2015年洛寧縣人民政府工作報告

2015年洛寧縣人民政府工作報告

本作品收錄於《洛寧縣人民政府工作報告》

在洛寧縣十三屆人大四次會議上通過

各位代表：

　　現在，我代表縣人民政府，向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　一、2014年工作回顧

　　2014年，在市委、市政府和縣委的堅強領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下牢記使命，同心同德，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞提速增量、提質增效總目標，搶抓機遇，埋頭苦幹，在複雜困難的形勢下較好完成了縣十三屆人大三次會議確定的主要目標任務，全縣經濟社會發展取得新的成績。

　　預計全縣實現地區生產總值144億元，同比增長8.5%；完成固定資產投資176億元，增長18%；社會消費品零售總額50億元，增長12.2%；完成公共財政預算收入6.63億元，增長0.8%，全年公共財政預算支出21.9億元，增長5.9%；農民人均純收入、城鎮居民人均可支配收入分別達到7440元、20866元，增長12%和10%。年底金融機構各項存款餘額82.4億元、貸款餘額24.6億元，分別較年初增長9.5億元、4.4億元。國民經濟平穩運行，人民生活持續改善，一批事關全局的大事要事取得重大進展，全面打造「實力洛寧」的基礎更加堅實、支撐更加有力、前景更加廣闊。

　　——總投資84億元、裝機140萬千瓦的洛寧（大魚溝）抽水蓄能電站已列入全省重點項目，是洛寧有史以來最大的項目，預可研已通過國家評審，正在編制可研報告，有望2016年底開工建設。項目建成後不僅對保障豫西地區供電安全、拉動我縣經濟增長、促進現代服務業發展具有重大意義，也圓了全縣人民和數屆班子的夢想。

　　——蒙西—華中鐵路全線開工，在我縣設立客運站。該鐵路的建設在完善我縣綜合交通網絡的同時，也結束了洛寧沒有鐵路的歷史。

　　——總投資10億元的阿帕奇電動汽車項目全面開工建設。該項目的引進，標誌着我縣在培育戰略新興產業方面取得重大突破，在招商引資的史冊上翻開了嶄新的一頁。

　　——總投資1.76億元的大石澗水源工程已完成招投標，移民搬遷正在有序推進。該項目的實施對改善當地灌溉條件、解決人畜吃水困難、促進煙葉產業發展具有重要作用。它不僅承載着當地百姓多年的期盼，也告別了農業「靠天收」的時代。

　　——總投資1.5億元的天然氣利用工程首站已建成，祥瑞、龍泰等小區已實現通氣點火。供氣、供暖將顯著提高城鎮居民的生活質量，大幅度提升百姓的幸福指數。

　　一年來，我們重點做了五個方面工作：

　　（一）抓招商、盯項目，撬動發展新動力。招商引資成果豐碩。嘉盛電源、龍門藥業、光伏現代農業、澳林國際商貿城等一批重點項目的引進，標誌着我縣在高新技術、生物科技、清潔能源等產業培育和現代服務業發展方面取得了新突破。全年新簽約億元以上項目17個，其中10億元以上項目2個。全年到位市外境內資金38.5億元，實際利用外資5048萬美元。項目建設成績卓著。阿帕奇電動汽車產業園項目，從簽約、徵地到開工僅用了不到20天時間，不僅是項目推進上的重大進步，也是在供地政策、供地環境複雜的情況下，突破土地徵用瓶頸的一次較大成果，標誌着全縣廣大干群工作作風和精神面貌的巨大轉變，項目全部建成後可年產電動汽車10萬台、產值30億元、上繳稅金1.5億元以上。與此同時，龍瑞精密銅管、新宇學校一期、省道八官線改建等14個項目竣工。全年實施千萬元以上重點項目77個，其中新開工項目38個、新開工億元以上項目12個，累計完成投資29.4億元。各級各部門共爭取到位政策性項目資金10.4億元。「同心」實踐行動持續深化。認真貫徹落實全省「同心」實踐行動第二次聯席會議精神，縣委、縣政府主動對接省直廳局和省各民主黨派、省工商聯，匯報工作，爭取項目，尋求支持，推動「同心」實踐行動深入開展。累計落實各類幫扶項目106個，省直單位傾斜支持項目資金4.2億元。

