2015年洛宁县人民政府工作报告

2015年洛宁县人民政府工作报告

本作品收錄於《洛宁县人民政府工作报告》

在洛宁县十三届人大四次会议上通过

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2014年工作回顾

　　2014年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县上下牢记使命，同心同德，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕提速增量、提质增效总目标，抢抓机遇，埋头苦干，在复杂困难的形势下较好完成了县十三届人大三次会议确定的主要目标任务，全县经济社会发展取得新的成绩。

　　预计全县实现地区生产总值144亿元，同比增长8.5%；完成固定资产投资176亿元，增长18%；社会消费品零售总额50亿元，增长12.2%；完成公共财政预算收入6.63亿元，增长0.8%，全年公共财政预算支出21.9亿元，增长5.9%；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达到7440元、20866元，增长12%和10%。年底金融机构各项存款余额82.4亿元、贷款余额24.6亿元，分别较年初增长9.5亿元、4.4亿元。国民经济平稳运行，人民生活持续改善，一批事关全局的大事要事取得重大进展，全面打造“实力洛宁”的基础更加坚实、支撑更加有力、前景更加广阔。

　　——总投资84亿元、装机140万千瓦的洛宁（大鱼沟）抽水蓄能电站已列入全省重点项目，是洛宁有史以来最大的项目，预可研已通过国家评审，正在编制可研报告，有望2016年底开工建设。项目建成后不仅对保障豫西地区供电安全、拉动我县经济增长、促进现代服务业发展具有重大意义，也圆了全县人民和数届班子的梦想。

　　——蒙西—华中铁路全线开工，在我县设立客运站。该铁路的建设在完善我县综合交通网络的同时，也结束了洛宁没有铁路的历史。

　　——总投资10亿元的阿帕奇电动汽车项目全面开工建设。该项目的引进，标志着我县在培育战略新兴产业方面取得重大突破，在招商引资的史册上翻开了崭新的一页。

　　——总投资1.76亿元的大石涧水源工程已完成招投标，移民搬迁正在有序推进。该项目的实施对改善当地灌溉条件、解决人畜吃水困难、促进烟叶产业发展具有重要作用。它不仅承载着当地百姓多年的期盼，也告别了农业“靠天收”的时代。

　　——总投资1.5亿元的天然气利用工程首站已建成，祥瑞、龙泰等小区已实现通气点火。供气、供暖将显著提高城镇居民的生活质量，大幅度提升百姓的幸福指数。

　　一年来，我们重点做了五个方面工作：

　　（一）抓招商、盯项目，撬动发展新动力。招商引资成果丰硕。嘉盛电源、龙门药业、光伏现代农业、澳林国际商贸城等一批重点项目的引进，标志着我县在高新技术、生物科技、清洁能源等产业培育和现代服务业发展方面取得了新突破。全年新签约亿元以上项目17个，其中10亿元以上项目2个。全年到位市外境内资金38.5亿元，实际利用外资5048万美元。项目建设成绩卓著。阿帕奇电动汽车产业园项目，从签约、征地到开工仅用了不到20天时间，不仅是项目推进上的重大进步，也是在供地政策、供地环境复杂的情况下，突破土地征用瓶颈的一次较大成果，标志着全县广大干群工作作风和精神面貌的巨大转变，项目全部建成后可年产电动汽车10万台、产值30亿元、上缴税金1.5亿元以上。与此同时，龙瑞精密铜管、新宇学校一期、省道八官线改建等14个项目竣工。全年实施千万元以上重点项目77个，其中新开工项目38个、新开工亿元以上项目12个，累计完成投资29.4亿元。各级各部门共争取到位政策性项目资金10.4亿元。“同心”实践行动持续深化。认真贯彻落实全省“同心”实践行动第二次联席会议精神，县委、县政府主动对接省直厅局和省各民主党派、省工商联，汇报工作，争取项目，寻求支持，推动“同心”实践行动深入开展。累计落实各类帮扶项目106个，省直单位倾斜支持项目资金4.2亿元。

