一易者倍授之，寬鄉三易者不倍授。工商者，寬鄉減半，狹鄉不給。凡庶人徙鄉及貧無以葬者，得賣世業田。自狹鄉而徙寬鄉者，得並賣口分田，已賣者不復授。死者收之，以授無田者。凡收授皆以歲十月，授田先貧及有課役者。凡田，鄉有餘以給比鄉，縣有餘以給比縣，州有餘以給比州。凡授田者，丁歲輸粟二石謂之租。丁隨鄉所出，歲輸絹綾絁各二丈，布加五之一；輸綾絹絁者，兼調綿三兩輸布者麻三斤，謂之調。用人之力，歲二十日，閏加二日，不役者日為絹三尺，謂之庸。有事而加役二十五日者免調，三十日租、調皆免，通正役並不過五十日_{免課役及課戶見《復除門》}。若嶺南諸州則稅米，上戶一石二斗，次戶八斗，下戶六斗。夷獠之戶皆從半輸。蕃人內附者，上戶丁稅錢十文，次戶五文，下戶免之。附經二年者，上戶丁輸羊二口，次戶一口，下戶三戶共一口。凡水旱蟲蝗為災十分損四分以上免租，損六以上免租調，損七以上課役俱免。

　　右此租、庸、調徵科之數，依杜佑《通典》及王溥《唐會要》所載。《陸宣公奏議》及《資治通鑒》所言，皆同《新唐書‧食貨志》，以為每丁輸粟二斛，稻三斛，調則歲輸絹二疋，綾絁各二丈，布加五之一，綿三兩，麻三斤，非蠶鄉則輸銀十四兩。疑太重，今不取。

　　諸買地者不得過本制，雖居狹鄉亦聽依寬制。其賣者不得更請。凡賣買皆須經官，年終彼此除附。若無文牒輒賣買，財沒不追，地還本主。諸工商，永業、口分田各減半給之，在狹鄉者並不給。因王事落外蕃不還，有親屬同居，其身分之地六年乃追，還日仍給。身死王事者，子孫雖未成丁，勿追身分田。戰傷廢疾不追減，終身。諸田不得貼賃及質，若從遠役外任無人守業者，聽貼賃及質。官人守業田、賜田欲賣及貼賃者，不在禁限。諸給口分田，務從便近，不得隔越。若州縣改易，及他境犬牙相接者，聽依舊受。其城居之人，本縣無田，聽隔縣受。

　　《通典》曰："雖有此制，開元、天寶以來，法令弛壞，並兼之弊有逾漢成哀之間。"

　　致堂胡氏曰："古者制民之產，是度其丁戶之眾寡而授之田也。無世而無在官之田，不特唐初也，系上之人肯給與不肯給耳。茍有制民常產抑富恤貧之意，則必括民之無田者而給之田，其富而逾制者，必有限之之法，收之之漸也。若無此意，則以民之犯法而沒田為公家之利，與百姓為市而貿之，甚則以為價不售而復奪之，又甚則強其親屬鄰裏高價而買之，而民之貧、之富、之利、之病皆不概於心，惟鬻田得直、重斂得稅斯已矣。自後魏、齊、周以來，莫如唐之租庸調法最善，然不能百年，為茍簡者所變，可勝惜哉！食祿之家毋得與民爭利，此以廉恥待士大夫之美政也。古之時，用人稱其官，則久而不徙，或終其身及其子孫，祿有常賜，故仕則不稼，有馬乘則不察雞豚，家伐冰則不畜牛羊，當是時而與民爭利，斯可責矣。後世用人不慎，升黜無常，朝饗大倉，暮而家食。茍非固窮之君子甘於菽水，彼仰有事，俯有育，若不經營生理，又何以能存？盧懷慎為丞相，其死也，惟有一奴，自鬻以辦喪事，況其餘哉！以理論之，凡士而既仕者，即當視其品而給之田；進而任使，則有祿以酬其品；置而不用，則有田以資其生。惟大譴大呵，不在原宥之例，然後收其田裏。如此，則不得與民爭利之法可行，而廉恥之風益勸矣。"

