2015年子长县人民政府工作报告

2015年子长县人民政府工作报告
作者：谢延明

本作品收錄於《子长市人民政府工作报告》

http://www.zichang.gov.cn/zfxxgk/fdzdgknr/zfgzbg/1572083434594103298.html

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、十七届人大四次会议确定的目标任务完成情况

　　过去的一年，面对复杂严峻的宏观经济形势，我们紧紧围绕县十七届人大四次会议确定的目标任务，坚持“现代农业富民、能源化工强县、重大项目引领、城乡统筹发展”战略，牢牢把握稳中求进的总基调，统筹协调，综合施策，经济社会发展呈现出持续平稳、稳中向好态势。全年完成生产总值81.12亿元，增长6.2%；地方财政收入完成6.6亿元，下降5.9%；社会消费品零售总额完成12.3亿元，增长11.7%；全社会固定资产投资完成116.13亿元，增长18.5%；农民人均纯收入9527元，增长14%；城镇居民人均可支配收入32717元，增长11.3%。

　　（一）经济结构不断优化，三次产业协调发展。农村主导产业、工业经济和非公有制经济逐步发展壮大，三次产业结构调整为8.9：66.2：24.9。一是大力发展现代农业。杨家园则现代农业示范园蔬菜种植、有机肥源工程和薯类加工小区投入运营，引进新品种30多个，试验、示范和推广作用得到充分发挥；涧峪岔蚕桑现代农业示范园成功申报为省级园区，元亨薯类加工现代农业园申报为市级园区；栾家坪福林山地苹果、安定马铃薯现代农业示范园建设进展顺利，马铃薯优质高产项目被确定为农业部、省农业厅重点项目。二是统筹发展农业特色产业。以山地苹果为主导，草畜、棚栽、薯桑、中药材为补充的农业产业格局基本形成，新建山地苹果3万亩、蔬菜大棚268座，新发展规模以上养殖户23户，特色产业效益明显提升。积极实施治沟造地工程，治沟造地10720亩。粮食生产喜获丰收，总产7.77万吨，实现农业总产值12.9亿元。三是加快推进绿化进程。大力实施林业“六大工程”，新一轮退耕还林补植7.6万亩，完成各类绿化造林2.8万亩，新增公共绿地2.23万平方米，林草覆盖率提高到52%。四是不断壮大煤油气产业。完成规模以上工业增加值51.59亿元。积极支持3家采油厂加大原油产能建设和勘探开发力度，生产原油85万吨；全力加快煤炭资源整合步伐，全县16处整合矿井4处建成投产、2处通过联合试运转、3处具备联合试运转验收条件，其它整合矿井正在加快建设，生产原煤970万吨。针对煤炭企业面临的困境，及时减免相关规费，积极协调解决信贷资金和销售困难等问题；加大天然气勘探开发力度，完成天然气布井44口，成井39口。五是加快建设工业园区。结合国家宏观经济政策，适时调整工业园区发展思路，“一区四园”工业园区布局初步形成；2个煤矸石综合利用项目全面启动；工业园区铁路专用线项目拿到省发改委路条批复，可研报告已编制完成；新型物流中心建材市场和新型墙体保温材料项目建成投产；工业废弃物无害化处置及综合利用项目加快建设；天然气净化项目前期手续基本完成，LNG项目完成选址规划。六是大力发展非公有制经济。全县私营企业、个体工商户和农民专业合作社分别发展到759户、7559户和194户，从业人员3.57万人，总产值占到经济总量的27.06%，成为支撑县域经济增长的又一重要力量。