　　（二）调结构、促转型，催化产业新亮点。工业结构逐步优化。蓝斯利甘草多糖项目建成投产，龙门药业乳酸原料药项目顺利实施，填补了我县生物科技产业空白；阿帕奇电动汽车等项目落地，标志着我县工业经济结构调整迈出了新步伐。全年实施千万元以上工业项目30个，完成投资18.5亿元。全县规模以上工业企业完成销售收入203亿元，同比增长11.8%；增加值44亿元，增长13.9%；实现利润12.5亿元，增长7%。产业集聚区建设步伐加快。产业集聚区空间规划及控制性详规修编完成。实施了供水、供气、中水回用、路网等8个基础设施及配套项目。积极推进与洛阳高新区的战略合作，承接了投资1.3亿元的嘉盛电源高科技项目，3月份一期可建成投产。预计全年完成固定资产投资52.6亿元，实现主营业务收入139.5亿元，同比分别增长48.2%和20%。现代农业蓬勃发展。总投资5.2亿元的海升集团现代果业示范园已发展矮密苹果530亩，5年内将建成集苹果高科技栽培、主题公园、果品加工、冷链贮藏等于一体的万亩现代果业基地。海升集约高效的现代栽培模式将引领全县果业提档升级。西山底鲁农“农光互补”新模式，成为集光伏发电、种植饲养、生态旅游等为一体的现代高效农业的新典范。河南景翔生物科技股份有限公司在上海股权交易中心E板成功挂牌上市，成为全省首家工厂化食用菌种植上市企业，也是我县第一家成功上市企业；洛阳谷香谷色农业科技有限公司随后在上海股权交易中心Q板成功上市，标志着我县现代农业积极参与资本市场融资开辟了新途径。烟叶作为我县传统优势产业，大灾之年仍然在农民增收中发挥了重要作用。全年粮食总产2.1亿公斤，新发展水果面积1.2万亩，完成人工造林及补植补栽10.3万亩，新建扩建各类规模养殖场15个。三产服务业亮点纷呈。总投资5.5亿元的信尧城市广场、总投资5.6亿元的新都汇购物公园等项目，将有力带动全县现代商贸服务业发展。洛阳银行落户洛宁和常农商村镇银行的设立，标志我县金融服务业发展迈向多元化。

　　（三）重统筹、夯基础，构筑城乡新支撑。县城建设步伐加快。委托上海同济规划设计院启动了县中心城区控制性详规编制工作，将为城市有序建设提供科学依据。全年实施重点工程9项，总投资32亿元。天然气利用工程已铺设主管道16.5公里，部分住宅小区已通气点火。第三水厂建成投用，第二污水处理厂试运行。新宁大道、城区集中供暖项目有序推进。城中村、旧城改造项目开工建设25万平方米，竣工10万平方米。洛河城区段治理项目完成部分河堤绿化、景观及一二级橡胶坝建设，正在蓄水调试。坚持节约集约用地，大力开展土地“三项整治”和增减挂钩，全年新储备土地800亩、供地1160亩，为城市建设和项目用地提供了有力保障。新农村建设全面推进。7个“美丽乡村”项目有序推进，10个市级新农村示范村已完成。持续推进“清洁家园”行动，138个行政村达到市级卫生整治标准。扶贫开发深入实施。全年稳定脱贫8600人。总投资1107万元的15个整村推进示范村建设全部完成。总投资6428万元的4个搬迁社区达到入住条件。交通电力设施投入加大。总投资1.9亿元的八官线县城至长水段、三邓线马沟至南环路口段2个省道改建工程建成通车。投资1.1亿元的27项农村公路及桥梁项目已完工11项。投资9195万元，完成了110千伏陈吴输变电工程和35千伏电网改造工程。农田水利建设持续加强。故县水库洛阳供水工程开工建设。千亿斤粮食工程新增高产稳产田2万亩。小农水重点县项目完成年度主体工程，新增改善灌溉面积3万亩。投资7510万元，实施了果水配套、安全饮水、小水库除险加固、移民后期扶持等一批水利建设项目。

　　（四）惠民生、促和谐，顺应百姓新期待。突出抓好为民承诺实事，认真落实各项惠农政策，全年财政民生支出17.2亿元，同比增长19%，占财政总支出的78.5%。文化教育事业投入持续加大。全年财政教育投入5.1亿元，同比增长5.4%。总投资1.2亿元的新宇中学、新宇小学建成投用。投资3600万元的洛书文化综合楼已完成主体工程。投资6789万元，完成了4个乡镇中心幼儿园、20个校舍维修改造和61个中小学食堂项目。一高中扩建项目征地工作已完成，招投标正在进行。翔梧高中扩建项目有序推进。积极开展教育信息化和特色学校、星级学校创建工作，教育教学质量持续提升。全县高考本科上线1044人，上线率49.1%。医疗服务水平持续提升。县卫生监督中心、120急救指挥中心综合楼、2所乡镇卫生院综合楼完成主体工程。全县新农合参合群众42.7万人，参合率99.8%，累计发放补助资金1.7亿元。县乡村三级医疗机构实现网上药品采购，让利群众1750万元。社会保障持续加强。全年累计发放城乡低保金、农村五保金、社会养老金等3.8亿元；4万名困难群众纳入补充医疗保险和大病救助保障范围。县儿童福利院扩建、流浪乞讨人员救助站项目建成投用。养老康复中心养护楼基本达到入住条件。我县被民政部确定为“全国未成年人社会保护工作试点县”。全县新增城镇就业4760人、失业人员再就业1487人。累计发放小额担保贷款7749万元，直接扶持1300余人创业，带动4000余人就业。投资6149万元，实施了805套保障性住房、2600户农村危房改造项目。进一步强化社会管理，加强平安洛宁建设，扎实开展信访积案化解、安全生产大检查活动，安全生产、信访形势总体平稳，社会大局稳定。民兵预备役建设、双拥工作、计划生育、民族宗教、档案史志、统计、审计、科技、农机、气象、人防等工作都取得了新的成绩。