　　（二）調結構、促轉型，催化產業新亮點。工業結構逐步優化。藍斯利甘草多糖項目建成投產，龍門藥業乳酸原料藥項目順利實施，填補了我縣生物科技產業空白；阿帕奇電動汽車等項目落地，標誌着我縣工業經濟結構調整邁出了新步伐。全年實施千萬元以上工業項目30個，完成投資18.5億元。全縣規模以上工業企業完成銷售收入203億元，同比增長11.8%；增加值44億元，增長13.9%；實現利潤12.5億元，增長7%。產業集聚區建設步伐加快。產業集聚區空間規劃及控制性詳規修編完成。實施了供水、供氣、中水回用、路網等8個基礎設施及配套項目。積極推進與洛陽高新區的戰略合作，承接了投資1.3億元的嘉盛電源高科技項目，3月份一期可建成投產。預計全年完成固定資產投資52.6億元，實現主營業務收入139.5億元，同比分別增長48.2%和20%。現代農業蓬勃發展。總投資5.2億元的海升集團現代果業示範園已發展矮密蘋果530畝，5年內將建成集蘋果高科技栽培、主題公園、果品加工、冷鏈貯藏等於一體的萬畝現代果業基地。海升集約高效的現代栽培模式將引領全縣果業提檔升級。西山底魯農「農光互補」新模式，成為集光伏發電、種植飼養、生態旅遊等為一體的現代高效農業的新典範。河南景翔生物科技股份有限公司在上海股權交易中心E板成功掛牌上市，成為全省首家工廠化食用菌種植上市企業，也是我縣第一家成功上市企業；洛陽穀香谷色農業科技有限公司隨後在上海股權交易中心Q板成功上市，標誌着我縣現代農業積極參與資本市場融資開闢了新途徑。煙葉作為我縣傳統優勢產業，大災之年仍然在農民增收中發揮了重要作用。全年糧食總產2.1億公斤，新發展水果面積1.2萬畝，完成人工造林及補植補栽10.3萬畝，新建擴建各類規模養殖場15個。三產服務業亮點紛呈。總投資5.5億元的信堯城市廣場、總投資5.6億元的新都匯購物公園等項目，將有力帶動全縣現代商貿服務業發展。洛陽銀行落戶洛寧和常農商村鎮銀行的設立，標誌我縣金融服務業發展邁向多元化。

　　（三）重統籌、夯基礎，構築城鄉新支撐。縣城建設步伐加快。委託上海同濟規劃設計院啟動了縣中心城區控制性詳規編制工作，將為城市有序建設提供科學依據。全年實施重點工程9項，總投資32億元。天然氣利用工程已鋪設主管道16.5公里，部分住宅小區已通氣點火。第三水廠建成投用，第二污水處理廠試運行。新寧大道、城區集中供暖項目有序推進。城中村、舊城改造項目開工建設25萬平方米，竣工10萬平方米。洛河城區段治理項目完成部分河堤綠化、景觀及一二級橡膠壩建設，正在蓄水調試。堅持節約集約用地，大力開展土地「三項整治」和增減掛鉤，全年新儲備土地800畝、供地1160畝，為城市建設和項目用地提供了有力保障。新農村建設全面推進。7個「美麗鄉村」項目有序推進，10個市級新農村示範村已完成。持續推進「清潔家園」行動，138個行政村達到市級衛生整治標準。扶貧開發深入實施。全年穩定脫貧8600人。總投資1107萬元的15個整村推進示範村建設全部完成。總投資6428萬元的4個搬遷社區達到入住條件。交通電力設施投入加大。總投資1.9億元的八官線縣城至長水段、三鄧線馬溝至南環路口段2個省道改建工程建成通車。投資1.1億元的27項農村公路及橋梁項目已完工11項。投資9195萬元，完成了110千伏陳吳輸變電工程和35千伏電網改造工程。農田水利建設持續加強。故縣水庫洛陽供水工程開工建設。千億斤糧食工程新增高產穩產田2萬畝。小農水重點縣項目完成年度主體工程，新增改善灌溉面積3萬畝。投資7510萬元，實施了果水配套、安全飲水、小水庫除險加固、移民後期扶持等一批水利建設項目。

　　（四）惠民生、促和諧，順應百姓新期待。突出抓好為民承諾實事，認真落實各項惠農政策，全年財政民生支出17.2億元，同比增長19%，占財政總支出的78.5%。文化教育事業投入持續加大。全年財政教育投入5.1億元，同比增長5.4%。總投資1.2億元的新宇中學、新宇小學建成投用。投資3600萬元的洛書文化綜合樓已完成主體工程。投資6789萬元，完成了4個鄉鎮中心幼兒園、20個校舍維修改造和61個中小學食堂項目。一高中擴建項目徵地工作已完成，招投標正在進行。翔梧高中擴建項目有序推進。積極開展教育信息化和特色學校、星級學校創建工作，教育教學質量持續提升。全縣高考本科上線1044人，上線率49.1%。醫療服務水平持續提升。縣衛生監督中心、120急救指揮中心綜合樓、2所鄉鎮衛生院綜合樓完成主體工程。全縣新農合參合群眾42.7萬人，參合率99.8%，累計發放補助資金1.7億元。縣鄉村三級醫療機構實現網上藥品採購，讓利群眾1750萬元。社會保障持續加強。全年累計發放城鄉低保金、農村五保金、社會養老金等3.8億元；4萬名困難群眾納入補充醫療保險和大病救助保障範圍。縣兒童福利院擴建、流浪乞討人員救助站項目建成投用。養老康復中心養護樓基本達到入住條件。我縣被民政部確定為「全國未成年人社會保護工作試點縣」。全縣新增城鎮就業4760人、失業人員再就業1487人。累計發放小額擔保貸款7749萬元，直接扶持1300餘人創業，帶動4000餘人就業。投資6149萬元，實施了805套保障性住房、2600戶農村危房改造項目。進一步強化社會管理，加強平安洛寧建設，紮實開展信訪積案化解、安全生產大檢查活動，安全生產、信訪形勢總體平穩，社會大局穩定。民兵預備役建設、雙擁工作、計劃生育、民族宗教、檔案史志、統計、審計、科技、農機、氣象、人防等工作都取得了新的成績。