　　（二）城乡建设统筹推进，城乡一体化进程加快。按照城市建设总体规划，坚持新区开发与旧城改造并举，加快市政设施建设，城乡面貌大为改观。一是重点项目建设稳步实施。全年安排的119个建设项目开复工86个，今年完成投资45.95亿元。红石峁水库放水建筑物全部完工，移民安置主体工程即将开工，我县与省水务集团成功签约城镇供水合作项目。富源路改造工程完工，环城东路、永坪路等建设项目进展顺利。检察院技侦楼主体完工。朱家变——羊马河110kv输变电工程投入使用。二是县城建设扎实推进。新区市政基础设施工程子靖大街路基及地下管网工程基本完工；中医院门诊医技楼基础已开挖；河堤工程完工并通过验收。旧城改造片区修建性详规已完成，房屋勘测丈量工作基本结束。县城建成区面积扩大到11平方公里，城镇化率达到60.2%。市政配套设施日臻完善，城区供水、供气、供热覆盖面进一步扩大，自来水普及率和天然气气化率分别达到99%和70%；供热面积达到121万平方米。全面规范城乡规划建设秩序，开展清理整治违法建设违法用地专项行动，拆除违法建筑68处。绿化、美化、亮化、净化工作备受重视，城市承载功能和形象品位进一步提升。三是重点镇和社区建设成效显著。杨家园则省级重点镇建设基本定型，被国家住建部等7部委列入全国重点镇建设范畴；涧峪岔市级重点镇建设已进入收尾阶段，省级生态镇创建工作顺利通过验收；安定省级文化旅游名镇建设规划及报备工作已完成，河堤工程、跨河桥梁、移民搬迁暨保障房等项目开工建设。新型农村示范社区建设进程加快，示范带动作用进一步发挥。环境综合整治工作成效显著，被省政府确定为农村环境连片整治示范县。城乡竞相发展的格局基本形成，一体化进程明显加快。

　　（三）各项改革纵深推进，经济发展后劲十足。坚持以问题为导向深化改革，发展动力和活力明显增强。一是深化各领域改革。医药卫生体制改革取得阶段性成效，食品药品监管体制改革稳步推进。新一轮财税体制改革顺利实施，项目预算制度全面落实，非税收入收缴管理改革扎实推进，会计集中核算更为规范，国有资产管理不断加强，三公经费支出进一步降低。农村土地承包经营权确权登记颁证工作取得了实质性成效。行政管理、集体林权和文化体制等重点改革顺利实施，镇村综合改革、户籍制度等各项改革有序推进。金融经济运行平稳，各项存款47.8亿元，贷款余额23.27亿元。二是招商引资工作成效显著。在第十八届西洽会暨首届丝博会上签订项目14个，总投资115.61亿元。在第二十一届杨凌农高会上，签约项目2个，概算投资8700万元。

　　（四）民生工程扎实开展，社会事业全面进步。一是民生事业加快发展。认真执行义务教育阶段学生免费就近入学，城区学校大班额问题得到有效控制；职教中心综合实训楼主体封顶，杨家园则、寺湾幼儿园投入使用，办学条件全面优化。综合医改工作全面启动，县镇村一体化管理工作扎实推进，县医院入选“国家重点扶持500家县级医院”，我县被省政府评为“一市十县”综合医改试点先进县。食品药品、医疗器械专项整治成果得到有效巩固，县食药监局荣获陕西省“人民满意的公务员集体”称号。人口和计划生育工作扎实开展，打击“两非”专项行动成效明显，流动人口管理不断强化，人口自然增长率为5.7‰。二是文化科技工作特色鲜明。子长特色文化6次亮相中央电视台，引起强烈反响，《延安日报》成功推出《文化子长》栏目。钟山石窟顺利通过国家3A景区验收，全市首个乡镇级革命历史展室——玉家湾革命历史展室建成开馆。科技服务体系建设、知识产权、科普宣传和防震减灾等工作扎实开展。三是社会保障水平不断提高。社会保障救助体系日益完善，城乡居民最低生活保障实现了应保尽保，城乡居民医疗保险基本实现全覆盖。社会养老服务体系进一步健全，社会福利院主体完工。残疾人托养中心和康复中心建成投用。加强就业再就业和创业工作，开发就业岗位2093个、公益性岗位417个。接收有条件的农村居民进城落户5756人，劳动力转移就业3.59万人。灾后重建有序推进，8个集中安置点主体工程全部完工，其中3个集中安置点已入住，其他集中安置点基本达到入住条件。加快推进保障性住房建设，水沟坪558套廉租房全部入住，袁家沟29栋1548套廉租房建设封顶26栋，800套限价商品房主体完工，杨家园则、涧峪岔2301套移民搬迁暨保障房建设进展顺利，发放廉租住房货币补贴款305万元。扶贫开发力度进一步加大，建成扶贫开发重点村8个，移民搬迁4600户1.61万人，脱贫1.31万人。一些关系群众切身利益的问题得到有效解决，人民生活水平显著改善，群众幸福指数不断提升。