　　水心葉氏曰："自古天下之田無不在官，民未嘗得私有之。但強者力多，卻能兼並眾人之利以為富，弱者無力，不能自耕其所有之田，以至轉徙流蕩。故先王之政，設田官以授天下之田，貧富強弱無以相過，使各有其田得以自耕，故天下無甚貧甚富之民。至成周時，其法極備，雖《周禮　地官》所載，其間不能無牽合抵捂處，要其大略亦可見。周公治周，授田之制，先治天下之田以為井，井為疆界，歲歲用人力修治之，溝洫畎澮皆有定數。疆界既定，人無緣得占田。其間田有弱者，遊手者不耕，卻無強民貪並之害。後來井田不修，堤防浸失，毀壞絕滅。至商鞅用秦，已不復有井田之舊，於是開阡陌_{《漢誌》曰："東西曰阡、南北曰陌"}。阡陌既開，天下之田卻簡直易見，看耕得多少，惟恐人無力以耕之。故秦漢之際有豪強兼並之患，富者田連阡陌，而貧者無立錐之地。雖然如此，猶不明說在民，但官不得治，故民得自侵占，而貧者插手不得，不得不去而為遊手，轉而為末業。終漢之世，以文景之恭儉愛民，武帝之修立法度，宣帝之勵精為治，卻不知其本不如此，但能下勸農之詔，輕減田租，以來天下之民。如董仲舒、師丹雖建議欲限天下之田，其制度又卻與三代不合。當時但問墾田幾畝，全不知是誰田，又不知天下之民皆可以得田而耕之。光武中興，亦只是問天下度田多少，當時以度田不實，長吏坐死者無數。至於漢亡，三國並立，民既死於兵革之餘，未至繁息，天下皆為曠土，未及富盛，而天下大亂。雖當時天下之田既不在官，然亦終不在民。以為在官，則官無人收管；以為在民，則又無簿籍契券，但隨其力之所能至而耕之。元魏稍立田制，至於北齊、後周皆相承授民田，其初亦未嘗無法度，但末年推行不到頭，其法度亦是空立。唐興，只因元魏、北齊制度而損益之，其度田之法，闊一步、長二百四十步為畝，百畝為頃，一夫受田一頃。周制乃是百步為畝，唐卻是二倍有餘，此一項制度與成周不合。八十畝為口分，二十畝為世業。是一家之田，口分須據下來人數占田多少。周制八家皆私百畝，唐制若子弟多，則占田愈多，此又一項與成周不合。所謂田多可以足其人者為寬鄉，少者為狹鄉，狹鄉之田減寬鄉之半，其他有厚薄，歲一易者倍授之，寬鄉三易者不倍授，工商者寬鄉減半，狹鄉不給，亦與周制不同。先王建國，只是有分土_{孟子曰："公、侯皆方百里，伯七十里，子、男五十里。"}，無分民，但付人以百里之地，任其自治。蓋治之有倫，則地雖不足，民有餘_{孟子所謂"天下之農皆悅而願耕於王之野"者是也}，茍不能治，或德不足以懷柔，民不心悅而至，則地雖多，而民反少_{孟子載梁惠王所謂"寡人之民不加多"者是也}。唐既止用守令為治，則分田之時不當先論寬鄉狹鄉，當以土論，不當以人論。今卻寬鄉自得多，狹鄉自得少，自狹鄉徙寬鄉者又得並賣口分、永業而去。成周之制，雖是授田與民，其間水旱之不時，兇荒之不常，上又振貸救恤，使之可以相補助，而不至匱乏。若唐但知授田而已，而無補助之法，縱立義倉振給之名，而既令自賣其田，便自無恤民之實矣。周之制最不容民遷徙，惟有罪則徙之_{《記　王制》："命國之右鄉，簡不帥教者移之左；命國之左鄉，簡不帥教者移之右；不變，移之郊；不變，移之遂；不變，屏之遠方，終身不齒"}。唐卻容他自遷徙，並得自賣所分之田。方授田之初，其制己自不可久，又許之自賣，民始有契約文書，而得以私自賣易。故唐之比前世，其法雖為粗立，然先王之法亦自此大壞矣。後世但知貞觀之法，執之以為據，故公田始變為私田，而田終不可改。蓋緣他立賣田之法，所以必至此。田制既壞，至於今，官私遂各自立境界，民有沒入官者，則封固之，時或召賣，不容民自籍。所謂私田，官執其契券，以各征其直。要知田制所以壞，乃是唐世使民得自賣其田始。前世雖不立法，其田不在官，亦不在民。唐世雖有公田之名，而有私田之實。其後兵革既起，征斂煩重，遂雜取於民。遠近異法，內外異制。民得自有其田而公賣之，天下紛紛，遂相兼並，故不得不變而為兩稅，要知其弊實出於此。"

　　水心言唐方使民得立券自賣其田，而田遂為私田，此說恐亦未深考。如蕭何買民田自汙；貢禹有田一百五十畝，被召之日，賣其百畝以供車馬。則自漢以來，民得以自買賣田土矣。蓋自秦開阡陌之後，田即為庶人所擅，然亦惟富者貴者可得之。富者有貲可以買田，貴者有力可以占田，而耕田之夫率屬役於富貴者也。王翦為大將，請美田宅甚眾，又請善田者五人。可以見其時田雖在民，官未嘗有授田之法，而權貴之人亦可以勢取之，所謂善田則屬役者也。蘇秦曰："使我洛陽有田二頃，安能復佩六國相印？"蓋秦既不能躬耕，又無貲可以買田，又無權勢可以得田，宜其貧困無賴也。