　　（五）转作风、提效能，塑造政府新形象。突出“为民、务实、清廉”主题，聚焦作风建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真落实中央八项规定，大力推进党风廉政建设，严格控制“三公”经费支出，狠抓“四风”突出问题整改，政务环境得到净化，长效化机制进一步形成。坚持依法行政，继续深化行政审批制度改革，加强行政审批服务规范化建设，政府效能不断提升。持续推进政府信息公开，加大财政预决算、食品安全、保障性住房等重点领域信息公开力度，满足公众信息需要，及时回应社会关切，提高了政府工作透明度。自觉接受人大及其常委会监督、政协民主监督和社会监督，认真办理人大代表建议58件、政协委员提案66件，办结率、满意率均为100%。

　　各位代表！这些成绩的取得，得益于上级党委、政府和县委的正确领导，离不开县人大、县政协的监督和支持，归功于全县人民的齐心协力和拼搏进取。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向驻宁部队、武警官兵和公安干警，向所有关心、支持洛宁改革发展的投资者、建设者和社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是我县经济基础差、总量小的现状还没有发生根本改变，特色优势还没有得到充分彰显，发展的基础还不稳固；二是产业结构不合理，一产不大、二产不优、三产不活，亟需转型升级；三是招商引资机制不活、氛围不浓，大项目、好项目支撑作用还没有形成；四是城乡规划建设管理相对滞后，城镇化水平较低，对经济社会发展的辐射带动作用还不够强；五是教育、医疗、社会保障等群众关心的突出问题还没有得到妥善解决；六是政府职能转变还不到位，部分干部思维模式、工作作风、精神状态与经济发展新常态的要求不相适应、亟需加强。

　　各位代表！人民政府为人民，人民期待必呼应。我们将以对人民高度负责的态度，继续下大力气解决存在的矛盾和问题，扎实做好政府各项工作，决不辜负全县人民的重托和期望！

　　二、2015年工作安排

　　今年是全面完成“十二五”规划的收官之年，也是启动“十三五”规划编制的重要之年，更是我们适应新常态、谋求新突破的关键一年。

　　新常态催生新机遇。我国经济总体向好的基本面没有改变，中央坚持稳中求进的总基调没有改变，为今年经济持续健康发展提供了较好的宏观条件和稳定的政策环境。随着深化改革和依法治国的全面推进，市场经济活力将更好地得到释放，增长动力更为多元，产业结构深度调整，新的增长点加快孕育，新兴业态不断涌现，将为我们加快产业转型升级带来新的机遇。国家重点支持中西部地区加快发展，更加注重保障基本民生，更加注重脱贫攻坚，更加注重生态建设。借助定点帮扶和“同心”实践行动基地的平台，国家工信部和省直厅局更加关注洛宁、聚焦洛宁、支持洛宁，这将给我县经济社会发展带来更多机遇、注入更大活力。

　　新常态激发新活力。渑洛栾高速公路和三洋铁路已列入洛阳建设副中心城市战略纲要，实施后将过境洛宁；蒙西—华中铁路已确定在我县设立客运站；洛宁城区北环线已启动规划前期工作，长期制约我们加快发展的交通瓶颈将逐步被打破。洛宁山清水秀，生态优势明显，在新一轮发展竞争中，良好的生态具有强劲的后发优势。洛宁作为“全国首批绿色能源示范县”，随着太阳能光伏发电的示范推广、风力发电的正式启动，以及电动汽车等一批重大产业项目的布局实施，实现转型发展、跨越发展的支撑将更加有力。只要我们善于激发活力、内生动力，就一定能在新常态发展中赢得主动、抢占先机、后发赶超！