　　（五）民主法制进程加快，社会大局和谐稳定。坚持依法行政、民主决策，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案，办复率达100%。扎实开展行风评议和“三问”工作，反腐倡廉推向纵深，政府行政能力和服务水平有了新提高。积极开展“六五”普法，全民法治观念进一步增强。及时化解群众来信来访，深入开展矛盾纠纷排查调处，信访形势明显好转。加强社会面治安管控，社会治安秩序呈现良性发展态势。道路事故处理能力进一步提升，成立了全省首家县级道路交通事故快速处理服务中心，并赢得全省现场会在我县召开。严格落实安全生产责任制，全面开展安全生产专项整治行动，全县安全生产形势趋于平稳，社会大局和谐稳定。

　　此外，国土资源、环境保护、工商管理、气象、统计、审计、物价和税务等工作也都取得了新的成绩。

　　各位代表，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。以上成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是县人大和县政协监督支持的结果，是全县上下团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、驻县武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心的感谢！

　　在充分肯定成绩的同时，也要清醒看到子长发展面临的突出问题和一些深层次的矛盾，主要表现在：一是现代农业发展相对滞后，主导产业处于起步阶段，农业基础条件依然薄弱，抵御自然灾害的能力不强，农业增效、农民增收的任务依然艰巨。二是规模以上工业结构单一，煤炭工业仍处于资源整合阶段，煤炭 “低价滞销”，加之原油“价量齐跌”，经济增长缓慢的局面短期内难以扭转。三是财政增收困难，收支矛盾突出，财政刚性支出增多，“保工资、保民生”的压力进一步加大。四是受土地指标、融资困难和前期工作推进不力等因素影响，一些重大项目建设缓慢。五是一些行业和领域生产水平低，安全投入少，安全形势依然严峻。对此，我们将高度重视，认真加以改进和解决。同时真诚欢迎各位人大代表提出批评、意见和建议，帮助我们做好工作，把建设富裕、生态、和谐、幸福新子长的伟大事业不断推向前进。

　　二、2015年工作的基本思路和主要任务

　　2015年是实施“十二五”规划的最后一年，也是我县加快城乡统筹发展的关键时期。当前，宏观经济环境正在发生深刻变化，世界经济形势严峻复杂，不确定因素不断增多，国内经济面临增长下行压力，中央作出了我国经济发展进入新常态的重大战略判断。而我县的资源禀赋、经济结构、发展基础决定了面对新常态要实现增速换挡、结构优化、效益提升，既面临着更大的压力与挑战，也蕴含着巨大的发展空间与潜力。从宏观形势看，党的十八届四中全会作出了依法治国的总体部署，中央经济工作会议确定今年国家继续坚持稳中求进的总基调，为我们释放发展活力、激发内生动力、加快结构调整提供了一次重大机遇。从自身发展看，我县在发展中的有利条件和积极因素正在不断增加，经济发展呈现企稳回升、总体向好的态势。随着煤炭资源整合、城乡统筹发展步伐的不断加快，随着重点项目建设、能源化工产业的稳步推进，我县的发展环境将进一步改善，发展动力将不断增强，发展前景将更加美好。为此，我们一定要勇于面对困难，变压力为动力，化挑战为机遇，主动适应新常态，深刻认识和全面把握有利条件，进一步增强责任意识和担当意识，坚定信念，提振信心，加快推进子长经济社会转型升级。

　　2015年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中、四中全会和中央经济工作会议、省委十二届六次全会精神，按照市委四届七次全会总体部署和县委安排，坚持稳中求进工作总基调，主动适应经济发展新常态，继续大力实施“现代农业富民、能源化工强县、重大项目引领、城乡统筹发展”战略，立足当前保平稳，着眼长远抓调整，统筹兼顾促发展，努力完成全年各项目标任务，为实现“十二五”圆满收官、“十三五”良好起步奠定坚实基础。