　　（五）轉作風、提效能，塑造政府新形象。突出「為民、務實、清廉」主題，聚焦作風建設，紮實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真落實中央八項規定，大力推進黨風廉政建設，嚴格控制「三公」經費支出，狠抓「四風」突出問題整改，政務環境得到淨化，長效化機制進一步形成。堅持依法行政，繼續深化行政審批制度改革，加強行政審批服務規範化建設，政府效能不斷提升。持續推進政府信息公開，加大財政預決算、食品安全、保障性住房等重點領域信息公開力度，滿足公眾信息需要，及時回應社會關切，提高了政府工作透明度。自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督和社會監督，認真辦理人大代表建議58件、政協委員提案66件，辦結率、滿意率均為100%。

　　各位代表！這些成績的取得，得益於上級黨委、政府和縣委的正確領導，離不開縣人大、縣政協的監督和支持，歸功於全縣人民的齊心協力和拼搏進取。在此，我代表縣人民政府，向辛勤工作在各條戰線上的廣大幹部群眾，向人大代表、政協委員，向離退休老領導、老同志，向駐寧部隊、武警官兵和公安幹警，向所有關心、支持洛寧改革發展的投資者、建設者和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我縣經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題：一是我縣經濟基礎差、總量小的現狀還沒有發生根本改變，特色優勢還沒有得到充分彰顯，發展的基礎還不穩固；二是產業結構不合理，一產不大、二產不優、三產不活，亟需轉型升級；三是招商引資機制不活、氛圍不濃，大項目、好項目支撐作用還沒有形成；四是城鄉規劃建設管理相對滯後，城鎮化水平較低，對經濟社會發展的輻射帶動作用還不夠強；五是教育、醫療、社會保障等群眾關心的突出問題還沒有得到妥善解決；六是政府職能轉變還不到位，部分幹部思維模式、工作作風、精神狀態與經濟發展新常態的要求不相適應、亟需加強。

　　各位代表！人民政府為人民，人民期待必呼應。我們將以對人民高度負責的態度，繼續下大力氣解決存在的矛盾和問題，紮實做好政府各項工作，決不辜負全縣人民的重託和期望！

　　二、2015年工作安排

　　今年是全面完成「十二五」規劃的收官之年，也是啟動「十三五」規劃編制的重要之年，更是我們適應新常態、謀求新突破的關鍵一年。

　　新常態催生新機遇。我國經濟總體向好的基本面沒有改變，中央堅持穩中求進的總基調沒有改變，為今年經濟持續健康發展提供了較好的宏觀條件和穩定的政策環境。隨着深化改革和依法治國的全面推進，市場經濟活力將更好地得到釋放，增長動力更為多元，產業結構深度調整，新的增長點加快孕育，新興業態不斷湧現，將為我們加快產業轉型升級帶來新的機遇。國家重點支持中西部地區加快發展，更加注重保障基本民生，更加注重脫貧攻堅，更加注重生態建設。藉助定點幫扶和「同心」實踐行動基地的平台，國家工信部和省直廳局更加關注洛寧、聚焦洛寧、支持洛寧，這將給我縣經濟社會發展帶來更多機遇、注入更大活力。

　　新常態激發新活力。澠洛欒高速公路和三洋鐵路已列入洛陽建設副中心城市戰略綱要，實施後將過境洛寧；蒙西—華中鐵路已確定在我縣設立客運站；洛寧城區北環線已啟動規劃前期工作，長期制約我們加快發展的交通瓶頸將逐步被打破。洛寧山清水秀，生態優勢明顯，在新一輪發展競爭中，良好的生態具有強勁的後發優勢。洛寧作為「全國首批綠色能源示範縣」，隨着太陽能光伏發電的示範推廣、風力發電的正式啟動，以及電動汽車等一批重大產業項目的布局實施，實現轉型發展、跨越發展的支撐將更加有力。只要我們善於激發活力、內生動力，就一定能在新常態發展中贏得主動、搶占先機、後發趕超！