　　新常态要求新作为。刚刚召开的县委十一届九次全会暨经济工作会议，积极响应在洛阳建设中原经济区副中心城市中的新担当，顺应全县人民对美好生活的新期待，围绕打造“实力洛宁”，提出了2015年及“十三五”期间主要经济指标增速、民生项目财政支出比例高于全市平均水平，在产业发展中率先整体脱贫、生态建设中率先树立品牌的“两个高于、两个率先”工作目标，确立了建成全省重要的高效特色农业示范区、豫西知名的生态文化旅游功能区、洛阳新兴的现代产业体系集聚区的“三大基本定位”，明确了培育绿色食品加工基地、名优家居生产基地、清洁能源示范基地、秀美宜居养生基地、高端产业创新基地等“五大产业基地”，发展方向更加明确、发展思路更加完善、发展路径更加清晰，为洛宁今后一个时期加快发展绘就了蓝图、指明了方向。目标鼓舞人心、形势催人奋进，我们务必把思想和行动自觉统一到县委的决策部署上来，立足新起点、瞄准新目标、适应新常态，奋力在全面打造“实力洛宁”中再创新业绩、打开新局面！

　　做好今年政府工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会及中央、省、市经济工作会议精神，适应新常态、抢抓新机遇，以打造“实力洛宁”为发展方向，紧盯“两个高于、两个率先”工作目标，把握“三大基本定位”，培育“五大产业基地”，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生，努力在经济社会发展中取得新突破。

　　综合考虑经济社会发展趋势和导向，2015年全县经济社会发展的主要预期目标是：全县地区生产总值增长9%以上；固定资产投资增长17%；公共财政预算收入增长11%；社会消费品零售总额增长12.5%以上；城乡居民收入增长10%以上；节能减排完成市下达任务。

　　围绕以上目标任务，着重做好以下八个方面工作：

　　（一）坚持创新机制、聚神聚焦，加大力度开放招商。创新招商工作机制，坚持重点招商项目调度会议制度，整合力量，拓展领域、优化服务、提高水平，以超前的思维模式、向前的招商队伍、提前的发展动作，实现招商引资专业化、精准化和常态化。一是突出重点区域招商。突出珠三角、长三角、闽东南、京津冀、郑州市五个重点招商区域，设立五个招商服务局，实行县领导分区负责，选派专业人员开展驻地招商。瞄准行业内有影响力的企业，抓住沿海地区产业向中西部转移的机遇，捕捉信息，承接项目。强化对乡镇党委书记和专职招商人员培训，培养一批懂招商、会招商的“招商工程师”，着力提高招商水平、增强招商实效。紧抓我县与洛阳高新区、郑州高新区建立战略合作关系的机遇，争取更多向外转移或孵化的优势项目入驻洛宁。二是突出重点产业招商。围绕培育绿色食品加工、名优家居生产、清洁能源示范、秀美宜居养生、高端产业创新“五大产业基地”，做好产业发展规划，主动对接目标企业，积极开展产业链式招商，着力引进一批科技含量高、带动能力强的大项目、好项目，引领产业集群集聚发展。重点抓好上海安信地板、大一物流产业园、台湾沐兰集团洛书开发、中国万景集团西子湖开发等在谈项目，努力实现招商引资重大突破。三是做好招才引智工作。制定招引人才的优惠政策，重点引进五大重点产业领域急需的技能型人才、突破关键技术和发展高新技术的高层次人才，带动新兴产业发展；引进懂管理、会经营的高管人才或团队，带动企业提高管理水平，推动企业转型升级；吸引洛宁籍在外优秀人才回乡创业，推动“大众创业、万众创新”，实现引资与引智的“双赢”。四是打造平台承接招商。以产业集聚区为载体，投资3550万元实施路网、雨污水管网、双回路电网等项目，实现发展区基础设施全覆盖。依托郑州高新区、洛阳高新区，打造省级中小微企业孵化平台，努力提升科技转化能力。全年新入驻亿元以上企业5个以上，实现主营业务收入160亿元、税收1.5亿元。坚持“一区多园”发展思路，抓好专业园区规划，集中资金加大投入，不断完善基础设施，建设好赵村、长水、西山底、东宋、河底5个特色专业园区，促进特色优势产业集聚发展。充分利用好全省“同心”实践行动基地平台，找准着力点、打造新亮点，推动全县经济社会更好更快发展。力争全年引进千万元以上项目40个以上，其中亿元以上项目20个；实际利用省外境内资金35亿元、境外资金5000万美元以上。