　　结合当前经济形势，综合考虑各种因素，今年我县经济社会发展的主要预期目标是：生产总值85.18亿元，增长5%；地方财政收入5.26亿元，下降20.3%；固定资产投资127.6亿元，增长10%；社会消费品零售总额13.6亿元，增长11%；农民人均纯收入10670元，增长12%；城镇居民人均可支配收入36316元，增长11%；人口自然增长率控制在5.8‰以内；万元GDP能耗降低3.5%。

　　为确保上述目标任务的顺利实现，全年安排建设项目131个，其中新建项目93个、续建项目38个，总投资359亿元，当年投资111亿元。在这些建设项目中，确定了10大重点项目：一是红石峁水库建设项目；二是延长气田天然气净化厂建设项目；三是煤炭资源整合项目；四是工业废弃物无害化处置及综合利用项目；五是环城东路建设项目；六是县城供水工程建设项目；七是中医院建设项目；八是龙虎山水保生态示范园建设项目；九是土地流转综合利用开发项目；十是安定省级文化旅游名镇建设项目。

　　为了进一步完善城乡基础设施，增强服务功能，改善城乡居民生产生活条件，今年继续为城区和农村各兴办10件实事。

　　城区10件实事：一是加快瓦窑堡新区市政项目建设，提升城市档次和品位；二是加快袁家沟小区配套基础设施项目建设，改善小区生活条件；三是加快公益性公墓项目建设，提高文明殡葬水平；四是加快杨家园则保障房基础配套项目建设，完善配套设施；五是加快背街小巷硬化工程建设，方便群众出行；六是实施好公共体育场建设项目，不断满足群众文化体育活动需求；七是实施好档案馆建设项目，提升档案管理工作水平；八是实施好文昌路建设工程，打通安定塔上山道路；九是实施好齐家湾中学改造项目，改善教育教学条件；十是实施好安定镇幸福小区建设项目，推进安定文化旅游名镇建设。

　　农村10件实事：一是实施好新型农村示范社区建设项目，发挥辐射带动作用；二是实施好农网改造升级工程，进一步优化电网结构；三是实施好治沟造地项目，增加农民人均耕地面积；四是实施好扶贫移民搬迁项目，改善困难群众生活条件；五是实施好马铃薯优质高产示范创建项目，不断增加农民收入；六是实施好学前教育建设项目，提高学前教育水平；七是实施好安定区域性敬老院项目，提高社会保障水平；八是实施好国家现代农业示范区旱涝保收标准农田示范项目，确保粮食增产增效；九是实施好省级蚕桑现代农业园区建设项目，提高蚕桑产业开发水平；十是实施好乡镇卫生院门诊住院楼及周转宿舍建设项目，改善医疗卫生环境。

　　为实现上述目标，今年我们要重点抓好以下七方面工作：

　　（一）以促增收强基础为立足点，加快发展现代农业。用工业化的思路谋划农业，以统筹城乡的理念发展农业，重点在建基地、兴产业、育龙头和促营销上下功夫，促进农村发展、农业增效、农民增收。一是加快现代农业园区建设。全面落实各项强农惠农政策，稳步推进土地经营权流转，促进现代农业发展。继续抓好杨家园则现代农业示范园区建设，做好园区试验示范品种的管理工作，充分发挥引领、示范、试验和辐射作用；加快福林山地苹果、涧峪岔蚕桑、安定马铃薯和元亨薯类加工等现代农业示范园建设，全面落实园区建设项目，以示范园区为核心向周边扩大规模，提升区域规模效应，不断提高园区的辐射带动能力。二是提升农业产业水平。统筹发展好各项农业特色产业，重点抓好山地苹果和草畜产业，新栽山地苹果2万亩，全县达到20万亩，创建标准化示范园54个，扶持发展各类规模以上养殖户40户。完成蓖麻深加工建设项目，推广种植中药材3.8万亩。大力发展设施蔬菜，围绕杨家园则现代农业园区，打造秀延东川设施蔬菜产业带，新建改建标准化日光温室500座，蔬菜总产达到12万吨。狠抓蚕桑体系建设，加大蚕桑副产品深加工，完成蚕桑展馆建设。优化薯类品种结构，实施好马铃薯优质高产示范基地建设和高产创建等项目，马铃薯种植面积稳定在26万亩左右。建立健全农业减灾、技术、装备、信息、销售等市场化、社会化服务体系，启动“农资超市”进村行动，不断提高农业产业化水平。三是强化农村基础设施建设。加强与省水务集团的合作，积极对接落实好城镇供水合作项目的有关事宜，加快以红石峁水库、县城净水厂为重点的城乡水利基础设施建设，实施好涧峪岔、安定等乡镇供水工程，统筹解决农业、工业及生活用水。实施好国家现代农业示范区旱涝保收标准农田示范项目，粮食总产稳定在7.6万吨左右。加快实施乡镇气化工程，建成东关加气站，切实改善群众生活条件。继续抓好治沟造地和土地整理项目，治沟造地9945亩，整理土地1077亩。抓好农机购置补贴、保护性耕作和农业综合开发等项目，进一步夯实农村发展基础。四是加强农民技术培训。加强农民在山地苹果、草畜产业、棚栽等各个领域的农村实用技术培训，培养懂技术、会经营的新型职业农民，不断完善优惠政策，积极支持发展现代农业、家庭牧场、养殖和农家乐，鼓励农民自主创业，切实提高农民致富能力。五是全力实施好精准扶贫。把扶贫避灾移民搬迁与推进新型城镇化相结合，加大项目资金整合捆绑力度，加快搬迁安置房和公共服务、产业园区配套设施建设，全力实施好精准扶贫，彻底改善群众生产生活条件。加快推进8个低收入村的整村连片开发工作，在实施好扶贫移民搬迁项目建设的同时，避灾移民搬迁5758户20153人，实现1.22万人脱贫目标。