　　新常態要求新作為。剛剛召開的縣委十一屆九次全會暨經濟工作會議，積極響應在洛陽建設中原經濟區副中心城市中的新擔當，順應全縣人民對美好生活的新期待，圍繞打造「實力洛寧」，提出了2015年及「十三五」期間主要經濟指標增速、民生項目財政支出比例高於全市平均水平，在產業發展中率先整體脫貧、生態建設中率先樹立品牌的「兩個高於、兩個率先」工作目標，確立了建成全省重要的高效特色農業示範區、豫西知名的生態文化旅遊功能區、洛陽新興的現代產業體系集聚區的「三大基本定位」，明確了培育綠色食品加工基地、名優家居生產基地、清潔能源示範基地、秀美宜居養生基地、高端產業創新基地等「五大產業基地」，發展方向更加明確、發展思路更加完善、發展路徑更加清晰，為洛寧今後一個時期加快發展繪就了藍圖、指明了方向。目標鼓舞人心、形勢催人奮進，我們務必把思想和行動自覺統一到縣委的決策部署上來，立足新起點、瞄準新目標、適應新常態，奮力在全面打造「實力洛寧」中再創新業績、打開新局面！

　　做好今年政府工作的總體要求是：認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央、省、市經濟工作會議精神，適應新常態、搶抓新機遇，以打造「實力洛寧」為發展方向，緊盯「兩個高於、兩個率先」工作目標，把握「三大基本定位」，培育「五大產業基地」，着力穩增長、調結構、促改革、惠民生，努力在經濟社會發展中取得新突破。

　　綜合考慮經濟社會發展趨勢和導向，2015年全縣經濟社會發展的主要預期目標是：全縣地區生產總值增長9%以上；固定資產投資增長17%；公共財政預算收入增長11%；社會消費品零售總額增長12.5%以上；城鄉居民收入增長10%以上；節能減排完成市下達任務。

　　圍繞以上目標任務，着重做好以下八個方面工作：

　　（一）堅持創新機制、聚神聚焦，加大力度開放招商。創新招商工作機制，堅持重點招商項目調度會議制度，整合力量，拓展領域、優化服務、提高水平，以超前的思維模式、向前的招商隊伍、提前的發展動作，實現招商引資專業化、精準化和常態化。一是突出重點區域招商。突出珠三角、長三角、閩東南、京津冀、鄭州市五個重點招商區域，設立五個招商服務局，實行縣領導分區負責，選派專業人員開展駐地招商。瞄準行業內有影響力的企業，抓住沿海地區產業向中西部轉移的機遇，捕捉信息，承接項目。強化對鄉鎮黨委書記和專職招商人員培訓，培養一批懂招商、會招商的「招商工程師」，着力提高招商水平、增強招商實效。緊抓我縣與洛陽高新區、鄭州高新區建立戰略合作關係的機遇，爭取更多向外轉移或孵化的優勢項目入駐洛寧。二是突出重點產業招商。圍繞培育綠色食品加工、名優家居生產、清潔能源示範、秀美宜居養生、高端產業創新「五大產業基地」，做好產業發展規劃，主動對接目標企業，積極開展產業鏈式招商，着力引進一批科技含量高、帶動能力強的大項目、好項目，引領產業集群集聚發展。重點抓好上海安信地板、大一物流產業園、台灣沐蘭集團洛書開發、中國萬景集團西子湖開發等在談項目，努力實現招商引資重大突破。三是做好招才引智工作。制定招引人才的優惠政策，重點引進五大重點產業領域急需的技能型人才、突破關鍵技術和發展高新技術的高層次人才，帶動新興產業發展；引進懂管理、會經營的高管人才或團隊，帶動企業提高管理水平，推動企業轉型升級；吸引洛寧籍在外優秀人才回鄉創業，推動「大眾創業、萬眾創新」，實現引資與引智的「雙贏」。四是打造平台承接招商。以產業集聚區為載體，投資3550萬元實施路網、雨污水管網、雙迴路電網等項目，實現發展區基礎設施全覆蓋。依託鄭州高新區、洛陽高新區，打造省級中小微企業孵化平台，努力提升科技轉化能力。全年新入駐億元以上企業5個以上，實現主營業務收入160億元、稅收1.5億元。堅持「一區多園」發展思路，抓好專業園區規劃，集中資金加大投入，不斷完善基礎設施，建設好趙村、長水、西山底、東宋、河底5個特色專業園區，促進特色優勢產業集聚發展。充分利用好全省「同心」實踐行動基地平台，找准着力點、打造新亮點，推動全縣經濟社會更好更快發展。力爭全年引進千萬元以上項目40個以上，其中億元以上項目20個；實際利用省外境內資金35億元、境外資金5000萬美元以上。