　　（二）坚持科学谋划、创优环境，全力推进项目建设。科学编制产业规划。认真研究中央省市相关政策，紧紧围绕县委确立的战略发展定位和发展重点，认真编制好“十三五”各项规划，搞好项目谋划，高标准、高质量建好项目库。加强与上级部门沟通衔接，争取更多项目进入国家、省、市规划盘子。抓好大鱼沟抽水蓄能电站可研编制，积极跟进三洋铁路在洛宁设置中间站、渑洛栾高速以及城区北环线等重大项目前期工作，力争早日启动实施。创新机制推进项目。坚持重点项目调度会议制度，全县成立20个重点项目建设指挥部，靠前指挥，一线办公，确保项目顺利建设。重点抓好112个千万元以上项目，其中省级重点1个、市级重点18个、县级重点54个；争取全年完成投资57亿元以上。加快推进阿帕奇电动汽车、海升苹果示范基地等53个在建项目，开工建设大石涧水源工程、澳林国际商贸城等59个新建项目。着力优化服务环境。强化“大服务、常服务、真服务”意识，设身处地为企业着想，着力解决企业融资难问题，研究出台政策，鼓励中小企业上市融资。重点支持昕宁木业3月底前与券商正式签订挂牌上市合作协议，争取年底在新三板成功上市。进一步优化企业发展环境，做到沟通企业“零距离”、服务企业“零障碍”、损害企业“零容忍”，对干扰、破坏项目建设的人和事，重拳出击、铁腕整治，不断净化发展大环境，让企业始终感到遇事有靠山、干事有底气。

　　（三）坚持提速增量、提质增效，推动工业转型升级。积极顺应“工业4.0”时代以智能制造为主导的发展趋势，运用互联网思维，推动产业融合和业态创新，大力发展战略新兴产业，加快构建新型工业体系。全年重点实施29个千万元以上工业项目，确保年内完成投资24.5亿元，新增产能20亿元以上。整合资源提升传统产业。以紫金矿业集团、发恩德公司、洛阳有色矿业集团为主体，加快矿山资源整合，充分发挥矿山集团公司资金、技术、人才等优势，加大资源勘探和选厂技改力度，增加资源后备储量，扩大采选规模；加快实施省地调一队矿山资源勘查及地质环境治理项目，努力在洛河以北找矿实现重大突破；以矿业权交易所为平台，积极寻求与国内知名矿山企业战略合作，培育具有战略支撑作用的矿山龙头企业，加快打造百亿元矿产业。加快发展清洁能源产业。抓好现有水电和生物质能发电企业的正常运营，开工建设西山底、马店、小界等总规模32兆瓦的农业光伏发电、中广核罗岭48兆瓦风力发电、西气东输压气站18兆瓦余热发电项目，加快推进大鱼沟抽水蓄能电站前期工作，努力建设清洁能源示范基地。积极培育家居建材产业。加快推进投资10亿元的中部石材产业园、投资3.8亿元的新型建筑模板、投资3.6亿元的PVC管材等项目建设，鼓励富宁、天宁、昕宁等企业扩张规模，发展装饰建材加工；积极引进上海安信地板等高档品牌家居生产企业，争取东方雨虹防水材料中原生产基地落户我县，着力打造名优家居生产基地。持续提升绿色食品加工产业。引导投资3亿元的茗嘉茶食品、投资1.5亿元的云鹤食品饮品等项目加大投入，扩大产能，尽快实现满负荷生产；加快投资4.7亿元的东汉产业园一期、投资1.2亿元的福全来杂粮、投资5000万元的西部兄弟金珠果深加工等在建项目进度，确保尽快建成投产。强化品牌意识，提升产品质量，积极申报绿色食品认证，努力培育绿色食品加工基地。着力打造高端创新产业。围绕新能源汽车、生物科技、新材料、节能环保等新兴产业，加快投资10亿元的阿帕奇电动汽车、投资1.2亿元的龙门药业乳酸原料药、投资1.3亿元的嘉盛电源、投资1.1亿元的瑞升华蒸发器、投资5000万元的福瑞电子安防设备等项目建设，确保尽快投产达效。开工建设投资1亿元的宁竹药业搬迁、投资7亿元的30万吨天立电力通讯设备等项目，优化产业结构，壮大工业经济。同时，加强工业经济运行监测，确保规模以上工业企业完成销售收入230亿元、工业增加值50亿元，实现利润14亿元以上。