　　（二）以稳增长调结构为着力点，推动经济社会转型发展。全力落实好“稳油、增气、扩煤、促转化，大力发展现代服务业”的各项措施，推进工业经济增长。一是加快煤炭资源整合。加快16处整合矿井建设步伐，力争年内12处矿井建成并试运行，落实好煤炭外运绿色通道政策，多渠道开拓煤炭市场，帮助企业解决销售困难问题；协调加快中庄、张家岔、羊马河等新建煤矿的手续报批进度和建设步伐，全年生产原煤990万吨。二是加快油气开发。继续加强与延长石油集团的合作，为3家石油企业扩大产能、提升效益搞好服务保障，全年生产原油84万吨。加大天然气勘探开发力度，强化跟踪服务保障机制，促进天然气产能建设和就地转化，建成天然气生产井65口。三是加快工业园区建设。按照“一区四园”的布局思路，推进工业园区建设。全面加快园区入园项目、基础设施配套建设，开工建设投资4.95亿元的天然气净化厂、年产20万吨液化天然气、工业园区铁路专用线等项目，完成煤矸石综合利用和年产15万立方米粉煤灰加气混凝土生产等建设项目，启动带式煤炭分级热解提质高效利用项目，建成工业废弃物无害化处置及综合利用项目一期工程，努力推动工业经济转型升级。四是加快发展非公有制经济。加快非能源工业开发利用，推进中小企业创业园和新型物流中心项目建设，着力解决土地、资金、技术等方面的制约因素，破解非公经济发展难题，重点扶持培育一批煤炭、房地产、农产品深加工和服务业等领域的规模以上企业，不断壮大非公经济规模。五是加快发展文化旅游产业。发挥市场机制作用，创新旅游管理体制和管理方式，打靓“子长唢呐”、“子长小吃”等品牌，打造一批特色鲜明、具有较强市场竞争力的旅游产品，全面提升旅游业发展水平。加强对瓦窑堡革命旧址、子长陵、钟山石窟、高柏山及羊马河等红色文化和历史文化资源的保护管理和利用。着力推进安定省级文化旅游名镇建设，重点实施好旧县衙改造、老城区街道仿古改造和安定古城修复等工程，努力打造陕北经典旅游景区。