　　（二）堅持科學謀劃、創優環境，全力推進項目建設。科學編制產業規劃。認真研究中央省市相關政策，緊緊圍繞縣委確立的戰略發展定位和發展重點，認真編制好「十三五」各項規劃，搞好項目謀劃，高標準、高質量建好項目庫。加強與上級部門溝通銜接，爭取更多項目進入國家、省、市規劃盤子。抓好大魚溝抽水蓄能電站可研編制，積極跟進三洋鐵路在洛寧設置中間站、澠洛欒高速以及城區北環線等重大項目前期工作，力爭早日啟動實施。創新機制推進項目。堅持重點項目調度會議制度，全縣成立20個重點項目建設指揮部，靠前指揮，一線辦公，確保項目順利建設。重點抓好112個千萬元以上項目，其中省級重點1個、市級重點18個、縣級重點54個；爭取全年完成投資57億元以上。加快推進阿帕奇電動汽車、海升蘋果示範基地等53個在建項目，開工建設大石澗水源工程、澳林國際商貿城等59個新建項目。着力優化服務環境。強化「大服務、常服務、真服務」意識，設身處地為企業着想，着力解決企業融資難問題，研究出台政策，鼓勵中小企業上市融資。重點支持昕寧木業3月底前與券商正式簽訂掛牌上市合作協議，爭取年底在新三板成功上市。進一步優化企業發展環境，做到溝通企業「零距離」、服務企業「零障礙」、損害企業「零容忍」，對干擾、破壞項目建設的人和事，重拳出擊、鐵腕整治，不斷淨化發展大環境，讓企業始終感到遇事有靠山、幹事有底氣。

　　（三）堅持提速增量、提質增效，推動工業轉型升級。積極順應「工業4.0」時代以智能製造為主導的發展趨勢，運用互聯網思維，推動產業融合和業態創新，大力發展戰略新興產業，加快構建新型工業體系。全年重點實施29個千萬元以上工業項目，確保年內完成投資24.5億元，新增產能20億元以上。整合資源提升傳統產業。以紫金礦業集團、發恩德公司、洛陽有色礦業集團為主體，加快礦山資源整合，充分發揮礦山集團公司資金、技術、人才等優勢，加大資源勘探和選廠技改力度，增加資源後備儲量，擴大採選規模；加快實施省地調一隊礦山資源勘查及地質環境治理項目，努力在洛河以北找礦實現重大突破；以礦業權交易所為平台，積極尋求與國內知名礦山企業戰略合作，培育具有戰略支撐作用的礦山龍頭企業，加快打造百億元礦產業。加快發展清潔能源產業。抓好現有水電和生物質能發電企業的正常運營，開工建設西山底、馬店、小界等總規模32兆瓦的農業光伏發電、中廣核羅嶺48兆瓦風力發電、西氣東輸壓氣站18兆瓦餘熱發電項目，加快推進大魚溝抽水蓄能電站前期工作，努力建設清潔能源示範基地。積極培育家居建材產業。加快推進投資10億元的中部石材產業園、投資3.8億元的新型建築模板、投資3.6億元的PVC管材等項目建設，鼓勵富寧、天寧、昕寧等企業擴張規模，發展裝飾建材加工；積極引進上海安信地板等高檔品牌家居生產企業，爭取東方雨虹防水材料中原生產基地落戶我縣，着力打造名優家居生產基地。持續提升綠色食品加工產業。引導投資3億元的茗嘉茶食品、投資1.5億元的雲鶴食品飲品等項目加大投入，擴大產能，儘快實現滿負荷生產；加快投資4.7億元的東漢產業園一期、投資1.2億元的福全來雜糧、投資5000萬元的西部兄弟金珠果深加工等在建項目進度，確保儘快建成投產。強化品牌意識，提升產品質量，積極申報綠色食品認證，努力培育綠色食品加工基地。着力打造高端創新產業。圍繞新能源汽車、生物科技、新材料、節能環保等新興產業，加快投資10億元的阿帕奇電動汽車、投資1.2億元的龍門藥業乳酸原料藥、投資1.3億元的嘉盛電源、投資1.1億元的瑞升華蒸發器、投資5000萬元的福瑞電子安防設備等項目建設，確保儘快投產達效。開工建設投資1億元的寧竹藥業搬遷、投資7億元的30萬噸天立電力通訊設備等項目，優化產業結構，壯大工業經濟。同時，加強工業經濟運行監測，確保規模以上工業企業完成銷售收入230億元、工業增加值50億元，實現利潤14億元以上。