　　（四）坚持规模经营、集约高效，加快发展现代农业。强化绿色生态、集约高效发展理念，坚持“规模化、标准化、专业化、品牌化、市场化”五措并举，不断加大政策扶持，加快农业技术创新，推动传统农业向特色高效农业、节水农业、循环农业转变，促进农业增效、农民增收。一是抓示范、促带动。着力抓好海升集团上戈1000亩矮密苹果示范园区建设，充分发挥示范带动作用，以上戈、罗岭、故县等为重点，规划建设优质苹果产业带，发展后续贮藏加工产业链，培育管理先进、效益好、带动能力强的特色水果产业。以马店为重点，支持金珠果产业扩大面积、开拓市场、提升效益。以小界、罗岭、兴华为重点，抓好浙江、江苏、河南中烟洛宁国家级基地单元建设，持续提升烟叶质量，打造优质烟叶产业带，确保全县种烟面积7万亩，收购量15万担，税收3600万元，烟农收入1.7亿元以上。加快畜牧规模发展，实施好总投资4300万元的现代农业发展资金肉牛生产项目、万头母牛扩群增量项目、东汉种鸭基地建设项目。确保粮食总产稳定在2亿公斤以上。二是上水平、创品牌。加大农产品品牌创建力度，积极参加展销会，扶持农产品建网店，培育特色专营店，探索互联网农业网站、农村电子商务等农产品经营服务新业态，培育完善经营性服务组织，加快建立多层次、多形式、多元化的农业社会化服务体系，提高洛宁农产品知名度和市场占有率。三是优结构、促融合。引导和规范土地经营权有序流转，发展适度规模经营；把现代产业组织方式引入农业，促进一、二、三产融合互动。因地制宜推进农产品加工业和休闲农业发展，延伸农业产业链条，实现现代农业接“二”连“三”。大力培育种养大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，促进农民增收致富。四是打基础、强保障。开工建设总投资1.76亿元的大石涧水源工程。实施好小农水重点县等民生水利项目，解决1.8万人安全饮水问题，新增改善灌溉面积3.3万亩。抓好年度千亿斤粮食田间工程、城郊5000亩农业综合开发、东宋10万亩土地整理三期工程，进一步改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。

　　（五）坚持旅游带动、培育优势，激活现代服务产业。紧盯国家政策导向和市场需求，加快构建现代服务业体系，促进服务业比重提高、发展提速、水平提升。强化旅游龙头带动。进一步完善旅游产业发展规划，抓好西子湖景区、“洛出书处”等规划调整修编工作。利用高端传媒，精心策划、宣传洛宁核心旅游资源，大力提升洛宁知名度。持续抓好5A级景区创建工作，加快推进神灵寨景区提升改造；启动“洛出书处”项目征迁工作；联动大旅游大农业，整合涉农资金，倾斜扶持水、电、路等基础配套设施，开工建设海升苹果主题公园和国际陶艺小镇项目，实施好小界春山休闲农庄、城郊碧秀庄园等项目，加快培育乡村旅游新亮点；坚持招大引强，积极与中国万景集团合作，力争实施西子湖整体开发，打造功能齐全的国际休闲旅游度假区；加强与台湾沐兰集团对接，争取尽快开发洛书文化、仓颉造字等根源性文化，打造文化旅游新亮点，着力构建山水生态、历史文化、休闲养生和农业观光相得益彰的秀美宜居养生基地。大力发展现代物流业。启动实施大一物流产业园项目，培育多功能、专业化、综合性生产资料物流配送中心。积极推动电子商务与物流业融合发展，提升物流配送能力，发展农村物流网点，方便群众网上购物。持续繁荣商贸服务业。开工建设总投资5.2亿元的澳林国际商贸城、总投资5.6亿元的新都汇购物公园；确保总投资5.5亿元的信尧城市广场、投资1.3亿元的大唐文化娱乐广场尽快建成运营。完善提升金融服务业。加快发展村镇银行、农商银行等金融机构，提升现有金融企业服务水平，建立企业还贷周转金、增信基金、基金小镇、股权拓宽、企业贷款风险补偿金制度，设立产业发展引导基金，强化对中小微企业的金融服务，提升金融服务专业化、社会化水平。积极发展新兴服务业。逐步完善健康养老、私人订制、法律服务、信用评估等新兴服务业态，适应新常态下消费结构的变化，为人民群众提供更加优质的社会服务。