　　（三）以城镇体系建设为主攻点，全面推进统筹城乡发展。围绕撤县设市目标，抓住全市构建“一主两副”城市框架机遇，推进城乡统筹发展进程。一是加快县城建设。在延续县城已有各类布局的基础上，全面完成新一轮城市总体规划和重点区域控制性详细规划的修编工作，不断完善建设规划体系。加快旧城改造步伐，着力抓好操场滩、育才路和桑树坪等片区的征迁改造工作。加快推进子中新校区、基础设施、村民商住楼等新区项目建设。完成环城东路建设项目，新汽车站投入运营，实施好文昌路建设、广安西街至西门坪道路接通工程等市政项目和县城供水、供热、供气等配套设施项目，进一步提升城市承载功能。二是加快重点镇建设。继续推进杨家园则省级、涧峪岔市级重点镇建设，加快移民搬迁暨保障房建设进度，尽快完善公共服务配套设施，加快已建成移民搬迁暨保障房的分配入住工作，全面改善镇区面貌和群众生产生活条件。加快实施好安定省级文化旅游名镇建设项目，全力打造文化旅游名镇名片。三是加快新型农村示范社区建设。全面实施好9个新型农村示范社区建设，注重基础产业培育，确保按期、按进度完成建设任务。四是全面加强城市管理。坚持“建管并举、重在管理”的原则，逐步实现城市综合管理智能化、网格化和精细化。严格城市规划执法，落实县、镇、村三级监管责任，加大城乡乱修乱建整治力度，严厉打击违法用地、违法建设行为。继续巩固创国卫成果，加大城区环境综合整治力度，着力解决城区乱停乱放、占道经营和县城出入口、城乡结合部等重点部位环境脏乱差问题，推动市容市貌由突击整治向长效管理转变，优化城市环境，提升城市品位。

　　（四）以项目建设为支撑点，不断增强经济发展后劲。坚持全方位储备、多渠道争取、高水平建设，全力实施好既定项目。一是集中精力搞建设。全力实施好十大重点项目和城乡20件惠民实事，加快推进基础设施、新区开发、旧城改造、能源化工、民生事业和环保节能等方面的项目建设，为全县经济社会科学发展、转型发展奠定坚实基础。继续实行县级领导包抓和部门包建项目制度，加快项目建设。对新开工项目，要抓紧完成立项、规划等前期工作，落实资金、土地等建设条件，确保开春就能有一批项目开工建设。对2014年未开工项目和续建项目，要制定开复工计划，细化建设方案，确保按期开工建设。二是严格责任强管理。全面落实项目法人负责制、招投标制、预算评审制、决算审计制、工程监理制和工程质量终身负责制，着力加强招投标、资金使用、工程建设和质量安全等关键环节的监督管理，严肃查处损害投资建设环境的人和事，不断提高项目建管水平和投资效益。三是积极主动抓争取。认真研究上级产业政策和投资导向，突出能源转化、新能源开发、新兴产业以及水利、农业、绿色低碳、节能环保等领域，精心谋划一批对子长未来发展具有支撑作用的大项目、好项目，建立多层次、分行业项目策划储备机制，确保项目库储备充足、接替有序。积极主动与中省市部门对接，加大跑项目、争资金力度，力争把上级有投资的项目争回来，缓解财政投资压力。

　　（五）以绿色低碳循环为切入点，扎实推进生态子长建设。加强资源环境保护，全面推进节能减排，把生态文明建设放在更加突出地位，努力建设美丽子长。一是切实改善生态环境。继续抓好“林业六大工程”、补植补栽、封山禁牧、林草管护、政策兑现等工作，完成重点区域绿化6000亩，新增城区公共绿地面积500亩，完成子靖路和环城东路直观迎坡面绿化1000亩，飞播造林1万亩，有效巩固生态建设成果，推进国家森林县城创建活动。切实加大煤区、油区污染综合治理力度，加强重点镇污水、垃圾处理设施建设。继续下大力气治理大气污染，优良天数力争保持在320天以上。二是着力推进节能减排。不断完善建设项目节能评估和环境影响评价，实行节能减排倒逼机制，落实石油、煤炭等重点行业和重点企业污染物减排责任和措施。大力支持节能低碳产业和新能源、可再生能源发展，积极推广石油、煤炭节能环保技术和太阳能光伏照明、节能建筑材料等产品。三是全面促进资源节约。严守耕地保护红线，严格土地用途管制，强化土地执法监察，建立规范有序的土地利用长效机制。规范资源开发秩序，强化对重点矿区的专项整治，促进矿产资源有序开发、科学开发。发展绿色循环经济，加强水源地保护和用水总量管理，推进水循环利用，建设节水型社会，促进经济社会可持续发展。四是加快美丽乡村建设。加快生态县、生态镇村建设步伐，继续推进城乡结合部、重点镇、社区和公路、铁路沿线环境综合整治，统筹实施道路硬化、垃圾污水处理、河道整治、厕所改造、绿化美化等工程，完善乡村公共服务设施。全面推行乡镇、社区、中心村规划管理制度，严格建房审批管理，杜绝乱批乱建现象，推进房屋建设、公共基础设施、产业配套统一规划实施，切实改善城乡环境面貌，建设美丽乡村。