　　（四）堅持規模經營、集約高效，加快發展現代農業。強化綠色生態、集約高效發展理念，堅持「規模化、標準化、專業化、品牌化、市場化」五措並舉，不斷加大政策扶持，加快農業技術創新，推動傳統農業向特色高效農業、節水農業、循環農業轉變，促進農業增效、農民增收。一是抓示範、促帶動。着力抓好海升集團上戈1000畝矮密蘋果示範園區建設，充分發揮示範帶動作用，以上戈、羅嶺、故縣等為重點，規劃建設優質蘋果產業帶，發展後續貯藏加工產業鏈，培育管理先進、效益好、帶動能力強的特色水果產業。以馬店為重點，支持金珠果產業擴大面積、開拓市場、提升效益。以小界、羅嶺、興華為重點，抓好浙江、江蘇、河南中煙洛寧國家級基地單元建設，持續提升煙葉質量，打造優質煙葉產業帶，確保全縣種煙面積7萬畝，收購量15萬擔，稅收3600萬元，煙農收入1.7億元以上。加快畜牧規模發展，實施好總投資4300萬元的現代農業發展資金肉牛生產項目、萬頭母牛擴群增量項目、東漢種鴨基地建設項目。確保糧食總產穩定在2億公斤以上。二是上水平、創品牌。加大農產品品牌創建力度，積極參加展銷會，扶持農產品建網店，培育特色專營店，探索互聯網農業網站、農村電子商務等農產品經營服務新業態，培育完善經營性服務組織，加快建立多層次、多形式、多元化的農業社會化服務體系，提高洛寧農產品知名度和市場占有率。三是優結構、促融合。引導和規範土地經營權有序流轉，發展適度規模經營；把現代產業組織方式引入農業，促進一、二、三產融合互動。因地制宜推進農產品加工業和休閒農業發展，延伸農業產業鏈條，實現現代農業接「二」連「三」。大力培育種養大戶、家庭農場、專業合作社等新型經營主體，促進農民增收致富。四是打基礎、強保障。開工建設總投資1.76億元的大石澗水源工程。實施好小農水重點縣等民生水利項目，解決1.8萬人安全飲水問題，新增改善灌溉面積3.3萬畝。抓好年度千億斤糧食田間工程、城郊5000畝農業綜合開發、東宋10萬畝土地整理三期工程，進一步改善農業生產條件，提高農業綜合生產能力。

　　（五）堅持旅遊帶動、培育優勢，激活現代服務產業。緊盯國家政策導向和市場需求，加快構建現代服務業體系，促進服務業比重提高、發展提速、水平提升。強化旅遊龍頭帶動。進一步完善旅遊產業發展規劃，抓好西子湖景區、「洛出書處」等規劃調整修編工作。利用高端傳媒，精心策劃、宣傳洛寧核心旅遊資源，大力提升洛寧知名度。持續抓好5A級景區創建工作，加快推進神靈寨景區提升改造；啟動「洛出書處」項目征遷工作；聯動大旅遊大農業，整合涉農資金，傾斜扶持水、電、路等基礎配套設施，開工建設海升蘋果主題公園和國際陶藝小鎮項目，實施好小界春山休閒農莊、城郊碧秀莊園等項目，加快培育鄉村旅遊新亮點；堅持招大引強，積極與中國萬景集團合作，力爭實施西子湖整體開發，打造功能齊全的國際休閒旅遊度假區；加強與台灣沐蘭集團對接，爭取儘快開發洛書文化、倉頡造字等根源性文化，打造文化旅遊新亮點，着力構建山水生態、歷史文化、休閒養生和農業觀光相得益彰的秀美宜居養生基地。大力發展現代物流業。啟動實施大一物流產業園項目，培育多功能、專業化、綜合性生產資料物流配送中心。積極推動電子商務與物流業融合發展，提升物流配送能力，發展農村物流網點，方便群眾網上購物。持續繁榮商貿服務業。開工建設總投資5.2億元的澳林國際商貿城、總投資5.6億元的新都匯購物公園；確保總投資5.5億元的信堯城市廣場、投資1.3億元的大唐文化娛樂廣場儘快建成運營。完善提升金融服務業。加快發展村鎮銀行、農商銀行等金融機構，提升現有金融企業服務水平，建立企業還貸周轉金、增信基金、基金小鎮、股權拓寬、企業貸款風險補償金制度，設立產業發展引導基金，強化對中小微企業的金融服務，提升金融服務專業化、社會化水平。積極發展新興服務業。逐步完善健康養老、私人訂製、法律服務、信用評估等新興服務業態，適應新常態下消費結構的變化，為人民群眾提供更加優質的社會服務。