　　（六）坚持高点规划、城乡统筹，加快基础设施建设。突出新型城镇化龙头带动作用，加快城市产业运营，发挥城市功能虹吸作用，推动城乡统筹规划建设、产业协调布局、公共服务均等化发展。一是坚持规划先行科学引领。抓紧完成县中心城区控制性详规编制，加快总规报批、控规评审，实现城区控规全覆盖，指导全县城市建设。二是着力加快城市功能提升。创新投资方式，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，运用互联网金融（PTP模式），采用PPP模式，撬动社会资金、激活民间资本，加大城市基础设施投入。投资5800万元，抓好翔梧南路、永宁湖北路、金海路、华昆路等城区道路建设，打通断头路，缓解县城交通压力，方便居民出行；投资6200万元，进一步完善城区配套设施，实施好道路硬化亮化、河道清洁、污泥处理、垃圾中转站和公厕建设等公共服务项目。强力推进城中村和旧城改造工程，年内完成投资7.3亿元，开工15万平方米、竣工30万平方米。投资1100万元，建设集城市规划、产品展示等于一体的城市规划展览馆。持续抓好永宁湖公园和滨河公园后续工程，实施好凤翼山公园提升工程，让群众有更多休闲锻炼的好去处。积极配合实施好故县水库引水入洛工程，使洛河沿岸和城区群众吃上优质水；加快推进城市供热、供气等公共服务设施建设，提高居民生活质量。下大力气开展县城综合整治，着力解决群众反映强烈的交通拥堵、环境卫生等突出问题，营造整洁有序的宜居宜业环境。扎实开展省级文明县城创建工作，确保年底基本达到验收标准，争取2016年上半年创建成功。三是持续完善公路交通网络。重点实施好总投资6.9亿元的长水洛河大桥、省道三邓线马店洛河大桥至界岭、安虎线刘营至崇阳等总里程73公里的干线公路改扩建工程。投资1亿元完成新宁大道改扩建项目路面铺筑。安排实施总投资1.1亿元的72公里农村公路和5座桥梁建设项目。加快推进城区北环线规划前期工作，争取早日开工实施。四是持续提升电力通讯网络。开工建设总投资1.5亿元的220千伏输变电工程，投资1500万元的10千伏农网改造升级工程，投资3800万元的30个4G基站工程。五是分类推进新农村建设。重点抓好长水、罗岭、故县等10个“美丽乡村”建设，深入开展农村环境集中整治，高标准打造10个市级新农村示范村、126个卫生整治达标村。

　　（七）坚持绿色低碳、率先引领，加强生态文明建设。瞄准省级生态县创建目标，大力实施林业生态建设提升工程，做好“山、水、气、绿”四篇生态文章，让山更绿、水更清、天更蓝，环境更秀美。确保年底全县省级生态乡镇达到80%以上、省级生态村达到30%以上，争取2016年底创建成功，把洛宁打造成为“生态产业完善、生态文化繁荣、生态环境优良、生态社会和谐”的省级生态县，让“生态”真正成为洛宁的一张靓丽名片。一是强化源头防控。加强企业运行监测，抓好主要污染物排放总量控制。加大环境执法力度，严厉打击非法开采、乱挖滥采、破坏生态、污染环境等行为，切实维护人民群众环境权益。二是加强水环境整治。深入推进碧水蓝天工程，完成滨河公园和永宁湖公园建设；实施寺沟河、磨沟河清洁治理和第二水厂水源地建设等项目，完成故县、罗岭、长水等乡镇污水处理厂建设，确保污水达标排放。三是积极开展大气污染防治。进一步落实大气污染治理措施，综合整治秸秆焚烧、小型锅炉等环境污染突出问题，严控主要污染物排放，推动绿色低碳新生活。四是高标准实施造林绿化。突出高速沿线、凤翼绿色屏障、乡镇政府所在地等区域，高起点规划，梯次推进，持续增加城乡绿量，确保完成林业生态建设任务10万亩以上。