　　（六）以深化改革为突破点，不断增强经济发展活力和内生动力。认真落实中央深化改革的决定和省市有关要求，有序推进各项改革，为全县经济社会发展注入新的活力。一是稳步推进重点领域改革。加快行政管理体制改革，完善建设项目并联审批机制，提高办事效率。深化金融改革，加快发展小额贷款公司和村镇银行等金融机构，解决企业融资难题。积极推进人事管理制度改革，严格行政事业单位编制管理，确保财政供养人员只减不增。加快农村土地承包经营权确权登记颁证和流转工作，提高土地利用效率，推动农村人口向城镇和非农产业转移。加强财税增收管理，坚持多元并举强化税收征管；严格财政支出，大力压缩差旅、会议、接待等支出和财政项目投资；强化财政监管，稳步推进惠民补贴资金“一卡（折）通”兑付方式改革。加快健全城乡一体的户籍制度，促进进城农民与城镇居民享受同等待遇。切实做好就业、社会保障等制度改革，加快推进计生卫生、教育、文化和等各个领域的改革。二是加大招商引资力度。准确把握招商引资的新特点、新趋势，积极调整招商引资方向和重点，围绕精细化工、生产性服务基地、农产品加工、非能源项目等重点领域，策划包装招商项目，制定招商方案，实行“一个招商项目，一名县级领导，一名科级干部，一个招商班子”的工作机制，落实推进措施，提高招商项目落地率。完善招商项目落地协调推进机制，优化项目建设环境和服务保障，提高招商项目履约率和开工率。及时组织参加西洽会、丝博会和农高会等各类招商活动，充分发挥融资平台作用，拓宽筹资渠道，做好融资工作，力争有更多的大项目、好项目落户子长。

　　（七）以保基本可持续为落脚点，扎实做好保障和改善民生工作。持续加大民生投入，认真办好惠民实事，着力解决人民群众关心和关注的热点、焦点、难点问题，切实保障和改善民生，提升群众幸福指数。一是推动就业创业工作取得新进展。进一步完善就业创业政策体系，建立就业工作促进机制，促进多渠道多层次就业。以创业促就业，设立创业扶持基金，提高小额贷款额度，扩大发放规模，鼓励扶持创建大学生创业园和小企业创业基地，提高自主创业能力。城镇新增就业2200人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，农村劳动力转移就业3万人。二是完善城乡社会保障体系。加强制度衔接和政策落实，进一步完善城乡居民养老保险一体化和医疗保险一体化制度，扩大医保基金筹集，促进收支平衡，实现可持续发展。完善社会救助体系，继续推动工伤、生育、失业等社会保险扩面，促进社会救助制度与保障制度有机衔接。加快中心敬老院和社会福利院建设，启动安定区域性敬老院建设项目。继续加大投入，加快各类保障性住房建设，深入推进农村危房改造和扶贫移民搬迁，切实解决城乡困难群众住房难问题。三是狠抓民生工程和社会事业。认真实施“全面改薄”计划和新的学前三年规划，加快子中新校区、体育场馆、职教中心综合实训楼等项目建设，不断改善办学条件。深入推进“校际联盟”工作，促进义务教育均衡发展。扎实推进全省“一市十县”深化医药卫生体制综合改革试点工作，以县镇医疗服务一体化、镇村卫生管理一体化为抓手，构建县镇村三级医疗卫生服务体系。加强县医院服务能力建设，进一步完善基本医疗保障体系。加快中医院建设，争取开工建设妇幼保健院和卫生监督所，实施好乡镇卫生院和中心村卫生室标准化建设项目。加强医德医风建设和私立医院、诊所监管，不断提高医疗卫生服务水平。大力发展文体广电事业，实施公共文化设施建设工程和文化惠民工程，不断创新广播电视栏目，加强文化遗产保护，丰富群众文化生活。深化科技体制改革，实施好省级知识产权强县工程试点县工作，加快创新驱动发展。严格执行计划生育政策不动摇，做好人口动态监测，加大出生人口性别比治理力度，巩固提升国优工作创建成果。积极做好拥政爱民、拥军优属等双拥共建工作，争创“省级双拥模范县”。四是努力维护社会大局和谐稳定。强化产品质量和食品药品安全监管，确保人民群众的生产生活资料供应充足，饮食用药安全可靠。加大粮食稽查力度，确保群众吃上放心粮油。高度重视物价监管工作，严厉打击哄抬物价等违法行为，维护好市场经济秩序。高度重视农民工工资问题，切实维护劳动者合法权益。深入开展矛盾纠纷大排查活动，注重源头治理，畅通信访渠道，规范信访行为，切实解决群众合理诉求，加大对恶意缠访、闹访行为的处置力度，维护正常的信访秩序。强化安全生产专项整治，继续开展“打非治违”专项行动，全面落实企业主体责任，加强道路交通、煤矿、公众聚集场所等重点领域的安全监管，坚决遏制重特大事故发生。深入推进“法治子长”、“平安子长”创建活动，加强社会面治安管控，加大严打整治力度，创新社会管理，不断提高人民群众的安全感。