　　（六）堅持高點規劃、城鄉統籌，加快基礎設施建設。突出新型城鎮化龍頭帶動作用，加快城市產業運營，發揮城市功能虹吸作用，推動城鄉統籌規劃建設、產業協調布局、公共服務均等化發展。一是堅持規劃先行科學引領。抓緊完成縣中心城區控制性詳規編制，加快總規報批、控規評審，實現城區控規全覆蓋，指導全縣城市建設。二是着力加快城市功能提升。創新投資方式，發揮財政資金「四兩撥千斤」作用，運用互聯網金融（PTP模式），採用PPP模式，撬動社會資金、激活民間資本，加大城市基礎設施投入。投資5800萬元，抓好翔梧南路、永寧湖北路、金海路、華昆路等城區道路建設，打通斷頭路，緩解縣城交通壓力，方便居民出行；投資6200萬元，進一步完善城區配套設施，實施好道路硬化亮化、河道清潔、污泥處理、垃圾中轉站和公廁建設等公共服務項目。強力推進城中村和舊城改造工程，年內完成投資7.3億元，開工15萬平方米、竣工30萬平方米。投資1100萬元，建設集城市規劃、產品展示等於一體的城市規劃展覽館。持續抓好永寧湖公園和濱河公園後續工程，實施好鳳翼山公園提升工程，讓群眾有更多休閒鍛煉的好去處。積極配合實施好故縣水庫引水入洛工程，使洛河沿岸和城區群眾吃上優質水；加快推進城市供熱、供氣等公共服務設施建設，提高居民生活質量。下大力氣開展縣城綜合整治，着力解決群眾反映強烈的交通擁堵、環境衛生等突出問題，營造整潔有序的宜居宜業環境。紮實開展省級文明縣城創建工作，確保年底基本達到驗收標準，爭取2016年上半年創建成功。三是持續完善公路交通網絡。重點實施好總投資6.9億元的長水洛河大橋、省道三鄧線馬店洛河大橋至界嶺、安虎線劉營至崇陽等總里程73公里的幹線公路改擴建工程。投資1億元完成新寧大道改擴建項目路面鋪築。安排實施總投資1.1億元的72公里農村公路和5座橋梁建設項目。加快推進城區北環線規劃前期工作，爭取早日開工實施。四是持續提升電力通訊網絡。開工建設總投資1.5億元的220千伏輸變電工程，投資1500萬元的10千伏農網改造升級工程，投資3800萬元的30個4G基站工程。五是分類推進新農村建設。重點抓好長水、羅嶺、故縣等10個「美麗鄉村」建設，深入開展農村環境集中整治，高標準打造10個市級新農村示範村、126個衛生整治達標村。

　　（七）堅持綠色低碳、率先引領，加強生態文明建設。瞄準省級生態縣創建目標，大力實施林業生態建設提升工程，做好「山、水、氣、綠」四篇生態文章，讓山更綠、水更清、天更藍，環境更秀美。確保年底全縣省級生態鄉鎮達到80%以上、省級生態村達到30%以上，爭取2016年底創建成功，把洛寧打造成為「生態產業完善、生態文化繁榮、生態環境優良、生態社會和諧」的省級生態縣，讓「生態」真正成為洛寧的一張靚麗名片。一是強化源頭防控。加強企業運行監測，抓好主要污染物排放總量控制。加大環境執法力度，嚴厲打擊非法開採、亂挖濫采、破壞生態、污染環境等行為，切實維護人民群眾環境權益。二是加強水環境整治。深入推進碧水藍天工程，完成濱河公園和永寧湖公園建設；實施寺溝河、磨溝河清潔治理和第二水廠水源地建設等項目，完成故縣、羅嶺、長水等鄉鎮污水處理廠建設，確保污水達標排放。三是積極開展大氣污染防治。進一步落實大氣污染治理措施，綜合整治秸稈焚燒、小型鍋爐等環境污染突出問題，嚴控主要污染物排放，推動綠色低碳新生活。四是高標準實施造林綠化。突出高速沿線、鳳翼綠色屏障、鄉鎮政府所在地等區域，高起點規劃，梯次推進，持續增加城鄉綠量，確保完成林業生態建設任務10萬畝以上。