　　（八）坚持加大投入、强化保障，更加注重民生改善。牢固树立为民理念，织好保障民生的安全网，将尽可能多的财力用于民生投入，确保民生项目财政支出比例高于全市平均水平。提高社会保障能力。持续提升城乡居民养老保险、医疗保险、生育保险、工伤保险、失业保险服务水平。加大困难群众保障范围和力度，投资2500万元开工建设保障房458套，争取上级政策资金2000万元实施2000户农村危房改造，持续改善城乡群众居住条件。扎实推进困境儿童涉外送养、适度普惠型儿童福利制度、未成年人社会保护3个国家试点，农村幸福院和公有养老设施社会化运营2个市级试点建设。加大教育投入力度。加快实施高中提升工程，开工建设总投资1.7亿元的一高中、翔梧高中2个扩建项目，使高中办学规模扩大一倍以上，让每个学生都有机会接受高中教育。积极实施义务教育“全面改薄”工程，投资4152万元，新建一所城区小学，实施16所中小学改扩建工程，改善提升40所中小学基本办学条件，缓解中小学大班额问题。加快学前教育推进工程，投资1933万元，新建1所县直幼儿园和2个乡镇中心幼儿园。大力实施全民健身工程，推动社会体育和学校体育综合发展，不断提升全民素质。提高卫生服务水平。投资8050万元实施中医院整体迁建项目，争取实施投资1000万元的妇幼保健综合病房楼项目，完成4个乡镇卫生院周转宿舍和30个村卫生室建设项目。继续推进公立医院改革，加快发展民营医疗事业。加强卫生防疫工作，确保一类疫苗接种率达到95％以上；新型农村合作医疗参合率达到98%以上。繁荣发展文化事业。加快投资3600万元的洛书文化综合楼建设，确保“五一”前图书馆和文化馆竣工投用。深入开展国家公共文化服务体系示范区创建，进一步完善县乡村三级公共文化服务网络，办好各种文化活动，丰富群众精神文化生活。切实抓好就业创业。积极推动大众创业、万众创新，以创业促就业。全年新增城镇就业4000人、再就业1200人，完成创业培训300人以上，发放小额担保贷款5000万元以上。克难攻坚扶贫开发。坚持行业扶贫、社会扶贫、专项扶贫三位一体，争取上级部门帮扶支持，整合涉农资金，集中各方力量向贫困村倾斜，扎实推进产业扶贫和重点扶贫工程，着力提高扶贫工作的精准性、有效性、持续性，增加贫困农民收入。重点实施好17个贫困村整村推进工程，完成60户山区贫困群众易地搬迁、1560名贫困群众技能培训等任务。确保全年实现1.2万贫困人口稳定脱贫。强化社会治理能力。全面推行重大决策社会稳定风险评估机制，推动社会矛盾调处由事后处置转向事前预防。畅通群众诉求渠道，引导群众依法逐级走访、理性维权，妥善解决群众合理诉求。严厉打击各类违法犯罪，增强人民群众的安全感和满意度。强化隐患排查治理，杜绝重特大事故发生，确保社会大局和谐稳定。加强食品药品监管，确保食品、医疗安全。加强民兵预备役建设和双拥工作，搞好军政军民团结。加强普法宣传教育，提高全民法制意识和文明程度。支持工会、共青团、妇联等人民团体工作，继续做好审计、计生、民族宗教、档案史志等工作。

　　三、加快建设人民满意政府

　　各位代表！新任务任重道远，新形势逼人奋进。一定要以强烈的压力感、使命感、责任感，全面加强政府自身建设、提升政府治理水平，加快建设法治政府、效能政府、廉洁政府，为洛宁转型发展、跨越发展提供坚强保障！

　　全面依法行政，规范政府行为。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，建立和规范政府权力清单、负面清单和责任清单，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚决执行县人大及其常委会的决议和决定，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督，主动接受社会监督、舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心听取各方意见。依法科学民主决策，健全完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策程序，让政府的每一项决策都经得起法治的考量、体现出民意的力量！

　　全面深化改革，加快职能转变。深入推进政府职能转变和机构改革，着力简化审批，简政放权。把工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上，把领导精力更多地放在促进社会事业发展与和谐社会建设上。坚持以群众需求为导向，加大政务公开力度，进一步落实群众的知情权、参与权和监督权，确保各项工作公开透明、阳光运行。坚持服务承诺、限时办结、首问负责等制度，加快建设服务型政府，用政府工作的高效率带来企业的高效益、提升群众的满意度！

　　全面改进作风，倾力务实为民。深化党的群众路线教育实践活动，从群众最关心的事情干起、从群众反映最强烈的问题改起、从群众意见最集中的地方抓起，以作风改进真正取信于民。以全县工作推进机制为抓手，政府班子人人有担子、个个有责任、事事敢担当，确保县委确定的各项任务不折不扣落到实处。健全领导干部“双包、双联、双评”制度，充分发挥机制的激励、约束作用，加强督查问责，着力整治为官不为、懒政怠政等不良现象，确保令行禁止、政令畅通，推动决策在一线落实、问题在一线解决、作风在一线转变，以干部的“辛苦指数”换取洛宁的发展指数和百姓的幸福指数！

　　全面从严治政，确保政府清廉。严格执行中央“八项规定”，全面落实党风廉政建设责任制，任何时候都不能“破底线”“闯红线”，筑牢拒腐防变的“铜墙铁壁”。厉行勤俭节约，确保“三公”经费支出只减不增，切实把有限的财力用在刀刃上。加强和完善行政监察、经济责任审计制度，强化制度规范约束力，完善惩治和预防腐败体系，坚决纠正损害群众利益的不正之风，全面建设为民务实清廉政府，以良好的形象赢得人民群众的信任和支持，让群众真心为政府点赞！

　　各位代表，竹乡人民千秋追梦，政善风清锦绣洛宁。全面建成小康社会的美好愿景感召人心，奋力打造“实力洛宁”的神圣使命时不我待。让我们紧密团结起来，在县委的坚强领导下，立足新起点、开启新征程，为加快建设民富县强、美好幸福的新洛宁而努力奋斗！