　　三、全面加强政府自身建设

　　党的十八届四中全会对建设法治政府提出了新的更高的要求。我们要继续围绕“为民、务实、清廉”三大主题，巩固好群众路线教育实践活动成果，主动适应新形势新要求，持续打好作风建设这场硬仗，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治政府。

　　（一）依法行政，建设法治型政府。坚持把依法行政贯穿于行政决策、行政执行全过程，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和县政协的民主监督，高度重视社会监督和新闻舆论监督，认真办理人大代表建议和政协提案。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，全面落实行政执法责任制和行政过错追究制，加强执法监督，规范执法行为，让权力在阳光下运行。

　　（二）奋进谋政，建设创新型政府。不断解放思想，开拓进取，把改革创新精神融入政府工作全过程，创新发展理念、创新工作方法，坚持用发展的眼光看待问题、用改革的办法破解发展中的难题，用足、用活、用好上级政策措施和发展机遇，努力在创新制度、体制、机制上想办法、寻出路，在谋项目、争项目上促发展、求突破，加快推动子长跨越发展进程。

　　（三）为民施政，建设服务型政府。牢固树立执政为民理念，始终把为民服务作为政府工作的出发点和根本归宿。实实在在抓好群众看得见、摸得着、得实惠的实事、好事，着力解决群众最直接、最现实的利益问题，不断增强为民服务的能力和水平。大力弘扬开拓创新、务实高效的工作作风，以踏石留印、抓铁有痕的决心，狠抓各项工作落实，不断提高政府的执行力和公信力，切实做到对人民负责、让人民满意。

　　（四）勤勉执政，建设高效型政府。加大问责问效力度，严格执行首问负责、限时办结、过错追究等制度，进一步提高办事效率，不断提高政府执行力，确保各项工作推进有力、落实到位。要顾大局、识大体、谋长远，以发展为先、事业为重，努力形成干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲，在共事中形成共识，在共识中达到共为，在共为中实现发展。

　　（五）廉洁从政，建设阳光型政府。严格执行中央有关规定，认真落实党风廉政和反腐倡廉有关要求，加强惩防体系建设。切实规范财政收支行为，按照集中财力办大事和“保工资、保运转、保民生”原则统筹财力配置。加强审计监督，坚持财务审计和部门履职审计并重的原则，促进廉洁勤政、履职尽责。严肃查处违法违纪案件，认真解决损害群众利益的突出问题，坚决纠正部门和行业不正之风，努力营造良好政风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。

　　各位代表，新的目标鼓舞人心，新的征程催人奋进。让我们在县委的坚强领导下，以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指引，全面贯彻落实科学发展观，认真践行党的群众路线，以高昂的斗志、饱满的热情、务实的作风，团结带领和依靠全县人民，为加快建设富裕、生态、和谐、幸福新子长而努力奋斗！