　　（八）堅持加大投入、強化保障，更加注重民生改善。牢固樹立為民理念，織好保障民生的安全網，將儘可能多的財力用於民生投入，確保民生項目財政支出比例高於全市平均水平。提高社會保障能力。持續提升城鄉居民養老保險、醫療保險、生育保險、工傷保險、失業保險服務水平。加大困難群眾保障範圍和力度，投資2500萬元開工建設保障房458套，爭取上級政策資金2000萬元實施2000戶農村危房改造，持續改善城鄉群眾居住條件。紮實推進困境兒童涉外送養、適度普惠型兒童福利制度、未成年人社會保護3個國家試點，農村幸福院和公有養老設施社會化運營2個市級試點建設。加大教育投入力度。加快實施高中提升工程，開工建設總投資1.7億元的一高中、翔梧高中2個擴建項目，使高中辦學規模擴大一倍以上，讓每個學生都有機會接受高中教育。積極實施義務教育「全面改薄」工程，投資4152萬元，新建一所城區小學，實施16所中小學改擴建工程，改善提升40所中小學基本辦學條件，緩解中小學大班額問題。加快學前教育推進工程，投資1933萬元，新建1所縣直幼兒園和2個鄉鎮中心幼兒園。大力實施全民健身工程，推動社會體育和學校體育綜合發展，不斷提升全民素質。提高衛生服務水平。投資8050萬元實施中醫院整體遷建項目，爭取實施投資1000萬元的婦幼保健綜合病房樓項目，完成4個鄉鎮衛生院周轉宿舍和30個村衛生室建設項目。繼續推進公立醫院改革，加快發展民營醫療事業。加強衛生防疫工作，確保一類疫苗接種率達到95％以上；新型農村合作醫療參合率達到98%以上。繁榮發展文化事業。加快投資3600萬元的洛書文化綜合樓建設，確保「五一」前圖書館和文化館竣工投用。深入開展國家公共文化服務體系示範區創建，進一步完善縣鄉村三級公共文化服務網絡，辦好各種文化活動，豐富群眾精神文化生活。切實抓好就業創業。積極推動大眾創業、萬眾創新，以創業促就業。全年新增城鎮就業4000人、再就業1200人，完成創業培訓300人以上，發放小額擔保貸款5000萬元以上。克難攻堅扶貧開發。堅持行業扶貧、社會扶貧、專項扶貧三位一體，爭取上級部門幫扶支持，整合涉農資金，集中各方力量向貧困村傾斜，紮實推進產業扶貧和重點扶貧工程，着力提高扶貧工作的精準性、有效性、持續性，增加貧困農民收入。重點實施好17個貧困村整村推進工程，完成60戶山區貧困群眾易地搬遷、1560名貧困群眾技能培訓等任務。確保全年實現1.2萬貧困人口穩定脫貧。強化社會治理能力。全面推行重大決策社會穩定風險評估機制，推動社會矛盾調處由事後處置轉向事前預防。暢通群眾訴求渠道，引導群眾依法逐級走訪、理性維權，妥善解決群眾合理訴求。嚴厲打擊各類違法犯罪，增強人民群眾的安全感和滿意度。強化隱患排查治理，杜絕重特大事故發生，確保社會大局和諧穩定。加強食品藥品監管，確保食品、醫療安全。加強民兵預備役建設和雙擁工作，搞好軍政軍民團結。加強普法宣傳教育，提高全民法制意識和文明程度。支持工會、共青團、婦聯等人民團體工作，繼續做好審計、計生、民族宗教、檔案史志等工作。

　　三、加快建設人民滿意政府

　　各位代表！新任務任重道遠，新形勢逼人奮進。一定要以強烈的壓力感、使命感、責任感，全面加強政府自身建設、提升政府治理水平，加快建設法治政府、效能政府、廉潔政府，為洛寧轉型發展、跨越發展提供堅強保障！

　　全面依法行政，規範政府行為。嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，建立和規範政府權力清單、負面清單和責任清單，做到法定職責必須為、法無授權不可為。堅決執行縣人大及其常委會的決議和決定，堅持重大事項報告制度，自覺接受人大工作監督、法律監督和政協民主監督，主動接受社會監督、輿論監督，認真辦理人大代表建議和政協委員提案，虛心聽取各方意見。依法科學民主決策，健全完善公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等決策程序，讓政府的每一項決策都經得起法治的考量、體現出民意的力量！

　　全面深化改革，加快職能轉變。深入推進政府職能轉變和機構改革，着力簡化審批，簡政放權。把工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上，把領導精力更多地放在促進社會事業發展與和諧社會建設上。堅持以群眾需求為導向，加大政務公開力度，進一步落實群眾的知情權、參與權和監督權，確保各項工作公開透明、陽光運行。堅持服務承諾、限時辦結、首問負責等制度，加快建設服務型政府，用政府工作的高效率帶來企業的高效益、提升群眾的滿意度！

　　全面改進作風，傾力務實為民。深化黨的群眾路線教育實踐活動，從群眾最關心的事情干起、從群眾反映最強烈的問題改起、從群眾意見最集中的地方抓起，以作風改進真正取信於民。以全縣工作推進機制為抓手，政府班子人人有擔子、個個有責任、事事敢擔當，確保縣委確定的各項任務不折不扣落到實處。健全領導幹部「雙包、雙聯、雙評」制度，充分發揮機制的激勵、約束作用，加強督查問責，着力整治為官不為、懶政怠政等不良現象，確保令行禁止、政令暢通，推動決策在一線落實、問題在一線解決、作風在一線轉變，以幹部的「辛苦指數」換取洛寧的發展指數和百姓的幸福指數！

　　全面從嚴治政，確保政府清廉。嚴格執行中央「八項規定」，全面落實黨風廉政建設責任制，任何時候都不能「破底線」「闖紅線」，築牢拒腐防變的「銅牆鐵壁」。厲行勤儉節約，確保「三公」經費支出只減不增，切實把有限的財力用在刀刃上。加強和完善行政監察、經濟責任審計制度，強化制度規範約束力，完善懲治和預防腐敗體系，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，全面建設為民務實清廉政府，以良好的形象贏得人民群眾的信任和支持，讓群眾真心為政府點讚！

　　各位代表，竹鄉人民千秋追夢，政善風清錦繡洛寧。全面建成小康社會的美好願景感召人心，奮力打造「實力洛寧」的神聖使命時不我待。讓我們緊密團結起來，在縣委的堅強領導下，立足新起點、開啟新征程，為加快建設民富縣強、美好幸福的新洛寧而努力奮鬥！